環(huán)境損害鑒定農業(yè)環(huán)境污染

1、農業(yè)環(huán)境污染損害鑒定評估技術與案例v行政鑒定與司法鑒定行政鑒定與司法鑒定v法律真實與客觀真實法律真實與客觀真實v事故性評估與常規(guī)性評估事故性評估與常規(guī)性評估v鑒定意見與檢測報告鑒定意見與檢測報告現狀與研究進展現狀與研究進展1 1評估對象評估對象2 2誤差類型與分析誤差類型與分析4 4存在問題及下一步努力方向存在問題及下一步努力方向7 7提 綱評估方法及適用范圍評估方法及適用范圍3人體健康損失估算人體健康損失估算5 5典型實例解析典型實例解析6 6一、現狀與研究進展一、現狀與研究進展 農業(yè)環(huán)境損害評估最早源于農業(yè)環(huán)境污染事故調查處理，農業(yè)環(huán)境損害評估最早源于農業(yè)環(huán)境污染事故調查處理，農業(yè)法農業(yè)法

2、、環(huán)保環(huán)保法法等法律規(guī)范，賦予農業(yè)行政主管部門一定的污染事故處理職能，為了科學公正等法律規(guī)范，賦予農業(yè)行政主管部門一定的污染事故處理職能，為了科學公正的處理事故糾紛，給污染主體與受害主體一個科學合理的交代，特別是就事故造成的處理事故糾紛，給污染主體與受害主體一個科學合理的交代，特別是就事故造成的損失數額獲得一個雙方基本能夠接受的認識，就需要技術支撐部門（縣級以上農的損失數額獲得一個雙方基本能夠接受的認識，就需要技術支撐部門（縣級以上農業(yè)環(huán)保站）科學評估事故造成的損失，此項工作最早開始于上世紀七十年代末，至業(yè)環(huán)保站）科學評估事故造成的損失，此項工作最早開始于上世紀七十年代末，至今已近今已近353

3、5年。年。 目前，各級農業(yè)環(huán)保站單獨或聯合其他單位依然開展農業(yè)環(huán)境損害評估，為農目前，各級農業(yè)環(huán)保站單獨或聯合其他單位依然開展農業(yè)環(huán)境損害評估，為農業(yè)行政主管部門調查處理污染事故處理服務。但隨著事故糾紛的解決由行政手段為業(yè)行政主管部門調查處理污染事故處理服務。但隨著事故糾紛的解決由行政手段為主，轉化為司法手段為主，農業(yè)環(huán)境損害評估司法鑒定機構逐漸產生，按照司法鑒主，轉化為司法手段為主，農業(yè)環(huán)境損害評估司法鑒定機構逐漸產生，按照司法鑒定相關法律法規(guī)運行，其中不乏農業(yè)環(huán)保站。定相關法律法規(guī)運行，其中不乏農業(yè)環(huán)保站。 研究進展：研究進展： 我國早在我國早在2020世紀世紀7070年代開始關注環(huán)境污染

4、損失評估。年代開始關注環(huán)境污染損失評估。19811981年首次發(fā)表了計算污染年首次發(fā)表了計算污染損失的幾篇論文，其內容涉及污染造成的經濟損失的理論和方法的介紹和探討。如損失的幾篇論文，其內容涉及污染造成的經濟損失的理論和方法的介紹和探討。如張福珠等對我國西南地區(qū)酸雨對主要農作物、蔬菜產量的影響及經濟損失評估方法張福珠等對我國西南地區(qū)酸雨對主要農作物、蔬菜產量的影響及經濟損失評估方法進行了研究。進行了研究。 19951995年進行的年進行的“中國九十年代環(huán)境污染與生態(tài)破壞的經濟損失中國九十年代環(huán)境污染與生態(tài)破壞的經濟損失”研究項目，在計研究項目，在計量概念、計量方法、誤差處理等方面有了進一步的改

5、進。量概念、計量方法、誤差處理等方面有了進一步的改進。 19981998年出版的年出版的中國環(huán)境破壞的經濟損失計量實例與理論研究中國環(huán)境破壞的經濟損失計量實例與理論研究，收錄了包括徐，收錄了包括徐嵩齡、鄭易生、李玉浸等國內知名學者對生態(tài)資源環(huán)境污染和破壞經濟損失評估的嵩齡、鄭易生、李玉浸等國內知名學者對生態(tài)資源環(huán)境污染和破壞經濟損失評估的研究成果，內容涉及估算方法的選擇與修正、誤差分析，特別是農業(yè)環(huán)境污染經濟研究成果，內容涉及估算方法的選擇與修正、誤差分析，特別是農業(yè)環(huán)境污染經濟損失的估算。損失的估算。20092009年過孝民、於方、趙越年過孝民、於方、趙越環(huán)境污染成本評估理論與方法環(huán)境污染成

6、本評估理論與方法一書，一書，進一步豐富和完善了經濟損失估算的方法和參數選擇，并分污染因子系統論述了環(huán)進一步豐富和完善了經濟損失估算的方法和參數選擇，并分污染因子系統論述了環(huán)境污染造成農業(yè)經濟損失的計算模型及試算實例。境污染造成農業(yè)經濟損失的計算模型及試算實例。 近年來，國內有不少學者（如楊丹輝、李紅莉，近年來，國內有不少學者（如楊丹輝、李紅莉，20102010）或者通過案例研究，或）或者通過案例研究，或者通過文獻分析、或者通過模型設計，對農業(yè)環(huán)境污染經濟損失的構成、評估方法者通過文獻分析、或者通過模型設計，對農業(yè)環(huán)境污染經濟損失的構成、評估方法及適用范圍、參數設定、修正方法等進行了專門研究，發(fā)

7、表了諸多論文。及適用范圍、參數設定、修正方法等進行了專門研究，發(fā)表了諸多論文。v 為了進一步推動農業(yè)環(huán)境損害鑒定研究，農業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所等單位，在農業(yè)環(huán)境污染危害癥狀、機理及危害程度識別技術研究的基礎上，先后承擔了農業(yè)部農業(yè)環(huán)境污染事故損失評價技術準則（已頒布）、農業(yè)污染事故等級劃分規(guī)范（已頒布）、農業(yè)固體廢棄物污染事故診斷技術規(guī)范、 水污染造成農業(yè)污染事故診斷技術規(guī)范 、農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件調查評估技術規(guī)范、農業(yè)環(huán)境污染事故鑒定技術導則等行業(yè)標準的研制工作。承擔了司法部農業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經濟損失估算實施規(guī)范（報批稿）、農業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定調查技術規(guī)范等行業(yè)標準的研制任務。二、

8、評估對象二、評估對象v 農業(yè)環(huán)境損害是指農業(yè)環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件引起的農業(yè)生物及其產品、農業(yè)環(huán)境及人體健康損失。 農業(yè)生物及其產品具體包括種植業(yè)生物及其產品、畜禽業(yè)生物及其產品、漁業(yè)生物及其產品。 農業(yè)環(huán)境具體包括農用土壤、養(yǎng)殖水域、灌溉水體。由于污染事故造成的農區(qū)大氣污染因大氣的流動性較難估算，所以在估算中考慮較少。 人體健康具體包括生病及死亡，由于此類估算涉及疾病學、毒理學、抗體反應差異等多方面因素，且相關司法解釋已由較為明確的計算方法，農業(yè)環(huán)境損失估算中一般不做涉及。 在具體鑒定中，評估對象的確定需要考慮污染源特性及可能的致害對象，污染途徑及擴散方位等因素。 三、評估方法及適用范圍三、

9、評估方法及適用范圍 農業(yè)環(huán)境污染事故經濟損失估算的方法主要有：生產率法、機會成本法、重置成本法、替代價值法，防護支出法、影子工程法、人力資本法、支付意愿法、類比法、專家評判法等。這些方法適用于不同損失科目的估算，有各自的優(yōu)缺點和適用條件，具體如下圖所示。類型評估方法優(yōu)點適用條件與方法缺陷直接市場法費用支出法農業(yè)資源環(huán)境價值可以得到較為粗略的量化哪些生態(tài)環(huán)境功能具有經濟價值，其經濟價值如何統計等，現實中不易操作 直接市場價值法評估比較客觀，爭議較少，可信度較高估算對象或其參照物具有市場價格，且其價格容易獲得 生產率法能夠較為準確、直觀地反映農業(yè)資源和環(huán)境損失，可信度較高沒有依賴農業(yè)環(huán)境變化的可通

10、過市場價格衡量的農產品時，無法使用此種方法機會成本法對一些具有惟一特性的農業(yè)生物及資源受環(huán)境污染造成的損失評估，可信度較高當某種農業(yè)資源配置或利用的單位機會成本會隨著市場行情不斷變動時，很難得出具有說服力的數據恢復和防護費用法可通過生態(tài)恢復費用或保護費用觀測和量化農業(yè)環(huán)境損失，比較直觀、科學、爭議小評估結果為最低的農業(yè)環(huán)境價值；該方法操作難度大，尤其是修復費用，修復方法多，推薦的修復方法不一定有效，估算難度大，很容易高估或低估影子工程法可以將難以直接估算的農業(yè)環(huán)境價值用替代工程成本來表示替代工程非唯一性，替代工程時間性、空間性差異大人力資本法可以對難以量化的人體生命健康價值進行量化違背倫理道德

11、，存在效益歸屬問題，理論上尚存缺陷替代市場法旅行費用法可以核算農業(yè)環(huán)境的使用價值，可以評估無市場價格的農業(yè)生態(tài)環(huán)境價值不能核算農業(yè)環(huán)境的非使用價值，可信度低于直接市場法享樂價格法通過側面的比較分析可以求出農業(yè)生態(tài)環(huán)境的價值主觀性強，受其它因素的影響較大，可信度低于直接市場法模擬市場法條件價值法可用于缺乏市場和替代市場產品的農業(yè)環(huán)境價值評估，能評價農業(yè)生態(tài)環(huán)境系統各種服務功能的經濟價值，適宜于非實用價值占較大比重的獨特景觀和文物古跡價值的評價實際評估結果常出現重大的偏差，調查結果的準確與否很大程度上依賴于調查方案的設計和被調查的對象等諸多因素，可信度低于替代市場法類型評估方法優(yōu)點適用條件與方法缺

12、陷非市場法類比法在具有相同或相似損失評估案例的情況下，適用遵循先例原則進行評估。該方法簡單易行，可用于應急評估。 該方法適用前提是參考案例由具有資質的評估機構承擔農業(yè)生物或環(huán)境損失估算鑒定，且其評估意見已被人民法院和政府有關部門采信?，F實中，可獲取的類比案例較少，早期案例受估算技術成熟度、估算參數科學性等因素影響，可參考性不高非市場法專家評判法可用于難以通過成本法、市場法等方法直接評估的稀有、異常農業(yè)資源環(huán)境的價值評估 該方法受專家的專業(yè)水平和權威性、心理狀態(tài)、對特定污染事故的興趣、評估技術人員對專家的引導等因素影響，評估結論具有一定的主觀性，客觀性不足 上述評估方法按評估過程的客觀精準性與社

13、會認可度排序為：直接市場法替代市場法模擬市場法非市場法。因此，對于可以直接或者經過轉化通過市場定價反映的農業(yè)生物和農業(yè)環(huán)境損失，直接市場法是相對客觀、科學、誤差最小、爭議最小的估算方法。 具體到農業(yè)環(huán)境污染事故經濟損失估算，直接市場法就是對農業(yè)環(huán)境污染事故所引起的，可以觀察和量度的農業(yè)生物、農業(yè)環(huán)境及其他財產損失進行測算，度量估算對象受污染后與受污染前的差值，然后直接運用市場價格進行測算。該種方法主要包括生產率法、人力資本法、機會成本法、防護支出法、重置成本法等。對于有市場定價的農業(yè)生物損失，綜合運用生產率法、機會成本法估算；對于可以通過具有市場定價農業(yè)生物價值進行估算的農業(yè)環(huán)境損失，運用生產

14、率法估算；對于農業(yè)環(huán)境修復費用，選擇重置資本法、人力資本法等方法綜合估算；對于人體健康損失，選擇人力資本法或修正后的人力資本法估算；對于設施損失，選擇重置成本法，即按照重新購買或者修繕受損設施的費用計算；對于處置費用和糾紛解決成本，選擇防護支出法估算。v 農業(yè)生物產量損失估算農業(yè)生物產量損失估算 農業(yè)生物死亡損失是產量損失的一種特殊狀態(tài)，農業(yè)生物死亡也就是產量為零，因而，死亡損失作為產量損失的一種對待。 計算原理：單位產量（1-減產幅度）面積或數量單位價格 受污染農業(yè)生物單位產量應以實際調查數據為準，必要時以試驗數據資料作為估算的補充依據。正常年份農業(yè)生物單位產量，按近三年污染區(qū)同期單位產量平

15、均值或對照區(qū)產量確定。v 農業(yè)生物質量損失估算農業(yè)生物質量損失估算 計算原理：質量下降數量（正常價格-受損后的實際售價） 農業(yè)生物中有毒有害物質超過有關標準而失去食用價值時，視為全部損失。因污染而失去食用價值的農業(yè)生物，其具有經濟價值的附屬物秸稈、皮、毛等，按照或者折算為當前市場價格核算。正常年份 類農業(yè)生物的單位產品市場平均價格，具有或可以折算為當年當地市場平均價格時，以當年當地市場平均價格計；沒有當年當地市場平均價格時，按近三年當地平均市場價格計。品質下降率或受損程度可依據農、畜、水產品污染監(jiān)測技術規(guī)范（NY/T 398）在事故區(qū)現場隨機抽檢樣品，按超標樣品所占比例、受害面積，并充分考慮污

16、染的延續(xù)性等因素綜合確定。污染延續(xù)性造成的經濟損失可通過與對照區(qū)農業(yè)生物質量的比較獲得。v 農業(yè)環(huán)境損失估算農業(yè)環(huán)境損失估算 農業(yè)環(huán)境損失是農業(yè)環(huán)境部分價值受損后的貨幣化反映。農業(yè)環(huán)境價值包括農業(yè)環(huán)境存量價值和農業(yè)環(huán)境增量價值，農業(yè)環(huán)境存量價值包括農田土壤、養(yǎng)殖水面本身的市場價值，主要以每年的承辦費或租金表現。農業(yè)環(huán)境增量價值包括提供農牧漁產品、維持物種多樣性、維持生態(tài)系統多樣性、調節(jié)氣候、調節(jié)氣體、涵養(yǎng)水源、保持土壤、養(yǎng)分循環(huán)與持留、凈化環(huán)境、維持進化、提供文化娛樂等價值。目前可以測算的增量價值包括提供的農牧漁產品產量和質量、固定CO2量、釋放O2量、土壤蓄水量、減少土壤流失量、養(yǎng)分循環(huán)量、

17、廢棄物吸納量、阻滯塵土及文化娛樂等。農業(yè)環(huán)境受污染后，農業(yè)環(huán)境的上述價值和功能都會受到影響，但由于農業(yè)生態(tài)環(huán)境系統調節(jié)氣候、凈化空氣、維持生物多樣性等功能的核算，涉及因素較多，沒法通過參數設定實現定量化，在估算中不予考慮。 v 農業(yè)環(huán)境損失估算農業(yè)環(huán)境損失估算 期間損失+修復費用 從核算過程的可操作性和核算結果的可接受程度考慮，農業(yè)環(huán)境損失由修復費用和期間損失組成。計算修復費用，就是將材料費、實驗費、監(jiān)測檢測費、人員費等修復成本加總求和。計算期間損失，就是估算受污染影響年份內農業(yè)生物經濟損失。其原理是農業(yè)環(huán)境受損后，其生產功能受到破壞，附著于其上的農業(yè)生物（主要指農作物、漁產品）產量和質量受到

18、直接影響，待其環(huán)境和生產功能恢復或基本恢復，其上農業(yè)生物產量和質量也基本達到環(huán)境基線水平。采用此種方法計算期間損失不僅計算參數客觀、易獲得，且受主觀因素影響較少，爭議不大。故而在農業(yè)生物本身具有現行市場價格或與農業(yè)生物基本相同的參照物具有現行市場價格時，以受污染影響年份內農業(yè)生物經濟損失代表期間損失，是最為科學的估算方法。 在農業(yè)環(huán)境污染事故造成的各類經濟損失中，農業(yè)生物損失相對容易估算，尤其是有市場定價的農業(yè)生物，其中需要確定的關鍵參數是減產率和品質下降率率，這兩項參數還需要結合具體的農業(yè)生物種類，運用現場調查和實驗檢測等手段綜合確定，其確定過程中需要做出一定的假設，如假定事故引起的損失與其

19、他因素引起的損失可以區(qū)分，評估年限內氣候不會存在異常變化，不會發(fā)生自然災害等，在作出類似假設時，需要考慮可能產生的誤差、誤差范圍及控制方法。農業(yè)環(huán)境損失估算相對困難，特別是修復費用的估算，這里涉及修復方法的選擇與修復效果的預測，涉及人工修復與自然恢復損益比例的確定，因此，誤差空間比較大，預測成分較高，估算結果的精確性相對較低。 農業(yè)環(huán)境污染事故造成的環(huán)境損失當期可以修復的，則只計算修復費用； 修復成本過高但有替代方案的，且替代方案成本經濟，計算實施替代方案的費用； 沒有現實可行修復方案（或替代恢復方案）或實施替代方案成本過高的，按機會損益或當地國家征地補償標準估算。 修復成本超過自然恢復期生產

20、損失的，則計算自然恢復期間的農業(yè)生物及其產品損失。 1 非污染因素與污染因素交叉引起的誤差 非污染因素與污染因素交叉，且危害特征相似，在污染因素致害經濟損失估算時，將非污染因素致害產生的經濟損失排除引起的誤差。 充分收集并分析農產品及農業(yè)環(huán)境本底資料，尤其是污染事故前農產品病蟲害情況、施肥施藥情況；查閱土壤肥力、田間管理、氣候等資料，結合與對照區(qū)的比對，盡量排除非污染因素造成的經濟損失，降低誤差。2 累積性污染引起的誤差 經濟損失估算時，可能存在上一次污染或累積性污染所造成的經濟損失，無法完全剔除而引起的誤差。 收集本次污染事故前農產品和農業(yè)環(huán)境的監(jiān)測報告及相關檢測數據，無法獲得時，通過與對照

21、區(qū)比較，確定本次事故前受評價農產品及農業(yè)環(huán)境經濟狀況。四、誤差類型及分析四、誤差類型及分析3 參數確定引起的誤差 非商品規(guī)格的農業(yè)生物形態(tài)換算為商品規(guī)格時的換算率以及受污染的損失率等；平均價格的確定等，受諸多因素影響，會給計算結果帶來一定誤差。 鑒定機構應根據估算對象的具體情況，結合行業(yè)和市場經驗，考慮估算方法的特點，通過證據質證、實地調查、監(jiān)測檢測等方法，確定具體參數和誤差控制范圍。 關于環(huán)境污染對于人的生命、健康和痛苦的評價問題，由于環(huán)境污染與人體健康之間劑量反應關系研究的滯后性，至今仍然沒有一個理想的解決辦法，農業(yè)環(huán)境污染事故引起的人體健康損失，主要是指污染事故造成農產品質量下降，人們食

22、用質量下降的農產品而引發(fā)疾病進而影響人體健康的現象。其損失主要包括受污染者過早死亡、疾病或者病休造成收入的減少；醫(yī)療費用的增加；住院陪護人收入的減少。污染引起的健康損失等于損失勞動日所創(chuàng)造的凈產值（即按污染地區(qū)人均國民收入計算）和醫(yī)療費用的總和。五、人體健康損失估算五、人體健康損失估算 由于農業(yè)環(huán)境損失引起的人身損害具有明顯的特征性，不同人群、不同個體受影響程度差異很大，且目前存在的估算方法爭議很大，科學性、客觀性、可適用性均不高。比較易于接受的方法是通過直接市場法核算已經確定為污染所致的人體健康，可以將人體健康損失分為直接損失和間接損失。 直接損失 直接損失主要是直接用于治療農業(yè)環(huán)境污染引起

23、疾病的各項支出。 醫(yī)療費用=患病或死亡人數歸因于污染以患病率或死亡率增加的百分數醫(yī)療費用（元）/人間接損失間接損失=住院短期喪失勞動力損失+護理費住院短期喪失勞動力損失=患病人數住院人數凈產值（按勞動生產率乘以國民收入系數0.5求得）；護理費一般按上述患者和死者間接損失的50%計；導致過早死亡的損失，可由因過早死損失的工作日和人均凈產值求得。計算時需有各年齡組有關疾病的死亡率、各年齡組的期望壽命，以及今后數年或數十年的人均凈產值和貼現率。也可按假定各年齡組均可活到退休年齡推算。 由于國家有關法律、法規(guī)、司法解釋規(guī)定了人體健康損失賠償的計算項目和方法，如果解決了人體健康確系農業(yè)環(huán)境污染事故所致的問題，可根據相關法律規(guī)定，并結合上述估算原理、方法計算。六、典型案例六、典型案例 案情簡介： 2005年以來，某地園藝場內種植的棗樹及銀杏樹等苗木不同程度受到損失，懷疑是附近石化公司污染所致