市煙草局營銷部辦事公開民主管理工作實(shí)施方案

1、市煙草局營銷部辦事公開民主管理工作實(shí)施方案XX市煙草專賣局辦事公開民主管理工作實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國煙草行業(yè)“兩項(xiàng)工作”綜合試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和省局黨組理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)辦事公開民主管理工作，提升依法管理、民主管理、科學(xué)管理水平，落實(shí)干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)市局實(shí)施方案，結(jié)合XX實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作原則指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會(huì)為指導(dǎo)， 認(rèn)真踐行 “兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，緊緊圍繞 “規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，以

2、信息化為支撐，以嚴(yán)肅紀(jì)律為保障，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變內(nèi)部監(jiān)管方式，推動(dòng)內(nèi)部管理監(jiān)督再上新臺(tái)階，為“卷煙上水平”奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工作目標(biāo)。把推進(jìn)辦事公開民主管理工作與落實(shí)“工程投資、 物資采購、宣傳促銷”程序規(guī)定有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，構(gòu)建全員、全方位、全過程的內(nèi)部監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的辦事公開，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)陽光透明操作，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)民主決策。工作原則。推進(jìn)辦事公開民主管理工作，要堅(jiān)持以下原則：1. 堅(jiān)持注重全方位、貫穿全過程、體現(xiàn)民主管理與監(jiān)督的原則；2. 堅(jiān)持以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以制度公開為前提的原則；3. 堅(jiān)持突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的原則；4. 堅(jiān)持便于知情、服務(wù)群眾、利于監(jiān)

3、督的原則；5. 堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立辦事公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：劉福民副組長(zhǎng)：孔慶勛楊衛(wèi)東 宋鈺成員：孫明偉于秀華 廉士民 米守國 孫青龍 薄 濤何金庚 趙寶臣 鄭躍儉 周婷婷 許 燕 王 鑫領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)辦事公開民主管理的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)工作；安排部署辦事公開民主管理重大事項(xiàng)，審批公開項(xiàng)目、聽取工作匯報(bào)、審議評(píng)議報(bào)告，研究審定相關(guān)制度和問責(zé)事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局綜合辦公室。具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)部署的落實(shí)，加強(qiáng)具體工作的牽頭、指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，組織辦事公開民主管理的日常實(shí)施、考核評(píng)議、總結(jié)報(bào)告。為確保工作穩(wěn)步推進(jìn)、落實(shí)責(zé)任，領(lǐng)

4、導(dǎo)小組成立預(yù)審、監(jiān)督、評(píng)議三個(gè)工作組。1. 預(yù)審工作組：由綜合辦公室孫明偉任組長(zhǎng)，綜合辦公室、財(cái)務(wù)部門有關(guān)人員為成員，負(fù)責(zé)局實(shí)施辦事公開具體事項(xiàng)的預(yù)審、核準(zhǔn)工作。2. 監(jiān)督工作組：由紀(jì)檢監(jiān)察員于秀華任組長(zhǎng)，專賣科、法制科等有關(guān)人員為成員，負(fù)責(zé)開展局辦事公開事項(xiàng)落實(shí)情況的監(jiān)督、問責(zé)工作。3. 評(píng)議工作組，由專賣科科廉士民任組長(zhǎng)，專賣科、法制科有關(guān)人員為成員，負(fù)責(zé)組織局辦事公開民主管理的評(píng)議、考核工作。三、工作重點(diǎn)加強(qiáng)辦事公開民主管理制度體系建設(shè)。堅(jiān)持 “健全制度、完善程序、加強(qiáng)監(jiān)管”的總體要求，突出抓好辦事公開民主管理制度建設(shè)，形成依法制定、覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、流程規(guī)范、監(jiān)督到位的制度體系。1.

5、 健全民主決策制度。建立健全黨支部、辦公會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)等議事規(guī)則和工作程序，制定完善預(yù)算、薪酬、投資等專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制和“三重一大” 集體決策制度，實(shí)施合理化建議制度，提高依法決策、民主決策、科學(xué)決策水平。2. 嚴(yán)格執(zhí)行程序規(guī)范制度。認(rèn)真執(zhí)行市局采購管理辦 法、投資管理辦法、宣傳促銷管理辦法，完善局勞動(dòng)規(guī)章制 度，嚴(yán)格考核，確保各項(xiàng)工作有章可循、程序嚴(yán)格。3. 嚴(yán)格辦事公開制度。嚴(yán)格辦事公開預(yù)審、監(jiān)督、 評(píng)議、問責(zé)制度，積極建立信息聯(lián)絡(luò)員制度、依申請(qǐng)公開制度、信息平臺(tái)管理制度、定期檢查考核等配套制度，完善公開流程，落實(shí)公開責(zé)任，加強(qiáng)檢查考核，保證公開工作及時(shí)到位、規(guī)范

6、高效。4. 健全內(nèi)部監(jiān)督制度。健全完善重大決策依法審查制度，嚴(yán)格落實(shí)合同管理辦法，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督、招標(biāo)采購廉政監(jiān)督，落實(shí)民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，加強(qiáng)監(jiān)督與再監(jiān)督，確保內(nèi)部監(jiān)管的職責(zé)明晰化、內(nèi)容具體化。建立 “三會(huì)兩欄一網(wǎng)”的民主公開平臺(tái)。通過會(huì)議公開、公開欄、信息網(wǎng)絡(luò)等多種載體，不斷拓展公開平臺(tái)，創(chuàng)新公開形式，做到簡(jiǎn)便易行，務(wù)求實(shí)效。1. 會(huì)議公開。主要包括職工代表大會(huì)、專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、座談會(huì)“三會(huì)”民主公開形式。建立以職工代表大會(huì)為基本形式，專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、座談會(huì)為重要載體的會(huì)議公開模式，在“三重一大”、企業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃、重大改革改制、財(cái)務(wù)預(yù)決算、集體勞動(dòng)合同、涉及職工切身利益等

7、方面，通過召開相應(yīng)會(huì)議及時(shí)公開，充分聽取干部職工的意見和建議，確保干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)。2. 公開欄。主要包括定點(diǎn)公開欄、OA模塊欄“兩欄”民主公開形式。經(jīng)民主管理、集體決策后的“三重一大”及其他重要事項(xiàng)，根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，在運(yùn)作實(shí)施過程中應(yīng)向廣大干部職工公開的，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過公開欄進(jìn)行公開，實(shí)行事前、事中或事后隨時(shí)公開，實(shí)現(xiàn)辦事公開的全方位、 全過程和多渠道，切實(shí)保障干部職工的表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。3. 信息網(wǎng)絡(luò)。主要是政府公開網(wǎng)，在政府網(wǎng)站公開涉及卷煙零售戶和消費(fèi)者關(guān)注的事項(xiàng)，打造面向社會(huì)的公開平臺(tái)；構(gòu)建決策、過程、 結(jié)果全覆蓋的辦事公開目錄。堅(jiān)持 “公開是原則，不公開是例外”，以法

8、律法規(guī)、政策規(guī)定、規(guī)章制度為重要依據(jù)，采取自上而下和自下而上相結(jié)合，分類甄別，逐層過濾，梳理辦事公開項(xiàng)目，科學(xué)界定內(nèi)容、方式、時(shí)間、范圍和責(zé)任部門，做到?jīng)Q策、過程、結(jié)果全公開，實(shí)現(xiàn)公開全覆蓋、鏈接無縫化、觸角無盲區(qū)。梳理公開項(xiàng)目主要包括以下8 類：1. 三重一大類。主要包括企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重大投資項(xiàng)目、企業(yè)改革改制、重要工作措施等重大決策；領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等重要人事任免；年度投資計(jì)劃、重要設(shè)備技術(shù)引進(jìn)、 大宗物資和服務(wù)采購、重大工程建設(shè)等重大項(xiàng)目安排、 對(duì)外大額捐款贊助等大額資金使用情況。2. 三項(xiàng)工作類。主要包括工程投資、物資采購、宣傳促銷等重大項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、招標(biāo)采購、合同簽訂、項(xiàng)目調(diào)

9、整、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金支付、廉政監(jiān)督等情況。3. 經(jīng)營管理類。主要包括年度經(jīng)營管理目標(biāo)及完成情況，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)完成情況，卷煙零售戶分類及卷煙供應(yīng)情況，卷煙批發(fā)價(jià)格及零售指導(dǎo)價(jià)格變動(dòng)情況，內(nèi)控制度和規(guī)范性文件情況。年度財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)預(yù)算及執(zhí)行狀況，費(fèi)用、資本性支出等費(fèi)用開支情況，資產(chǎn)處置情況，營業(yè)外收入情況，承包租賃合同執(zhí)行情況等。4. 專賣管理類。主要包括行政執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、權(quán)限和程序，行政許可依據(jù)、條件、程序和時(shí)限，煙草專賣零售許可證的許可、變更、清理情況。卷煙打假主要指標(biāo)情況，重大案件查處情況，罰沒、收購煙草專賣品的移交及其處理情況，打假經(jīng)費(fèi)使用及罰沒款上交、返還情況；內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營案件查處

10、情況，舉報(bào)投訴咨詢電話等內(nèi)容。5. 人事管理類。主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方案及考察報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、任前公示的情況；人員招聘計(jì)劃及結(jié)果，職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)評(píng)聘情況；職工調(diào)配、離崗?fù)损B(yǎng)、退休、辭職、解聘等情況。簽訂勞動(dòng)合同情況，職工教育計(jì)劃及執(zhí)行情況。6. 涉及職工利益類。主要包括勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，工資獎(jiǎng)金分配及福利費(fèi)、勞保費(fèi)、工會(huì)費(fèi)使用情況；職工養(yǎng)老、 醫(yī)療、 工傷、 失業(yè)、 生育等社會(huì)保障基金繳納情況；住房公積金管理以及企業(yè)公積金、年金使用方案、賬目情況；安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施等情況；評(píng)優(yōu)評(píng)先的條件、數(shù)量和結(jié)果情況。7. 黨務(wù)工作類。主要包括黨的建設(shè)工作的有關(guān)意見、辦法和規(guī)定；年度黨

11、員發(fā)展計(jì)劃和黨員發(fā)展情況；黨費(fèi)收繳情況；黨建工作目標(biāo)及黨建工作檢查考核情況；表彰和推薦上級(jí)黨組織表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人情況；黨組織及黨員隸屬關(guān)系變動(dòng)情況；黨組織和黨員參加農(nóng)村幫扶、結(jié)對(duì)共建、捐贈(zèng)款物及其它社會(huì)公益性活動(dòng)等情況。8. 黨風(fēng)廉政類。主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工情況；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況；民主生活會(huì)和群眾意見整改情況；中層干部民主評(píng)議情況；業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況；領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和重大案件查處情況等。著力規(guī)范完善辦事公開民主管理程序。嚴(yán)格執(zhí)行辦事公開目錄，進(jìn)一步完善公開程序，發(fā)揮預(yù)審、監(jiān)督、評(píng)議三個(gè)工作組作用，及時(shí)預(yù)審公開事項(xiàng)，監(jiān)督公開落實(shí)，評(píng)議公開成效； 按照辦事公開民

12、主管理問責(zé)制度，加大責(zé)任追究力度，以紀(jì)律保障工作有效落實(shí)。公布辦事公開事項(xiàng)，應(yīng)按照以下程序：1. 項(xiàng)目預(yù)審。對(duì)照辦事公開項(xiàng)目類別，承辦部門梳理項(xiàng)目，填寫公開項(xiàng)目申請(qǐng)表，明確公開依據(jù)、范圍、形式、時(shí)間、類別等內(nèi)容，提交預(yù)審工作組集體會(huì)審，報(bào)公開項(xiàng)目的分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，納入局機(jī)關(guān)辦事公開目錄。依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度，應(yīng)公開而未納入公開目錄的項(xiàng)目，干部職工可向承辦部門提出申請(qǐng)，按照預(yù)審程序組織預(yù)審，審批同意的項(xiàng)目納入局機(jī)關(guān)辦事公開目錄。2. 事項(xiàng)發(fā)布。屬于辦事公開目錄規(guī)定公開項(xiàng)目的，由各部門人員填寫公開事項(xiàng)信息流轉(zhuǎn)表，將擬公開內(nèi)容報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核、預(yù)審工作組核準(zhǔn)備案后，按規(guī)定的范圍、載體進(jìn)行發(fā)布。不屬于辦事

13、公開目錄的公開項(xiàng)目，應(yīng)先行組織預(yù)審，預(yù)審批準(zhǔn)納入辦事公開目錄后，方可填制公開事項(xiàng)信息流轉(zhuǎn)表，具體實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)的發(fā)布。面向社會(huì)公開的信息，必須嚴(yán)格執(zhí)行信息保密審查制度，報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)布。經(jīng)審核批準(zhǔn)后的公開內(nèi)容，不得擅自變更，并在批準(zhǔn)后 7 日內(nèi)發(fā)布。辦事公開資料由承辦部門立卷歸檔。3. 監(jiān)督檢查。監(jiān)督工作組實(shí)施辦事公開事項(xiàng)全過程監(jiān)督，根據(jù)公開事項(xiàng)信息流轉(zhuǎn)表核查發(fā)布情況，簽署監(jiān)督檢查意見，并填制公開事項(xiàng)監(jiān)督檢查臺(tái)帳。對(duì)辦事公開落實(shí)情況，每半年組織開展一次監(jiān)督檢查；對(duì)該公開未公開、公開不及時(shí)、公開形式不當(dāng)或其他違反規(guī)定的問題，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致矛盾激化，影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的，

14、監(jiān)督工作組應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出組織處理或問責(zé)建議。4. 評(píng)議考核。評(píng)議工作組可通過網(wǎng)上評(píng)議、問卷評(píng)議、代表評(píng)議、專項(xiàng)評(píng)議和其他評(píng)議等方式，每半年進(jìn)行一次定期評(píng)議。對(duì)重要事項(xiàng)、熱點(diǎn)問題或職工反饋意見比較集中的問題，不定期開展專項(xiàng)評(píng)議，及時(shí)收集、整理職工的意見、建議，形成評(píng)議調(diào)查報(bào)告，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。評(píng)議結(jié)果作為衡量、考核辦事公開民主管理工作的重要依據(jù)。四、實(shí)施步驟部署動(dòng)員階段制定方案，廣泛動(dòng)員。局召開推進(jìn)辦事公開民主管理工作動(dòng)員會(huì)，組織全體人員深入學(xué)習(xí)國家局“兩項(xiàng)工作”河北會(huì)議精神、省局、市局黨組理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)精神，切實(shí)領(lǐng)會(huì)國家局、省局、市局會(huì)議精神實(shí)質(zhì)。成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施

15、方案，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)辦事公開民主管理工作的重大意義，增強(qiáng)干部職工的民主管理意識(shí)，形成“全員參與、齊抓共管”的良好氛圍。調(diào)查摸底，認(rèn)真梳理。深入開展調(diào)查摸底，發(fā)放辦事公開調(diào)查問卷，及時(shí)掌握干部職工、零售戶和消費(fèi)者關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。各部門要認(rèn)真梳理辦事公開項(xiàng)目，逐一填制辦事公開項(xiàng)目申請(qǐng)表，于1 月 30 日前上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。適時(shí)組織召開座談會(huì)，開展辦事公開項(xiàng)目預(yù)審工作，編制辦事公開目錄，確保公開項(xiàng)目覆蓋全面、內(nèi)容準(zhǔn)確明晰。3. 采取多種形式，及時(shí)公開。利用OA系統(tǒng)和辦事公開民主管理專欄及時(shí)對(duì)干部職工關(guān)心的主要指標(biāo)數(shù)據(jù)、階段性工作等情況進(jìn)行公開。組織推進(jìn)階段1. 完善制度，全

16、面公開。要把辦事公開民主管理相關(guān)制度納入制度建設(shè)規(guī)劃，完善議事規(guī)則，健全配套制度，確保4 月底前基本形成全面覆蓋、全員執(zhí)行、全程控制的制度體系。要根據(jù)調(diào)查摸底情況，調(diào)整充實(shí)辦事公開內(nèi)容，完善辦事公開目錄，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，5 月底前以正式文件發(fā)布辦事公開目錄。要嚴(yán)格按照辦事公開目錄規(guī)定的公開內(nèi)容、公開形式、公開時(shí)間、公開程序，全面做好有關(guān)事項(xiàng)的公開工作。2. 強(qiáng)化監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)。預(yù)審工作組要把好事前“審核關(guān)”，確保辦事公開內(nèi)容合法合規(guī)。監(jiān)督工作組要加強(qiáng)對(duì)公開事項(xiàng)政策依據(jù)、承辦情況、公開程序、辦理結(jié)果的監(jiān)督檢查，確保辦事公開內(nèi)容真實(shí)可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公開公正。評(píng)議工作組要通過多種形式加強(qiáng)工

17、作評(píng)議，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)有關(guān)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題；對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和推廣。要把辦事公開民主管理列為領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲和使用掛鉤。對(duì)影響廣大干部職工、零售戶和消費(fèi)者利益的問題，紀(jì)檢監(jiān)察員和專賣科（ 內(nèi)管 ） 科、法制科要提前介入，落實(shí)責(zé)任追究，促進(jìn)辦事公開民主管理工作深入開展。3. 規(guī)范管理，常抓不懈。要按照全市辦事公開民主管理工作推進(jìn)表，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，及時(shí)召開調(diào)度推進(jìn)會(huì)議，全面督促辦事公開民主管理各項(xiàng)工作。要按照“一項(xiàng)一卷”工作要求，整理匯集公開工作的有關(guān)資料，切實(shí)做到歸檔齊全、 建檔規(guī)范、管理科學(xué)。要通過各種方式，多方收集意見，進(jìn)一步完善公開內(nèi)容和形

18、式，修訂完善工作制度，將辦事公開民主管理工作持之以恒、一以貫之的抓緊抓好。迎接檢查督導(dǎo)階段局將認(rèn)真做好迎查工作，組織專項(xiàng)自查組，對(duì)各部門辦事公開民主管理落實(shí)情況進(jìn)行全面自查，督導(dǎo)解決工作中出現(xiàn)的問題。要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。對(duì)工作開展不力的，給予批評(píng)教育；對(duì)弄虛作假、侵犯廣大職工群眾合法權(quán)益的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五、工作要求推進(jìn)辦事公開民主管理工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各部門要精心組織，明確責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”，是當(dāng)前行業(yè)整頓規(guī)范的重中之重，是源頭治理的關(guān)鍵措施，是嚴(yán)格規(guī)范的治本之策。各部門要進(jìn)一步提高對(duì)嚴(yán)格規(guī)范“生命線”的認(rèn)識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國家局、省局、市局的部署要求上來，要切實(shí)站在行業(yè)持續(xù)發(fā)展、基業(yè)長(zhǎng)青的全局高度，站在促進(jìn)干部成長(zhǎng)、防止腐敗滋生的戰(zhàn)略高度，站在為國家局黨組分憂解難、多做貢獻(xiàn)的境界高度，深刻認(rèn)識(shí)做好“兩項(xiàng)工作” 的重大意義，進(jìn)一步