招商引資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

1、精品招商引資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避案例 1: 2009 年 4 月，某鄉(xiāng)政府實(shí)施招商引資戰(zhàn)略， 先后從外地引進(jìn)數(shù)家民營(yíng)企業(yè)來(lái) 到本土投資開礦， 在招商引資管理混亂的情況下， 鄉(xiāng)政府先后與五家投資企業(yè)簽訂了開礦 協(xié)議，其中有一個(gè)礦點(diǎn)重復(fù)簽約。企業(yè)發(fā)現(xiàn)該情況后，立即與鄉(xiāng)政府進(jìn)行溝通，但協(xié)商無(wú) 果，最終其中四家企業(yè)將鄉(xiāng)政府以及最終獲得采礦證的另一企業(yè)一同訴至法庭， 要求賠償 經(jīng)濟(jì)損失等。最終， 2010 年 2 月，法院認(rèn)為鄉(xiāng)政府同一礦點(diǎn)重復(fù)簽約，存在違約行為， 判令鄉(xiāng)政府賠償上述四家企業(yè)違約損失。 2010 年 11 月，縣檢察院根據(jù)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)打 擊瀆職犯罪的工作要求， 以上述判決為切入點(diǎn)， 對(duì)鄉(xiāng)政府招商引資

2、人員是否存在瀆職行為 展開調(diào)查， 最終有三名政府招商引資人員被查出存在瀆職行為， 被判處有期徒刑等刑事處 罰，直接分管領(lǐng)導(dǎo)因工作疏漏，被給予行政處分，調(diào)離原崗位。案例 2 ：2009 年 2 月，某縣政府招商引資招來(lái)的一個(gè)銷售公司，注冊(cè)資金 300 萬(wàn)， 主要銷售電子產(chǎn)品， 化妝品及保健品等， 由于該公司實(shí)屬虛構(gòu)注冊(cè)資本， 騙取招商引資政 策支持的空殼公司， 經(jīng)營(yíng)過程中甚至采用傳銷手段謀取暴利， 經(jīng)受害人舉報(bào)， 該公司法定 代表人被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)逮捕，公司從組長(zhǎng)級(jí)及其向上共計(jì) 60 多人被抓。 2010 年 11 月， 縣檢察院根據(jù)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)打擊瀆職犯罪的工作要求， 對(duì)該案介入調(diào)查， 最終，縣

3、政府直 接經(jīng)辦簽約工作人員因犯國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，被處 5 年有期 徒刑。上述案例可以看出， 招商引資不僅關(guān)系到政府政績(jī)， 同時(shí)也關(guān)系到政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工 作人員的未來(lái)前途以及人身自由， 在此，筆者結(jié)合上述案例就招商引資中可能涉及的法律 問題進(jìn)行分析，以供貴單位招商引資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防進(jìn)行參考之用。一、存在的問題（一）項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，缺乏政策、法律可行性審查 部分地方政府，只要客商愿意投資，哪怕與法律、政策相背離都照單全收。而最終， 一旦爆發(fā)，必將被相關(guān)部門介入調(diào)查，從而引發(fā)大量問題， 最嚴(yán)重的可能引發(fā)集體性上 訪事件，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策缺乏合理性分析，導(dǎo)致

4、國(guó)有資產(chǎn)變相流失 有的地方政府為了獲得投資，廉價(jià)出讓土地、礦藏等資源的開發(fā)、使用權(quán)，造成國(guó) 有資產(chǎn)變相流失，當(dāng)流失較為嚴(yán)重時(shí)，隨時(shí)可能遇到相關(guān)部門查處， 輕則被行政處分， 重則涉嫌犯罪被提起公訴，被判刑罰。（三）缺乏履約管理制度，履行過程中無(wú)法實(shí)際履行承諾 有的地方政府明顯突破法定權(quán)限和職責(zé)范圍給予優(yōu)惠承諾，結(jié)果使承諾無(wú)法兌現(xiàn)， 損害當(dāng)?shù)卣\(chéng)信形象，或者是不遵守法定的審批管理程序，搞所謂“特事特辦” ，“先 上車，后買票”，一旦有關(guān)部門查處下來(lái)，招商轉(zhuǎn)而又變成“攆商” ，致使政府陷入尷尬 和被動(dòng)，極個(gè)別的還引發(fā)投資者上訪和針對(duì)政府的訴訟 。（四）缺乏對(duì)投資企業(yè)背景和實(shí)力的盡職調(diào)查，導(dǎo)致政府被

5、騙 有的投資企業(yè)欺騙政府，虛假出資，違背了招商引資的良好初衷，造成土地、廠房 等資源被閑置浪費(fèi)，破壞了國(guó)家對(duì)公司、企業(yè)的正常管理秩序。 惡化了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán) 境，同時(shí)導(dǎo)致大量公職人員因未盡合理審查，而被處刑罰。二、原因分析在招商引資中出現(xiàn)違法招商并引發(fā)大量的法律糾紛，究其原因，主要在于：（一）依法招商意識(shí)淡薄。依法招商保護(hù)的不僅僅是投資企業(yè)，對(duì)于政府來(lái)說更是對(duì)政府公職人員人身自由的 保護(hù)。 有些地方往往不恰當(dāng)?shù)厥苓@種政績(jī)利益的刺激，熱衷追求招商引資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)指 標(biāo)的增長(zhǎng)，而忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至違反了法律規(guī)定，盲目引進(jìn)了一些違反國(guó)家 法律和政策的項(xiàng)目投資，為政府及其工作人員帶來(lái)巨大的法律風(fēng)

6、險(xiǎn)。（二）忽視法治環(huán)境建設(shè)。 各地政府在招商引資過程中，片面注重通過優(yōu)惠政策吸引投資，缺乏當(dāng)?shù)胤ㄖ苇h(huán)境 建設(shè)。在這種片面認(rèn)識(shí)指引下，有的地方甚至搞“法外優(yōu)惠” ，不計(jì)后果盲目許諾，而偏 廢法治環(huán)境建設(shè)。 長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致投資者由于對(duì)地方法治環(huán)境產(chǎn)生擔(dān)憂，擔(dān)心政府承 諾無(wú)法兌現(xiàn)，于是放棄投資。（三）少數(shù)客商虛假出資，套取地方優(yōu)惠待遇。隨著招商引資工作的深入，外來(lái)客商投資形式的日益多樣化，各種法律問題特別是 虛假出資現(xiàn)象、以招商引資為名的詐騙案件也越來(lái)越多，并且花樣翻新，情況越來(lái)越復(fù) 雜。 根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，投資者存在詐騙行為，政府招商引資工作人員就可能存在疏忽大意、過 于自信的情況，由此帶來(lái)的不僅是招商

7、引資未能獲得相應(yīng)的效果，還可能會(huì)導(dǎo)致政府相 關(guān)工作人員的瀆職行為被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，最終被處以刑事處罰。三、解決途徑：依法招商國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要明確提出行政決策要實(shí)行依法決策、科學(xué)決 策、民主決策，對(duì)重大行政決策在決策過程中要進(jìn)行合法性論證。據(jù)此，筆者認(rèn)為招商 引資也是政府的一種行政決策行為，依法招商必然成了建設(shè)法治政府的一項(xiàng)工作內(nèi)容。 因此，依法行政、依法招商意義重大，勢(shì)在必行。為了確保招商引資工作依法開展，為 地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，筆者建議當(dāng)前應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：（一）樹立正確的招商引資觀念依法招商。從本文提到的兩個(gè)案例當(dāng)中可以看出，法律問題的產(chǎn)生實(shí)際上與某些政府機(jī)構(gòu)及工

8、 作人員觀念有著很大的關(guān)系。 招商引資能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但應(yīng)當(dāng)依法的控制未來(lái)的風(fēng) 險(xiǎn)，有長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展觀，不僅要企業(yè)、項(xiàng)目能夠?yàn)檠矍皫?lái)產(chǎn)值和利潤(rùn)，也要避 免今后要付出超額代價(jià)、避免留下 “后遺癥”。而正確的招商引資觀念只有一個(gè)，就是依法招商。招商引資，遵守法律，防止招商 引資越過法律的紅線，避免了政府和自己帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。（二）依法招商要強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及招商人員的法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。為了促進(jìn)招商引資規(guī)范、健康發(fā)展，迫切需要強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及從業(yè)人員的法治 意識(shí)，提高他們的法律素養(yǎng)，著力營(yíng)造一個(gè)法治的投資環(huán)境。為此，應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)法律專家開設(shè)法制講座，強(qiáng)化依法

9、行政、依法辦事的觀念， 避免違法決策、盲目決策。對(duì)相關(guān)從業(yè)人員也要定期組織培訓(xùn)和考核，使他們及時(shí)掌握 最新的法律法規(guī)和政策信息，以適應(yīng)招商引資工作的需要，不斷規(guī)范招商引資行為，提 高招商引資實(shí)效。（三）依法招商工作的核心在于建立健全招商引資相關(guān)工作機(jī)制，引入法律審 查機(jī)制，避免發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，各地招商引資的主力多是各級(jí)政府部門各地政府都對(duì)招商引資的工作體制進(jìn) 行了創(chuàng)新和研究。主要方法有：1、人員集中，形成專業(yè)隊(duì)伍。比如將當(dāng)前招商引資實(shí)踐中有經(jīng)驗(yàn)的工作人員集中起來(lái)，或者通過從社會(huì)上公開招 聘工作人員的方式，成立“招商局”之類的專門機(jī)構(gòu)，專職從事招商引資工作。這樣可 以便利對(duì)招商引資人員進(jìn)行專

10、業(yè)化培訓(xùn)和統(tǒng)一管理，全面提高他們的業(yè)務(wù)技能和法律素 質(zhì)，培養(yǎng)訓(xùn)練出一支專業(yè)化、市場(chǎng)化的招商引資隊(duì)伍，以此確保招商引資工作質(zhì)量。2、嚴(yán)格招商引資過程中的審查監(jiān)管程序。對(duì)擬引進(jìn)項(xiàng)目事先要進(jìn)行必要的政策、發(fā)展、法律上的可行性研究和論證，確保項(xiàng) 目既符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適合于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又符合環(huán)境保護(hù)要求。要對(duì)出資 財(cái)產(chǎn)實(shí)行鑒定、審核，防止搞投資欺詐，蒙蔽招商引資人員。對(duì)于虛假出資行為，要綜 合運(yùn)用刑事、民事、行政的法律手段，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對(duì)于招商項(xiàng)目的履行，要由法律 工作者及時(shí)跟進(jìn)，確保項(xiàng)目依法履行。3、建立招商引資項(xiàng)目法律審查制度。招商引資合同必須經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查修訂后方能正式簽訂，對(duì)不合法、不規(guī)范的 合同要責(zé)成有關(guān)單位重新考察、簽訂，從源頭上預(yù)防和減少將來(lái)糾紛的發(fā)生。建立相應(yīng) 的考核激勵(lì)制度。摒棄單純以招商引資數(shù)量論英雄的不合理做法。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可 法，對(duì)自然資源開發(fā)利用、 公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入 等招商引資項(xiàng)目，行政機(jī)關(guān)一定要通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)。建 立招商引資信息協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享，防止項(xiàng)目“撞車” ，避免招商引資 過程中的惡性競(jìng)爭(zhēng)。（四）對(duì)于招商引資過程中產(chǎn)生的問題，要加大依法解決招商引資糾紛力度。 招商引資過程中一旦發(fā)生矛盾或糾紛，不能通過