第七章外匯管制

1、外匯管制外匯管制Foreign Exchange Control本章要點(diǎn)：1 1、掌握外匯管制的概念及方法；、掌握外匯管制的概念及方法；2 2、了解我國外匯管理和外債管理的概況；、了解我國外匯管理和外債管理的概況；3 3、了解我國、了解我國19941994年以來外匯體制改革情況；年以來外匯體制改革情況；4 4、掌握外債管理的概念及方法。、掌握外債管理的概念及方法。第一節(jié)第一節(jié) 外匯管制概述外匯管制概述一、外匯管制的含義一、外匯管制的含義 外匯管制是指一國政府為平衡國際收支，維持外匯管制是指一國政府為平衡國際收支，維持匯率穩(wěn)定，以及實(shí)現(xiàn)其它政治經(jīng)濟(jì)目的，而對境匯率穩(wěn)定，以及實(shí)現(xiàn)其它政治經(jīng)濟(jì)目的，

2、而對境內(nèi)和其它管轄范圍內(nèi)的外匯交易實(shí)行的限制。包內(nèi)和其它管轄范圍內(nèi)的外匯交易實(shí)行的限制。包括對外匯的買賣、外匯匯價、國際結(jié)算、資本流括對外匯的買賣、外匯匯價、國際結(jié)算、資本流動以及銀行的外匯存款帳戶等各方面外匯收支與動以及銀行的外匯存款帳戶等各方面外匯收支與交易所作的規(guī)定。交易所作的規(guī)定。二、外匯管制的類型二、外匯管制的類型( (一一) )實(shí)行全面外匯管制的國家和地區(qū)實(shí)行全面外匯管制的國家和地區(qū) 這類國家和地區(qū)對貿(mào)易外匯收支、非貿(mào)易外匯收支這類國家和地區(qū)對貿(mào)易外匯收支、非貿(mào)易外匯收支和資本項目收支都實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制，其貨幣一般和資本項目收支都實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制，其貨幣一般是不可自由兌換的。目

3、前大多數(shù)發(fā)展中國家是不可自由兌換的。目前大多數(shù)發(fā)展中國家( (如印度、如印度、巴西等巴西等) )以及前蘇聯(lián)和東歐國家均屬這一類型。這些國以及前蘇聯(lián)和東歐國家均屬這一類型。這些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對比較落后，出口創(chuàng)匯能力不強(qiáng)，外家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對比較落后，出口創(chuàng)匯能力不強(qiáng)，外匯資金缺乏，為了有計劃地使用好這些稀缺的外匯資匯資金缺乏，為了有計劃地使用好這些稀缺的外匯資源，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持國際收支平衡，不得不源，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持國際收支平衡，不得不實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制。實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制。二、外匯管制的類型二、外匯管制的類型( (二二) )實(shí)行部分外匯管制的國家和地區(qū)實(shí)行部分外匯管制的國家和地區(qū)

4、 這類國家和地區(qū)一般對貿(mào)易收支和非貿(mào)易收支原則這類國家和地區(qū)一般對貿(mào)易收支和非貿(mào)易收支原則上不加限制，準(zhǔn)許外匯自由兌換和匯出匯入，但對資上不加限制，準(zhǔn)許外匯自由兌換和匯出匯入，但對資本項目的收支仍加以限制。其貨幣一般是有限制的自本項目的收支仍加以限制。其貨幣一般是有限制的自由兌換貨幣。一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家由兌換貨幣。一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家( (如日、法、意、澳等如日、法、意、澳等國國) )和新興工業(yè)化國家以及經(jīng)濟(jì)、金融狀況較好的發(fā)展和新興工業(yè)化國家以及經(jīng)濟(jì)、金融狀況較好的發(fā)展中國家均屬這一類型。這些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者中國家均屬這一類型。這些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者說比較發(fā)達(dá)，貿(mào)易和非貿(mào)易收支狀況良好，

5、外匯儲備說比較發(fā)達(dá)，貿(mào)易和非貿(mào)易收支狀況良好，外匯儲備較為充裕，有條件實(shí)行部分外匯管制。較為充裕，有條件實(shí)行部分外匯管制。二、外匯管制的類型二、外匯管制的類型( (三三) )基本上不實(shí)行外匯管制的國家和地區(qū)基本上不實(shí)行外匯管制的國家和地區(qū) 這類國家和地區(qū)，允許貨幣自由兌換，對貿(mào)易收這類國家和地區(qū)，允許貨幣自由兌換，對貿(mào)易收支、非貿(mào)易收支和資本項目收支均無限制。當(dāng)然事實(shí)支、非貿(mào)易收支和資本項目收支均無限制。當(dāng)然事實(shí)上這些國家也并非對所有項目完全不加限制上這些國家也并非對所有項目完全不加限制( (如對非居如對非居民的資本交易也還實(shí)施一些限制民的資本交易也還實(shí)施一些限制) )，只是限制的程度比，只是

6、限制的程度比上兩類國家要輕得多。目前這類國家主要有美、英、上兩類國家要輕得多。目前這類國家主要有美、英、德、加等工業(yè)發(fā)達(dá)國家和科威特、沙特阿拉伯等資金德、加等工業(yè)發(fā)達(dá)國家和科威特、沙特阿拉伯等資金充裕的石油輸出國。充裕的石油輸出國。三、外匯管制的主要方法（一）外匯數(shù)量管制（一）外匯數(shù)量管制 1 1、對經(jīng)常項目收支施加限制、對經(jīng)常項目收支施加限制 （1 1）出口外匯管制）出口外匯管制 出口許可證出口許可證 出口補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼 稅收優(yōu)惠稅收優(yōu)惠 由政府機(jī)構(gòu)承保部分匯率波動風(fēng)險由政府機(jī)構(gòu)承保部分匯率波動風(fēng)險 1 1、對經(jīng)常項目收支施加限制、對經(jīng)常項目收支施加限制（2 2）進(jìn)口外匯管制在外匯管制下，進(jìn)口

7、商以及其他外）進(jìn)口外匯管制在外匯管制下，進(jìn)口商以及其他外匯需求者所需外匯是通過外匯管制部門的分配予以滿匯需求者所需外匯是通過外匯管制部門的分配予以滿足的。分配方法主要有二個，一是許可證制度，二是足的。分配方法主要有二個，一是許可證制度，二是計劃供給制度。計劃供給制度。 限制進(jìn)口的做法還有：進(jìn)口商在進(jìn)口商品時向指限制進(jìn)口的做法還有：進(jìn)口商在進(jìn)口商品時向指定銀行預(yù)存一定數(shù)額的進(jìn)口貨款；對購買進(jìn)口所需外定銀行預(yù)存一定數(shù)額的進(jìn)口貨款；對購買進(jìn)口所需外匯征收一定的外匯稅；限制進(jìn)口商對外支付使用的貨匯征收一定的外匯稅；限制進(jìn)口商對外支付使用的貨幣；對進(jìn)口商品要求獲得外國提供的出口信貸等。幣；對進(jìn)口商品要求

8、獲得外國提供的出口信貸等。 1 1、對經(jīng)常項目收支施加限制、對經(jīng)常項目收支施加限制（3 3）非貿(mào)易外匯管制）非貿(mào)易外匯管制 非貿(mào)易外匯收支比較零星分散，管理比較困難。其中非貿(mào)易外匯收支比較零星分散，管理比較困難。其中運(yùn)輸費(fèi)、保險費(fèi)、傭金等依附于貿(mào)易外匯，是貿(mào)易從屬外運(yùn)輸費(fèi)、保險費(fèi)、傭金等依附于貿(mào)易外匯，是貿(mào)易從屬外匯，基本上按照貿(mào)易外匯管制的辦法進(jìn)行管制，大多無須匯，基本上按照貿(mào)易外匯管制的辦法進(jìn)行管制，大多無須另行通過核準(zhǔn)手續(xù)，就可由外匯指定銀行供匯或收匯。其另行通過核準(zhǔn)手續(xù)，就可由外匯指定銀行供匯或收匯。其它各類非貿(mào)易外匯收支，采取的管制措施主要有它各類非貿(mào)易外匯收支，采取的管制措施主要有

9、: :許可證制，即向境外匯款或攜匯出境必須向外匯管制機(jī)許可證制，即向境外匯款或攜匯出境必須向外匯管制機(jī)構(gòu)申請核準(zhǔn)，取得購買外匯的許可證方可辦理；構(gòu)申請核準(zhǔn)，取得購買外匯的許可證方可辦理；預(yù)付存款制，即將購匯款項存入銀行一定時間后才予購預(yù)付存款制，即將購匯款項存入銀行一定時間后才予購買外匯，辦理匯出或攜出；買外匯，辦理匯出或攜出；（3 3）非貿(mào)易外匯管制）非貿(mào)易外匯管制 規(guī)定限額制，指有的國家對某些費(fèi)用特別是個人規(guī)定限額制，指有的國家對某些費(fèi)用特別是個人所所需的某些費(fèi)用，如差旅費(fèi)、公派留學(xué)費(fèi)等，規(guī)定一定需的某些費(fèi)用，如差旅費(fèi)、公派留學(xué)費(fèi)等，規(guī)定一定的額度，在限額以內(nèi)由外匯指定銀行直接供匯。相應(yīng)的

10、額度，在限額以內(nèi)由外匯指定銀行直接供匯。相應(yīng)地，也允許在規(guī)定限額內(nèi)匯出或攜出外匯；地，也允許在規(guī)定限額內(nèi)匯出或攜出外匯； 規(guī)定購買非貿(mào)易外匯的間隔時間；規(guī)定購買非貿(mào)易外匯的間隔時間； 控制非貿(mào)易外匯對外支付時間，當(dāng)國際收支狀況控制非貿(mào)易外匯對外支付時間，當(dāng)國際收支狀況良良好時，允許提前支付國際勞務(wù)，反之在國際收支狀況好時，允許提前支付國際勞務(wù)，反之在國際收支狀況惡化時，則規(guī)定延期支付國際勞務(wù)；惡化時，則規(guī)定延期支付國際勞務(wù)； 課征非貿(mào)易外匯購買稅等。課征非貿(mào)易外匯購買稅等。（一）外匯數(shù)量管制（一）外匯數(shù)量管制2 2、對資本輸出入施加限制、對資本輸出入施加限制（1 1）西方發(fā)達(dá)國家）西方發(fā)達(dá)國家

11、 限制資本輸入的方法包括：限制資本輸入的方法包括：規(guī)定本國銀行吸收非規(guī)定本國銀行吸收非居民存款必須繳納較高的存款準(zhǔn)備金；居民存款必須繳納較高的存款準(zhǔn)備金；規(guī)定銀行對規(guī)定銀行對非居民活期存款不付利息，甚至對超過規(guī)定的存款余非居民活期存款不付利息，甚至對超過規(guī)定的存款余額加收一定比例的手續(xù)費(fèi)；額加收一定比例的手續(xù)費(fèi)；限制商業(yè)銀行向非居民限制商業(yè)銀行向非居民出售本國的遠(yuǎn)期貨幣業(yè)務(wù)；出售本國的遠(yuǎn)期貨幣業(yè)務(wù)；限制非居民購買本國的限制非居民購買本國的有價證券；有價證券；限制本國企業(yè)和跨國公司借用外國資限制本國企業(yè)和跨國公司借用外國資本。本。2 2、對資本輸出入施加限制、對資本輸出入施加限制 限制資本輸出的

12、方法包括：限制資本輸出的方法包括：凍結(jié)非居民的帳戶，未經(jīng)管匯機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，凍結(jié)非居民的帳戶，未經(jīng)管匯機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，非居民帳戶上的資產(chǎn)包括銀行存款、證券及其非居民帳戶上的資產(chǎn)包括銀行存款、證券及其它資產(chǎn)等不能動用或匯出；它資產(chǎn)等不能動用或匯出；限制本國銀行和企業(yè)向國外提供貸款，限制限制本國銀行和企業(yè)向國外提供貸款，限制企業(yè)向國外投資，限制居民購買外國有價證企業(yè)向國外投資，限制居民購買外國有價證券；券；對本國居民在國外的投資收益征收利息平衡對本國居民在國外的投資收益征收利息平衡稅。稅。2 2、對資本輸出入施加限制、對資本輸出入施加限制 （2 2）發(fā)展中國家發(fā)展中國家由于大多資金短缺，同時面）發(fā)展中國家

13、發(fā)展中國家由于大多資金短缺，同時面臨發(fā)展本國民族經(jīng)濟(jì)的重任，因此一般都采取限制資本流臨發(fā)展本國民族經(jīng)濟(jì)的重任，因此一般都采取限制資本流出、鼓勵資本輸入的政策，對有利于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的外國出、鼓勵資本輸入的政策，對有利于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的外國資本實(shí)施各種優(yōu)惠政策積極引進(jìn)。例如對外商投資企業(yè)給資本實(shí)施各種優(yōu)惠政策積極引進(jìn)。例如對外商投資企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠，允許外商投資企業(yè)的利潤用外匯匯出等予減免稅優(yōu)惠，允許外商投資企業(yè)的利潤用外匯匯出等等。為了保證資本輸入的效果，有些發(fā)展中國家也制定了等。為了保證資本輸入的效果，有些發(fā)展中國家也制定了一些措施對資本輸入進(jìn)行限制和管理，主要措施有：一些措施對資本輸入進(jìn)行限

14、制和管理，主要措施有：規(guī)規(guī)定資本輸入的額度、期限和投資部門；定資本輸入的額度、期限和投資部門；規(guī)定從國外借款規(guī)定從國外借款的一定比例要在一定期限內(nèi)存放在管匯銀行；的一定比例要在一定期限內(nèi)存放在管匯銀行；規(guī)定銀行規(guī)定銀行從國外借款不能超過其資本與準(zhǔn)備金的一定比例；從國外借款不能超過其資本與準(zhǔn)備金的一定比例；規(guī)定規(guī)定借款部門所借款項的利率水平等。借款部門所借款項的利率水平等。（一）外匯數(shù)量管制（一）外匯數(shù)量管制3 3、對非居民的銀行存款帳戶進(jìn)行管制、對非居民的銀行存款帳戶進(jìn)行管制 （1 1）自由帳戶）自由帳戶 自由帳戶的持有者，有權(quán)使用帳戶款項，辦理國內(nèi)外一自由帳戶的持有者，有權(quán)使用帳戶款項，辦理

15、國內(nèi)外一切支付或轉(zhuǎn)至其他非居民帳戶下。這個帳戶的主要資金來切支付或轉(zhuǎn)至其他非居民帳戶下。這個帳戶的主要資金來源是非居民出售黃金的收入和其他外匯收入。源是非居民出售黃金的收入和其他外匯收入。 （2 2）有限制的帳戶有限制的帳戶 有限制的帳戶包括國內(nèi)與國外兩個帳戶。非居民在國內(nèi)有限制的帳戶包括國內(nèi)與國外兩個帳戶。非居民在國內(nèi)的收入事先沒有約定可匯出境的，只能轉(zhuǎn)入國內(nèi)帳戶或轉(zhuǎn)的收入事先沒有約定可匯出境的，只能轉(zhuǎn)入國內(nèi)帳戶或轉(zhuǎn)帳帳戶。國內(nèi)帳戶上的資金只能用于在國內(nèi)購買商品或其帳帳戶。國內(nèi)帳戶上的資金只能用于在國內(nèi)購買商品或其它支付。轉(zhuǎn)帳帳戶則還可轉(zhuǎn)入其他非居民持有的轉(zhuǎn)帳帳戶它支付。轉(zhuǎn)帳帳戶則還可轉(zhuǎn)入其

16、他非居民持有的轉(zhuǎn)帳帳戶里。里。3 3、對非居民的銀行存款帳戶進(jìn)行管制、對非居民的銀行存款帳戶進(jìn)行管制（3 3）封鎖帳戶封鎖帳戶 封鎖帳戶又稱凍結(jié)帳戶，是指非居民在此封鎖帳戶又稱凍結(jié)帳戶，是指非居民在此帳戶里的款項不能換成外幣并匯出國外，也不帳戶里的款項不能換成外幣并匯出國外，也不能用于購買本國的長期債券或不動產(chǎn)，以及支能用于購買本國的長期債券或不動產(chǎn)，以及支付在國內(nèi)的旅游費(fèi)用。一般的非居民在國內(nèi)的付在國內(nèi)的旅游費(fèi)用。一般的非居民在國內(nèi)的一切收入都應(yīng)記入該帳戶內(nèi)，居民對非居民的一切收入都應(yīng)記入該帳戶內(nèi)，居民對非居民的債務(wù)，也只能用本國貨幣通過該帳戶予以清債務(wù)，也只能用本國貨幣通過該帳戶予以清償。

17、償。（一）外匯數(shù)量管制（一）外匯數(shù)量管制4 4、對黃金、現(xiàn)鈔輸出入進(jìn)行管制實(shí)行外匯管、對黃金、現(xiàn)鈔輸出入進(jìn)行管制實(shí)行外匯管制的國家一般禁止私人輸出黃金，如需輸出制的國家一般禁止私人輸出黃金，如需輸出時，由中央銀行辦理，對本國現(xiàn)鈔的輸出都規(guī)時，由中央銀行辦理，對本國現(xiàn)鈔的輸出都規(guī)定有一個最高限額，限額內(nèi)可以自由攜帶出定有一個最高限額，限額內(nèi)可以自由攜帶出國，超過限額須經(jīng)外匯管制機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。國，超過限額須經(jīng)外匯管制機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。三、外匯管制的主要方法（二）外匯匯率管制（二）外匯匯率管制1 1、固定的差別匯率制、固定的差別匯率制 根據(jù)外匯的不同來源和使用情況，規(guī)定兩種或兩種根據(jù)外匯的不同來源和使用情況，規(guī)

18、定兩種或兩種以上的高低不同的官方匯率，這就是固定的差別匯率以上的高低不同的官方匯率，這就是固定的差別匯率制。制。（二）外匯匯率管制（二）外匯匯率管制2 2、外匯轉(zhuǎn)讓證制度、外匯轉(zhuǎn)讓證制度 在外匯轉(zhuǎn)讓證制度下，出口商向指定銀行結(jié)在外匯轉(zhuǎn)讓證制度下，出口商向指定銀行結(jié)售外匯時，除按官方匯率取得本幣外，銀行還售外匯時，除按官方匯率取得本幣外，銀行還另外發(fā)給一種叫做外匯轉(zhuǎn)讓證的證明，該證明另外發(fā)給一種叫做外匯轉(zhuǎn)讓證的證明，該證明記有出售外匯的幣種與金額，它可以在自由市記有出售外匯的幣種與金額，它可以在自由市場上出售，出售所得的本幣是對出口商的一種場上出售，出售所得的本幣是對出口商的一種補(bǔ)貼，對外匯需求

19、者而言，則加大購匯成本。補(bǔ)貼，對外匯需求者而言，則加大購匯成本。（二）外匯匯率管制（二）外匯匯率管制3 3、混合匯率制度、混合匯率制度 這是將官方匯率與自由匯率按不同比例混合使用的這是將官方匯率與自由匯率按不同比例混合使用的制度，以對不同的交易實(shí)行差別對待。這種制度規(guī)定制度，以對不同的交易實(shí)行差別對待。這種制度規(guī)定某類項目外匯收入的全部或一部分可以不按官方匯率某類項目外匯收入的全部或一部分可以不按官方匯率出售給指定銀行，允許這類外匯收入者在自由市場按出售給指定銀行，允許這類外匯收入者在自由市場按自由匯率出售外匯。相反，規(guī)定對某類外匯需求者不自由匯率出售外匯。相反，規(guī)定對某類外匯需求者不按官方匯

20、率供給全部或部分外匯，而是要求他們以一按官方匯率供給全部或部分外匯，而是要求他們以一定比例在自由市場按自由匯率購買外匯。由于自由匯定比例在自由市場按自由匯率購買外匯。由于自由匯率高于官方匯率，出售外匯者可以因此多收入本國貨率高于官方匯率，出售外匯者可以因此多收入本國貨幣，購買外匯者則因此得多支付本國貨幣。幣，購買外匯者則因此得多支付本國貨幣。四、外匯管制的作用四、外匯管制的作用（一）實(shí)施外匯管制的積極作用（一）實(shí)施外匯管制的積極作用1 1、實(shí)現(xiàn)國際收支平衡，改善國際收支狀況、實(shí)現(xiàn)國際收支平衡，改善國際收支狀況2 2、穩(wěn)定本幣匯率，減少涉外經(jīng)濟(jì)活動的外匯風(fēng)險。、穩(wěn)定本幣匯率，減少涉外經(jīng)濟(jì)活動的外

21、匯風(fēng)險。3 3、防止資本外逃或大規(guī)模的投機(jī)性資本流動。、防止資本外逃或大規(guī)模的投機(jī)性資本流動。4 4、增加本國的國際儲備。、增加本國的國際儲備。5 5、保護(hù)本國幼稚工業(yè)，發(fā)展本國民族經(jīng)濟(jì)。、保護(hù)本國幼稚工業(yè)，發(fā)展本國民族經(jīng)濟(jì)。6 6、提高產(chǎn)品國際競爭力，增加世界市場銷售份額。、提高產(chǎn)品國際競爭力，增加世界市場銷售份額。7 7、增強(qiáng)金融安全。、增強(qiáng)金融安全。四、外匯管制的作用四、外匯管制的作用（二）實(shí)施外匯管制的消極作用（二）實(shí)施外匯管制的消極作用1 1、對外匯市場的影響、對外匯市場的影響（1 1）在外匯管制下，匯率由外匯管制當(dāng)局決定，未經(jīng)批準(zhǔn)的私人）在外匯管制下，匯率由外匯管制當(dāng)局決定，未經(jīng)批

22、準(zhǔn)的私人外匯交易是被禁止的，因而外匯的供求也受到控制而不能自由調(diào)外匯交易是被禁止的，因而外匯的供求也受到控制而不能自由調(diào)整，資金的流出與流入更受到嚴(yán)格的限制。這些情況使實(shí)際的外匯整，資金的流出與流入更受到嚴(yán)格的限制。這些情況使實(shí)際的外匯交易發(fā)生了很大的變化，一部分外匯需求不能得到正常的滿足，官交易發(fā)生了很大的變化，一部分外匯需求不能得到正常的滿足，官方匯率低于均衡匯率，外匯黑市的出現(xiàn)就成為必然。官方匯率與黑方匯率低于均衡匯率，外匯黑市的出現(xiàn)就成為必然。官方匯率與黑市匯率之間的懸殊愈大，就會有愈多的外匯資金從官方市場轉(zhuǎn)向黑市匯率之間的懸殊愈大，就會有愈多的外匯資金從官方市場轉(zhuǎn)向黑市。還會出現(xiàn)外匯

23、走私以及不法的套匯行為。所有這一切不僅會阻市。還會出現(xiàn)外匯走私以及不法的套匯行為。所有這一切不僅會阻礙外匯管制預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且會造成外匯市場和外匯交易秩序礙外匯管制預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且會造成外匯市場和外匯交易秩序的混亂。的混亂。1 1、對外匯市場的影響、對外匯市場的影響（2 2）從對世界外匯市場的影響來看，在自由外匯市場）從對世界外匯市場的影響來看，在自由外匯市場上，通過世界性的外匯多邊交易，一國外匯銀行不僅具有上，通過世界性的外匯多邊交易，一國外匯銀行不僅具有調(diào)整本國外匯供求的機(jī)能，而且還具有加強(qiáng)各個國際金融調(diào)整本國外匯供求的機(jī)能，而且還具有加強(qiáng)各個國際金融中心和各地區(qū)金融市場的密切聯(lián)系

24、，使國際金融市場中心和各地區(qū)金融市場的密切聯(lián)系，使國際金融市場( (包括包括外匯市場外匯市場) )趨于統(tǒng)一的機(jī)能。趨于統(tǒng)一的機(jī)能。 但在外匯管制下，外匯銀行在外匯市場上不能進(jìn)行多邊但在外匯管制下，外匯銀行在外匯市場上不能進(jìn)行多邊交易，而且匯率又由官方?jīng)Q定，因而外匯銀行上述機(jī)能的交易，而且匯率又由官方?jīng)Q定，因而外匯銀行上述機(jī)能的作用難以發(fā)揮，世界各外匯市場的聯(lián)系便會逐漸減少，最作用難以發(fā)揮，世界各外匯市場的聯(lián)系便會逐漸減少，最終將導(dǎo)致世界外匯市場的分裂與解體，各地區(qū)外匯市場也終將導(dǎo)致世界外匯市場的分裂與解體，各地區(qū)外匯市場也會因此喪失活力而趨于萎縮。會因此喪失活力而趨于萎縮。 （二）實(shí)施外匯管制

25、的消極作用（二）實(shí)施外匯管制的消極作用2 2、對國際經(jīng)濟(jì)交易的影響、對國際經(jīng)濟(jì)交易的影響 在完全的外匯管制下，非經(jīng)外匯管理當(dāng)局批準(zhǔn)一律在完全的外匯管制下，非經(jīng)外匯管理當(dāng)局批準(zhǔn)一律不準(zhǔn)進(jìn)行任何外匯買賣，國際資本的自由流動因此也就受不準(zhǔn)進(jìn)行任何外匯買賣，國際資本的自由流動因此也就受到了絕對的限制。外匯管制妨礙資本國際化的深化，與生到了絕對的限制。外匯管制妨礙資本國際化的深化，與生產(chǎn)和資本國際化潮流背道而馳。對發(fā)展中國家來說，由于產(chǎn)和資本國際化潮流背道而馳。對發(fā)展中國家來說，由于外國資本的輸入受到限制，影響了對外資的利用，在一定外國資本的輸入受到限制，影響了對外資的利用，在一定程度上不利于本國民族經(jīng)

26、濟(jì)的起飛與發(fā)展以及國際收支的程度上不利于本國民族經(jīng)濟(jì)的起飛與發(fā)展以及國際收支的改善；對于資本有盈余的國家來說，由于其改善；對于資本有盈余的國家來說，由于其“過剩資本過剩資本”找找不到出路，會對其資本的使用效率以及國內(nèi)的貨幣供給量不到出路，會對其資本的使用效率以及國內(nèi)的貨幣供給量產(chǎn)生一定影響，這同樣不利于其經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。產(chǎn)生一定影響，這同樣不利于其經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。（二）實(shí)施外匯管制的消極作用（二）實(shí)施外匯管制的消極作用3 3、對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響、對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響（1 1）外匯管制容易使市場信息出現(xiàn)混亂，難）外匯管制容易使市場信息出現(xiàn)混亂，難以進(jìn)行國際間成本、價格的比較，從而造成國以進(jìn)行國際間

27、成本、價格的比較，從而造成國際比較利益錯位，并降低資源配置的效率。際比較利益錯位，并降低資源配置的效率。（2 2）復(fù)匯率制事實(shí)上是對不同行業(yè)實(shí)行的價）復(fù)匯率制事實(shí)上是對不同行業(yè)實(shí)行的價格歧視，會導(dǎo)致價格相對于實(shí)際成本的偏離，格歧視，會導(dǎo)致價格相對于實(shí)際成本的偏離，從而造成生產(chǎn)模式和貿(mào)易模式的扭曲。從而造成生產(chǎn)模式和貿(mào)易模式的扭曲。（二）實(shí)施外匯管制的消極作用（二）實(shí)施外匯管制的消極作用4 4、外匯管制自身的低效率、外匯管制自身的低效率 由于外匯管制面臨著一系列復(fù)雜的行政管理由于外匯管制面臨著一系列復(fù)雜的行政管理方面的問題，需要建立一整套龐大的行政管理方面的問題，需要建立一整套龐大的行政管理機(jī)構(gòu)

28、，以監(jiān)督商業(yè)銀行、進(jìn)出口代理商及貿(mào)易機(jī)構(gòu)，以監(jiān)督商業(yè)銀行、進(jìn)出口代理商及貿(mào)易商品生產(chǎn)企業(yè)的一切外匯業(yè)務(wù)，因此外匯管制商品生產(chǎn)企業(yè)的一切外匯業(yè)務(wù)，因此外匯管制本身通常都是低效率的。本身通常都是低效率的。第二節(jié)第二節(jié) 我國的外匯管制我國的外匯管制一、發(fā)展歷程一、發(fā)展歷程（一）（一）1949-19781949-1978年年 外匯集中管理制度外匯集中管理制度（二）（二）1978-19931978-1993年年1 1、實(shí)行外匯留成制度、實(shí)行外匯留成制度2 2、建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場、建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場3 3、改革人民幣匯率制度、改革人民幣匯率制度（1 1）貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價與官方匯率并存）貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價

29、與官方匯率并存（2 2）根據(jù)國內(nèi)物價變化調(diào)整官方匯率）根據(jù)國內(nèi)物價變化調(diào)整官方匯率（3 3）官方匯率與外匯調(diào)劑市場匯率并存）官方匯率與外匯調(diào)劑市場匯率并存一、發(fā)展歷程一、發(fā)展歷程（三）（三）19941994年至今年至今 19941994年年1.11.1實(shí)行人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換，實(shí)行人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換，實(shí)行銀行結(jié)售匯制度。取消外匯上繳和留成，取消用實(shí)行銀行結(jié)售匯制度。取消外匯上繳和留成，取消用匯的指令性計劃和審批。匯的指令性計劃和審批。 19961996年年12.112.1，成為，成為IMFIMF的第的第八條款國。八條款國。IMFIMF第八條款：（第八條款：（1 1）未經(jīng)基金組織同意）未經(jīng)基金組織同意, ,成員國不得對貿(mào)易、成員國不得對貿(mào)易、非貿(mào)易等國際收支經(jīng)常項目下的支付和資金轉(zhuǎn)移加以限制；非貿(mào)易等國際收支經(jīng)常項目下的支付和資金轉(zhuǎn)移加以限制；（2 2）不得采用歧視性的差別匯率或多重匯率制；（）不得采用歧視性的差別匯率或多重匯率制；（3 3）對于其）對于其它成員國在經(jīng)常性往來中積存的本國貨幣，在對方為支付其經(jīng)它成員國在經(jīng)常性往來中積存的本國貨幣，在對方為支付其經(jīng)常性往來而要求兌換時，成員國應(yīng)該用黃金或?qū)Ψ截泿艙Q回本常性往來而要求兌換時，成員國應(yīng)該用黃金或?qū)Ψ截泿艙Q回本幣幣 。（三）（三）19941994年至今年至今1 1、實(shí)行銀行結(jié)售匯