新加坡社會(huì)保障制度

1、論新加坡與瑞士社會(huì)保障制度首先對(duì)社會(huì)保障制度做個(gè)解釋：社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步。新加坡是典型的儲(chǔ)蓄型國家代表，它們的社保制度特征是：（1）依法實(shí)施。國家立法、強(qiáng)制實(shí)行，由

2、雇主與雇員雙方按規(guī)定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，政府不提供任何資助。（2）個(gè)人賬戶積累。勞資雙方按比例繳納的社會(huì)保障費(fèi)用，以職工個(gè)人名義存入個(gè)人賬戶，在職工退休或有其他生活需要時(shí)，將該費(fèi)用連本帶息發(fā)給職工個(gè)人，以化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。新加坡1955年開始實(shí)施中央公積金制度，同年，成立了中央公積金局，負(fù)責(zé)整個(gè)公積金的管理運(yùn)行。中央公積金制度的建立，開始只是一個(gè)簡單的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度。幾十年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，逐步發(fā)展演變成為一個(gè)綜合性的、包括養(yǎng)老、住房、醫(yī)療的制度；同時(shí)，還根據(jù)各個(gè)時(shí)期的具體情況，制定了一些規(guī)定或補(bǔ)充辦法逐步完善擴(kuò)大的公積金的使用范圍，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)和個(gè)人的需要。新加坡的中央

3、公積金制度從倡議至今，大體經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。第一階段從1950年到1955年7月為初創(chuàng)時(shí)期。第二階段從1955年到1965年為磨合時(shí)期。第三階段從1965年8月到1994年7月為調(diào)整發(fā)展時(shí)期。第四階段從1994年底至今為改進(jìn)完善時(shí)期。50多年來，這一制度經(jīng)過不斷調(diào)整和完善，已由一項(xiàng)簡單的老年儲(chǔ)蓄計(jì)劃逐步演變成向社會(huì)所有人提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、資產(chǎn)增值、家庭保險(xiǎn)等廣泛服務(wù)的社會(huì)保障制度。中央公積金制度也存在一些問題和不足，中央公積金制度是政府將儲(chǔ)蓄這種傳統(tǒng)的個(gè)人保障方式上升為國家行為產(chǎn)物，是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃，無收入再分配互濟(jì)性，缺乏社會(huì)互助功能，而社會(huì)成員責(zé)任共擔(dān)，互助共濟(jì)恰恰是社

4、保本來意義和重要功能，正因中公積金受到國際上非議，甚至把他同等強(qiáng)制性“強(qiáng)制性個(gè)人儲(chǔ)蓄存款”同時(shí)由于國民個(gè)人收入差別，很容易導(dǎo)致會(huì)員之間在公積金存款上差距懸殊，進(jìn)而導(dǎo)致保障待遇不平衡。此外，還是由于中央公積金制度缺乏社會(huì)互助功能，使得年輕雇員和低收入者的生活難以保障。瑞典是北歐發(fā)達(dá)資本主義國家，其社會(huì)保障體制是“北歐”模式的典型代表。該國從1901年開始實(shí)施工傷保險(xiǎn)后，經(jīng)過60年的不斷完善，到二十世紀(jì)六十年代，建立起了比較完善的社會(huì)保障體系，提供了各類收入保障和醫(yī)療、住房等福利，涉及到老年、殘疾、兒童、婦女、貧困家庭等不同群體，保障項(xiàng)目幾乎無所不包，被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂被颉皬奶旱教焯谩钡纳鐣?huì)

5、保障制度。瑞典作為傳統(tǒng)的高福利社會(huì)，多年來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展平穩(wěn)，社會(huì)穩(wěn)定。但隨著人口老齡化的發(fā)展，整個(gè)人口增長緩慢，截止2002年4月，全國有158.6萬退休者，約占人口總數(shù)20%,年支付養(yǎng)老金達(dá)1530多億瑞典克朗（下同），以至于在18.5%的繳費(fèi)率中，有16個(gè)百分點(diǎn)要用于目前的支付，養(yǎng)老保險(xiǎn)越來越成為政府和社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行制度最大的弊端在于不管每年繳費(fèi)多少，退休金都是15個(gè)最高收入年份平均收入的80%,只考慮了物價(jià)增長指數(shù)，沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長變化情況，養(yǎng)老金只能增加不能減少?，F(xiàn)行養(yǎng)老制度是上個(gè)世紀(jì)六十年代制定的，如果不改革，國家和社會(huì)將難以承受，結(jié)果勢(shì)必造成現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的崩潰。鑒于此

6、，瑞典政府及各黨派均認(rèn)為必須改革。瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革醞釀了十余年，議會(huì)中所有五個(gè)政黨一致同意批準(zhǔn)，在雇主、雇員乃至整個(gè)社會(huì)沒有引起大的波動(dòng)。新制度原則上2003年開始執(zhí)行，但新老制度過渡，it系統(tǒng)銜接和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，必要的宣傳準(zhǔn)備早已進(jìn)行。新制度的要點(diǎn)如下：一是考慮個(gè)人一生的工資收入。舊制度計(jì)算養(yǎng)老金時(shí)只考慮收入最高的15年，新制度計(jì)算養(yǎng)老金則考慮個(gè)人參加工作到退休前的全部工資性收入，包括工資、取得的小孩4歲以下時(shí)的護(hù)理津貼、上大學(xué)所得津貼以及服兵役所得津貝占。，養(yǎng)老保險(xiǎn)越來越成為政府和社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行制度最大的弊端在于不管每年繳費(fèi)多少，退休金都是15個(gè)最高收入年份平均收入的80%,只考慮

7、了物價(jià)增長指數(shù)，沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長變化情況，養(yǎng)老金只能增加不能減少?，F(xiàn)行養(yǎng)老制度是上個(gè)世紀(jì)六十年代制定的，如果不改革，國家和社會(huì)將難以承受，結(jié)果勢(shì)必造成現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的崩潰。鑒于此，瑞典政府及各黨派均認(rèn)為必須改革。新加坡還是瑞典它們社保，成為當(dāng)今典范，但還是存在許多問題因此，社會(huì)保障是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)壓器，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。要改革社會(huì)保障體制，完善經(jīng)費(fèi)來源，以農(nóng)民工和失地農(nóng)民為突破口，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)保障接軌，建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋全社會(huì)的可良性循環(huán)的社會(huì)保障體系，讓城鄉(xiāng)全體社會(huì)成員實(shí)實(shí)在在地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。篇二：新加坡社會(huì)保障制度發(fā)展對(duì)

8、我國的啟示論新加坡中央公積金制度對(duì)我國的啟示一、我國現(xiàn)有社會(huì)保障體系存在的問題1 、財(cái)政困難2 、“寅吃卯糧”現(xiàn)象嚴(yán)重僅以養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為例。據(jù)世界銀行一份報(bào)告指出：中國幾乎所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都被用于支付現(xiàn)期退休金，支付給養(yǎng)老保險(xiǎn)金的節(jié)余利息也是名義的。在目前制度下設(shè)立的個(gè)人帳戶大多是空帳戶，帳戶上幾乎沒有什么實(shí)際資產(chǎn)了，這樣的空帳戶根本不能滿足積累養(yǎng)老基金的目標(biāo)。3 、相關(guān)法制不健全4 、國家包攬過多，缺乏自我保障意識(shí)我國原有的社會(huì)保障費(fèi)用全部由國家和集體單位包下來，沒有個(gè)人的參與和積累，或雖有一點(diǎn)但形不成激勵(lì)、制約機(jī)制。沒有個(gè)人的參與和積累，全社會(huì)缺乏社會(huì)保障意識(shí)，把只講權(quán)利，不講義務(wù)誤視為社會(huì)

9、主義的優(yōu)越性。5 、國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日愈沉重二、國外社會(huì)保障制度的借鑒我們應(yīng)該借鑒一些國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國實(shí)際進(jìn)行改革。從世界各國（地區(qū)）實(shí)行的社會(huì)保障制度看，大致可以分為兩種模式：以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障模式和以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為主體的社會(huì)保障模式。目前絕大多數(shù)選擇了以社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)保障主體模式的國家（地區(qū)），盡管在開始實(shí)施后表現(xiàn)出許多優(yōu)點(diǎn)和良好的社會(huì)效應(yīng)，但到頭來卻免不了陷入“寅吃卯糧，債臺(tái)高筑”的泥濘和困境；而在實(shí)行以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為社會(huì)保障制度主體模式的國家（地區(qū)），政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)都比較輕，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，有許多好經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)借鑒。這里主要討論新加坡的社會(huì)保險(xiǎn)制度中的公積金制

10、度。三、新加坡的中央公積金制度在新加坡的保險(xiǎn)制度中，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型、完全積累式的中央公積金制度，被公認(rèn)為是發(fā)展中國家一種比較成功的模式。新加坡的中央公積金制度，就是一種由政府、雇主、雇員共同支持并由法律保障的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度，包括普通帳戶、保健帳戶和特別帳戶三個(gè)帳戶，以職工個(gè)人的名義存入專門管理機(jī)構(gòu)，職工退休、購房、治病等情況發(fā)生時(shí)，才可動(dòng)用其帳戶上的資金，職工之間沒有互相互濟(jì)，也不共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，屬于一種自助型的社會(huì)保障模式。自助制度建立以來，不僅為新加坡經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的資金支持，特別是在新加坡住宅建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，而且也保障了社會(huì)成員在許多方面的需要，取得了舉世公認(rèn)的成績，為發(fā)展中國家如何建

11、立科學(xué)的社會(huì)保障體系開辟了一條成功之道。1 、公積金的繳納。中央公積金由“中央公積金管理委員會(huì)”負(fù)責(zé)管理，由“中央公積金管理局”負(fù)責(zé)經(jīng)辦。法律規(guī)定，雇主和雇員每月都必須向中央公積金管理局繳納一定比例的公積金，55歲以下的雇員必須繳納占其工資額40%勺公積金，但由雇主和雇員各繳20%公積金的繳納比例隨著年齡增長而逐步減少55-6歲為20%,6065歲為15%,65歲以上者為10%這一辦法主要是為了鼓勵(lì)各單位雇用高齡雇員，以緩解勞動(dòng)力短缺的狀況。繳納的公積金可分別用于養(yǎng)老、購房、醫(yī)療和失業(yè)救濟(jì)等。每位參加公積金制度的成員在其公積金中擁有3個(gè)戶頭：1.特別戶頭。占工資額的4%勺公積金放在此戶頭中用于

12、養(yǎng)老及危急事件。2.普通戶頭占工資額30%勺公積金放在此戶頭中，用于各種法定投資和消費(fèi)。3.保健戶頭。占工資額6%勺公積金放在此戶頭中，主要用于支付醫(yī)藥費(fèi)。放人此戶頭的比例，隨年齡的增長有所變化，35歲以下為6%35-44歲為7%45歲以上為8%會(huì)員每月公積金繳款存入的戶頭注：表中數(shù)字分別是占薪金的百分比。2 、公積金的使用。特別戶頭的存款主要用于養(yǎng)老金和應(yīng)付意外事故。公積金成員達(dá)到法定退休年齡、喪失工作能力或因特殊情況經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)退休，便可根據(jù)中央公積金管理局設(shè)計(jì)的支付辦法領(lǐng)取退休金，也可以將基金取出，到政府擔(dān)保的商業(yè)性保險(xiǎn)公司購買年金。普通戶頭的存款可用于購買政府建造的住房和私人住宅進(jìn)行

13、得到政府批準(zhǔn)的投資資助子女的大學(xué)教育轉(zhuǎn)撥部分款項(xiàng)以填補(bǔ)父母退休戶頭之用。保健戶頭的存款用于支付醫(yī)療和住院費(fèi)用，也可為家庭成員購買重病保險(xiǎn)或人壽保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)撥支付他們的醫(yī)療費(fèi)用。3 、公積金的運(yùn)作和管理。公積金制度由國會(huì)制定法律進(jìn)行規(guī)范，政府對(duì)于公積金存款無權(quán)動(dòng)用只能以政府債券形式有償借用并如期歸還。中央公積金管理局設(shè)理事會(huì)，由政府、職工代表、雇主代表、社會(huì)保障專家四方組成，理事會(huì)主席由政府委任，中央公積金管理局對(duì)公積金依法進(jìn)行管理和提供服務(wù)公積金存款的保值增值，是公積金制度得以成功的重要保證。中央公積金管理局作為公積金投資的信托人，依照公積金法和信托法進(jìn)行資金的投放，如購買政府債券從而為公積金存款

14、的保值增值創(chuàng)造了最基本的前提。二是把公積金的運(yùn)營和解決會(huì)員的住房問題結(jié)合起來，會(huì)員用公積金以分期付款的方式購買政府建房，既解決了住房問題，又為將來老年時(shí)添置了一筆保值增值的財(cái)產(chǎn)。幾十年來，新加坡政府對(duì)公積金制度進(jìn)行了多次修改、完善，如為了配合、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大公積金投資范圍增加公積金的保障功能和互濟(jì)性，以及對(duì)低收人者的優(yōu)待等。形成了以公積金制度為基礎(chǔ)、各種保險(xiǎn)計(jì)劃為補(bǔ)充的多層次、多功能的社會(huì)保障制度。公積金制度的完善進(jìn)程4 、公積金的優(yōu)點(diǎn)1 、講究效率。個(gè)人享受得保障待遇來源于個(gè)人帳戶得儲(chǔ)蓄金額；2 、增強(qiáng)了人們得自我保障意識(shí)；3 、強(qiáng)制自我積累機(jī)制不僅未增加政府得財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且通過積累起

15、來得巨額公積金，為國家增加了大量建設(shè)資金，并形成了高儲(chǔ)蓄一一高積累一一高增長一一高就業(yè)一一高積累得良性循環(huán)。4 、在協(xié)助國家應(yīng)對(duì)日漸復(fù)雜的社會(huì)挑戰(zhàn)與要求的同時(shí)，根據(jù)人們不斷變化的需求與期望，靈活的做出不斷的改進(jìn)，終于形成了以公積金制度為基礎(chǔ)，以各種保險(xiǎn)計(jì)劃為補(bǔ)充的多層次、多功能國家社會(huì)福利保障體系。四、對(duì)我國的借鑒借鑒新加坡社會(huì)保障制度經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，我認(rèn)為應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：1 、轉(zhuǎn)變思想觀念。新加坡推行的以公積金為支撐的社會(huì)保障制度，體現(xiàn)了自立自強(qiáng)、自力更生，不輕易依賴社會(huì)和政府的精神。而我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，是針對(duì)現(xiàn)時(shí)城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期可能發(fā)生的臨時(shí)性生活困難而采取的“保底”性

16、保障措施，兩者相差甚大。因此，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)運(yùn)作方式，變救助、救濟(jì)式社會(huì)保障為自助式社會(huì)保障，逐步建立健全公民自立自強(qiáng)的社會(huì)保障體系。2 、健全保障體系。新加坡的全民公積金制度，惠及全體國民，上至總理，下至員工，無一例外，體現(xiàn)出這一制度的廣泛性，覆蓋面廣、受益面大、社會(huì)效益好。我國現(xiàn)行的社會(huì)保障體系覆蓋面相對(duì)較窄，還不能完全滿足全體人民群眾需要。比如，農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，但農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有真正啟動(dòng)。因此，我們要以“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、困有所助”為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全全方位、無縫隙的社會(huì)保障體系。3 、強(qiáng)化基金征繳。當(dāng)前困擾我國社會(huì)保障制度順利實(shí)施的一個(gè)重要問題

17、，是各項(xiàng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金征繳不力。究其原因，除了全社會(huì)保障意識(shí)淡薄之外，還有少數(shù)企業(yè)有意逃避社會(huì)責(zé)任，部分勞動(dòng)者缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)等等，而社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金征繳不力又勢(shì)必影響社會(huì)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌發(fā)放。因此，我們有必要借鑒新加坡實(shí)施強(qiáng)制性征繳措施，加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，頒布全國統(tǒng)一的征繳法令，實(shí)行強(qiáng)制征繳，或者以稅收形式統(tǒng)一征繳。同時(shí)，加快參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，做到有獎(jiǎng)有罰，鼓勵(lì)繳費(fèi)，懲罰欠費(fèi)。4 、建立以全民為對(duì)象的現(xiàn)代化社會(huì)保障制度做到覆蓋面是一個(gè)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要投入大量的人力物力還需要投入巨額資金。總結(jié)半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，企業(yè)各自負(fù)責(zé)養(yǎng)老已基本結(jié)束，企業(yè)和國家包攬難以為繼。我國是一個(gè)13億

18、人口的大國，如不動(dòng)員全社會(huì)的參與，建立社會(huì)化的社會(huì)保障制度是很難實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)保障是全體公民平等享受的權(quán)利，同時(shí)也要求全體公民承擔(dān)供款的義務(wù)。另外，我國目前面臨著人口老齡化問題，現(xiàn)有的社會(huì)保障體系漸漸不堪重負(fù)。以新加坡的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，我國必須堅(jiān)持國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以個(gè)人負(fù)擔(dān)為主要原則，建立一個(gè)以全民為對(duì)象的現(xiàn)代化社會(huì)保障體系。我們有理由相信，只要我們?nèi)∪酥L、補(bǔ)己之短，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒新加坡科學(xué)合理的社會(huì)保障制度，以更大的決心、更有力的措施，加快推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，就一定能夠趨利避害、趁勢(shì)而上，建立起“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系。篇三：獨(dú)具特色的新加坡社會(huì)保障制度獨(dú)具特色

19、的新加坡社會(huì)保障制度發(fā)表日期:2009-6-229:25:19作者：來源：瀏覽次數(shù)：176【打印】【關(guān)閉】新加坡政府高度重視改善民生問題，并以此為著力點(diǎn)，構(gòu)建了適合本國國情的社會(huì)保障制度體系，有力地促進(jìn)了新加坡和諧社會(huì)的建設(shè)。與西方傳統(tǒng)福利保障制度相比，新加坡社會(huì)保障制度有其獨(dú)特之處。把改善民生作為執(zhí)政的重要理念和目標(biāo)追求和諧、平等的社會(huì)，以人為本、促進(jìn)人民福利，是新加坡人民行動(dòng)黨一貫堅(jiān)持的執(zhí)政理念；讓人民享受到看得見的利益和實(shí)惠，生活過得更美好，是人民行動(dòng)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。從1965年立國至今，人民行動(dòng)黨和政府堅(jiān)持不懈地把解決民生問題作為重要課題。在人民行動(dòng)黨的宗旨中，既有“確保、維護(hù)及

20、保衛(wèi)新加坡的獨(dú)立、主權(quán)及國土完整”、“通過民選代表和民主政治，保障及促進(jìn)人民自由和福利”、“建設(shè)一個(gè)公正、公平、寬容的多元種族社會(huì)”等長期目標(biāo)，也有諸如“按功酬賞、敬老扶弱、體恤病殘”、“為國民提供教育與訓(xùn)練的平等機(jī)會(huì)，使他們發(fā)揮所長，各得其所”等具體目標(biāo)。新加坡政府確定自己的使命就是：“建立一個(gè)成功的、充滿活力、安全穩(wěn)定、欣欣向榮的卓越國家；為新加坡人達(dá)到更高的生活水平創(chuàng)造最好的條件；致力于造就一個(gè)人人相互尊重與關(guān)懷、充滿愛心與凝聚力的和諧社會(huì)?！苯⒅醒牍e金制度，妥善解決國民保障問題新加坡政府認(rèn)為，在這方面政府責(zé)無旁貸，但也要充分調(diào)動(dòng)個(gè)人通過努力工作為自己積累保障的積極性。在建立社會(huì)保障

21、制度的過程中，新加坡政府從本國實(shí)際出發(fā)，發(fā)展和完善了適合本國國情的社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)保障設(shè)計(jì)在總體上遵循“低供給”的原則，倡導(dǎo)人們自力更生去改善自己的生活狀況。新加坡社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩部分組成。其中社會(huì)保險(xiǎn)是由國家強(qiáng)制實(shí)施個(gè)人儲(chǔ)蓄的中央公積金制度(centralprovidentfund)構(gòu)成，是新加坡社會(huì)保障體系的主體部分；社會(huì)福利是指政府對(duì)無法維持最低生活水平的成員給予救助，如對(duì)低收入家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼、生活救濟(jì)和救助金等，它是社會(huì)保障制度的輔助部分。中央公積金制度實(shí)行會(huì)員制，屬于個(gè)人賬戶儲(chǔ)存基金模式。即所有受雇的新加坡公民和永久居民都是公積金局的會(huì)員，無論是雇主和雇員都必

22、須按雇員月薪收入的一定比例繳交強(qiáng)制性的公積金，公積金局每月收繳的公積金款項(xiàng)經(jīng)過計(jì)算記入每個(gè)會(huì)員的個(gè)人賬戶中。因此，會(huì)員的公積金存款與他本人的工作收入緊密相連，而所享受的保障待遇又與其個(gè)人賬戶上的存款直接掛鉤。也就是說，會(huì)員的收入越高，其公積金存款就越多，相應(yīng)的社會(huì)保障待遇越高，年老時(shí)的保障就越好。因此，會(huì)員為了獲得更穩(wěn)妥可靠的社會(huì)保障，享受到更優(yōu)厚的社會(huì)保障待遇，只有加倍努力工作，爭取更高的工資收入。而且隨著公積金制度日趨完善，公積金可供使用的款項(xiàng)逐年增加，更激發(fā)會(huì)員們?yōu)榉e累更多的公積金儲(chǔ)蓄而發(fā)奮工作。這就弱化了對(duì)政府的依賴意識(shí)，弘揚(yáng)了自強(qiáng)自立、自力更生的優(yōu)良精神，有利于建立新的國民意識(shí)。新加

23、坡政府主張“人民的事由人民自己掏錢”，從保障資金的來源上強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)自己的福利保障要承擔(dān)足夠的責(zé)任。他們認(rèn)為西方的福利主義滋長了人們對(duì)政府的依賴，缺乏激勵(lì)機(jī)制，是不可取的。因此，新加坡社會(huì)保障體系的一個(gè)突出特點(diǎn)是國民的自保性，建立分擔(dān)機(jī)制，從發(fā)揮政府、個(gè)人和社會(huì)三者的積極性出發(fā)，政府有所為有所不為，積極介入，但不包辦代替，在以政府責(zé)任為主體的傳統(tǒng)社會(huì)保障中強(qiáng)調(diào)更多個(gè)人責(zé)任。這一點(diǎn)與西方國家盛行的福利型社會(huì)保障，政府每年要提供大量補(bǔ)貼和撥款相比不同，不失為一種符合新加坡國情的、有效的社會(huì)保障制度。構(gòu)建兼顧公平與效率的社會(huì)保障制度體系如上所述，新加坡完備的社會(huì)保障制度體系，包括養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、低收入者住房保障制度、教育計(jì)劃以及投資計(jì)劃等。這一集退休養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等多功能為一體的綜合性社會(huì)保障體系，為國民提供了多樣化的社會(huì)保障：養(yǎng)老保障制度使國民在退休時(shí)有一筆可觀的公積金存款，確保其退休后能有較高的收入安享晚年；面向低收入者的住房保障制度，使廣大中低收入階層能擁有自己白住房，人們安居樂業(yè)；醫(yī)療保障的“3H計(jì)劃為會(huì)員及其家人提供了所需醫(yī)療費(fèi)用，使國民享受到良好的醫(yī)療保障。此外，中央公積金的用途擴(kuò)大到教育支出