關(guān)于交通規(guī)劃的問題

1、杭州精英在線系列課件關(guān)于交通規(guī)劃的問題馬林建設(shè)部城市交通工程技術(shù)研究中心總工先生們、女士們上午好，那么剛才劉小明主任在談到交通問題的時候，曾經(jīng)說過，規(guī)劃問題是首要問題，我們說規(guī)劃是一個龐大的系統(tǒng)，那么交通的話在這個系統(tǒng)里面它是一個非常重要的部分，那么下面的話我想就這個話題和大家做一個交流。那么首先從三個方面，一個就是我們國家城市交通規(guī)劃的演變的一個基本的過程，那么第二個方面的話就是它現(xiàn)在面臨的一些主要問題，第三個就是它未來的一個發(fā)展的一個趨勢。一、我國城市交通規(guī)劃的演變過程那么我們國家的交通規(guī)劃起步于上世紀(jì)70年代末期，它是在原有的城市道路規(guī)劃基礎(chǔ)上，開始了從源頭上研究交通途徑問題，規(guī)劃的分析

2、方法和視野發(fā)生了根本的變化，那么在30年的研究和實踐的過程中，交通規(guī)劃大概經(jīng)歷的研究起步、技術(shù)提升和快速拓展這樣一個三個階段。那么在研究起步階段，那么主要是到80年代的末期，那么在這一個階段我們開始組織了各個城市開始組織了，大規(guī)模的交通OD調(diào)查，那么開始分析城市交通需求的生成、交通分布、方式分擔(dān)、交通分配的規(guī)律，并將這些分析結(jié)果應(yīng)用于，城市道路規(guī)劃的一個評價，那么在這一個階段的話，交通規(guī)劃主要側(cè)重于描述交通流規(guī)律的四階段模型的研究，十分看中交通分析的結(jié)果，但是對交通預(yù)測結(jié)果的綜合分析和交通規(guī)劃方案的研究是不足的。那么在這一階段，那么我們有幾個重大的事件，我覺得是可以做最近的一個標(biāo)志，比如說19

3、78年北京市全市主要運輸單位3236輛汽車的全天貨物流量流向的調(diào)查，那么開啟了我們國家，這樣一個交通貨物調(diào)查的一個技術(shù)先河。1981年第一次城市綜合交通調(diào)查，在天津進行，那么進行兩個方面，第一個是城市居民的OD調(diào)查，一個是全市貨物流量、流向調(diào)查。1983年我們國家城市交通規(guī)劃屆的第一臺微機投入使用，那么也就是說從交通分析從手工分析進入了一個計算機分析的這么一個時代。1985年，第一次應(yīng)用了四階段的預(yù)測方法進行了交通規(guī)劃，是深圳特區(qū)道路交通規(guī)劃。那么在這個規(guī)劃中間，那么把四季度的整體的一個分析方法，把交通流的分析和城市土地使杭州精英在線系列課件用的這樣一個規(guī)劃的方案結(jié)合了起來。那么第二個時期，實

4、際上就是技術(shù)提升時期，那么在這個時期，我們國家的特大城市開始建立自身的交通規(guī)劃的模型體系，那么國外的咨詢公司也開始介入，國內(nèi)的城市交通規(guī)劃問題的研究和規(guī)劃的編制，那么國外公司的介入，帶來了一些新的規(guī)劃理念和技術(shù)手段，推動了國內(nèi)城市交通規(guī)劃的深化和發(fā)展，那么城市規(guī)劃工作編制呢，在國內(nèi)普遍的開展，那么我們國家應(yīng)該說在80年代，在90年代初期到90年代末期的10年里面，那么我們國家有將近100個城市在開始編制這樣一個規(guī)劃的內(nèi)容。那么在這個時期對我們國家交通規(guī)劃具有影響的事件，可以從這么幾個方面：一個是1987年到93年間，北京、上海、廣州等城市，先后開展了多種形勢的國際合作，在模型研究、交通戰(zhàn)略等方

5、面應(yīng)該說取得了顯著的進展。那么第二個事件實際上就是95年，我們國家第一部城市交通規(guī)劃技術(shù)規(guī)范就是城市交通道路規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，當(dāng)時這個規(guī)范應(yīng)該是編制了8年，那么到目前為止仍然是交通規(guī)劃屆唯一的一部頒布的國標(biāo)。那么95年建設(shè)部與市場合作，開展了中國城市交通發(fā)展站略的研究，那么在這個研究中形成了具有長遠(yuǎn)影響的北京宣言，那么在座的很多的老專家都參與了這樣的一個研究和這樣一個研討。2000年以后，那么中國的城市交通規(guī)劃進行了一個快速的拓展階段。那么它的規(guī)劃的范圍和內(nèi)容快速擴展，不僅涉及到與城市發(fā)展密切相關(guān)的交通發(fā)展戰(zhàn)略、交通設(shè)施布局規(guī)劃，而且也逐漸涵蓋了停車的規(guī)劃、公交線網(wǎng)規(guī)劃、交通管理規(guī)劃、交通信息規(guī)劃

6、和交叉軌的設(shè)計等等與交通運行管理緊密相關(guān)的專業(yè)性的規(guī)劃內(nèi)容。那么隨著城市交通需求大幅度增長和交通矛盾的激化，各地政府也非常希望用城市綜合交通規(guī)劃來實現(xiàn)從宏觀、中觀到微觀，從整體布局到運營管理的一攬子的規(guī)劃設(shè)想，那么使得城市綜合交通規(guī)劃的內(nèi)容日益龐大。在這樣一個時期，交通規(guī)劃戰(zhàn)略研究也逐漸成熟，那么新的發(fā)展理念受到了普遍的推崇。這一點剛才小兵主任在談的時候，也談了很多的新的理念，實際上在中國的交通規(guī)劃研究中、城市交通研究，所有的世界上先進的理念，大家在國內(nèi)都能找到它的實踐的一個基礎(chǔ)，那么我們可以說在這一次最為顯著的一個特點，就是各個城市在開始編制了城市交通的一個白皮書或者發(fā)展綱要，那么作為一種政

7、府的行動綱領(lǐng)，那么現(xiàn)在開始得到了各個城市的重視。那么在30年的過程中間，隨著城市的發(fā)展和規(guī)劃實踐，應(yīng)該說目前初步形成了由交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市綜合交通規(guī)劃、城市交通專項規(guī)劃和建設(shè)項目交通評價四大類型構(gòu)成的杭州精英在線系列課件這個交通規(guī)劃的研究和編制的一個過程。那么這是一個初步的一個體系。二、我國城市交通規(guī)劃面臨的問題那么第二個問題我們想看，就目前我們規(guī)劃中間面臨著哪些問題，應(yīng)該說在30年的實踐中，交通規(guī)劃一直面臨著與城市規(guī)劃如何銜接的核心問題，包括我們剛才介紹的，它的整個的一個編制體系，城市快速發(fā)展中，交通問題的集中爆發(fā)，使交通規(guī)劃成為城市規(guī)劃建設(shè)的矛盾，也把城市交通規(guī)劃工作推到了風(fēng)口浪尖。我

8、們知道在城市的發(fā)展過程中間，我們城市的建設(shè)外延擴張和用地供應(yīng)調(diào)整是并存的，那么從我們北京、上海、廣州、天津等等一些城市的發(fā)展中間，我們都可以看得出來，人口大量的外遷，但是中心的功能并沒有削弱而是進一步的聚集，實際上居住分離的這個現(xiàn)象是越來越突出。那么過去我們曾經(jīng)做一個統(tǒng)計，上海黃埔區(qū)的人口搬遷出去了，但是它的崗位反而增加了30多萬，那么使得它的交通問題更加的突出，那么城市規(guī)模的擴大，那么也帶來了交通需求的急劇增長，那么交通結(jié)構(gòu)也發(fā)生了非常大變化。那么剛才小明主任已經(jīng)介紹了北京的一個變化，那么大城市的交通擁堵，那么這幾年變化、演變的非常多，那么也對交通規(guī)劃的期望值，使得社會各階、政府對交通期望，

9、能夠在解決交通擁堵方面發(fā)揮更大的作用，帶來非常大的期望，但是我們也知道，靠交通規(guī)劃是解決不了交通擁堵的，那么我們交通規(guī)劃面臨，當(dāng)前面臨的困境在什么地方，我覺得可以這幾個方面去說。一個就是交通規(guī)劃如何來支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，它主要體現(xiàn)在對城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局的支持方面，那么如何統(tǒng)籌城市交通系統(tǒng)，在這一方面實際上，就是說規(guī)劃你要如何來協(xié)調(diào)你自身的資源配置和集中優(yōu)化，那么從目前所面臨的問題來講，我們可以去查找我們現(xiàn)在所存在的差距，我覺得可以從規(guī)劃的定位、規(guī)劃的管理和規(guī)劃的編制方面去尋找。在規(guī)劃定位方面，應(yīng)該說雖然中國幾乎所有的大城市和中等城市都進行著交通規(guī)劃的編制，但是交通規(guī)劃的法定地位到目前為止

10、仍然是模糊的，在城市規(guī)劃建設(shè)中對法定地位的規(guī)劃應(yīng)該說是城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，那么將來它部分的內(nèi)容只有納入到城市的總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃，你才能能夠發(fā)揮起指導(dǎo)作用。那么現(xiàn)行的城市交通規(guī)劃包括了規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行組織等內(nèi)容，就是我們今天說的，那么它難與城市規(guī)劃體系進行有機的銜接，所以目前兩張皮的現(xiàn)象非常的嚴(yán)重。那么交通規(guī)劃的內(nèi)在的關(guān)系的話，應(yīng)該說是現(xiàn)在還不是非常的清晰，它主要反映在這么杭州精英在線系列課件幾個方面，一個是戰(zhàn)略性宏觀規(guī)劃和實施性中微觀規(guī)劃的關(guān)系，那么我們現(xiàn)在經(jīng)常是用另一條規(guī)劃來代替從宏觀到微觀的，那么還有一個就是上位規(guī)劃和下位規(guī)劃的關(guān)系，那么這個問題目前反映的更加明確、更加突出，也就

11、是說我們下位規(guī)劃在上游找不到它的依據(jù)。那么還有一個呢，就是我們剛性的設(shè)施規(guī)劃布局、布局規(guī)劃和柔性的運行組織計劃的關(guān)系。那么現(xiàn)在我們在規(guī)劃里面，實際上把這6大問題都融合在一起，變成一個龐大的一個規(guī)劃，那么所以在這樣一種情況下，交通規(guī)劃的作用只能取決于城市政府的意志和重視度，也就是說你規(guī)劃的能不能發(fā)揮作用，那么看政府的，那么這個北京就要看我們小明主任了。那么還有一個就是規(guī)劃管理，那么規(guī)劃管理現(xiàn)在規(guī)范性管理是缺失的，那么這么多年的實踐使得我們對規(guī)劃沒有強制性的編制要求，所以說你編制是什么東西，怎么去編制，沒有一個要求，那么規(guī)劃的范圍、期限、內(nèi)容也是不統(tǒng)一的，特別是規(guī)劃、審批和管理的主體不確定，那么這

12、個各個城市有自身的自己的一些做法。那么還有一個就是交通專項規(guī)劃的管理不規(guī)范，到目前為止我們專項的管理體制沒有建立起來，那么各個部門、各個單位都可以根據(jù)自己的要求，根據(jù)需求的發(fā)展，那么去做這樣一個規(guī)劃，那么實質(zhì)上我覺得，這種規(guī)劃的提出它實際上是它的研究的性質(zhì)大于它的規(guī)劃的屬性，因為作為規(guī)劃是要實施的，做一個研究它可以去提出、去分析問題，所以現(xiàn)在我們專項的規(guī)劃這個編制是比較隨意的，因此就是目前來講，我們規(guī)劃里面的可操作性還是不太強。那么在規(guī)劃編制方面，我覺得現(xiàn)在還存在著一些弊病，那么我們總結(jié)了我們國內(nèi)這些年來，所有的編制的成果，我們看了編制的內(nèi)容，我覺得這里面有四個要求，我們在規(guī)劃里面是比較忽視的

13、。一個是本源性要求，就是說我們編制一個規(guī)劃，規(guī)劃它不光是要解決當(dāng)前的問題，它關(guān)鍵是要解決它的前瞻性，戰(zhàn)略性、宏觀性，那么這種在所有的大部分規(guī)劃里面我認(rèn)識是缺失的，就是對宏觀的目標(biāo)把握不準(zhǔn)。第二個是層次性的要求。那么各種規(guī)劃的目標(biāo)、內(nèi)容，現(xiàn)在看來是相互的重疊，專項規(guī)劃沖擊總體的安排，那么這個現(xiàn)象比較嚴(yán)重，那么包括，我們現(xiàn)在有些省份在出臺一些導(dǎo)則的時候，實際上也存在什么是長遠(yuǎn)規(guī)劃，什么是近期規(guī)劃，這個之間的關(guān)系并沒有很好的解決。第三個話，就是在邏輯性要求方面，那么我們目前的規(guī)劃的文本、規(guī)劃的內(nèi)容，我們?nèi)シ治鏊囊?guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃目的、手段、措施這個里面，應(yīng)該說現(xiàn)在看下來相互錯位的現(xiàn)象比較多，那么堆砌理

14、念的非理性規(guī)劃現(xiàn)象比較普遍，我們曾經(jīng)說過在中國不缺理念，缺乏如何把理念落到現(xiàn)實。杭州精英在線系列課件另外一個的話就是個性化要求，那么在規(guī)劃中間就是分析嚴(yán)重不足，不同城市的規(guī)劃是雷同的，包括文本的內(nèi)容，包括它的一些措施，那么通常的話，我們把它對比就變?yōu)橐粋€照搬，那么特別的規(guī)劃里面，照搬、照抄我們規(guī)范的指標(biāo)的現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，那么規(guī)范的指標(biāo)應(yīng)該說是給大家一個思考或者一個基礎(chǔ)的依據(jù)，但是要結(jié)合每個城市要給出它的具體的安排，所以這種規(guī)劃編制中間存在著這些問題，就削弱交通規(guī)劃的針對性和適用性，那么也就說，我們談到了現(xiàn)在我們規(guī)劃在指導(dǎo)交通發(fā)展中間它的這個作用是受到了一些削弱。三、我國交通規(guī)劃發(fā)展的趨勢那么

15、第三個就是我們交通規(guī)劃發(fā)展的一個趨勢，那么這個如何規(guī)范城市交通規(guī)劃的編制，那么加強規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、可實施性，就是一個十分緊迫的問題。那么我覺得，首先要解決交通規(guī)劃的定位，要調(diào)整現(xiàn)在的交通規(guī)劃的組成和內(nèi)容，交通規(guī)劃的編制的層次要進一步的明晰化，那么需要進一步的梳理規(guī)劃編制與政策研究、交通設(shè)計、運營組織之間的關(guān)系和差別，強化規(guī)劃自身的要求，規(guī)劃的要求是什么。就是資源的統(tǒng)籌安排和系統(tǒng)的總體安排，而是不對每一個局部問題的詳細(xì)設(shè)計。那么近年來從國家的法規(guī)文件，各項法規(guī)文件提出的規(guī)劃的編制的內(nèi)容來看的話，大概有這么幾個方面：一個城市生活交通體系規(guī)劃，這是城市這個城鄉(xiāng)規(guī)劃法所提出來的，也是在早期我們在

16、做公共交通條例里面提出來的。第二個是公共交通專項規(guī)劃，城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，城市停車設(shè)施專項規(guī)劃，建設(shè)項目評價，那么對這樣一些國家所提出來的，在文件和法規(guī)里面提出來的規(guī)劃，你如何去實施，實際上就變成了今后如何形成一個規(guī)范性的一個編制要求。那么現(xiàn)在的話，也正在按照這個路子去往下逐步的推進。那么作為城市交通規(guī)劃編制體系的一個發(fā)展趨勢的話，我想可以從三個方面去看，一個就是城市綜合交通體系規(guī)劃作為頂層規(guī)劃的地位將得到加強，而且要進一步的推進。第二個的話就是部分城市專項規(guī)劃將轉(zhuǎn)變?yōu)樵诔鞘芯C合交通體系規(guī)劃指導(dǎo)下的中期或者近期實施規(guī)劃，以及城市為解決特定問題而進行的交通設(shè)計、交通整治計劃和交通行動計劃。那么

17、第三，就是城市建設(shè)項目的交通運行評價，那么這是一個非常特殊的問題，仍然需要一個長期的磨合，那么這個磨合主要是與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系，那么在實踐中要進一步的協(xié)調(diào)。那么我們剛才談到就是頂層規(guī)劃的問題，頂層規(guī)劃作為一個頂層的設(shè)計，那么也就是說杭州精英在線系列課件城市綜合建設(shè)體系規(guī)劃，為什么要把它作為一個頂層規(guī)劃，那么我們可以說從這幾年的法規(guī)和主管部門的一些認(rèn)識上來去看。第一個就是城市規(guī)劃法規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市綜合交通體系規(guī)劃，那么作為規(guī)劃主管部門的領(lǐng)導(dǎo)也多次提出，土地功能、綜合交通體系、資源是城市主體規(guī)劃最核心的內(nèi)容，是構(gòu)成城市總體規(guī)劃中物質(zhì)規(guī)劃層面的三大規(guī)劃，那么就把城市綜合交通規(guī)劃

18、提到一個比較高的位置。那么原建設(shè)部部長汪光煮也提出，在城市總體規(guī)劃中要用城市綜合交通體系規(guī)劃來帶動規(guī)劃的決定，他是把城市綜合交通體系規(guī)劃作為一項重要的公共政策來加以認(rèn)識。那么在這樣一個背景下，我們說城市綜合交通體系的規(guī)劃要解決問題的核心是什么？第一個是要突出區(qū)域協(xié)調(diào)交通發(fā)展模式、交通體系組織等政策導(dǎo)向和策略層面的規(guī)劃內(nèi)容。第二個它要重點解決科學(xué)分配資源、優(yōu)化土地使用和交通模式的方向性問題。第三個的話，要確定城市綜合交通的總體的發(fā)展目標(biāo)以及對各交通子系統(tǒng)的發(fā)展定位。那么它重點安排影響城市發(fā)展總目標(biāo)的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局以及支撐城市空間結(jié)構(gòu)的幾種交通網(wǎng)絡(luò)，那么這是交通體系規(guī)劃要解決的一個核心問題。那么

19、為了規(guī)范這樣一個體系規(guī)劃的編制，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了相關(guān)文件，那么在今年的2月2號發(fā)布了城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法，那么在5月16號發(fā)布這個編制的導(dǎo)則。那么作為辦法來講它設(shè)立了一些制度，那么我想可以從幾個方面去談。它第一是用政府文件的方式確立了城市綜合交通體系規(guī)劃的地位，那么這個導(dǎo)則的話，是從06年開始，這個辦法是從06年開始編制的，那么在中間也經(jīng)歷了很多的復(fù)雜的這樣的一個討論的過程，最后形成了16條，我們想它從規(guī)劃的定位和作用方面，它這樣描述的，一個明確了城市綜合交通體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。第二個它是城市指導(dǎo)城市交通發(fā)展的一項的重要的戰(zhàn)略性的專項規(guī)劃。第三，它是指導(dǎo)各個專業(yè)

20、規(guī)劃的依據(jù)。那么這是它定義從這個里面去做。那么另外的話，明確了規(guī)劃編制的要求，那么規(guī)定了組織編制規(guī)劃的階段，及其與城市總體規(guī)劃同步進行，相互反饋與協(xié)調(diào)，它主要是考慮把交通和土地利用在規(guī)劃的初始層面就要進行有機的協(xié)調(diào)。同時規(guī)定了體系規(guī)劃的編制的地域范圍和規(guī)劃期限，要求也是與城市主題規(guī)劃相一致，所以我們可以說就是城市綜合交通體系規(guī)劃是與總體規(guī)劃緊密相關(guān)，相互配合的一項規(guī)劃，杭州精英在線系列課件那么規(guī)定了它的主要的一個內(nèi)容，以及它的一個成果形式。那么另一方面的話，它是明確了這個規(guī)劃的管理和審查制度，明確了國家、省、城市三個層面的城市交體系規(guī)劃的管理主體，那么在具體文件中有描述，在這我不詳細(xì)的去解釋了

21、。那么同時規(guī)定了技術(shù)審查的要求，明確相應(yīng)的組織技術(shù)審查的部門，那么在過去我們在編制交通規(guī)劃的時候，技術(shù)審查進行廣性的環(huán)節(jié)基本上是沒有的，但是在我們城市總體規(guī)劃中間，這個是要求有一個技術(shù)審查的一個環(huán)節(jié)，那么在這一次的話，文件里面是規(guī)定了直轄市的綜合交通體系規(guī)劃，由住房建設(shè)部來組織審查，各個城市的，就是各個城市除了直轄市以外的由各個省的建設(shè)廳來組織技術(shù)審查。那么也明確提出了規(guī)劃成果，應(yīng)該征求社會公共意見和相關(guān)部門的意見。那么最后呢，整個的規(guī)劃的審批程序是納入到整體規(guī)劃來進行一并審批，我們剛才講了，只有納入了總歸的審批才具有法定的地位。那么導(dǎo)則的話，對辦法進行了一些細(xì)化和補充，那么導(dǎo)則細(xì)化了一些規(guī)劃編制的內(nèi)容，對于規(guī)劃人設(shè)計的工作程序、技術(shù)要點和承諾形式提出了具體的要求。那么特別是規(guī)定了規(guī)劃中的強制性內(nèi)容，城市綜合性的強制性內(nèi)容就包括了城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)交通的樞紐布局，那么這是，這個強行內(nèi)容也納入到城市綜合交通規(guī)劃體系的交通的強制性內(nèi)容里面。第二