珠三角城際軌道站場TOD發(fā)展總體規(guī)劃綱要

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上珠三角城際軌道站場TOD發(fā)展總體規(guī)劃綱要二一一年十一月目 錄專心-專注-專業(yè)一、 總則1.1 制定目的從珠江三角洲地區(qū)的長遠、可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，為加強對珠三角城際軌道站場TOD發(fā)展的規(guī)范和引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進城際軌道沿線土地綜合開發(fā)，引領(lǐng)區(qū)域空間發(fā)展模式創(chuàng)新，特制定本規(guī)劃綱要。1.2 法律地位本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)珠三角城際軌道站場TOD發(fā)展的行動綱領(lǐng)，按照本規(guī)劃綱要分批制定的珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃是編制、調(diào)整相關(guān)控制性詳細規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及站場TOD綜合開發(fā)項目建設(shè)方案的依據(jù)。1.3 規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2）廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管

2、理條例（3）珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實施條例（4）珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2009年修訂）（5）珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(2004-2020)（6）珠江三角洲地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃（20092020年）（7）珠三角城際軌道交通站場周邊土地利用狀況深化調(diào)查1.4 指導(dǎo)思想?yún)^(qū)域一體化發(fā)展與突出各市、各站場發(fā)展特色相協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)珠三角城際軌道交通與沿線城鎮(zhèn)空間發(fā)展關(guān)系，完善區(qū)域空間格局，引導(dǎo)人口和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城際軌道交通沿線集聚，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供集約、高效的空間支持，提升已有節(jié)點地區(qū)功能，培育新興節(jié)點和功能集聚區(qū)，促進外圍地區(qū)快速發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)的分工協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)更合理、高

3、效的布局。公共交通引導(dǎo)發(fā)展與保障軌道交通可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。通過規(guī)劃引導(dǎo)，集約高效利用珠三角城際軌道站場周邊地區(qū)土地資源，大力推動沿線綜合開發(fā)，提高對于人口和服務(wù)的集聚能力，提高城際軌道交通的客源規(guī)模，通過沿線土地資源的增值彌補軌道交通運營和建設(shè)的資金缺口，實現(xiàn)滾動建設(shè)、持續(xù)發(fā)展。集約用地與提升空間品質(zhì)相協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)變蔓延式空間擴張和土地低效利用發(fā)展模式，結(jié)合城鎮(zhèn)功能提升需求，創(chuàng)新土地綜合利用模式，打造綠色、智慧、包容、人本的新型城鎮(zhèn)化典型空間示范區(qū)。提出站場TOD開發(fā)分類規(guī)劃指引，創(chuàng)新城市空間組織形式，提升空間品質(zhì)，依托城際軌道交通站點建成一批符合TOD理念的低碳、宜居、集約、高效的高品質(zhì)新型空間

4、載體。省市合作開發(fā)與相關(guān)主體市場化利益機制相協(xié)調(diào)。省為主體、省與沿線市聯(lián)合主導(dǎo)珠三角城際軌道交通站場周邊土地綜合利用工作，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，通過市場手段引進合作伙伴進行站場周邊綜合開發(fā)。站場周邊土地綜合利用的收益應(yīng)當依法主要用于反哺軌道交通項目建設(shè)和運營。積極探索省市協(xié)同、精簡高效的行政主導(dǎo)機制和合作開發(fā)機制，并從土地、規(guī)劃、財稅、交通、投融資等領(lǐng)域研究完善支持政策。二、 戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標2.1 戰(zhàn)略定位珠三角區(qū)域空間一體化發(fā)展的引領(lǐng)框架。按照珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域總體空間布局以“發(fā)展軸帶”為主線，而城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)既是依據(jù)總體空間布局構(gòu)建，又是引領(lǐng)形成“發(fā)展軸帶”的主要框架和

5、途徑。珠三角區(qū)域強化整體競爭力的功能載體。一個區(qū)域面向國際、國內(nèi)的競爭力依托于區(qū)域內(nèi)各級各類的功能節(jié)點以及節(jié)點間的協(xié)同效應(yīng)，城際軌道交通將為培育一批強大的功能節(jié)點提供有力支持，并在這些節(jié)點間構(gòu)建起天然而緊密的聯(lián)系。區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的重要增長極。作為區(qū)域強化競爭力的功能載體必然在區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面具有重要地位；其站場TOD發(fā)展也必然要求以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。貫徹TOD理念創(chuàng)新空間發(fā)展模式的典范空間。重點包括對交通與空間發(fā)展的關(guān)系整合，體現(xiàn)新的人性化空間設(shè)計理念，探索較高強度條件下提高空間品質(zhì)的技術(shù)路徑。2.2 發(fā)展目標打造一批貫徹TOD理念的新型空間載體，強化區(qū)域功能網(wǎng)絡(luò)體系。到2015年、

6、2020年、2030年，將分別建成10個、30個、100個依托珠三角城際軌道站場的TOD綜合體或TOD新城。深化城際分工協(xié)作，促進區(qū)域一體化發(fā)展。到2015年、2020年、2030年，使用珠三角城際軌道進行城際通勤的人口分別達到20萬人、50萬人、100萬人以上。提高土地集約利用水平，促進城鎮(zhèn)空間緊湊發(fā)展。城際軌道和城市軌道站場周邊逐步成為區(qū)域內(nèi)人口和就業(yè)集聚的主要地區(qū)。到2015年、2020年、2030年，通過珠三角城際軌道站場TOD發(fā)展將分別提供不少于6平方公里、20平方公里、80平方公里的優(yōu)質(zhì)建設(shè)用地；珠三角城際軌道站場TOD發(fā)展的核心區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)的綜合開發(fā)毛容積率分別達到、以上，協(xié)調(diào)區(qū)的

7、居住人口和就業(yè)人口總和密度達到5萬人/平方公里以上。探索高強度開發(fā)條件下理想城市形態(tài)，為幸福廣東創(chuàng)造人性化空間。所有的珠三角城際軌道站場TOD綜合體或TOD新城均應(yīng)當符合宜居城鄉(xiāng)建設(shè)標準，并成為所在城鎮(zhèn)最具吸引力的公共活動中心之一。保障城際軌道交通可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域交通結(jié)構(gòu)。通過站場TOD發(fā)展建立土地開發(fā)收益彌補城際軌道交通運營虧損的良性機制，并逐步提高城際軌道交通客流規(guī)模，到2020年以后爭取實現(xiàn)開通10年以上的城際軌道交通項目可以保本運營。三、 總體部署依據(jù)珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的空間格局、中心體系和功能引導(dǎo)，借鑒國外都市區(qū)域軌道交通系統(tǒng)引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)分工協(xié)作的規(guī)律和培育功能節(jié)點的經(jīng)

8、驗，結(jié)合珠三角城際軌道網(wǎng)絡(luò)的具體條件和沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃意圖，依托城際軌道站場TOD發(fā)展，培育區(qū)域級、城市級、片區(qū)級的多種功能節(jié)點，強化區(qū)域功能網(wǎng)絡(luò)體系。3.1 區(qū)域級功能節(jié)點進入?yún)^(qū)域性中心城市的核心地區(qū)或戰(zhàn)略性副中心、位于區(qū)域發(fā)展“脊梁”的地區(qū)性中心城市的新興主中心、以及區(qū)域性客運樞紐的城際軌道站場，其周邊應(yīng)著力發(fā)展區(qū)域性服務(wù)功能，培育成區(qū)域級功能節(jié)點。結(jié)合其所在片區(qū)的功能特征，區(qū)域級功能節(jié)點著重為珠三角乃至更大區(qū)域提供高端生產(chǎn)性或消費性服務(wù)，重點加強技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新能力建設(shè)，深化與港澳合作，加強與全球城市網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，增強區(qū)域整體競爭力。根據(jù)其服務(wù)范圍和功能綜合程度的不同，區(qū)域級功能節(jié)點具體可包

9、括區(qū)域級綜合中心節(jié)點、專一功能中心節(jié)點、次區(qū)域級綜合中心節(jié)點及區(qū)域級交通樞紐等不同類型。區(qū)域級綜合中心節(jié)點是為珠三角區(qū)域或東、中、西岸都市區(qū)提供綜合性服務(wù)的中心節(jié)點；次區(qū)域級綜合中心節(jié)點是為都市區(qū)內(nèi)部分地區(qū)、相鄰的城際區(qū)域提供服務(wù)的中心節(jié)點，是作為區(qū)域級中心在輻射范圍不足情況下的補充，在具有有一定特色的同時又擁有顯著的綜合性；專一功能中心節(jié)點即為珠三角區(qū)域或東、中、西岸都市區(qū)提供會展、物流等專一功能服務(wù)的中心節(jié)點；區(qū)域級交通樞紐應(yīng)優(yōu)先滿足大型交通樞紐及其接駁設(shè)施要求。不同類型的區(qū)域級功能節(jié)點應(yīng)根據(jù)各自的功能定位、輻射范圍等在功能混合度、開發(fā)強度以及公共空間開放度等規(guī)劃控制要素上有所差別。3.2

10、 城市級功能節(jié)點進入?yún)^(qū)域性中心城市的非戰(zhàn)略性副中心（次中心）、地區(qū)性中心城市的主中心和新中心的城際軌道站場，其周邊應(yīng)著力發(fā)展城市綜合服務(wù)功能，培育成城市級功能節(jié)點。根據(jù)為全市或分區(qū)提供綜合性服務(wù)職能的需要，培育城市級商業(yè)商務(wù)中心，同時突出片區(qū)在城市公共中心體系中的特色，加強各類服務(wù)設(shè)施的集聚和整合，提高服務(wù)能力和輻射范圍，提升居民消費水平促進內(nèi)需發(fā)展。城市級功能節(jié)點應(yīng)與城市本身的中心體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)，尤其強調(diào)利用該節(jié)點與區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)擁有更便利聯(lián)系的優(yōu)勢，甚至突出城際軌道交通線路和站場的引入對于該城市空間格局和中心體系規(guī)劃的影響。根據(jù)其服務(wù)范圍的不同，城市級功能節(jié)點具體可包括城市級和次城市級中心節(jié)

11、點。不同類型的城市級站場應(yīng)根據(jù)各自的功能定位、服務(wù)范圍等在功能混合度、開發(fā)強度以及公共空間開放度等規(guī)劃控制要素上有所差別。3.3 片區(qū)級功能節(jié)點位于城市的一般性生活社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)邊緣新發(fā)展地區(qū)的城際軌道站場，其周邊應(yīng)著力發(fā)展具有本片區(qū)特色的服務(wù)職能，建設(shè)成片區(qū)級功能節(jié)點。根據(jù)所在片區(qū)的資源條件和發(fā)展?jié)摿?，加強以本片區(qū)為主要服務(wù)對象、體現(xiàn)片區(qū)特色的各類生活性或生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進居民生活質(zhì)量提升和沿線產(chǎn)業(yè)升級。該節(jié)點服務(wù)功能的特征由其所在片區(qū)的功能決定。因其片區(qū)功能和資源條件的不同，片區(qū)級功能節(jié)點可包括一般社區(qū)型、產(chǎn)業(yè)型、旅游型等多種類型。不同類型的片區(qū)級站場應(yīng)根據(jù)各自的主導(dǎo)功能、服務(wù)

12、對象等在功能混合度、開發(fā)強度以及公共空間開放度等規(guī)劃控制要素上有所差別。四、 TOD發(fā)展規(guī)劃指引4.1 基本要求貫徹TOD發(fā)展的理念，將土地利用與公共交通系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，依托軌道站場引導(dǎo)人口和就業(yè)規(guī)模集聚，推行“布局緊湊、功能混合、慢行優(yōu)先、尺度宜人”的設(shè)計思想，減少機動化出行需求，提高城鎮(zhèn)空間的活力和宜居水平，將站點周邊建設(shè)成為低碳宜居的高品質(zhì)新型空間載體。根據(jù)TOD發(fā)展的總體部署，針對區(qū)域級、城市級、片區(qū)級的功能節(jié)點及其具體類型，從土地使用、交通組織、城市設(shè)計三個方面明確站場TOD綜合開發(fā)的規(guī)劃指引。在進行大規(guī)模新區(qū)開發(fā)或改造重建的TOD發(fā)展項目中，要全面貫徹TOD發(fā)展規(guī)劃指引。在以現(xiàn)狀

13、建成區(qū)為主的城際軌道站場周邊地區(qū)，要通過步行系統(tǒng)的改造和擴展、公共空間的設(shè)計優(yōu)化、核心區(qū)及鄰近公共場所的建筑功能調(diào)整、適當插建“連接體”建構(gòu)筑物等途徑提高空間品質(zhì)，引導(dǎo)其向TOD模式逐步演變。在有條件的地方，依托城際軌道站場，鼓勵建設(shè)居住、商業(yè)、商務(wù)、文化娛樂等功能多元復(fù)合、互為補充，建筑空間緊湊布局、與軌道交通及步行設(shè)施密切聯(lián)系的建筑綜合體，成為所在片區(qū)的核心和地標。4.2 土地使用規(guī)劃指引（1）總體要求按照站場在區(qū)域和城市中的功能定位進行圈層式用地布局，鼓勵混合用地以激發(fā)不同功能互為價值鏈，并適度提高建設(shè)用地的開發(fā)強度，從而充分利用交通優(yōu)勢提高土地使用價值。（2）具體規(guī)劃指引l 站場周邊用

14、地呈圈層式布局軌道站場及鄰近地塊優(yōu)先布置各類交通接駁設(shè)施和集散廣場；在核心區(qū)內(nèi)優(yōu)先布置綠地廣場、商業(yè)商務(wù)、旅館酒店、文化休閑設(shè)施以及城際通勤人口的居住社區(qū)；在協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)一般應(yīng)禁止工業(yè)、倉儲及其他貨運量較大的用地功能，并限制機動車配套需求較高的其他功能。l 站場周邊鼓勵土地使用的混合方式尤其是要對核心區(qū)內(nèi)各類混合用地的面積占可開發(fā)建設(shè)用地總面積的比例設(shè)定最低值。有條件時，應(yīng)利用軌道站場及交通接駁設(shè)施的用地進行綜合開發(fā)。l 站場周邊一般應(yīng)采取適當較高強度開發(fā)核心區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的毛容積率、居住人口和就業(yè)人口的總和密度等均應(yīng)設(shè)定最低值，并按照圈層式控制建設(shè)用地的凈容積率。l 地下空間的開發(fā)利用在區(qū)域級

15、和城市級的TOD發(fā)展功能節(jié)點，應(yīng)當大力推進站場及周邊地區(qū)地下空間的開發(fā)利用，重點考慮交通、商業(yè)和安全避難功能，并與軌道交通、步行設(shè)施以及鄰近建筑便捷連通。珠三角城際軌道站場TOD發(fā)展土地使用規(guī)劃指引一覽表控制要素控制范圍TOD類型區(qū)域級城市級片區(qū)級區(qū)域級/次區(qū)域級綜合中心專一功能中心區(qū)域級交通樞紐城市級/次城市級中心社區(qū)型產(chǎn)業(yè)型旅游型用地布局圈層式用地布局：（1）站場及鄰近片區(qū)：優(yōu)先布置各類交通接駁設(shè)施和集散廣場；（2）核心區(qū)：優(yōu)先布置綠地、廣場、商業(yè)商務(wù)、旅館酒店、文化休閑設(shè)施以及城際通勤人口的居住社區(qū)；（3）協(xié)調(diào)區(qū)：一般應(yīng)禁止工業(yè)、倉儲及其他貨運量較大的用地功能，限制機動車配套需求較高的其

16、他功能。核心區(qū)強化對區(qū)域或都市區(qū)的高端生產(chǎn)性服務(wù)職能體現(xiàn)特定的專一功能（會展、物流等）的主導(dǎo)地位優(yōu)先滿足大型交通樞紐及其接駁設(shè)施要求培育城市級商業(yè)商務(wù)中心，同時突出片區(qū)在城市公共中心體系中的特色以居住及社區(qū)的商業(yè)、文化、休憩等服務(wù)功能為主優(yōu)先滿足產(chǎn)業(yè)升級的生產(chǎn)性服務(wù)要求突出旅游服務(wù)、商業(yè)休閑、文化展示等功能功能混合度核心區(qū)應(yīng)不低于50%應(yīng)不低于50%應(yīng)不低于30%開發(fā)強度毛容積率核心區(qū)應(yīng)不低于應(yīng)不低于應(yīng)不低于協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)不低于應(yīng)不低于應(yīng)不低于綜合人口密度協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)不低于10萬人/km2應(yīng)不低于7萬人/km2應(yīng)不低于5萬人/km2地下空間開發(fā)鼓勵開發(fā)利用站點及周邊地塊的地下空間；應(yīng)將站點周邊的地下空間

17、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)設(shè)計，保證周邊建筑物的地下商業(yè)空間與軌道交通站場及其步行通道便捷聯(lián)系。注釋：功能混合度，指各類混合用地的面積占可開發(fā)建設(shè)用地總面積的比例。綜合人口密度，指居住人口和就業(yè)人口的總量與用地面積的比值，單位：萬人/km2。4.3 交通組織規(guī)劃指引（1）總體要求優(yōu)先滿足城際軌道客流集散，接駁設(shè)施布局應(yīng)遵循“無縫換乘”及公交優(yōu)先原則，協(xié)調(diào)區(qū)道路網(wǎng)應(yīng)與高強度綜合開發(fā)的土地利用模式相適應(yīng)，并構(gòu)建以站點為中心的連續(xù)、安全的慢行網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮軌道對綜合開發(fā)物業(yè)的帶動作用。（2）具體規(guī)劃指引l 站場接駁設(shè)施布設(shè)遵循便捷化、集約化原則緊鄰站場土地使用優(yōu)先滿足交通接駁設(shè)施布設(shè)，并充分利用建筑底層或地下空

18、間集約化布設(shè)，各種交通方式接駁換乘距離原則上不應(yīng)大于300m。l 優(yōu)先布設(shè)公共交通接駁設(shè)施，引導(dǎo)城際軌道客流換乘公共交通保障充足的公共交通換乘空間，按公交接駁比例大于50%控制公交接駁場站規(guī)模，優(yōu)先布設(shè)公交接駁場站、出租車上下客區(qū)于緊鄰車站人流出入口處，站場緊鄰道路的中途公交站點應(yīng)靠近軌道站人流出入口，且盡量采用港灣?？空拘问健 構(gòu)建層級清楚、分工明確的網(wǎng)格狀道路系統(tǒng)適當加大道路網(wǎng)絡(luò)密度，針對各級軌道站場TOD發(fā)展功能節(jié)點設(shè)定核心區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)道路網(wǎng)密度的最低值。l 差別化停車配建，引導(dǎo)慢行和公交出行協(xié)調(diào)區(qū)各類建筑物應(yīng)按地方標準上限配建非機動車停車場，對處于交通擁堵的中心區(qū)或其它交通供需矛盾突出

19、區(qū)域的站場，鼓勵按地方標準下限配建機動車停車場。提倡立體停車庫建設(shè)，并充分利用綠地、集散廣場等地下空間建設(shè)停車泊位。l 構(gòu)建以城際軌道站場為中心的連續(xù)、安全的慢行交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以城際站點為中心的連續(xù)、安全的慢行網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)區(qū)道路均應(yīng)為行人提供獨立的步行空間和自行車騎行空間，核心區(qū)道路過街設(shè)施間距原則上不宜大于100m，協(xié)調(diào)區(qū)的道路過街設(shè)施間距原則上不宜大于150m。同時結(jié)合集散廣場配置充足的自行車停車空間，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展公共自行車系統(tǒng)。鼓勵建設(shè)連接綜合開發(fā)物業(yè)的二層步行連廊，交通性干道及站點緊鄰道路行人過街宜采用立體分離形式。結(jié)合公共空間、重要建筑廣場、景觀節(jié)點等，配置慢行空間，引導(dǎo)形成吸引人

20、流逗留的高品質(zhì)步行節(jié)點。珠三角城際軌道站場TOD發(fā)展交通組織規(guī)劃指引一覽表控制要素控制范圍TOD類型區(qū)域級城市級片區(qū)級區(qū)域級/次區(qū)域級綜合中心專一功能中心區(qū)域級交通樞紐城市級/次城市級中心社區(qū)型產(chǎn)業(yè)型旅游型交通接駁設(shè)施（1）便捷化：各種交通方式接駁換乘距離原則上不應(yīng)大于300m；（2）集約化：充分利用建筑底層或地下空間；（3）公交優(yōu)先：按公交接駁比例大于50%控制公交接駁場站規(guī)模；（4）鼓勵慢行：結(jié)合集散廣場配置充足的自行車停車空間路網(wǎng)密度（km/km2）核心區(qū)應(yīng)不小于10應(yīng)不小于10應(yīng)不小于8協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)不小于8應(yīng)不小于8應(yīng)不小于6停車設(shè)施（1）協(xié)調(diào)區(qū)各類建筑物應(yīng)按地方標準上限配建非機動車停車場

21、；（2）對處于交通擁堵的中心區(qū)或者其他交通供需矛盾突出的區(qū)域的站場，鼓勵其綜合開發(fā)物業(yè)按地方標準下限配建機動車停車場；（3）提倡立體停車庫建設(shè)，充分利用綠地、集散廣場等地下空間建設(shè)停車泊位。公共交通（1）優(yōu)先布設(shè)公交接駁場站、出租車上下客區(qū)于緊鄰車站人流出入口處；（2）站場緊鄰道路中途公交站點應(yīng)靠近軌道站人流出入口，盡量采用港灣?？空拘问健Ｂ薪煌ǎ?）協(xié)調(diào)區(qū)道路均應(yīng)為行人提供獨立的步行空間和自行車騎行空間；（2）核心區(qū)道路過街設(shè)施間距原則上不宜大于100m，協(xié)調(diào)區(qū)的道路過街設(shè)施間距原則上不宜大于150m；（3）鼓勵建設(shè)連接綜合開發(fā)物業(yè)的二層步行連廊；（4）交通性干道及站點緊鄰道路行人過街宜采

22、用立體分離形式；（5）結(jié)合公共空間、重要建筑廣場、景觀節(jié)點等，配置慢行空間，引導(dǎo)形成吸引人流逗留的高品質(zhì)步行節(jié)點。4.4 城市設(shè)計規(guī)劃指引（1）總體要求積極探索在較高開發(fā)強度條件下，通過TOD發(fā)展營造理想城市空間形態(tài)的技術(shù)路徑。站場TOD發(fā)展要與站場周邊的景觀、用地條件相結(jié)合，依托軌道站場和步行系統(tǒng)，貫徹宜居、低碳、低沖擊和適宜步行的理念，營造高品質(zhì)的城市公共空間，凸顯站場特色風(fēng)貌。（2）具體規(guī)劃指引l 構(gòu)建富有特色的城市空間秩序和意象按照打造地標性景觀的要求，將軌道站場TOD發(fā)展與所在片區(qū)、城鎮(zhèn)的景觀資源、場所特征相結(jié)合，構(gòu)建富有特色的城市空間秩序和意象。l 構(gòu)建豐富多樣、高品質(zhì)的公共空間體

23、系按照打造所在城鎮(zhèn)最具吸引力的公共活動中心的要求，構(gòu)建豐富多樣、高品質(zhì)的公共空間體系，針對各級軌道站場TOD發(fā)展功能節(jié)點設(shè)定包含各種形態(tài)的綠地、廣場、景觀水體等在內(nèi)的公共開敞空間總密度的最低值。l 人性化的設(shè)計原則公共空間設(shè)計要符合人性化的原則，注重休息設(shè)施和遮陽、避雨設(shè)施的設(shè)計，強調(diào)其連續(xù)性和舒適性，與步行系統(tǒng)及商業(yè)、休閑、交通設(shè)施等聯(lián)系方便，為所有行人（包括殘障人士）提供安全、舒適、連續(xù)的全天候公共通道。注重商業(yè)、居住用地的人性化設(shè)計，允許純商業(yè)步行街不設(shè)行道樹，為主要商業(yè)街面設(shè)定商業(yè)功能連續(xù)度的最低值；鼓勵居住用地采取小規(guī)模、街坊式、開放式的建設(shè)形態(tài)。l 重視環(huán)境設(shè)計景觀水體、道路綠帶以

24、及其他公共綠地，一般應(yīng)按照低于鄰接的道路、廣場設(shè)計，以承擔(dān)蓄、滯雨水的功能；城市道路上的人行過街橫道應(yīng)按照與鄰接的人行道、自行車道保持相同標高設(shè)計，以方便行人、騎車人使用，并避免雨水期間積澇；建筑、構(gòu)筑物均應(yīng)推廣采用節(jié)能、環(huán)保、低碳及步行友好的措施。珠三角城際軌道站場TOD發(fā)展城市設(shè)計規(guī)劃指引一覽表控制要素TOD類型區(qū)域級城市級片區(qū)級區(qū)域級/次區(qū)域級綜合中心專一功能中心區(qū)域級交通樞紐城市級/次城市級中心社區(qū)型產(chǎn)業(yè)型旅游型場所感（1）結(jié)合站場周邊地區(qū)的自然地形和自然人文景觀資源進行設(shè)計；（2）體現(xiàn)站場作為交通設(shè)施的功能特性，增強場所認知度。公共開敞空間總密度應(yīng)不小于15%應(yīng)不小于20%應(yīng)不小于1

25、5%商業(yè)界面控制（1）提高商業(yè)界面連續(xù)性，主要商業(yè)界面的連續(xù)度應(yīng)不小于80%；（2）改善商業(yè)界面設(shè)計，適應(yīng)人性化尺度要求，允許特定條件下商業(yè)建筑臨街面不設(shè)行道樹。居住用地形態(tài)控制（1）鼓勵采取小規(guī)模、街坊式、開放式的建設(shè)形態(tài)設(shè)計；（2）鼓勵采用不同套型規(guī)模、檔次的住房混合開發(fā)方式。建筑物/構(gòu)筑物應(yīng)推廣采用節(jié)能、環(huán)保、低碳及步行友好的措施環(huán)境設(shè)計（1）景觀水體、道路綠帶、公共綠地應(yīng)按低于相鄰道路、廣場設(shè)計，以承擔(dān)蓄、滯雨水的功能；（2）注重公共空間設(shè)計中休息、遮陽和避雨設(shè)施的設(shè)計，強化設(shè)施的連續(xù)性和舒適性；（3）構(gòu)建公共空間與商業(yè)、休閑、交通設(shè)施之間的便捷步行聯(lián)系，為行人（含殘障人士）提供安全、

26、舒適的全天候公共通道；（4）人行橫道應(yīng)按照與鄰接的人行道、自行車道保持相同標高設(shè)計，以方便行人、騎車人使用，并避免雨水期間積澇注釋：公共開敞空間總密度，指在協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)含公共綠地、步行廣場、景觀水體和步行商業(yè)街等在內(nèi)的公共開敞空間總面積與用地面積的比值。 商業(yè)界面的連續(xù)度，指臨街商業(yè)建筑界面寬度占所在街坊面寬的比值。五、 站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)定5.1 成果構(gòu)成珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書。規(guī)劃文本一般包含總則、功能定位、土地使用性質(zhì)、建設(shè)用地強度、道路交通規(guī)劃、城市設(shè)計及實施措施，并應(yīng)注明強制性條款和引導(dǎo)性條款。規(guī)劃說明書應(yīng)介紹站場及其所屬城

27、際軌道線路的基本情況，從區(qū)域關(guān)系、用地條件、相關(guān)規(guī)劃要求、相關(guān)方面訴求等角度進行綜合分析，交代規(guī)劃依據(jù)和原則，論證規(guī)劃定位和功能構(gòu)成，明確協(xié)調(diào)區(qū)和核心區(qū)的范圍，提出協(xié)調(diào)區(qū)的土地使用、交通組織及公共空間規(guī)劃方案，提出核心區(qū)概念性城市設(shè)計方案，劃定省市合作開發(fā)備選用地和啟動區(qū)的范圍及主要技術(shù)指標，就規(guī)劃實施的下一步工作提出建議。根據(jù)規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書的表達需要，參考控制性詳細規(guī)劃的技術(shù)要求，繪制相關(guān)分析和規(guī)劃圖紙，分別作為規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書的附圖。5.2 編制內(nèi)容珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的編制內(nèi)容主要包括：（1）站場TOD綜合開發(fā)的功能定位依據(jù)站場在珠三角區(qū)域格局和城市發(fā)展戰(zhàn)略中的

28、地位和作用以及其他相關(guān)規(guī)劃要求，對站場進行科學(xué)合理的功能定位，明確站場周邊地區(qū)的發(fā)展方向，功能定位既兼顧區(qū)域功能網(wǎng)絡(luò)體系又協(xié)調(diào)城市規(guī)劃格局。（2）協(xié)調(diào)區(qū)和核心區(qū)范圍以珠三角城際軌道交通站點周邊800米半徑為基礎(chǔ)，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃的路網(wǎng)骨架及站場周邊實際可開發(fā)用地潛力，結(jié)合現(xiàn)狀山體、水體等自然因素，分別確定規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)和核心區(qū)。對核心區(qū)應(yīng)進行適當深化設(shè)計。（3）用地布局貫徹TOD理念，科學(xué)合理安排規(guī)劃范圍內(nèi)的用地功能，體現(xiàn)功能定位和圈層式用地功能布局的要求，并明確混合用地布局。（4）開發(fā)強度分區(qū)體現(xiàn)圈層式開發(fā)強度控制的要求，合理制定各地塊的容積率。（5）道路交通規(guī)劃結(jié)合各站場用地布局，對站場交通

29、接駁設(shè)施布局、道路網(wǎng)絡(luò)、步行系統(tǒng)等作出規(guī)劃安排。（6）城市設(shè)計導(dǎo)引從城市空間組織、公共空間體系、建筑形態(tài)控制以及環(huán)境設(shè)計等方面體現(xiàn)TOD指引的要求。（7）核心區(qū)概念性設(shè)計著重從用地功能、地塊控制、空間形態(tài)等方面進行概念性細化設(shè)計。（8）省市合作開發(fā)備選用地及啟動區(qū)范圍以土地利用狀況深化調(diào)查的可開發(fā)用地潛力為基礎(chǔ)，選取位于功能核心區(qū)內(nèi)的可開發(fā)用地劃定省市合作開發(fā)備選用地。在開發(fā)備選用地中選取開發(fā)條件最成熟、區(qū)位條件最優(yōu)越的地塊作為啟動區(qū)。（9）省市合作開發(fā)啟動區(qū)主要技術(shù)經(jīng)濟指標包括啟動區(qū)總用地面積、總建筑面積、各類建筑面積、毛容積率、規(guī)劃居住人口、配建停車位等。（10）對于土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整

30、建議應(yīng)將協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)原規(guī)劃為限制或禁止建設(shè)區(qū)的用地調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)，并明確需調(diào)整用地的規(guī)模和分布。（11）規(guī)劃實施建議包括編制或調(diào)整相關(guān)控制性詳細規(guī)劃，省市合作開發(fā)啟動項目的前期工作，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的要求等。六、 綜合開發(fā)機制與支持政策6.1 珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)機制（1）組織領(lǐng)導(dǎo)省政府成立珠三角城際軌道交通沿線站場土地綜合開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)總體部署土地綜合開發(fā)工作，研究協(xié)調(diào)重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由省政府、各沿線市政府、省發(fā)改、財政、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國資委以及廣鐵集團、省鐵投集團、珠三角城際公司等部門主要負責(zé)人組成。（2）開發(fā)主體珠三角城際軌道交通項目紅線內(nèi)土地開發(fā)由該軌道交

31、通項目業(yè)主承擔(dān)。其中，廣東珠三角城際軌道交通有限公司（以下簡稱珠三角城際公司）負責(zé)建設(shè)的項目，由珠三角城際公司設(shè)立的土地開發(fā)公司（該公司日常工作由省鐵投集團主導(dǎo)開展）負責(zé)項目紅線內(nèi)土地開發(fā)；城際-城市軌道交通換乘站的紅線內(nèi)土地可由省、市共同開發(fā)，具體開發(fā)方式由省、市協(xié)商確定。紅線外土地開發(fā)主體可根據(jù)項目地塊的特點，采取“一地一策”的原則合理確定。其中，省市聯(lián)合開發(fā)的，由省鐵投集團作為省級出資人代表，分別與各沿線市出資人代表成立由省方主導(dǎo)的合資開發(fā)公司，負責(zé)對該市行政區(qū)域內(nèi)依法取得的城際軌道交通站場紅線外土地進行開發(fā)。（3）收益分配土地綜合開發(fā)的凈收益首先用于城際軌道交通項目的運營補虧，支持珠三

32、角城際軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。珠三角城際軌道交通項目的運營虧損原則上分線核算，項目的全線運營虧損額由沿線市路段進行分攤，各市路段分攤的運營虧損額按沿線市境內(nèi)路段投資占項目總投資的比例確定。在各市城際軌道交通站場紅線內(nèi)土地綜合開發(fā)凈收益沖減該市相應(yīng)路段分攤的運營虧損的基礎(chǔ)上，剩余運營補虧按以下方式進行：l 沿線市境內(nèi)紅線外土地全部不由省參與開發(fā)的，則該市路段剩余虧損額由該市全部承擔(dān)。l 沿線市境內(nèi)紅線外省市聯(lián)合開發(fā)用地低于省有關(guān)部門深化調(diào)查后可開發(fā)用地總規(guī)模70%的，紅線內(nèi)外土地開發(fā)凈收益抵減后的剩余虧損額由該市全部承擔(dān)。l 沿線市境內(nèi)紅線外省市聯(lián)合開發(fā)用地高于可開發(fā)用地總規(guī)模70%的，則該市路段

33、剩余虧損額按省市出資比例分擔(dān)。紅線外土地開發(fā)省級凈收益在彌補省級虧損額后仍有剩余的，全部交由沿線市支配。6.2 完善支持政策體系（1）規(guī)劃管理支持政策加大對TOD發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌和引導(dǎo)力度。配合珠三角城際軌道交通各項目的建設(shè)進度，省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)分批組織開展站場周邊土地利用狀況深化調(diào)查和編制站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃。在站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃頒布實施后，各相關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依據(jù)該規(guī)劃組織編制或調(diào)整相關(guān)片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，并在6個月內(nèi)將規(guī)劃成果報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核備案，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)綜合開發(fā)、推行TOD模式的要求組織審查。經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核備案后的控制性詳細規(guī)劃，是珠

34、三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)具體建設(shè)項目申請規(guī)劃許可的依據(jù)。加強土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)支撐。站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃頒布實施后，在綜合開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)，如涉及相關(guān)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，各級政府及土地行政主管部門應(yīng)參照省重點項目政策給予支持、落實，合理調(diào)整用地布局。加強對城際軌道交通項目的選址研究。在城際軌道交通項目的選址研究報告中，應(yīng)加強對珠三角城際軌道交通引導(dǎo)沿線城鎮(zhèn)發(fā)展和空間格局優(yōu)化作用的研究，并專門論述城際軌道站場TOD發(fā)展的潛力和工作建議。省政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查城際軌道交通項目選址研究報告時，應(yīng)將是否有利于軌道站場TOD發(fā)展作為審查的重要內(nèi)容。（2）土地管理支持政策支持

35、城際軌道交通站場用地進行綜合開發(fā)。城際軌道交通站場紅線內(nèi)用地，在滿足交通功能并確保安全的前提下，允許通過調(diào)整優(yōu)化土地空間布局，充分利用站場地上、地下空間進行綜合開發(fā)。支持城際軌道交通站場紅線內(nèi)原國有建設(shè)用地改變用途用于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，原國有建設(shè)用地屬出讓土地的，可補繳土地出讓金，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，由原用地單位繼續(xù)使用；屬劃撥土地的，可補辦出讓手續(xù)后由原用地單位繼續(xù)使用。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有建設(shè)用地劃撥決定書約定改變土地用途需由政府收回建設(shè)用地使用權(quán)的，則改變用途的土地由所在地市、縣人民政府依法通過有償方式收回，再以招標拍賣掛牌出讓方式重新

36、確定使用者。優(yōu)先保障建設(shè)用地指標。位于珠三角城際軌道交通項目紅線外，站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)，經(jīng)規(guī)劃確定納入綜合開發(fā)的用地，需要使用年度新增建設(shè)用地計劃指標的，可由省單列安排。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，各級國土資源管理部門實行用地審查報批綠色通道，加快辦理用地手續(xù)。涉及“三舊”用地的，可納入“三舊”改造范圍，按“三舊”改造政策辦理和完善用地手續(xù)。加強土地整備工作。對擬在近期開發(fā)的珠三角城際軌道交通項目紅線外綜合開發(fā)用地，納入當?shù)卣恋貎洌瑑?yōu)先辦理征收集體土地手續(xù)和收回國有土地手續(xù)。靈活采取土地出讓方式。城際軌道交通項目紅線外用地進行綜合開發(fā)的，遵循土地綜合開發(fā)與城際軌道交通發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互利共贏的原則，科學(xué)合理研究設(shè)定出讓條件，支持省市聯(lián)合開發(fā)主體參與站場紅線外土地綜合開發(fā)。推行多種優(yōu)惠政策鼓勵TOD綜合開發(fā)。合理采取地價優(yōu)惠手段，對城際軌道交通站場紅線內(nèi)原國有建設(shè)用地改變用途用于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的，允許其按照城際軌道交通項目開工建設(shè)前的基準地價補繳土地出讓金；對站場紅線外土地由省市聯(lián)合進行綜合開發(fā)的，可按照城際軌道交通項目開工建設(shè)前的基準地價給予地價