20XX行政管理學(xué)知識點(diǎn)分析

1、06月20日14:00-16:00 jx5-6-207行政管理學(xué)知識點(diǎn):第一章：緒論1、如何理解行政2、公共行政的含義、特點(diǎn)3、了解威爾遜、古德諾、懷特4、了解企業(yè)家政府理論5、 新公共行政學(xué)的特點(diǎn)、基本主張P22、236、 了解行政生態(tài)學(xué)（雷格斯）P21第二章：行政體制1、行政權(quán)利的含義2、權(quán)利和權(quán)威的聯(lián)系和區(qū)別3、省直管縣改革的必要性4、什么是大部制改革以及重要意義第三章：行政職能1、行政職能的含義和作用（地位）2、 政府干預(yù)主義職能理論的內(nèi)容、作用和局限3、改革開放前，我國行政職能的主要弊端4、如何實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變第四章：行政主體1、行政組織類型中的參謀咨詢機(jī)關(guān)、派岀機(jī)關(guān)的含義2、行政組

2、織構(gòu)建的基本原則3、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、地位4、人事行政的任務(wù)、發(fā)展趨勢第五章：行政決策1、行政決策的幾種模式（有限理性模式、漸進(jìn)決策模式）2、行政決策民主化、科學(xué)化的含義，如何實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化3、行政執(zhí)行的幾種手段（行政、經(jīng)濟(jì)手段為重點(diǎn)，各自的長處不足）4、行政執(zhí)行的原則第六章：機(jī)關(guān)行政1、機(jī)關(guān)管理和現(xiàn)代化的含義、特征2、會(huì)議的功能（作用）3、 會(huì)議管理的內(nèi)容和要求、作用，怎樣管理4、文書與檔案的聯(lián)系與區(qū)別第八章：行政信息1、行政信息與行政咨詢的相互關(guān)系2、行政信息的 地位和 作用第九章：行政監(jiān)督1、行政監(jiān)督的含義2、行政監(jiān)督的存在的問題以及改進(jìn)的對策行政管理知識點(diǎn)第一章緒論1、如何理解行政行

3、政的基本含義：指推行政令，執(zhí)掌政務(wù)，對國家事務(wù)進(jìn)行管理。對行政的三種理解：(1) 狹義行政說：行政是指國家機(jī)關(guān)中除立法、司法系統(tǒng)以外的行政系統(tǒng)所從事的活動(dòng)。依據(jù):三權(quán)分立說。以美國行政學(xué)家魏勞畢為代表。(2 )廣義行政說：行政是指一種與政治相分離的，為了實(shí)現(xiàn)國家目的而實(shí)施的執(zhí)行活動(dòng)、方法 和技術(shù)。以美國行政學(xué)家古德諾為代表。(3) 最廣義行政說：行政就是指國家所有機(jī)關(guān)(包括立法、司法、行政各系統(tǒng)所屬部門)和所有企事業(yè)單位的行政事務(wù)的管理。2、公共行政(管理)的含義和特點(diǎn)含義：公共行政管理簡稱公共行政，在中國也常簡稱為行政管理，是管理的一種，是國家行政 機(jī)關(guān)依據(jù)法律，運(yùn)用國家權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國家的社

4、會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級的利益，對國家事務(wù)、社會(huì)事 務(wù)以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)所進(jìn)行的組織和管理活動(dòng)。特點(diǎn)：最主要特點(diǎn)是公共性(1 )公共行政管理的權(quán)力基礎(chǔ)是公共權(quán)力，使其具有很強(qiáng)的政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性。(2) 公共行政管理的基本職能是管理社會(huì)公共事務(wù)，使其具有明顯的社會(huì)性、廣泛性。(3) 公共行政管理的宗旨是為社會(huì)公共利益服務(wù)，使其具有全局性、服務(wù)性和非營利性的特點(diǎn)。(4 )公共行政管理必須承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任，使其具有規(guī)范性、合法性和合理性的特點(diǎn)。(5)公共行政管理必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，使其具有社會(huì)性和民主性的特點(diǎn)。3、威爾遜、古德諾、懷特威爾遜：美國教育家、政治家、行政管理思想家。觀點(diǎn)： 主

5、張政治和行政分離。國家的權(quán)力主要是掌握在決定政治的議會(huì)和執(zhí)行政治的行政部門手中， 因此，從結(jié)構(gòu)上說，三權(quán)分立學(xué)說是不符合實(shí)際的，政治和行政的兩分法才是正確的。 傳統(tǒng)的論證主要集中在政治過程方面，而對如何實(shí)施法律注意不夠，所以應(yīng)當(dāng)把研究的重點(diǎn)放到行動(dòng)的政府方面，即放到政府行政管理方面。 要發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)政治的功能，就必須純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行，提高行政效率。為了效率， 應(yīng)適當(dāng)犧牲民主。 一個(gè)良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)官和效能精干的文官。 此外，威爾遜還論及了創(chuàng)造精神、行政責(zé)任、文職官員培養(yǎng)等問題。 古德諾：美國政治學(xué)家，行政學(xué)家，行政管理學(xué)的重要?jiǎng)?chuàng)始人。1900年岀版政治與行政：

6、對政府的研究，提岀“政治-行政兩分法，主張把行政從政治學(xué) 中獨(dú)立出來，進(jìn)行專門研究，奠定了公共行政學(xué)產(chǎn)生和得以存在的理論基礎(chǔ)和研究傳統(tǒng)。觀點(diǎn)：2因?yàn)槊裰鲊业闹饕毮苤挥姓魏驼J(rèn)為傳統(tǒng)的三權(quán)分立的學(xué)說不符合民主國家的實(shí)際，行政兩種，司法只不過是行政的一小部分而已。主張否定立法、行政、司法的三分法，帶之以政治與行政兩分法。政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行。 而是研究政府也不使用民主或程序的標(biāo)準(zhǔn)，行政學(xué)不研究政治問題，那是政治學(xué)的任務(wù)，的行政效率、使用方法或技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。將政府文職官員最好將政黨和政治權(quán)力等政治因素排斥在行政之外，為了提高行政效率，區(qū)分為政務(wù)官和事務(wù)官，并規(guī)定事務(wù)官在政治上

7、中立。懷特：美國行政學(xué)家，歷史學(xué)家。行政學(xué)奠基人之一。是美國第一本行政管理學(xué)教科書， 標(biāo)志著公共行政學(xué)成為一1926年岀版的行政學(xué)導(dǎo)論門獨(dú)立學(xué)科。懷特把行政要素把效率作為唯一追求的目標(biāo)。懷特的公共行政學(xué)理論圍繞效率準(zhǔn)則來建立，歸納為四范疇說：行政組織、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)。企業(yè)家政府理論：（百度）4、發(fā)達(dá)國家政府掀起了新一輪的伴隨著西方傳統(tǒng)政府官僚體制危機(jī) 的加深，世紀(jì)90年代，20蓋布勒提岀了 “企業(yè)家政府這一概念行政改革熱潮，其間，美國 學(xué)者戴維奧斯本和特德政府企業(yè)家并進(jìn)而將其發(fā)展成為一種理論，指出應(yīng)該用企業(yè)家精神來改革或重新塑造政府。通過改變官僚政府內(nèi)部的管理機(jī)制宗旨就是試圖把企

8、業(yè)管理的精髓移植到政 府中來，理論的 和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，來達(dá)到重新塑造政府形象的目的。、新公共行政學(xué)的特點(diǎn)和主張5以公共行政管理過程中政府及其官員的價(jià)值觀和倫突破傳統(tǒng)的政治一行政二分法，特點(diǎn)：理觀作為核心概念和關(guān)鍵性問題一一主要代表人物弗雷德里克森理論觀點(diǎn)因而約束了公共行主張入世的公共行政。傳統(tǒng)的公共行政建立于技術(shù)理性基礎(chǔ)之 上, （1）與社會(huì)相關(guān)以及與行政人員相關(guān)的政的視野和活力。而新公共行政學(xué)必須研究與環(huán)境 相關(guān)、 問題，走岀“象牙塔” o）采用后實(shí)證主義。傳統(tǒng)的公共行政的方法論是實(shí)證主義，重視 的是經(jīng)驗(yàn)理論的建構(gòu)，2 （重視規(guī)范判斷與反思，而新公共行政重視價(jià)值在公共行政研究過程中的作用，主張

9、價(jià)值中立。強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平。）適應(yīng)變化動(dòng)蕩的環(huán)境。 新公共行政學(xué)修正了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的那種忽視環(huán)境影響的理3 （并在此基礎(chǔ)上重新調(diào)整公共組織的形態(tài)和運(yùn)政治環(huán)境，論觀點(diǎn)，主張積極面對動(dòng)態(tài)的社會(huì)、而且還強(qiáng)調(diào)為務(wù)對象為中心的途徑，不僅強(qiáng)調(diào)通過提供產(chǎn)品與服務(wù)來滿足服務(wù)對象的需求，其提供關(guān)于產(chǎn)品與服務(wù)如何提供、何時(shí)提供等方面的發(fā)言權(quán)，并忠誠于服務(wù)對象和計(jì)劃。6、行政生態(tài)學(xué)行政生態(tài)學(xué)研究的基點(diǎn)在于政府賴以生存和運(yùn)作的生態(tài)系統(tǒng)的重要性，強(qiáng)調(diào)政府與其環(huán)境的互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡。 一般認(rèn)為最早運(yùn)用生態(tài)觀點(diǎn)來研究公共現(xiàn)象的是美國人高斯。集生態(tài)行政研究之大成，用生態(tài)理論和模式來解釋行政現(xiàn)象的是美國人雷格斯。雷格斯借助“結(jié)構(gòu)一

10、一功能分析法”和物理學(xué)上的“光譜分析”的概念，根據(jù)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社 會(huì)以及過渡社會(huì) 3種不同的社會(huì)形態(tài)，提岀來與之相適應(yīng)的3種行政模式融合型的農(nóng)業(yè)型行政模式、棱柱型的過渡型行政模式、衍射型的工業(yè)型行政模式三種模式。這三種模式反映不同社會(huì)形態(tài)的發(fā)展水平，因而能夠適用和解釋現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)和開發(fā)中3社會(huì)國家的行政現(xiàn)象。行政體制第二章 1、行政權(quán)力：行政體制的核心要素 行政權(quán)力一）行政權(quán)力概述 權(quán)力是一定社會(huì)組織中被少數(shù)人掌握和控制，以影響他人的能力。權(quán)力是一種控制和影響他人的能力權(quán)力是一種社會(huì)關(guān)系 權(quán)力是一種社會(huì)職位的標(biāo)志權(quán)力的實(shí)質(zhì)是一種價(jià)值控制和資源控制。權(quán)力強(qiáng)調(diào)的是事物的相互作用以及這種

11、作用的不平衡性，也就是一定主體對一定客體的支配，通過這種支配使客體的行為符合主體的目的性。行政權(quán)力的定義 )作模式，提供行政機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾“政策對話”的機(jī)會(huì)，以解決現(xiàn)實(shí)問題。(4) 發(fā)展新型的組織形態(tài)。傳統(tǒng)的官僚組織已無法適應(yīng)時(shí)代的需要，公共行政必須發(fā)展新 5(型主張以服它是國家行政機(jī)關(guān)以及 依據(jù)憲法履行國家職能，對 和法律法規(guī)而獲得的一種強(qiáng)制對國家和社會(huì)公共行政權(quán)力事務(wù)進(jìn)行管理；第三，行政權(quán)第四，行政權(quán)力的客體是的組織形態(tài)，為此，新公共行政學(xué)提岀了 “協(xié)和式組織模式” 其他依法履行公共管理和服務(wù)職能的行行政權(quán)力是政治權(quán)力的一種 國家與社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，政主體，為有效執(zhí)行國家意志, 力量整

12、個(gè)社會(huì)，具有普遍性; 質(zhì)。內(nèi)涵：第一，行政權(quán)力的主體必須是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員; 行使的根本目的是有效地執(zhí)行國家意志，履行行政職能，第二， 力的作用方式主要是強(qiáng)制性地貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策；第五，行政權(quán)力的是一種合法的強(qiáng)制力量，其性質(zhì)從屬國家政權(quán)的性、權(quán)力與權(quán)威的聯(lián)系、區(qū)別3、推行省直管縣體制改革的必要性4)市對縣的輻射帶動(dòng)作用日趨減弱?？h域經(jīng)濟(jì)都得到了迅速發(fā)展。但同時(shí)有不少地市在1(尤其是對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所能起的帶動(dòng)作用對所轄縣的發(fā)展，發(fā)展速度上落后于所轄縣區(qū)，越來越小，形成了“小馬拉大車”的現(xiàn)象，這就使所謂的“市帶縣”越來越名不副實(shí)。)“市管縣”環(huán)境下市縣利益沖突加劇。一些市

13、視縣為附屬行政單位，要求 縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)(2由于市轄區(qū)的同時(shí)，存在著侵占縣及農(nóng)村地區(qū)利益的現(xiàn)象。展從屬于市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的需要，優(yōu)先解決好首先要保證市級財(cái)政任務(wù)的完成，財(cái)政由市統(tǒng)攬，市領(lǐng)導(dǎo)直接對城市居民負(fù)責(zé)，城市迫切需要解決的問題，從而產(chǎn)生了“市刮縣”的現(xiàn)象，這更加劇了市縣之間、城鄉(xiāng)之 間的矛盾與差距。凡是縣與省之間需要上情下市管縣體制人為地制造出一個(gè)中間層級，行政效 率偏低o) ( 3信息傳不得不經(jīng)由市一級中間層次，達(dá)或下情上達(dá)的問題，無論是政策性的還是 業(yè)務(wù)性的，4遞增加一套程序，影響了信息傳遞速度，降低了行政效率。(4) 市管縣缺乏充分的法律依據(jù)。我國憲法規(guī)定我國行政區(qū)劃分省、縣、鄉(xiāng)三級，“市

14、管縣”名義上由市受省委托進(jìn)行代管， 但事實(shí)上省不再過問， 而由市進(jìn)行真正意義上的直接管理， 也就 是說市的權(quán)力在不斷擴(kuò)張，從而成為實(shí)際上的一級行政區(qū)劃，這顯然與憲法的規(guī)定相違背。補(bǔ)充：“省管縣”的含義：一是財(cái)政意義上的省管縣，在財(cái)政預(yù)算編制上，由省直接對縣編制預(yù) 算，在收入劃分上，也由省對縣直接劃分；二是政府管理體制上的“省管縣”，市縣平級，不僅在財(cái)政體制，在人事權(quán)、審批權(quán)等社會(huì)事務(wù)方面的管理權(quán)都由省直接跟縣銜接。目前省直管縣改革主要包括：一是“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革；二是實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制改革。4、( 2008年)大部制改革的含義及其意義含義：所謂大部制，或者大部門體制，就是在政府的部門設(shè)置中，

15、將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免了政府職能交叉、政岀多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。意義(1 )大部門制將有效避免政岀多門，減少職能交叉，完善行政運(yùn)行機(jī)制。(2 )有利于落實(shí)“問責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府。(3) 有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三章行政職能1、行政職能的含義、地位和作用含義：行政職能也稱政府職能或行政功能，是指政府為實(shí)現(xiàn)國家利益，滿足社會(huì)發(fā)展的需要而對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所負(fù)有的職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的功能。地位與作用：(1) 行政職能體現(xiàn)著政府活動(dòng)的性質(zhì)和方

16、向。(2 )行政職能是國家行政管理活動(dòng)的前提，是行政組織建立和改革的依據(jù)。行政職能的變化客觀上要求行政機(jī)構(gòu)、人員編制方面作岀相應(yīng)的改革。(3) 行政職能是確定行政活動(dòng)方式的依據(jù)。(4) 行政職能的實(shí)現(xiàn)程度是檢驗(yàn)行政管理結(jié)果，衡量行政效率的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。2、政府干預(yù)主義職能理論的內(nèi)容、作用和局限內(nèi)容：政府干預(yù) 防止和糾正市場失靈為防止和糾正市場失靈，政府應(yīng)當(dāng)扮演好五種角色(1 )市場規(guī)則的制定者和市場秩序的維護(hù)者：通過立法和司法，規(guī)范和監(jiān)控市場秩序，降低交易成本；(2) 市場規(guī)則的仲裁者：以權(quán)威性和強(qiáng)制性，保證市場競爭的公平性和有效性；(3) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的控制者：通過微觀管制與宏觀調(diào)節(jié)，保證市場健康

17、運(yùn)行；(4) 市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的參與者：向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，進(jìn)行公共采購等；(5) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃者：為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展制定長期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，克服市場可能 帶來的短視行為。作用：5局限：有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論，原因政府失敗。政府同市場一樣是會(huì)失靈的。政府失敗包括行政效率低下、費(fèi)用高昂、計(jì)劃執(zhí)行不當(dāng)、官員特權(quán)橫行、機(jī)構(gòu)自我擴(kuò)張、財(cái)政赤字與日俱增、行政人員以權(quán)謀私、大量政府開支落入特殊利益集團(tuán)的私囊、官僚主義猖獗等。如果以“失敗的政府”去干預(yù)“失敗的市場”，必然是雪上加霜。所以，市場的缺陷并不是把問題轉(zhuǎn)交給政府處理的充分條件。在“看不見的手” 無法使私的不良行為變?yōu)榉瞎怖嫘?/p>

18、為的地方，可能也很難指望這看得見的手去實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)。政府干預(yù)的理論前提：市場失靈。政府干預(yù) 防止和糾正市場失靈1) 市場不是萬能的，市場機(jī)制存在一定的缺陷。因此，需要政府介入來彌補(bǔ)市場機(jī)制存在的不 足。2) 單純的市場調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致收入分配中的兩極分化，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定；3) 市場的自由競爭和利潤追逐，容易產(chǎn)生外部的不經(jīng)濟(jì)行為；4) 市場不愿意為社會(huì)提供無利可圖的公共產(chǎn)品和服務(wù)等。防止和糾正市場失靈5、改革開放前，我國行政職能的主要弊端6、如何實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變 7、改革開放前，我國行政職能的主要弊端和行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容主要弊端：與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，改革開放前采取的是政府為主體，行政化、計(jì)劃化

19、、集中 化的管理方式，這種“全能政府”職能模式主要有以下弊端：1）造成政府機(jī)構(gòu)膨脹；2）資源配置效率低下；3）容易產(chǎn)生腐??；4）企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制。行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容原則：政府職能和市場功能協(xié)調(diào)互補(bǔ)；“三個(gè)有利于”；效率優(yōu)先、兼顧公平。核心：解決職能的“越位、錯(cuò)位、缺位”問題：“越位”一一不該由政府管的事情政府插手了，政府職能在一定程度上超越或代替了企業(yè)和市場的職能；“錯(cuò)位”一一中央和地方之間、 政府內(nèi)部各部門之間的職能存在一定程度的交叉、重復(fù)，機(jī)構(gòu)“重復(fù)建設(shè)”帶來政府管理行為的不合理交錯(cuò)、重疊；“缺位”一一應(yīng)當(dāng)由政府完成的事情政府沒有完成，在市場無法調(diào)節(jié)的某些地方岀現(xiàn)了“真空”。主要

20、內(nèi)容：加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府 管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。1）職能重心的轉(zhuǎn)變：黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。2）職能方式的轉(zhuǎn)變一是由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。 二是由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。三是由重計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計(jì)劃與市場相結(jié)合3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變職能關(guān)系-不同的管理職能由誰來行使以及主體之間職責(zé)

21、權(quán)限劃分。一是理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系?！凹瘷?quán)”放權(quán)” 地方政府了解實(shí)際情況，利于及時(shí)進(jìn)行決策和管理，有助于解決實(shí)際問題；調(diào)動(dòng)地 方政府的積極性。二是理順政企關(guān)系。基本原則是政企分開，權(quán)力下放。三是理順政府與市場的關(guān)系。總原則是，市場機(jī)制能夠解決的，就讓市場去解決； 政府只管市場做不好和做不了的事；把市場對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作 用有機(jī)地結(jié)合起來，形成政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)的格局。四是理順政府與社會(huì)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)政、社分開，把本來屬于社會(huì)的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織行使?！靶≌⒋笊鐣?huì)”。五是理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系

22、政府職能和市場功能協(xié)調(diào)互補(bǔ)，三個(gè)有利于，效率優(yōu)先，兼顧公平。解決職能的越位、錯(cuò)位、缺位問題工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來 第四章行政主體1、行政組織類型(參謀咨詢機(jī)關(guān)、派岀機(jī)關(guān))參謀咨詢機(jī)關(guān)：專門為政府岀謀劃策、提供論證和政策方案的行政機(jī)構(gòu)， 通常由具有權(quán)威的專家學(xué)者和富有實(shí)際 經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成。咨詢機(jī)關(guān)具有業(yè)務(wù)獨(dú)立的地位， 現(xiàn)代行政對咨詢參謀機(jī)關(guān)的作用越來越重 視。派岀機(jī)關(guān)：是一級政府根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)。派岀機(jī)關(guān)不構(gòu)成一級政府機(jī)關(guān)， 其權(quán)力是委派機(jī)關(guān)的延伸。派岀機(jī)關(guān)的主要職能是承上啟下實(shí)行 管理，督促檢查轄區(qū)行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行上級的決議和指示情況，并完成委派機(jī)關(guān)交辦的

23、其他事項(xiàng)。2、行政組織構(gòu)建的原則行政目標(biāo)統(tǒng)一、政(1) 完整統(tǒng)一原則：一個(gè)國家的各層級各部門組織是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的體系。 府職能完整統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)設(shè)置完整統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一。(2) 分權(quán)管理原則(3) 依法設(shè)置原則(4) 精簡高效原則(5) 權(quán)責(zé)一致原則(6 )管理幅度與管理層次適度原則 3行政領(lǐng)導(dǎo)的含義及其重要地位含義：作為名詞，領(lǐng)導(dǎo)指的則是率領(lǐng)和引導(dǎo)社會(huì)組織開展活動(dòng)和實(shí)施行為的個(gè)人或集團(tuán)，即領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)人。率領(lǐng)和引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)作為動(dòng)詞，領(lǐng)導(dǎo)就是率領(lǐng)和引導(dǎo)，指的是社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)者在特定的環(huán)境下, 者實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)和過程地位：行政領(lǐng)導(dǎo)(行為)行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理活動(dòng)的全過程，其活動(dòng)成果是由行政領(lǐng)

24、導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、行政目標(biāo) 和行政環(huán)境等諸要素相互作用和相互結(jié)合的產(chǎn)物。第一，行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政領(lǐng)導(dǎo)的決定性因素。第二，被領(lǐng)導(dǎo)者是行政領(lǐng)導(dǎo)的制約性因素。他們執(zhí)行的自愿程度和積極程度，在某種程度上 制約著行政領(lǐng)導(dǎo)效能的高低，影響著行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，行政目標(biāo)是行政領(lǐng)導(dǎo)的靈魂。第四，行政環(huán)境是行政領(lǐng)導(dǎo)的保障。4、人事行政的任務(wù)和發(fā)展趨勢任務(wù)：(1) 取才。爭取最優(yōu)秀的人才來為政府服務(wù)。(2) 用才。加以有效地運(yùn)用，使人人發(fā)揮其所長，個(gè)個(gè)得到合理使用。(3) 育才。政府不僅用才，更重要的是育才。(4) 留才。盡可能地使人才留在政府中，為國家服務(wù)。(5) 營造環(huán)境。要做到上述四點(diǎn)， 人事行政就必須建立有

25、效的管理機(jī)制、更新機(jī)制、保障機(jī)制、 監(jiān)控機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等，最終形成有利于人才聚集、 成長、施展才華的科學(xué)的人事制度和制度環(huán) 境。發(fā)展趨勢：(1) 人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官和事務(wù)官的分化，對其進(jìn)行分類管理；(2) 由以恩賜官僚制和分贓制為核心的傳統(tǒng)人事行政向以人才主義和功績制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事 行政演變；(3) 從隨意性很強(qiáng)的人治式的人事行政發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政；(4) 人事行政的范圍日益擴(kuò)大，岀現(xiàn)了考任、培訓(xùn)、職位分類、保險(xiǎn)、撫恤等新的業(yè)務(wù)；(5 )管理方法由非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理；(6) 人事行政由傳統(tǒng)的重視通才發(fā)展到通才和專才并重。第五章行政決策1、行政決

26、策的幾種模式(重點(diǎn)掌握有限理性模式、漸進(jìn)決策模式)分類理性模式(完全理性模式和有限理性模式)、漸進(jìn)模式、團(tuán)體決策模式、混合掃描模式有限理性模式：由美國管理學(xué)家赫伯特西蒙提岀來，決策是在有限的，該理論假設(shè)決策者是“社會(huì)人”，他們的行為會(huì)受到自身主觀因素的影響，決策時(shí)追求滿意而不是最優(yōu)結(jié)果。8漸進(jìn)模式：由美國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆針對理性決策模式的缺陷提出來的。以現(xiàn)有的決策為基本方案，經(jīng)過較長時(shí)間的修改、補(bǔ)充和調(diào)整后形成新的方案的決策過程。2、行政決策的民主化和科學(xué)化的含義、如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化3、行政執(zhí)行的幾種手段(行政、經(jīng)濟(jì)手段為重點(diǎn)，長處不足) 行政執(zhí)行的手段：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段

27、、思想教育手段行政手段：行政手段又稱行政指令性手段，是依靠行政組織的權(quán)威，憑借行政權(quán)力，按照從上而下的行政隸屬關(guān)系，向下級層層發(fā)指令，以控制和左右被管理者，影響管理對象的措施和方 法。優(yōu)點(diǎn)：行政手段是行政執(zhí)行的重要手段之一，它的運(yùn)用能夠使國家的政策法律和上級的意圖迅速的向下貫徹，有利于行政管理活動(dòng)的集中統(tǒng)一。另外，行政手段的運(yùn)用還能使上級對下級的工作情況及時(shí)、靈活地發(fā)岀各種指令，從而使行政管理中岀現(xiàn)的新情況、新問題得到及時(shí)處理，尤其是對一 些突發(fā)性事件的處理，更顯示出行政手段的快捷、強(qiáng)制的優(yōu)點(diǎn)。缺點(diǎn)：行政手段的局限性主要在于缺乏平等、協(xié)商的民主精神， 它以強(qiáng)制的指令命令下級的結(jié)果，必定使下級處

28、于被動(dòng)狀態(tài)，使下級的積極性和主動(dòng)性受到壓抑，對上級產(chǎn)生過分依賴。同時(shí)，行政手段也容易導(dǎo)致個(gè)人專斷、 家長制、一言堂等不良作風(fēng)的蔓延。 由于行政手段是以垂直方向傳達(dá)的， 在指示、命令的下行傳達(dá)過程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào)，形成條狀之間的矛盾，造成條塊分割， 反過來制約系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)手段：是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中不同經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，以促進(jìn)行政執(zhí)行順利實(shí)施的方法。優(yōu)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)手段具有收獲快和充分發(fā)揮管理者的自主性，使其產(chǎn)生內(nèi)在推動(dòng)力等優(yōu)點(diǎn)。缺點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)手段作用的范圍僅集中在經(jīng)濟(jì)行政管理方面與經(jīng)濟(jì)有連帶關(guān)系的方面，對于行政管理其他方面的作用是有限的。同

29、時(shí)，經(jīng)濟(jì)手段是強(qiáng)調(diào)以物質(zhì)利益為核心的，如果掌握運(yùn)用不當(dāng)容易對意識形態(tài)和政治領(lǐng)域產(chǎn)生副作用。如容易產(chǎn)生“一切向錢看”的思想傾向，嚴(yán)重的還有可能引起經(jīng)濟(jì)生活的混亂，助長非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的蔓延，給犯罪分子有機(jī)可乘。4、行政執(zhí)行的原則(1) 以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)為指導(dǎo)原則(2) 服務(wù)原則：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固國家政權(quán)，維護(hù)人民利益。(3 )依法原則：應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限的范圍內(nèi)，依照法定的程序進(jìn)行行政管 理活動(dòng)。(4) 效率與效益相統(tǒng)一的原則：用盡可能少的人力、物力和財(cái)力的投入，以最快的速度，在最 短的時(shí)間內(nèi)圓滿完成行政決策目標(biāo)。(5 )公正原則：公正地集合、分配公共資源和機(jī)會(huì)。第六章行政機(jī)關(guān)91、

30、機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化含義和特點(diǎn)含義：機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化是指運(yùn)用先進(jìn)的管理理論和方法，采用現(xiàn)代的管理工具、設(shè)施和手段， 對行政機(jī)關(guān)自身事務(wù)進(jìn)行科學(xué)而有效的管理從而最大限度地提高行政效率。特點(diǎn)：(1 )是一個(gè)持續(xù)發(fā)展、永無止境的過程；(2) 是全方位的現(xiàn)代化，有最先進(jìn)的理念、機(jī)制和技術(shù)。2、會(huì)議功能：(1) 決策功能：充分而廣泛地發(fā)表意見，并在討論或者爭論的基礎(chǔ)上逐步達(dá)成共識，最終做出 決定，形成決策。(2) 控制功能：通過召開會(huì)議，讓到會(huì)人員匯報(bào)執(zhí)行決策的情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題， 及時(shí)進(jìn)行調(diào)控。(3 )協(xié)調(diào)功能：研討會(huì)是消除誤會(huì)，化解矛盾的主要手段，通過面對面地坦誠相見，開誠布公 地交換意見或者交流

31、思想誤會(huì)使誤會(huì)得以消除，矛盾得以化解，達(dá)到相互協(xié)助、團(tuán)結(jié)一致的目的。(4 )宣傳教育功能：通過召開會(huì)議，向與會(huì)者宣傳黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，無疑可以 提高他們貫徹執(zhí)行的自覺性，此外，會(huì)議還具有執(zhí)行功能、咨詢功能、紀(jì)念功能等。3、會(huì)議管理的含義和內(nèi)容、要求、了解作用，怎樣管理含義：會(huì)議管理就是對會(huì)議數(shù)量、質(zhì)量、成本、規(guī)模、時(shí)間、主題等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理，從而起到端正 會(huì)議作風(fēng)，提高會(huì)議效率和質(zhì)量的目的。內(nèi)容：(1) 控制會(huì)議數(shù)量，防止人為地制造“會(huì)?！?。 嚴(yán)格會(huì)議的審批制度，避免主觀隨意性 提倡開綜合性會(huì)議 嚴(yán)格控制會(huì)議經(jīng)費(fèi) 充分應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段(2) 提高會(huì)議質(zhì)量 會(huì)前有充分的準(zhǔn)備 要有好的會(huì)岡，講求實(shí)效，暢所欲言，樹立時(shí)間觀念，注意會(huì)議內(nèi)容。4、文書與檔案的聯(lián)系和區(qū)別聯(lián)系：立卷的文書