發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)問題研究

1、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)問題研究鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層黨組織發(fā)展公益事業(yè)、服務(wù)群眾和凝聚人心的物質(zhì)保障，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大已成為廣大鄉(xiāng)村干部群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為各級(jí)黨委、政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要課題。本文結(jié)合新源鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，就這一課題做一些粗淺的研究。一、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及主要做法新源縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，建制村77個(gè)，據(jù)XX年底的統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體年收入在50萬元以上的4個(gè)，占

2、36%;30-50萬元的2個(gè)，占18%;10-30萬元的2個(gè)，占18%;10萬元以下的3個(gè)，占27%村集體經(jīng)濟(jì)收入30萬元以上的10個(gè),占12%;20-30萬元的14個(gè)，占18%;10-20萬元的20個(gè)，占25%;5萬元以下的33個(gè)，占43%在農(nóng)村基層組織建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)黨組織深刻認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題，集體經(jīng)濟(jì)薄弱是導(dǎo)致基層組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力的一個(gè)重原因。對(duì)此，縣委始終堅(jiān)持把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力的物質(zhì)基礎(chǔ)緊抓不放，制定了發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見和針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施了“火種計(jì)劃”，提由發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、目標(biāo)及具體的發(fā)展措

3、施，作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，通過縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。開源提質(zhì)促發(fā)展。一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)促增收。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為主體，樹立“經(jīng)營城市”理念，以城市化進(jìn)程加快為契機(jī)，通過土地征用、租賃、入股等方式來增加鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是開發(fā)再利用促增收。堅(jiān)持增量與提質(zhì)的原則，搞好水土開發(fā)經(jīng)營促發(fā)展。抓好“三荒地”以及廢棄磚窯地等土地的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地再利用。三是提高資產(chǎn)質(zhì)量促增收。加大對(duì)村集體土地的改良和新品種的引進(jìn)，以增加土地附加值實(shí)現(xiàn)增收。四是轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式促增收。結(jié)合縣委確定的“三圈三帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，各鄉(xiāng)、村圍繞自身區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，形成了多業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展促增收的發(fā)展態(tài)勢(shì)。五是通過

4、生產(chǎn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。發(fā)揮村級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)和智力優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，創(chuàng)新涉農(nóng)服務(wù)機(jī)制，成立合作社和協(xié)會(huì)，在服務(wù)農(nóng)牧民和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。利用村級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，那拉提鎮(zhèn)阿拉山村結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)組織旅游馬隊(duì)，新源鎮(zhèn)組織拾花工勞務(wù)獲得“信息中介費(fèi)”創(chuàng)收。節(jié)支控流促管理。一是凡鄉(xiāng)村級(jí)集體資產(chǎn)必須采用“公開招標(biāo)”的方式對(duì)外承租，增強(qiáng)土地發(fā)包的透明性，接受群眾的監(jiān)督。積極推行村民“一事一議”制度，促進(jìn)基層民主管理，防止“外流”。二是認(rèn)真執(zhí)行了村帳鄉(xiāng)管縣監(jiān)督、定期審計(jì)、公開、民主監(jiān)督等各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管規(guī)章制度，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，保證村級(jí)財(cái)務(wù)依法合理開支，防止了村集體資產(chǎn)的流失。四年來，共清理違規(guī)合同187份，挽回流失資產(chǎn)近

5、720余萬元。實(shí)行村級(jí)招待費(fèi)“零開支”制度，減輕了村集體負(fù)擔(dān)。清理陳欠促穩(wěn)定。一是清理集體資產(chǎn)。在全縣范圍內(nèi)開展“雙清”工作，重點(diǎn)清查干部多占土地、草場(chǎng)情況，并采取有償使用或收回集體發(fā)包的形式，讓干部主動(dòng)清退多占土地或草場(chǎng)，從而增加集體積累。二是加大債權(quán)債務(wù)清理力度。根據(jù)村集體和群眾的實(shí)際承受能力，分別簽訂分期還款協(xié)議，分階段依法、有效化解債權(quán)債務(wù)，同時(shí)也化解了集體與群眾間的矛盾，密切黨群干群關(guān)系。減員增效促增收。近年來，全縣通過“支部聯(lián)建”、“合村并組”、“撤場(chǎng)并鄉(xiāng)”，做到“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、強(qiáng)弱結(jié)合”，達(dá)到精兵簡(jiǎn)政的目標(biāo)。同時(shí)，通過村“兩委”換屆實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的方式減少村隊(duì)干部數(shù)，減輕村集體負(fù)擔(dān)。

6、村“兩委”換屆后，村干部由原來的813名減少到現(xiàn)在的540名，僅此一項(xiàng)每年為集體減少工資支由163萬元。為保證村隊(duì)工作成效不減，又不增加村財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，由縣財(cái)政每年承擔(dān)60余萬元為村隊(duì)配備“大學(xué)生村干部”。完善措施強(qiáng)激勵(lì)。把壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)作為基層組織建設(shè)工作的切入點(diǎn)和突破口來抓，做為縣、鄉(xiāng)、村、對(duì)口包點(diǎn)單位“四項(xiàng)硬指標(biāo)”之一，明確工作責(zé)任，加以落實(shí)。同時(shí)，建立激勵(lì)措施。一是政治待遇激勵(lì)，將發(fā)展成效顯著的村隊(duì)干部作為重點(diǎn)提拔對(duì)象；二是物質(zhì)激勵(lì)。對(duì)于壯大集體經(jīng)濟(jì)成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，參照招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)村“兩委”成員實(shí)行績(jī)效結(jié)構(gòu)工資制，把村干部的報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。三是養(yǎng)老保

7、障。實(shí)施村干部“三項(xiàng)保險(xiǎn)”，在解決養(yǎng)老后顧之憂的同時(shí)，設(shè)立了村干部工作成效集體補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)制度。二、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要制約因素總體來看，近年來縣域鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)是比較好的，但應(yīng)當(dāng)說，增收渠道單一、發(fā)展不平衡，集體負(fù)債重、幫扶難度大，沒有形成持續(xù)的增收長(zhǎng)效機(jī)制等因素仍是制約鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。從我們調(diào)研情況分析，縣域鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，既有主觀認(rèn)識(shí)問題，也有客觀方面的制約因素。集體經(jīng)濟(jì)底子薄，整體發(fā)展不平衡。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距達(dá)到上百萬元，村級(jí)達(dá)到20余萬元。主要原因是：部分鄉(xiāng)、村具有豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)起速

8、快、效益高，實(shí)力較為雄厚，一直保持著穩(wěn)步增收態(tài)勢(shì)。而集體經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)、村，則大部分是自然條件差、文化落后、缺少資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難。尤其是部分村在第二輪土地承包中，村集體已將僅有集體土地分配給農(nóng)戶，造成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無資源。集體經(jīng)濟(jì)增收途徑單一，難以實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。目前，全縣名村基本上沒有村辦企業(yè)，其它集體羊群、果園、門面房的收入也較少，村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源于集體機(jī)動(dòng)地、開發(fā)地和采伐林帶。同時(shí)，還有一些鄉(xiāng)村屬洪水、冰雹等自然災(zāi)害的多發(fā)地，幾乎每年都將遭受多種災(zāi)害侵襲，使經(jīng)濟(jì)遭受損失。這些鄉(xiāng)村每年還要投入大量人力、物力進(jìn)行防災(zāi)抗災(zāi)，使得原本就十分薄弱的集體經(jīng)濟(jì)更少，更談不上實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

9、管理人員素質(zhì)不高，發(fā)展思路不寬。這些年來,通過多方培訓(xùn)，鄉(xiāng)村干部的整體素質(zhì)有了一定提高，但與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相比，還有很大差距。許多鄉(xiāng)村干部除了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較熟悉外，對(duì)如何發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的問題考慮和研究較少，缺乏經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路不清、辦法少、路子窄、經(jīng)濟(jì)效益差。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體困難和問題面前無所適從，不能用科學(xué)的方法進(jìn)行決策，還存在“等、靠、要”的思想。還有一些村干部集體觀念和事業(yè)心不強(qiáng)，缺少開拓創(chuàng)新精神，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心，也影響了群眾的積極性。一些鄉(xiāng)村債務(wù)較多，缺乏啟動(dòng)資金。鄉(xiāng)村債務(wù)形成歷史原因復(fù)雜，且絕大部分都是在農(nóng)村稅

10、費(fèi)改革前就已形成，有些鄉(xiāng)的債務(wù)負(fù)擔(dān)在百萬元以上，同時(shí)農(nóng)牧民拖欠集體的統(tǒng)籌、提留、貸款一直無法收回，以致越積越久。很多鄉(xiāng)、村雖有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的可行性項(xiàng)目，但因?yàn)榈鬃颖?、基礎(chǔ)差，沒有啟動(dòng)資金，無力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。沒有形成齊抓共管的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作合力。目前，在指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作方面，雖然規(guī)定了一些相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，但一些土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策往往很難落實(shí)，最終成了組織部門一家的事，其他農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門抱著多一事不如少一事的態(tài)度，沒有較好的發(fā)揮作用，沒有形成齊抓共管的合力。加之，對(duì)鄉(xiāng)村黨組織的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)主要是農(nóng)牧民人均增收，招商引資、綜合治理等方面，而缺乏對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的具體

11、考核，沒有建立起有效的獎(jiǎng)罰機(jī)制，造成部分鄉(xiāng)村黨組織講起來重要，做起來不重要,使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)較慢。三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，特別是縣、鄉(xiāng)這一級(jí)要切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識(shí)，因地制宜，積極培育和擴(kuò)大集體財(cái)源，拓寬增收渠道，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局?？h、鄉(xiāng)、村黨組織要把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容納入議事日程?？h委成立由縣委書記任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、組織、扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、

12、林業(yè)、畜牧等部門黨政正職任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶等措施，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作，并成立具體辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)工作人員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，村黨支部書記為直接責(zé)任人的工作職責(zé)。把不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，作為創(chuàng)建“五星級(jí)”鄉(xiāng)村黨組織的重要內(nèi)容，凡是集體經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)未達(dá)到15蛆上的，取消創(chuàng)建資格。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)“薄弱村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立領(lǐng)導(dǎo)幫扶責(zé)任制，制定幫扶計(jì)劃，直至摘掉“薄弱村”帽子?；鶎咏M織建設(shè)成員單位和對(duì)口幫扶單位要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要

13、任務(wù)，同鄉(xiāng)村黨組織一起研究工作中存在的問題，幫助理清發(fā)展思路，通過項(xiàng)目扶持、資金扶持等形式，積極幫助鄉(xiāng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。縣財(cái)政要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展安排啟動(dòng)資金，并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)村給予傾斜，積極扶持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶貧、發(fā)改等部門在規(guī)劃水利、道路、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的布局上，要與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。各有關(guān)部門在項(xiàng)目資金安排上要給予大力支持，確保鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)逐年發(fā)展。鄉(xiāng)村黨組織要通過包村部門“幫”一點(diǎn)，向上級(jí)部門“要”一點(diǎn)，盤活集體資產(chǎn)“籌”一點(diǎn)等多種渠道，籌集資金，開發(fā)新項(xiàng)目，增加收入。優(yōu)化配置，提高能力，選好發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭雁。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。

14、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須緊緊抓住培養(yǎng)、選拔和使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，努力造就一支高素質(zhì)的帶領(lǐng)群眾致富奔小康的干部人才隊(duì)伍，這是一條治本之策。一是要抓好村級(jí)班子建設(shè)，尤其是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記。要有意識(shí)地培養(yǎng)和選拔那些既擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦；既有“公心”與奉獻(xiàn)精神，又有致富本領(lǐng)的“能人”當(dāng)村干部。通過多種途徑選好配強(qiáng)村黨支部書記和村干部，把農(nóng)村黨支部書記和村干部培養(yǎng)成能人，把能人培養(yǎng)成致富帶頭人，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是要努力提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，采取脫產(chǎn)、函授、短訓(xùn)班以及選派鄉(xiāng)村干部到經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)跟班學(xué)習(xí)或桂職鍛煉等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村

15、基層干部培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)他們的法制觀念。加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的管理、培養(yǎng)、使用力度，逐步建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的大學(xué)生“村官”隊(duì)伍，為農(nóng)村工作輸入新鮮血液。三是要建立和完善村干部的保障和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村干部在發(fā)展集休經(jīng)濟(jì)上的積極性。上級(jí)組織和有關(guān)部門要關(guān)心、愛護(hù)、支持村干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。在充分發(fā)揮村干部的帶動(dòng)作用的同時(shí)，還要把他們作為人才資源開發(fā)、管理和使用，探索建立發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。明確集體經(jīng)濟(jì)的測(cè)算內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起評(píng)價(jià)較為準(zhǔn)確的考核機(jī)制。如：對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)收入和集體經(jīng)濟(jì)積累每年分別較上年增長(zhǎng)15蛆

16、上的，可從收入增加部分的凈收益中提取20%乍為獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)完成創(chuàng)收任務(wù)、工作成績(jī)突生者。通過有效的激勵(lì)，在政治上愛護(hù)信任，工作上積極支持，生活上熱情關(guān)心，最大限度地調(diào)動(dòng)他們?cè)诎l(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面的主觀能動(dòng)性和工作積極性。進(jìn)一步完善“三項(xiàng)”保險(xiǎn)制度，豉勵(lì)支持村干部積極參與二三產(chǎn)業(yè)，主辦、領(lǐng)辦企業(yè)，設(shè)法解除村干部的后顧之優(yōu)，使他們真正安下心來，撲下身子，竭心盡力，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)干事創(chuàng)業(yè)。因地制宜，拓寬思路，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。鑒于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高、資源轉(zhuǎn)化率低的實(shí)際。今后，鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)仍要在“一塊地、一群畜、一片林”方面作文章的基礎(chǔ)上，積極探索“一套機(jī)械、一間門

17、面、一片水域、一處景點(diǎn)、一個(gè)服務(wù)協(xié)會(huì)或股份企業(yè)”等發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。一是要做好土地的文章。對(duì)現(xiàn)有可支配的集體地，可采取競(jìng)價(jià)發(fā)包、集體種植、規(guī)模經(jīng)營等途徑和辦法，為集體增效；對(duì)農(nóng)民的承包田可以通過“土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)片種植、反包倒租、規(guī)模經(jīng)營”的途徑，逐漸增加集體積累。二是要做好集體畜的文章。要提倡小畜換大畜、土種畜換良種畜，采取“集體+農(nóng)戶”的形式分散養(yǎng)殖，提高集體畜的效益，實(shí)現(xiàn)集體、個(gè)人“雙贏”。三是要做好集體林的文章。妥善處理好國家、集體、個(gè)人的關(guān)系，繼續(xù)擴(kuò)大集體林面積，用好政策，實(shí)現(xiàn)共同受益。四是要做好農(nóng)機(jī)的文章。采取股份制的辦法，組建集體農(nóng)機(jī)隊(duì)，實(shí)行科學(xué)管理，有償服務(wù)，增加農(nóng)民收入，壯大

18、集體經(jīng)濟(jì)。五是要做好固定資產(chǎn)和集體資源的文章。對(duì)鄉(xiāng)村閑置的集體資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，能用則用，對(duì)集體資源進(jìn)行合理開發(fā)、有效使用，變成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)永恒的來源。六是要做好鄉(xiāng)村干部有償服務(wù)的文章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所要依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建“站所+協(xié)會(huì)”的服務(wù)公司,在為農(nóng)牧民提供技術(shù)信息等無償服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)營農(nóng)用物資及提供低償服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體創(chuàng)收；村級(jí)黨組織要積極探索“支部+協(xié)會(huì)”的有效運(yùn)行方式，大力實(shí)施“火種計(jì)劃”，啟動(dòng)一些投資少、見效快的項(xiàng)目。同時(shí)豉勵(lì)鄉(xiāng)、村采取引資、融資、股份合作及利用農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等多種途徑創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立龍頭基地。依靠部分鄉(xiāng)村臨近國道、省道的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商品流通、門面由租、餐飲服

19、務(wù)等經(jīng)營項(xiàng)目。七是對(duì)沒有任何區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)的村，要發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，必須跳由發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)只能在村里的傳統(tǒng)思維，拓寬發(fā)展思路，要考慮從村外尋找生路。如：可以在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的一些有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，人氣旺、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的流動(dòng)集散中心地帶，開發(fā)建造營業(yè)性房屋，通過租賃、承包經(jīng)營，保證穩(wěn)定的集體收入。八是多種形式搞好資產(chǎn)運(yùn)營。根據(jù)不同類型資產(chǎn)的特點(diǎn)，按照“資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓增值、非經(jīng)營性資產(chǎn)抓保值、福利性資產(chǎn)抓保護(hù)”的基本思路，搞好現(xiàn)有資產(chǎn)的運(yùn)營，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。如：有水域資源的可在開發(fā)漁塘養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展“漁家樂”、成立釣魚協(xié)會(huì)等；有旅游景區(qū)的可在招商引資開發(fā)旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞旅游抓好餐飲服務(wù)業(yè)。健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，管好用好集體資產(chǎn)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在抓開源的同時(shí)，還必須抓好節(jié)流。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化，配置以相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，是防止資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)開支，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展壯大的重要保證。一是要健全內(nèi)部管理制度。近年來，在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理上，積極探索實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”制度，實(shí)踐證明是行之有效的，應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助村上建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)承包、資產(chǎn)融通、民主管理監(jiān)督和集體資產(chǎn)虧損責(zé)任追究制度等一整套規(guī)章制度，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化，提高集體資金運(yùn)營的