公安基礎(chǔ)知識(shí)復(fù)習(xí)材料打印版(免費(fèi)下載)

1、第一章憲法本章重點(diǎn)提示：憲法這章很重要，但在招警考試中題目并不多，一般不會(huì)超過(guò)3分，以判斷和選擇占多數(shù)。憲法是集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志和利益，規(guī)定國(guó)家的根本制度，確定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，具有最高法律效力的國(guó)家根本大法。憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。世界上最早出現(xiàn)的憲法是英國(guó)憲法。世界上第一部成文憲法，是 1787年的美國(guó)憲法。歐洲大陸第一部成文憲法是 1791年的法國(guó)憲法。我國(guó)先后頒布過(guò)四部正式成文憲法，分別是:1954年憲法，1975年憲法，1978年憲法和現(xiàn)的1982年憲法第二節(jié)國(guó)家性質(zhì)（國(guó)體）國(guó)家性質(zhì)、即國(guó)體，是指國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，反映社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中所處的地位。一般地說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)上處于統(tǒng)治或領(lǐng)

2、導(dǎo)階級(jí)的地位，掌握著國(guó)家的權(quán)力。人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的。工人階級(jí)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主專政的根本標(biāo)志，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的核心。人民民主專政的職能有：保障人民民主和對(duì)敵人專政、組織經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)、抵抗外來(lái)侵略，保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立和安全。人民民主專政的特征：1、 我國(guó)的人民民主專政實(shí)質(zhì)上就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政2、 人民民主專政是對(duì)人民民主與敵人專政的結(jié)合第四節(jié) 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形式主要有：全民所有制經(jīng)濟(jì)；勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)；勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商 獨(dú)資企業(yè)。公有制是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群

3、眾集體所有制。全民所有制是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在我國(guó)多種經(jīng)濟(jì)形式中居于主導(dǎo)地位。勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：自愿組合、自負(fù)盈虧、民主管理第二章刑法本章重點(diǎn)提示：刑法這一章非常重要，本章在考試中一般不低于10分。第一節(jié)刑法的概述我國(guó)刑法的任務(wù)包括懲罰與保護(hù)兩個(gè)方面。刑法的基本原則：罪行法定原則、罪行相當(dāng)原則（罪行相適應(yīng)原則）、刑法面前一律平等的原則。法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法為明文不處罰。廣義的刑法包括刑法典、特別刑法和規(guī)定在非刑事法律中的附屬刑法規(guī)范。現(xiàn)行的是1997年10月1日施行的中華人民共和國(guó)刑法。刑法的效力范圍包括：空間效力和時(shí)間效力。我國(guó)刑法空間效力范圍采取屬地原則為基礎(chǔ)，兼采屬人原則和保護(hù)

4、原則。并在一定范圍內(nèi)兼采普遍管轄原則的結(jié)合型刑事管轄原則。擬制領(lǐng)土包括：船舶和航空器。注意：刑法規(guī)定一罪不二罰”我國(guó)刑法的時(shí)間效力采取從舊兼從輕的原則。從舊兼從輕”的原則的幾種情況的實(shí)際運(yùn)用：1、當(dāng)時(shí)的法律不認(rèn)為犯罪的，適用當(dāng)時(shí)的法律2、新刑法不認(rèn)為是犯罪的，適用新刑法第三節(jié)正當(dāng)防衛(wèi)與緊急避險(xiǎn)正當(dāng)防衛(wèi)與緊急避險(xiǎn)均屬于排除社會(huì)危害性行為。正當(dāng)防衛(wèi)不負(fù)刑事責(zé)任。只要不是明顯超過(guò)必要限度造成重大傷害的，就屬于正當(dāng)防衛(wèi)。防衛(wèi)過(guò)當(dāng)應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。防衛(wèi)過(guò)當(dāng)不是一個(gè)獨(dú)立的罪名。正當(dāng)防衛(wèi)是指為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的制止不法

5、侵害，對(duì) 不法侵害人造成損失的行為。緊急避險(xiǎn)是指為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在發(fā)身的危險(xiǎn)，第五節(jié) 刑罰及其適用刑罰只能由人民法院通過(guò)法定刑事訴訟程序依照刑法判處。刑罰的根本目的是預(yù)防犯罪、保護(hù)人民，保衛(wèi)社會(huì)主義制度。刑罰的直接目的是預(yù)防犯罪。刑罰的間接目的是教育人民群眾自覺(jué)遵守法律,鼓勵(lì)人民同犯罪作斗爭(zhēng)和堵塞漏洞，鏟除誘發(fā)犯罪的外部條件。刑罰對(duì)犯罪人具有懲罰、個(gè)別威懾、感化、教育改造的功能。刑罰對(duì)被害人具有安撫、補(bǔ)償功能。對(duì)于犯罪的外國(guó)人，可以獨(dú)立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。刑罰分為主刑和附加刑。主刑只能獨(dú)立使用。附加刑可以獨(dú)立使用，也可以附加使用，還可以并列使

6、用。第三章 刑事訴訟法本章重點(diǎn)提示：絕不是危言聳聽(tīng)，刑事訴訟法又是很重要的內(nèi)容，每年考試都是必考內(nèi)容，尤其是一些細(xì)節(jié)。第一節(jié)刑事訴訟法概述刑事訴訟是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在當(dāng)事人及其訴訟參與人的參加下依照法定的程序,揭露犯罪、證實(shí)犯罪、懲罰犯罪、，保障無(wú)罪的人不 受刑事追究所進(jìn)行的活動(dòng)?，F(xiàn)在使用的是1979年7月1日通過(guò)的刑事訴訟法，該法于 1996年3月17日修正，1997年1月1日起施行。人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。主要包括：對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案、偵查的監(jiān)督，對(duì)法院的審判監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰活動(dòng)的監(jiān)督第三

7、節(jié) 管轄、回避刑事訴訟的管轄包括：立案管轄和審判管轄。公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的主要任務(wù)是偵查破案。大部分案件由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。審判管轄包括：?jí)別管轄、地區(qū)管轄、專門管轄?；鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牐旱谝粚徠胀ㄐ淌掳讣?但依法由上級(jí)法院管轄的除外中級(jí)法院管轄：危害國(guó)家安全案件、可能判處無(wú)期、死刑的普通刑事案件，外國(guó)人犯罪的案件高院管轄：全省意義重大的案件最高院管轄：全國(guó)意義的重大的案件地區(qū)管轄實(shí)行以犯罪地人民法院管轄為主的原則。第二節(jié)刑事訴訟強(qiáng)制措施刑事訴訟強(qiáng)制措施包括：拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕。拘傳公檢法均可用，但要出示拘傳證或拘傳票,時(shí)間不得超過(guò)12小時(shí)。取保候?qū)彽姆绞剑禾峁┍ＷC人和交納保

8、證金兩種。只要選擇一樣。不得超過(guò)12個(gè)月。取保期間，不得離開居住的市縣。監(jiān)視居住不 _得超過(guò)6個(gè)月。檢察院和公安機(jī)關(guān)都有拘留決定權(quán)。但檢察院決定的也必須由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。拘留的對(duì)象主要是：現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子。執(zhí)行拘留必須由縣以上檢察院和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并簽發(fā)拘留證。拘留后24小時(shí)內(nèi)要通知其家屬，24小時(shí)內(nèi)要進(jìn)行訊問(wèn)。對(duì)現(xiàn)行犯罪的人大代表的拘留，必須立即向同級(jí)人大主席團(tuán)或者其常委會(huì)報(bào)告。第六節(jié) 立案、偵查立案的條件：有犯罪事實(shí),需要追究刑事責(zé)任。立案是刑事訴訟的開始,是刑事訴訟的一個(gè)獨(dú)立階段。立案的程序包括有：接受有關(guān)立案材料、審查立案材料以及審查后的處理公檢法機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首

9、的材料的材料，都應(yīng)當(dāng)接受。自訴案件中的被害人有權(quán)向人民法院直接起訴。訊問(wèn)由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院進(jìn)行、訊問(wèn)時(shí)不得少于2人。傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)12小時(shí)。訊問(wèn)不滿18周歲的未成年人，可以通知其法定代理人到場(chǎng)。詢問(wèn)不滿18周歲的未成年人，可以通知其法定代理人到場(chǎng)。第七節(jié)提起公訴、審判和執(zhí)行凡是提起公訴的案件，一律由人民檢察院審查決定。檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)作出決定。重大復(fù)雜的案件，可以延長(zhǎng)半個(gè)月。對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件,應(yīng)當(dāng)在 1個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充偵杳完畢。退回偵杳以2次為限。人民檢察院對(duì)案件進(jìn)行審查后，依法分別作中：提起公訴、不起訴或撤消案件。認(rèn)為犯罪嫌疑人犯罪輕微， 不

10、需要追究刑事責(zé)任， 公安機(jī)關(guān)不能撤消案件， 要報(bào)給檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)審查，作出起訴或者不起訴。不起訴的種類：存疑不起訴、絕對(duì)不起訴、酌定不起訴人民檢察院作出不起訴后，被害人如果不服，可自收到?jīng)Q定書后7日以內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴。第四章民法本章重點(diǎn)提示：從歷年來(lái)的情況看，這章不是考試重點(diǎn)，一般在 3分左右。但要想出類拔萃，三分也很關(guān)鍵，所以也別隨意。中華人民共和國(guó)民法通則是一部民事基本法，但不是民法典。1986年4月12日通過(guò)。87年1月1日起生效。民法調(diào)整的對(duì)象：調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。民事主體包括：自然人,法人。自然人的民事權(quán)利能力：是指自然人依法享有民事權(quán)利

11、和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。自然人的民事行為能力：是自然人通過(guò)自己的行為享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的能力。民事行為能力包括：完全民事行為能力（18周歲以上）、限制民事行為能力（10周歲以上不滿18,不完全能辨認(rèn)自己行為的精神病人）、無(wú)民事行為能力。監(jiān)護(hù)的設(shè)定方式有法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)。未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。擔(dān)任未成年人監(jiān)護(hù)人的次序是：父母、祖父母、外祖父母，兄姐，關(guān)系密切的其他親屬、朋友。無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)次序分別為：配偶、父母、成年子女、親他近親屬、關(guān)系密切的其他近親屬朋友第六章 公安行政賠償和公安刑事賠償本章重點(diǎn)提示：這一章考試在五分左右。內(nèi)容不多，千萬(wàn)不要錯(cuò)過(guò)

12、。第一節(jié)國(guó)家賠償概述國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。現(xiàn)行國(guó)家賠償法是 1994年5月12通過(guò)，95年1月1日實(shí)施。國(guó)家賠償包括行政賠償和刑事賠償。行政賠償和刑事賠償又都包括了對(duì)侵犯人身權(quán)的賠償和對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償。公安機(jī)關(guān)具有雙重權(quán)力，行政、刑事賠償都有可能產(chǎn)生。第二節(jié)公安行政賠償公安機(jī)關(guān)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施：勞動(dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制遣送、留置審查、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制約束、強(qiáng)制隔 離。非法拘禁包括濫用權(quán)力的非法拘禁和無(wú)權(quán)的非法拘禁。公安機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的后果，公安機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。賠償提出包括：?jiǎn)为?dú)提出、一并提出。公安機(jī)關(guān)要在2個(gè)月賠

13、償完畢。否則 3個(gè)月內(nèi)受害人向法院訴訟。請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)限為兩年。最后六個(gè)月，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的,從消除之日起，賠償請(qǐng)求時(shí)效繼續(xù)計(jì)算.第七章人民警察法本章重點(diǎn)提示：非常重要，尤其是義務(wù)、紀(jì)律和執(zhí)法監(jiān)督，總體在 6分左右。第一節(jié)人民警察法概述人民警察法于 1995年2月28日公布并實(shí)施。人民警察的根本宗旨：全心全意為人民服務(wù)。人民警察的基本任務(wù)：1、維護(hù)國(guó)家安全2、維護(hù)社會(huì)治安秩序3、保護(hù)公民人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)4、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)5預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。人民警察法確定的原則：警務(wù)活動(dòng)原則、行為規(guī)范原則、法律保障原則。第二節(jié) 人民警察的職權(quán)人民警察的職責(zé)和權(quán)限合稱

14、為人民警察的權(quán)限。人民警察職權(quán)的特征：警察權(quán)是一種國(guó)家權(quán)力、警察權(quán)主體是人民警察、警察權(quán)的內(nèi)容由法律確定、警察權(quán)是權(quán)力與職責(zé)統(tǒng)一。警察權(quán)力的主體是人民警察機(jī)關(guān)和人民警察人員。人民警察共十四項(xiàng)職責(zé)。人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。公安機(jī)關(guān)人民警察因履行職責(zé)的需要，經(jīng)出示相應(yīng)的證件，可以優(yōu)先乘坐公共交通工具、遇有交通阻礙時(shí)，優(yōu)先通行。公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，可以優(yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)人的交通工具、通信工具、場(chǎng)地和建筑物。對(duì)嚴(yán)重危害公共安全和他人人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性約束措施。需要送往指定場(chǎng)所監(jiān)護(hù)的，要經(jīng)縣以上人民政府公安機(jī) 關(guān)批準(zhǔn)。第八章公

15、安工作概論本章重點(diǎn)提示：既然是公安業(yè)務(wù)考試，那這章是真開始了，本章在 8分左右。第一節(jié)警察警察是一個(gè)歷史范疇，是人類社會(huì)一定歷史階段上的產(chǎn)物。馬克思主義警察觀是科學(xué)的警察起源觀。警察的發(fā)展階段：萌芽時(shí)期、古代警察時(shí)期、近代警察時(shí)期、現(xiàn)代警察時(shí)期中國(guó)古代警察職能的萌芽，始于原始社會(huì)解體和第一個(gè)奴隸制國(guó)家，夏王朝。在奴隸和封建社會(huì)中，警察職能由軍隊(duì)、監(jiān)獄或地方的行政官吏分別掌管。近代警察時(shí)期是指國(guó)家建立警察行政以來(lái)的歷史階段。近代警察最早發(fā)端于西歐。中國(guó)近代警察行政是帝國(guó)主義入侵中國(guó)后的產(chǎn)物。1898年，湖南巡府陳寶箴在長(zhǎng)沙成立的湖南保衛(wèi)局是中國(guó)最早的專職警察機(jī)構(gòu)。1905年，清政府的北平巡警部是

16、中國(guó)歷史第一個(gè)全國(guó)性專職警察機(jī)構(gòu)。舊中國(guó)的近代警察史，是軍警特結(jié)合在一起鎮(zhèn)壓革命、迫害人民的歷史。第四節(jié)公安工作的根本原則、根本路線和基本方針堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是公安工作的根本原則。在我國(guó)的各種政治力量中，只由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公安工作。公安機(jī)關(guān)服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須是絕對(duì)的，無(wú)條件的。公安工作群眾路線主要是：一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)、到群眾中去。公安工作群眾路線在公安工作中居于戰(zhàn)略地位公安工作的基本方針是：作與群眾路線相結(jié)合。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合，是我國(guó)所有公安業(yè)務(wù)工作都必須遵循的共同指導(dǎo)原則。專門工作與群眾路線的結(jié)合，主導(dǎo)方面是公安機(jī)關(guān)。第六節(jié)社會(huì)治安

17、綜合治理社會(huì)治安綜合治理，是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量解決治安問(wèn)題的根本途徑和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。社會(huì)治安綜合治理的方針：堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，大力加強(qiáng)治安防范和管理，在增強(qiáng)社會(huì)治安防控能力上下功夫。社會(huì)治安綜合治理方針的要求與目標(biāo)：社會(huì)穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會(huì)丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治 安秩序良好，群眾有安全感。社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)：1、 打擊，是首要環(huán)節(jié)，是前提條件2、 防范，是基本措施第九章 公安隊(duì)伍建設(shè)本章重點(diǎn)提示：第一節(jié)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)世界上第一次警務(wù)革命 警察隊(duì)伍的職業(yè)化。警察隊(duì)伍徹底從軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)和一般行政機(jī)關(guān)分離出

18、來(lái)。正規(guī)化建設(shè)的方針從嚴(yán)治警、依法治警。從嚴(yán)治警是指對(duì)公安民警實(shí)行嚴(yán)格 教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格紀(jì)律的總稱。嚴(yán)格教育使警察不愿”做違法亂紀(jì)的事，是正規(guī)化建設(shè)的前提。思想道德的教化是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的首要任務(wù)。嚴(yán)格管理使警察不能”做違法亂紀(jì)的事，是正規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)。嚴(yán)格訓(xùn)練使警察不怕”遇到各種艱難險(xiǎn)阻，是正規(guī)化建設(shè)的手段。公安學(xué)基礎(chǔ)理論章節(jié)復(fù)習(xí)資料匯總第一講緒論公安學(xué)是一門研究我國(guó)公安現(xiàn)象的學(xué)科。其中，關(guān)于公安現(xiàn)象中基本關(guān)系與基本對(duì)策的理論概括，形成公安學(xué)基礎(chǔ)理論，它是公安學(xué) 的基礎(chǔ)學(xué)科。第一節(jié)警察與警察學(xué)一、警察的起源（1） 警察起源觀1 .警察自然起源觀。有的警察學(xué)者認(rèn)為，人類自

19、從有了群體生活，應(yīng)有了警察作用還有的認(rèn)為，警察是人類與原始俱來(lái)的天性的道德行為”，警察將永遠(yuǎn)伴隨著人類這種理論把警察說(shuō)成是一種自然現(xiàn)象，即超階級(jí)、超國(guó)家的現(xiàn)象。認(rèn)為警察與國(guó)家將永遠(yuǎn)存在。這種觀點(diǎn)抹煞了警察是私有制、是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，抹煞了警察的階級(jí)本質(zhì)。我們認(rèn)為：原始社會(huì)沒(méi)有警察。這是因?yàn)椋旱谝唬a(chǎn)力低下，沒(méi)有私有財(cái)產(chǎn)，不能產(chǎn)生警察。在二三百萬(wàn)年前，地球上開始有了人。在人類社會(huì)歷史的發(fā)展過(guò)程中，原始社會(huì)是人類社會(huì)的第一階段。在原始社會(huì)時(shí)期，人類認(rèn)識(shí)自然的水平低下，生產(chǎn)工具極為簡(jiǎn)陋，個(gè)人顯然無(wú)法與自然、猛獸相抗衡，人們?yōu)榱松婧头毖?，只有在特定的社?huì)關(guān)系中，共同生產(chǎn)和生活，所以，社會(huì)結(jié)構(gòu)是以血

20、緣親族為基礎(chǔ)的氏族公社。由于生產(chǎn)力水平低下，人們獲取的生活資料非常少，只能維持本身生存的最低水平，沒(méi)有任何剩余?！霸跊](méi)有階級(jí)的社會(huì)中，每個(gè)人以社會(huì)成員的資格，同其他社會(huì)成員協(xié)力，結(jié)成一定的生產(chǎn)關(guān)系，從事生產(chǎn)活動(dòng)，以解決人類物資生活問(wèn)題。在這種情況下，不可能產(chǎn)生私有制，也不可能產(chǎn)生階級(jí)，因而也不可能產(chǎn)生作為階級(jí)斗爭(zhēng)工具的國(guó)家和警察。第二，社會(huì)管理靠習(xí)慣，不需要強(qiáng)制力量。原始社會(huì)雖然沒(méi)有國(guó)家這個(gè)凌駕于社會(huì)之上的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但存在著管理各種事務(wù)的社會(huì)組織 氏族、部落、部落聯(lián)盟，它們是以人們的血緣關(guān)系組成的集團(tuán)。在氏族中，人們的生活是有秩序的，這種秩序是人們?cè)谌粘Ｉ?、生產(chǎn)、分配、消費(fèi)過(guò)程中形成的習(xí)俗和

21、信仰，世代相傳就形成了氏族社會(huì)的習(xí)慣規(guī)范。這些行為規(guī)范調(diào)整著人們的相互關(guān)系，維持著當(dāng)時(shí)的社會(huì)秩序。原始社會(huì)的氏族習(xí)慣，反映著全體氏族成員的共同意志和利益，它靠人們自覺(jué)遵守或社會(huì)輿論的力量及氏族首領(lǐng)的威信來(lái)維持，不需要警察這樣的強(qiáng)制機(jī)關(guān)作后盾。第三，氏族首領(lǐng)由選舉產(chǎn)生，沒(méi)有必要設(shè)立維護(hù)統(tǒng)治的警察。在原始社會(huì)，人民大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而且首領(lǐng)由選舉產(chǎn)生，他們也沒(méi)有特權(quán)，不存在專門從事管理社會(huì)的特殊機(jī)構(gòu)。所以，不存在爭(zhēng)權(quán)奪位和反對(duì)統(tǒng)治關(guān)系的問(wèn)題，也沒(méi)有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。第四，沒(méi)有階級(jí)，不需要警察等專政工具在氏族社會(huì)中，大家共同勞動(dòng)，共同生活，共同消費(fèi)，就連首領(lǐng)也和大家一起平等地勞動(dòng)和分配產(chǎn)

22、品，人與人之間的關(guān)系戶是平等的，沒(méi)有剝削，沒(méi)有壓迫，沒(méi)有階級(jí)，也不可能有階級(jí)統(tǒng)治的專政工具。2馬克思主義的警察起源觀。在原始社會(huì)既沒(méi)有國(guó)家，也沒(méi)有警察；人類社會(huì)進(jìn)入奴隸社會(huì)之際，隨著國(guó)家的產(chǎn)生，警察才成為必要；警察是和國(guó)家一樣古老的；國(guó)家是不能沒(méi)有警察的。這是科學(xué)的警察起源觀。從中國(guó)奴隸制的建立看警察的起源中國(guó)是人類文明的發(fā)源地之一。中國(guó)的原始社會(huì)經(jīng)歷了原始人群、母系氏族公社和父系氏族公社等階段。在父系氏族公社后期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，出現(xiàn)了貧富分化，原始社會(huì)逐漸解體。中國(guó)的堯舜禹時(shí)期，也正是原始社會(huì)向奴隸社會(huì)過(guò)渡的時(shí)期。傳說(shuō)堯舜禹都較富有。富有的氏族首領(lǐng)成為氏族貴族，他們把戰(zhàn)俘和

23、貧窮的氏族成員變成奴隸。這樣，兩個(gè)對(duì)立的階級(jí)就形成了。當(dāng)這兩個(gè)對(duì)立的階級(jí)的矛盾發(fā)展到一定的階段時(shí)，必須產(chǎn)生國(guó)家這個(gè)強(qiáng)大的強(qiáng)制工具。大約在公元前21 世紀(jì)，中國(guó)建立了第一個(gè)奴隸制國(guó)家 夏朝，作為國(guó)家的標(biāo)志，夏朝不僅建立了軍隊(duì)，出現(xiàn)了司法職能，也出現(xiàn)了行使警察職能的官吏 司徒、士、司馬等。司徒：尚書 舜典載： 舜令棄日：百姓不親，五品不遜，汝作司徒，敬敷五教在寬。”司徒具有治安警察的作用。士：尚書 舜典載，舜令皋陶作士，讓他對(duì)付蠻夷猾夏”和寇賊奸完說(shuō)明具有刑事警察的職能。夏初，還出現(xiàn)了監(jiān)獄，由士看管，士還具有獄警的職能。（2） 警察產(chǎn)生的歷史條件。在古代，并沒(méi)有現(xiàn)代意義上的警察機(jī)關(guān)，但那時(shí)已有分別

24、由若干部門施行的國(guó)家警察行為。所以，講警察的起源，實(shí)質(zhì)上是講警察行為的起源。在原始社會(huì)，生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有。人們共同勞動(dòng)，平均分配產(chǎn)品，沒(méi)有私有財(cái)產(chǎn)。由于生產(chǎn)力水平低下，也沒(méi)有多余的產(chǎn)品可以被私人占有或被盜竊、搶奪，所以沒(méi)有設(shè)置保護(hù)財(cái)產(chǎn)的警察的必要。原始社會(huì)末期，出現(xiàn)了私有制，氏族社會(huì)逐漸瓦解，社會(huì)分裂為對(duì)立的兩個(gè)階級(jí)。進(jìn)入奴隸制社會(huì)以后，階級(jí)矛盾發(fā)展到不可調(diào)和的時(shí)候，警察現(xiàn)象就隨著國(guó)家一起產(chǎn)生了。1生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。當(dāng)原始社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展到勞動(dòng)產(chǎn)品在解決個(gè)人需要之外有還有剩余的時(shí)候，就有了私人占有和商品交換。由于生產(chǎn)工具的改進(jìn)、生產(chǎn)力的發(fā)展和三次社會(huì)大

25、分工，使勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了極大的提高，每個(gè)家庭有可能成為獨(dú)立的生產(chǎn)單位。原來(lái)的共同勞動(dòng)也逐漸變?yōu)榧彝サ膫€(gè)體勞動(dòng)，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品逐漸成為各家各戶的私有財(cái)產(chǎn)。首領(lǐng)有可能利用他所掌握的權(quán)力，侵吞公共財(cái)產(chǎn)?！柏?cái)產(chǎn)所有權(quán)，這時(shí)已成為壓倒一切的興趣所在”。這時(shí)，私人財(cái)產(chǎn)上的侵奪與反侵奪的矛盾越來(lái)越多，越來(lái)越尖銳。只靠原始社會(huì)那種平等的、自愿的解決糾紛的辦法不行了，習(xí)慣的規(guī)范不起作用了，需要有一種對(duì)全社會(huì)都有權(quán)威性的強(qiáng)制力量。以警察行為保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，特別是保護(hù)奴隸主貴族的私有財(cái)產(chǎn)，就成為歷史的需要。2階級(jí)矛盾的不可調(diào)和性。統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級(jí)條件?！皬牡谝淮紊鐣?huì)大分工中，也就產(chǎn)生

26、了第一次社會(huì)大分裂，即分裂為兩個(gè)階級(jí)：主人和奴隸、剝削者和被剝削者?！钡诙紊鐣?huì)大分工，“ 奴隸制成為社會(huì)制度的組成部分，奴隸們被成批的趕到田野和工場(chǎng)去勞動(dòng)。”第三次社會(huì)大分工，它創(chuàng)造了一個(gè)不從事生產(chǎn)而只從事產(chǎn)品交換的階級(jí) 商人。這樣，社會(huì)是出現(xiàn)了貧富分化，剝削與被剝削。本來(lái)為社會(huì)公仆的氏族首領(lǐng)變?yōu)樯鐣?huì)的主人，少數(shù)富裕家族通過(guò)高利貸、土地買賣等方式把生產(chǎn)資料集中到自己手中，這兩部分人便構(gòu)成了最初的奴隸主階級(jí)。而大多數(shù)則貧窮下去，成為了窮人。于是，先是俘虜，隨后是失去生產(chǎn)資料的本氏族的窮人先后被迫淪為奴隸。這樣，社會(huì)就分裂成為兩大對(duì)立的階級(jí) 奴隸主階級(jí)和奴隸階級(jí)。進(jìn)入奴隸社會(huì)以后，殘酷的剝削壓迫

27、與強(qiáng)烈的反抗，形成了激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)。警察成了鎮(zhèn)壓奴隸起義、追捕懲罰奴隸的不可缺少的、特殊的武裝力量。另外，警察行為從誕生之日始，就不只是對(duì)付階級(jí)斗爭(zhēng)的，同時(shí)在解決統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的種種不可調(diào)和的斗爭(zhēng)中也經(jīng)常被使用，對(duì)最高統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，最直接、最具威脅性的力量是自己身邊的政敵。統(tǒng)治者往往用警察行為鎮(zhèn)壓自己的政敵。3維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會(huì)條件。隨著氏族組織內(nèi)部共同利益的瓦解和奴隸主階級(jí)統(tǒng)治秩序的建立，違背統(tǒng)治階級(jí)意志的行為被當(dāng)成犯罪行為。依靠警察行為對(duì)付犯罪行為，已成為歷史的需要。4國(guó)家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。國(guó)家作為統(tǒng)治階級(jí)的政治工具，離不開警察行為的強(qiáng)有力的保障

28、；警察行為是國(guó)家意志的實(shí)際體現(xiàn)。（3） 警察起源的一般規(guī)律1警察的產(chǎn)生是經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程才逐漸產(chǎn)生的。警察的產(chǎn)生經(jīng)過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)的、復(fù)雜的、漸進(jìn)的歷史過(guò)程。從無(wú)警察的原始社會(huì)到有警察的奴隸社會(huì)，中間有一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。這一時(shí)期相當(dāng)于父系氏族時(shí)期。所以，警察的出現(xiàn)是與私有制、階級(jí)和國(guó)家的最終確立是同步完成的。2警察的產(chǎn)生其職能是與軍事、司法、行政等合在一起的。警察是逐漸產(chǎn)生的，這并不是說(shuō)逐漸產(chǎn)生了執(zhí)行警察職能的專門機(jī)構(gòu)和專職人員，它是與執(zhí)行軍事、司法、行政等職能的機(jī)構(gòu)和人員一起產(chǎn)生的。也就是說(shuō)，新產(chǎn)生的警察機(jī)構(gòu)和人員，也是新產(chǎn)生的司法或行政機(jī)構(gòu)和人員。是一個(gè)機(jī)構(gòu)和人員的多方面的任務(wù)。3警察的產(chǎn)生是與

29、法的產(chǎn)生有著密切的聯(lián)系的。習(xí)慣法或成文法，都是國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律，所以，法律產(chǎn)生的同時(shí)必須隨著一種強(qiáng)制力量的產(chǎn)生，以保證法律的實(shí)施。警察就是國(guó)家中重要的強(qiáng)制力量之一。綜上所述，警察行為與國(guó)家的產(chǎn)生有著同樣的條件。當(dāng)國(guó)家存在的歷史條件消滅了，國(guó)家消亡之際，現(xiàn)在意義上的警察也將隨之消亡。二、警察的概念（4） 警察的詞意。在我國(guó)古字的含意上，先事戒備謂之“警 ”，見(jiàn)微知著謂之“察 ”。如：玄高勞軍的故事謂“警 ”；呂不韋編寫的呂氏春秋中的諷諫秦王變法的察今 ，孟子的“明察可見(jiàn)秋毫之末”從對(duì)付違法犯罪的職能上應(yīng)用“ 警察 ” ，系指 “警之在前，察之于后” 。警"與

30、 察”二字合用，較早見(jiàn)于宋史和金史。金史 百官志諸京警巡院掌平理獄訟，警察別部。”這里的 警察”是檢察、 監(jiān)察的意思。英語(yǔ)“police,”自近代警察行政建立以后，則專指國(guó)家內(nèi)務(wù)行政中的以強(qiáng)制力量維護(hù)社會(huì)秩序的力量。我國(guó)清朝末年，日本人向中國(guó)介紹西方警政時(shí)，將 “police譯為 警察”。（5） 警察的概念從多種角度來(lái)看，“ 警察 ” 有以下的概念系列：第一，警察，作為社會(huì)力量，系指警察機(jī)關(guān)或警察人員。作為警察力量涵義上的警察概念，指的是按照統(tǒng)治階級(jí)的意志，為維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序所設(shè)置的武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政和刑事司法力量。第二，警察，作為社會(huì)作用，系指“警察作用”。社會(huì)作用涵義上的警察

31、概念是指警察是國(guó)家依據(jù)法律以強(qiáng)制手段維護(hù)公共秩序、社會(huì)安全的行政作用。第三， 警察，從社會(huì)行為的角度來(lái)看，警察系指“ 警察行為” ，作為警察行為的警察概念是指：警察，即國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的意志，運(yùn)用武裝的、行政的、刑事的、手段，以強(qiáng)制性實(shí)力維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序的行為。國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)“見(jiàn)義勇為” 是因?yàn)檫@種行為符合國(guó)家的統(tǒng)治需要，是一種實(shí)際上的警察行為。以上三種不同角度的“警察 ”涵義，均有其科學(xué)性。作為“警察行為” 涵義的警察概念是具有普遍意義的，可以作為警察學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)。1警察是階級(jí)專政的工具。警察按照統(tǒng)治階級(jí)的意志實(shí)行統(tǒng)治與管理。統(tǒng)治階級(jí)的意志通過(guò)國(guó)家的政策與法律表現(xiàn)出來(lái)。西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)警

32、察要服從法律、維護(hù)法律，但實(shí)際上它的法律也是統(tǒng)治階級(jí)的意志。馬克吐溫的耶普耶普島的金喇叭”，白宮游說(shuō)集團(tuán)，院外游說(shuō)集團(tuán)所造成的兩岸狀況 與臺(tái)灣關(guān)系法和同時(shí)保持與中國(guó)的接觸，克林頓、小布什的政策變化和私下解釋。2警察綜合地體現(xiàn)了行政的、刑事的和武裝的作用。3警察依靠實(shí)力性強(qiáng)制手段。各種司法與管理的行為中都有種種強(qiáng)制手段，但他們主要是通過(guò)“意思表示”實(shí)現(xiàn)的。警察則不僅如此，它更有可以依法實(shí)施人身強(qiáng)制的實(shí)力手段，足以克服“意思表示” 的強(qiáng)制遇到的任何反抗。將強(qiáng)制性實(shí)力集中于警察行為，是控警政的一個(gè)進(jìn)步，可以防止國(guó)家的其他部門濫用人身強(qiáng)制實(shí)力手段。老百姓的“虎皮 ”之說(shuō)表明對(duì)警察的又恨又怕的心態(tài)。同時(shí)

33、說(shuō)明不僅是與個(gè)人，而是與一個(gè)集團(tuán)，一個(gè)有“現(xiàn)狠 ” 的團(tuán)體相對(duì)抗。法律給予公安機(jī)關(guān)四類十四項(xiàng)權(quán)力。“意思表示”表明它也是有力量的或有力量后盾的機(jī)關(guān)。但是，這只是可能性的后果，它的強(qiáng)制性要通過(guò)其他部門的強(qiáng)制性來(lái)表示?！皩?shí)力性 ” 表明它的強(qiáng)制是現(xiàn)實(shí)性的。如人犯逃跑時(shí)，不聽(tīng)警告的，可以開槍。而稅務(wù)部門則不能。如果發(fā)生沖突，稅務(wù)部門是正當(dāng)防衛(wèi)，公安部門則是職責(zé)行為。關(guān)于這一點(diǎn)，也有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，曾有過(guò)“ 三等功 ”和 “ 三年刑 ”之說(shuō)。北京鐵路公安的一位同志曾引發(fā)過(guò)一次大討論。三、警察與國(guó)家警察有特別強(qiáng)的國(guó)家性，在國(guó)家機(jī)器中有特別重要的地位和作用。（一）警察必須與國(guó)家一致。國(guó)家要求警察必須是自己忠

34、誠(chéng)的有力工具。1警察必須與國(guó)體一致。2警察必須與國(guó)家意志一致。（二）警察是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分。警察在國(guó)家機(jī)器中有特別重要的地位和作用。1警察是國(guó)家的武裝力量。它與軍隊(duì)一樣是關(guān)系到國(guó)家安危、社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱之一。2警察是國(guó)家的執(zhí)法和護(hù)法力量。3警察是國(guó)家的刑事偵察力量。4警察是國(guó)家的治安行政管理力量。5警察是為社會(huì)提供緊急救援和安全服務(wù)的行政力量。由于警察是國(guó)家最便于指揮的、最有機(jī)動(dòng)性的、最接近公眾的行政力量，所以各國(guó)把搶險(xiǎn)救災(zāi)、援救群眾的任務(wù)列為警察的職責(zé)。警察的服務(wù)性、公益性日趨發(fā)展。（三）警察是有實(shí)力的國(guó)家力量警察不僅靠法律、政策等意思表示發(fā)揮作用，而且要憑借優(yōu)勢(shì)的實(shí)力克服違法犯罪勢(shì)

35、力的實(shí)力性破壞和警察實(shí)力是由警察體力與裝備相結(jié)合形成的物質(zhì)力量。主要有以下四種：1暴力性實(shí)力。警察實(shí)力是對(duì)付反國(guó)家、反社會(huì)犯罪暴力的必備實(shí)力。其中包括殺傷手段和羈押手段。警察暴力可以發(fā)揮兩種作用，一是現(xiàn)實(shí)的暴力作用。即以警察蠛實(shí)際地戰(zhàn)勝犯罪的暴力。二是潛在的暴力作用。警察依靠自己擁有的暴力性實(shí)力的威懾作用，不戰(zhàn)而制服犯罪勢(shì)力。2行政強(qiáng)制性實(shí)力。如以行政拘押手段和強(qiáng)制約束手段，克服一般性反抗，或執(zhí)行行政性處罰。3刑事偵察實(shí)力。是警察發(fā)現(xiàn)犯罪、查明犯罪的實(shí)力手段。包括使用技術(shù)裝備和秘密力量等。既包含立案后的偵查手段，也包括未進(jìn)入刑事訴訟程序的秘密調(diào)查與情報(bào)手段。4防護(hù)性實(shí)力。用于防范、保衛(wèi)、救護(hù)、

36、搶險(xiǎn)救災(zāi)的警察實(shí)力。（四）警察的基本職能。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家既有政治統(tǒng)治職能，又有社會(huì)管理職能。國(guó)家職能的雙重性決定了警察基本職能的雙重性。警察的階級(jí)性與社會(huì)性是相聯(lián)系和。它的階級(jí)性突出地表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上，它的社會(huì)性主要地表現(xiàn)在它的社會(huì)管理職能上。警察的政治鎮(zhèn)壓職能，主要表現(xiàn)在對(duì)威脅統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治與國(guó)家安全的政治勢(shì)力實(shí)行鎮(zhèn)壓上。警察的社會(huì)管理職能，主要表現(xiàn)在維護(hù)一定社會(huì)制度上的社會(huì)秩序上。警察的雙重基本職能，都是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，兩者是互為條件、相互作用的。四、警察的發(fā)展階段警察的發(fā)展史一般分為警察的萌芽時(shí)期、古代警察時(shí)期和近代警察時(shí)期。也稱古代警察時(shí)期這警察行政前時(shí)期，稱近代

37、警察時(shí)期為警察行政時(shí)期（6） 警察的萌芽時(shí)期。從原始氏族公社的瓦解和出現(xiàn)奴隸制國(guó)家的萌芽，是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，警察行為與國(guó)家機(jī)器的其他行為相伴而生。氏族的不脫產(chǎn)的全民武裝逐漸向著職業(yè)的、只聽(tīng)命于貴族首領(lǐng)的、脫產(chǎn)的武裝過(guò)渡中，從純粹保衛(wèi)本部落的對(duì)外功能，發(fā)展到有干預(yù)部落內(nèi)部關(guān)系的強(qiáng)制功能，即意味著警察行為的萌芽和強(qiáng)化。如“ 甘誓 ” 即是只聽(tīng)夏啟的。這樣的例子有很多。（7） 古代警察時(shí)期。在警察行為產(chǎn)生以后，直至資產(chǎn)階級(jí)近代警察行政產(chǎn)生以前這段時(shí)期，稱為古代警察時(shí)期。1警察行為尚未集中于一個(gè)統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，而是由軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)所共同行使。2警察行為在法律上是不嚴(yán)格的，皇

38、帝的意志、“ 神靈 ” 的意志、長(zhǎng)官的意志具有主導(dǎo)作用。他們?cè)跊Q定警察行為上，有很大的隨意性。第一，行為的嚴(yán)酷。第二， 行為的隨意?！盎实鄣囊庵尽保实凼墙鹂谟裱?，言出法隨。最怕皇帝糊涂，如晉朝皇帝的“何不食肉粥”，也怕皇帝裝糊涂，如唐明皇任用李林甫，明朝靖任用嚴(yán)篙父子；“ 神靈 的意志 ”，原始社會(huì)時(shí)期，人們就有迷信的傳統(tǒng)，奴隸制建立后，統(tǒng)治者利用宗教迷信作為對(duì)奴隸和平民進(jìn)行統(tǒng)治的精神枷鎖。把奴隸主的統(tǒng)治加以神化，宣稱君權(quán)神授，古巴比倫漢謨拉比法典規(guī)定，漢謨拉比是諸神的代理人。把神權(quán)與政權(quán)合在一起。商王為假托神意，無(wú)事不卜，無(wú)日不卜?？滴踬n施瑯一百枚銅錢。張學(xué)良拋銀元?dú)?。警察是統(tǒng)治階級(jí)意志

39、的忠實(shí)執(zhí)行者，是鎮(zhèn)壓奴隸的殘暴工具，它的所作所為也是在執(zhí)行天命。夏啟征討有扈氏稱：有扈氏失道，“ 天用剿絕其命，今予惟恭行天之罰。”具有警察職能的武裝力量都是按啟的意志去征戰(zhàn)，因此，也貫徹了天意。3私刑普遍存在。奴隸主、地主、宗教領(lǐng)導(dǎo)人、宗族頭人有權(quán)使用私刑執(zhí)行懲罰。有權(quán)使用私刑者成為古代警察制度的階級(jí)基礎(chǔ)和補(bǔ)充力量。這意味著人身強(qiáng)制還沒(méi)有完全集中于國(guó)家的警察行為?！八叫?”即未經(jīng)統(tǒng)治者批準(zhǔn)的刑罰。封建宗族有族權(quán)，有大事要開堂，對(duì)犯族規(guī)的人，輕者打鑼游街示眾，重者活埋，卷席子沉潭，火刑。電影雁南歸中有喂“小咬 ”（8） 近代警察時(shí)期。近代警察時(shí)期是指國(guó)家建立警察行政以來(lái)的歷史階段。近代警察行政

40、發(fā)端于西歐。最早的是：1790 年法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)根據(jù)人權(quán)宣言建立的市政警察；1801年拿破侖執(zhí)政時(shí)期建立的巴黎警察總局；1829年英國(guó)的羅伯特 比爾建立的首都倫敦警察系統(tǒng)。近代的警察行政，是適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的需要建立的新型警察制度。由于資本主義生產(chǎn)社會(huì)化的高度發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，社會(huì)財(cái)富空前積累，擺脫了封建專制的公民權(quán)利需要法律的有力保障，對(duì)社會(huì)治安秩序的要求比封建專制社會(huì)高得多；無(wú)產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)斗爭(zhēng)不斷高漲，資產(chǎn)階級(jí)需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)的鎮(zhèn)壓力量；犯罪現(xiàn)象的急劇增長(zhǎng)，治安問(wèn)題成為社會(huì)焦點(diǎn)之一；資產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)思想和法治觀念、平等要求，排斥古代的私刑制度，要求人身強(qiáng)制統(tǒng)一地由

41、國(guó)家的警察力量依法施行。因此，建立集中統(tǒng)一的、強(qiáng)大的、專門的國(guó)家警察行政力量成為歷史的必要。近代警察的特點(diǎn)是：1警察行為的職能獨(dú)立化。過(guò)去寓于軍隊(duì)、多種行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之中的警察行為，這時(shí)已主要集中于專門的警察行政機(jī)關(guān)。從這時(shí)起，“police才專指警察行政，成為控共同使用的 警察”稱謂。2警察組織，在從中央到地方的各級(jí)政論中，形成多層次的專門工作系統(tǒng)。警察實(shí)力大大加強(qiáng)，采用了先進(jìn)的裝備和科學(xué)技術(shù)，成為一支人數(shù)眾多的綜合軍事、行政與刑事多重功能的治安力量。3強(qiáng)調(diào)法治。警察機(jī)關(guān)的建立，其體制的形式，職權(quán)的內(nèi)容，都是以憲法與法律為依據(jù)的。要求警察行為由法定的專門機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)施行。4有統(tǒng)一的

42、制式服裝。為了便于行使職權(quán)，警察穿著與國(guó)家其他公務(wù)人員不同的制式服裝。警察的制服已是國(guó)家賦予權(quán)力的象征，是公開執(zhí)行警務(wù)的標(biāo)志，有利于警察分散執(zhí)勤，有利于公眾要求警察協(xié)助。五、中國(guó)警察行政的建立中國(guó)的警察行政始建于清朝末年。1905 年清政府在北京成立巡警部。這是中國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一的中央警察機(jī)關(guān)。各省亦成立巡警道，形成全國(guó)性的警察行政系統(tǒng)。1912 年，中華民國(guó)成立，將巡警改為警察。由內(nèi)務(wù)部統(tǒng)管僵警察行政。六、社會(huì)主義國(guó)家的人民警察機(jī)關(guān)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)以后，必須徹底砸碎舊的警察機(jī)器，以建立與資產(chǎn)階級(jí)專政工具迥異的人民警察機(jī)關(guān)。這是社會(huì)主義國(guó)家建立警察機(jī)關(guān)的共同規(guī)律。1871 年，巴黎

43、公社成立了擔(dān)任警察職能的治安委員會(huì)。1917 年，俄國(guó)十月革命勝利以后，建立了保安機(jī)關(guān) 全俄肅清反革命與投機(jī)非常委員會(huì)，簡(jiǎn)稱“契卡 ” 。 1923，改名為國(guó)家政治保衛(wèi)局。在，內(nèi)務(wù)部建立了治安機(jī)關(guān) 工農(nóng)民警局。七、西方國(guó)家警察體制的兩大派系許多警察學(xué)者把西方各國(guó)的警察體制大體上劃分為兩大派系。（9） 大陸派系的警察體制主要的大陸法系的國(guó)家的警察。如法、德、西班牙等國(guó)家的警察。其體制上的特點(diǎn)是：1以集權(quán)為主。2全國(guó)有統(tǒng)一的警察組織機(jī)構(gòu)，中央政府有權(quán)指揮地方警察機(jī)構(gòu)。3各級(jí)警察機(jī)關(guān)的職權(quán)由中央統(tǒng)一規(guī)定。4警察所轄業(yè)務(wù)較寬，包括消防得衛(wèi)生、建筑等方面和管理5中央最高警政機(jī)關(guān)對(duì)地方警察機(jī)關(guān)的人事任免調(diào)

44、遷有支配權(quán)。（10） 海洋法系的警察體制主要是海洋法系的國(guó)家警察如英、美、加等國(guó)家的警察。其體制上的特點(diǎn)有：1以分權(quán)制為主。2全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的警察組織機(jī)構(gòu)。3中央政府無(wú)權(quán)指揮地方警察機(jī)構(gòu)4地方警察機(jī)關(guān)的職權(quán)不完全一致。5警察所轄業(yè)務(wù)較窄，不包含消防和衛(wèi)生、建筑等方面的管理。6對(duì)中央警察機(jī)關(guān)與地方警察的人事方面的管理權(quán)，分別行使。八、警察學(xué)從世界范圍來(lái)看，凡屬關(guān)于警察行為的科學(xué)，可以統(tǒng)稱為警察學(xué)。我國(guó)宋朝宋慈寫的洗冤錄，是世界上最早的部關(guān)于法醫(yī)與現(xiàn)場(chǎng)勘查的專門著作。我國(guó)最早的警察學(xué)專著，有清朝上海出版的警察學(xué)， 1907 年何維道、譚傳愷的警察學(xué)第二節(jié) 我國(guó)的公安學(xué)一、公安學(xué)公安學(xué)，是關(guān)于我國(guó)公安

45、工作規(guī)律和對(duì)策的知識(shí)體系，是我國(guó)人民民主專政下公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括。公安學(xué)是所有公安學(xué)科的總稱。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在蘇區(qū)根據(jù)地出版的審訊術(shù)是一本公安學(xué)的專著。1942 年，在延安出版了的譚政文的審訊學(xué)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，黨政領(lǐng)導(dǎo)人的著述和政法工作文件中有許多關(guān)于公安工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論闡釋，對(duì)公安學(xué)的發(fā)展起了十分重要的推動(dòng)作用。二、公安學(xué)的研究對(duì)象。公安學(xué)研究的是；我國(guó)公安機(jī)關(guān)在中國(guó)共產(chǎn)黨及人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作規(guī)律、對(duì)策及其歷史與現(xiàn) 狀。三、公安學(xué)的性質(zhì)公安學(xué)應(yīng)屬于社會(huì)科學(xué)。公安學(xué)中包含有社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)以及其他科學(xué)的內(nèi)容。有許多知識(shí)是帶有多學(xué)科

46、的綜合性和交叉性的。這并不妨礙確定公安學(xué)的基本類屬。當(dāng)然，公安學(xué)中還包括自然科學(xué)，主要是技術(shù)科學(xué)的內(nèi)容。但技術(shù)科學(xué)對(duì)公安學(xué)中的社會(huì)科學(xué)是從屬關(guān)系。盡管社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的交叉融合日益發(fā)展，但不能改變公安學(xué)中兩類學(xué)科的類屬界限。公安學(xué)學(xué)科的綜合性同樣改變不了公安學(xué)是研究高速有著國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序的社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)律的這一總特點(diǎn)。四、公安學(xué)的黨性原則黨性是階級(jí)性的集中表現(xiàn)。我國(guó)的公安學(xué)是以馬列主義毛澤東思想為指導(dǎo)的，是與工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的意志相一致的，有鮮明的無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨性。主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：（一）堅(jiān)持工人階級(jí)的階級(jí)性與科學(xué)真理的高度統(tǒng)一。（二）其研究方向必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，必須有利

47、于公安工作堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾路線，加強(qiáng)人民民主專政，為社會(huì)主義現(xiàn)代化 建設(shè)服務(wù)，全心全意為人民服務(wù)。（三）公開闡述，要有利于黨和國(guó)家基本政策的貫徹執(zhí)行，要維護(hù)憲法與法律的權(quán)威性。（四）公安學(xué)中的技術(shù)科學(xué)是沒(méi)有階級(jí)性的。某些具體的業(yè)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)也不都是有階級(jí)性的。對(duì)于其他階級(jí)性質(zhì)警察學(xué)問(wèn)中的 那些科學(xué)性的精華，亦應(yīng)吸收和消化，加以借鑒，以此來(lái)豐富和發(fā)展我國(guó)的公安學(xué)。五、公安學(xué)的理論基礎(chǔ)科學(xué)的理論基礎(chǔ)，是公安學(xué)的理論根據(jù)和指導(dǎo)思想。在政治方面的理論基礎(chǔ)是馬列主義、毛澤東思想。特別是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和人民主主專政的理論，是對(duì)公安學(xué)最重要、最直接的指導(dǎo)思想。在社會(huì)科學(xué)中，社會(huì)學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)、

48、行為科學(xué)等方面的許多原理對(duì)公安學(xué)有關(guān)專業(yè)學(xué)科有著重要的指導(dǎo)作用。在公安科技方面，要以自然科學(xué)的各門學(xué)科的基礎(chǔ)理論為指導(dǎo)。六、公安學(xué)基礎(chǔ)理論的概念與研究對(duì)象公安學(xué)基礎(chǔ)理論，是對(duì)我國(guó)公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)概括，是闡述公安工作一般規(guī)律和基本對(duì)策的理論體系。公安學(xué)基礎(chǔ)理論的研究對(duì)象，是在我國(guó)人民民主專政條件下的公安現(xiàn)象中的基本關(guān)系，著重研究公安主體如何能動(dòng)地對(duì)公安客體實(shí)施有效控制的規(guī)律與對(duì)策。第二講公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)與職能我國(guó)公安機(jī)關(guān)是公安主體中對(duì)公安客體實(shí)施公安控制的專門力量。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)，是它的內(nèi)在屬性。公安機(jī)關(guān)的職能，則是其性質(zhì)的外化所表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)效能。第一節(jié) 公安機(jī)關(guān)的形成一、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的公

49、安機(jī)關(guān)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，是我黨領(lǐng)導(dǎo)的人民公安機(jī)關(guān)的創(chuàng)建時(shí)期。（一）中央特科1927 年 12 月，黨在上海建立了第一個(gè)保衛(wèi)機(jī)關(guān) 中央特科，由周恩來(lái)親自領(lǐng)導(dǎo)和主持。中央特科以情報(bào)工作為核心，堅(jiān)持精干隱蔽的原則，采取“打進(jìn)去，拉出來(lái)” 的方法，攻為守。為保衛(wèi)黨的安全作出了重要貢獻(xiàn)。中央特科的歷史表明，我黨從一開始就將保衛(wèi)工作置于中央的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，注重培養(yǎng)隱蔽斗爭(zhēng)干部。（二）國(guó)家政治保衛(wèi)局1931 年 11 月，在瑞金成立的中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，成立了人民政權(quán)的第一個(gè)公安機(jī)關(guān) 國(guó)家政治保衛(wèi)局，由鄧發(fā)任局長(zhǎng)。別外，建立了內(nèi)務(wù)人民委員會(huì)部，下設(shè)民警局和刑事偵察局，分別具體執(zhí)行維持社會(huì)治安和刑事

50、犯罪偵探任務(wù)。二、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的公安機(jī)關(guān)（一）中共中央社會(huì)部1939 年，黨中央書記處作出決定，在黨的高級(jí)組織中建立社會(huì)部。中共中央社會(huì)部是當(dāng)時(shí)歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)全黨、全軍和各抗日根據(jù)地 保衛(wèi)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。（二）延安市公安局、延安市警察隊(duì)。1937 年，黨中央所在地陜甘寧邊區(qū)首府延安建立了延安市公安局。1938 年又組建了延安市警察隊(duì)，全稱是“ 陜甘寧邊區(qū)人民警察”簡(jiǎn)稱 “邊警 ” 。這是最早的、較正規(guī)的、著裝的人民警察隊(duì)伍。（三）公安保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)體制1939 年，黨中央在反奸細(xì)斗爭(zhēng)的決議中要求各地黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保衛(wèi)部門的工作。另外規(guī)定，“各級(jí)鋤奸保衛(wèi)工作的部門，同時(shí)是各級(jí)黨組織與政府的一個(gè)

51、重要部門”。明確地把公安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)及其工作置于黨中央、地方黨委和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)際上形成了黨和政府對(duì)公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；而公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級(jí)對(duì)于下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是在服從黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，實(shí)際上又解決了公安機(jī)關(guān)與同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問(wèn)題。（四）鋤奸斗爭(zhēng)與防奸工作方針政策?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，在鋤奸斗爭(zhēng)中，在加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)的專業(yè)工作的同時(shí)，實(shí)行了發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾的工作路線，創(chuàng)造了專門機(jī)關(guān)與群眾工作相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)。在鋤奸斗爭(zhēng)中，我黨的肅反鋤奸政策也趨向成熟。毛澤東同志在1940 年 12 月提出鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策，1943 年 7 月提出了防奸工作 “九條方針”， 1945 年又提

52、出了嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合的方針，在此基礎(chǔ)上逐步形成了較周密的政策體系。1943 年，在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東同志為糾正“搶救運(yùn)動(dòng)”的錯(cuò)誤，于當(dāng)年7 月 1 日提出了審干肅反的“九條方針” ：首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，自己動(dòng)手，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合，一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合，調(diào)查研究，分清是非輕重，爭(zhēng)取失足者，培養(yǎng)干部，教育群眾?！熬艞l方針 ”的提出，概括了我黨領(lǐng)導(dǎo)公安保衛(wèi)工作長(zhǎng)期積累的正反經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定了正確的公安保衛(wèi)工作路線；標(biāo)志著我黨徹底揚(yáng)棄了蘇聯(lián)肅反工作擴(kuò)大化的錯(cuò)誤影響，制定了符合中國(guó)實(shí)際的審干、肅反政策原則；充分體現(xiàn)了人民公安保衛(wèi)工作對(duì)人民高度負(fù)責(zé)、全心全意為人民的鄭重態(tài)度和實(shí)事求是精神?！?九條方針

53、” 的制定、貫徹，是我黨公安保衛(wèi)工作路線和下策原則趨向完善和成熟的重要標(biāo)志，對(duì)我國(guó)公安保衛(wèi)工作的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。三、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的公安機(jī)關(guān)（一）各解放區(qū)人民政權(quán)的公安機(jī)關(guān)。1、東北解放區(qū)，1946 年 4 月，最早的中心大城市的人民公安機(jī)關(guān) 哈爾濱市公安局成立。同時(shí)，中共東北局和各地人民政權(quán)也建立了東北局社會(huì)部和各級(jí)人民公安機(jī)關(guān)。1949 年 1 月，東北公安總處改為東北公安部，各省設(shè)公安廳。2、華北解放區(qū)，1948 年 5 月 8 日，華北局社會(huì)部和華北人民政府公安部建立。1949 年 7 月，中央決定在此基礎(chǔ)上組建中央軍委公安部。（二）中華人民共和國(guó)公安部成立。1949 年 10 月

54、 9 日，中央人民政府任命羅瑞卿為公安部部長(zhǎng)，楊奇清為副部長(zhǎng)。10 月 15 日至 11 月 1 日，在北京召開全國(guó)第一次全國(guó)公安會(huì)議11 月 1 日，公安部正式啟用印信開始辦公。11 月 5 日公安部召開全體人員參加的成立大會(huì)。隨著全國(guó)統(tǒng)一的人民公安體制的確立和公安部與各地公安機(jī)關(guān)建立，我國(guó)新生的人民民主專政政權(quán)得到加強(qiáng)和鞏固。第二節(jié) 公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和宗旨我國(guó)公安機(jī)關(guān)是我國(guó)歷史上最具革命性和進(jìn)步性的警察力量。這是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的。一、公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)公安機(jī)關(guān)是我國(guó)人民民主專政中，具有武裝特點(diǎn)的治安行政和刑事司法力量。（一）公安機(jī)關(guān)是我國(guó)人民民主專政的重要工具。1、公安機(jī)關(guān)是與我國(guó)國(guó)體一致

55、。2、它表明公安機(jī)關(guān)在我國(guó)國(guó)家政權(quán)中占有重要地位。3、公安機(jī)關(guān)忠實(shí)執(zhí)行國(guó)家意志。（二）公安機(jī)關(guān)是具有武裝特點(diǎn)的治安行政和刑事司法力量。1、公安機(jī)關(guān)具有武裝性。2、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)國(guó)家治安行政管理。3、公安機(jī)關(guān)參加刑事司法活動(dòng)。二、公安機(jī)關(guān)的宗旨我國(guó)公安的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。人民警察法指出：“ 人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意地為人民服務(wù)?！边@一宗旨，是我國(guó)公安工作群眾路線及其基本方針的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，是我國(guó)公安機(jī)關(guān)優(yōu)越性和公安工作優(yōu)勢(shì)之所在。（一）做人民的公仆和忠誠(chéng)衛(wèi)士，人民利益高于一切。（二）依靠人民的支持保持同人民的密切聯(lián)系，與人民同甘共苦。（三）傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督。第三節(jié) 公安機(jī)關(guān)的職能一、公安機(jī)關(guān)的基本職能公安機(jī)關(guān)的最基本的職能是：對(duì)敵人專政的職能和對(duì)人民民主的職能。這兩個(gè)基本的職能，是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)規(guī)定的。這是對(duì)公安機(jī)關(guān)多種職能的高度概括，集中反映了公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政工具根本屬性的要求，既體現(xiàn)了階級(jí)性，又體現(xiàn)了社會(huì)性、管理性。二、公安機(jī)關(guān)的專政職能（一）公安機(jī)關(guān)專政職能的概念。公安機(jī)關(guān)專政職能，是公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)蓄意破壞和推翻社會(huì)主義制度、嚴(yán)重危害人民利益的敵對(duì)勢(shì)力