環(huán)境風(fēng)險及及防范措施分析

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上加快建立我國環(huán)境責(zé)任保險制度，是一次市場手段運(yùn)用到環(huán)保領(lǐng)域的重要嘗試。環(huán)境保護(hù)部決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)，為全國的大面積推行提供經(jīng)驗。環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)要以易發(fā)生污染事故的企業(yè)、儲存運(yùn)輸危險化學(xué)品的企業(yè)、危險廢物處置的企業(yè)、垃圾填埋場、污水處理廠、各類工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，探索環(huán)境污染責(zé)任保險工作的基本方法，建立基礎(chǔ)資料庫，逐步摸索環(huán)境風(fēng)險評估體系、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理體系、環(huán)境污染損害的評估與賠償體系、保險制度的監(jiān)管體系和賠償責(zé)任的風(fēng)險分擔(dān)體系等。本著“成熟一個、示范一個、推出一個”的原則，及時發(fā)現(xiàn)實際運(yùn)作中出現(xiàn)的問題，在

2、實踐中完善配套政策，爭取2012年后在全國推廣環(huán)境污染責(zé)任保險。建立環(huán)境污染責(zé)任保險要處理好幾個關(guān)系，環(huán)境污染者責(zé)任分擔(dān)要與環(huán)境風(fēng)險分擔(dān)相結(jié)合；市場手段要與政府監(jiān)管相結(jié)合；強(qiáng)制保險要與自愿投保相結(jié)合；統(tǒng)一環(huán)境責(zé)任制度、法規(guī)要與實行不同環(huán)境風(fēng)險等級、制定差別流動費(fèi)率相結(jié)合；企業(yè)負(fù)擔(dān)要與政策扶持相結(jié)合；自愿試點(diǎn)要與政策引導(dǎo)相結(jié)合。環(huán)境污染責(zé)任保險推動的過程中還要把握好4個問題。一是保險機(jī)制是一種市場手段，政府和環(huán)保部門在推動這項制度中要充分利用市場機(jī)制的作用，減少行政干預(yù)。環(huán)保部門要做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，重點(diǎn)是提供環(huán)境污染事故、風(fēng)險程度等基礎(chǔ)情況，為保險產(chǎn)品的設(shè)計提供依據(jù)。同時，在發(fā)生污染事故時要加

3、強(qiáng)與保險公司的溝通，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督，為企業(yè)減輕污染事故影響，協(xié)助保險公司確定責(zé)任和理賠。二是加強(qiáng)法規(guī)和政策的配套工作。地方立法工作中可以率先突破，將環(huán)境責(zé)任保險的要求在地方法規(guī)中體現(xiàn)出來，為環(huán)境責(zé)任保險提供法律依據(jù)。同時，要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投保。比如將企業(yè)投保費(fèi)用在稅前列支，或者將企業(yè)繳納的排污費(fèi)按一定比例補(bǔ)貼企業(yè)作為投保費(fèi)用，調(diào)動企業(yè)的積極性。還可以考慮建立環(huán)境污染損害賠償專項基金，解決超過保險限額以上的賠償問題。在今后開征環(huán)境稅籌集的收入中，要安排一定資金用于鼓勵企業(yè)上環(huán)境責(zé)任保險。三是加強(qiáng)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，精心謀劃、大膽探索、穩(wěn)步推進(jìn)。建議成立領(lǐng)導(dǎo)小組顧問組和技術(shù)指導(dǎo)顧問組

4、，環(huán)保部門和保監(jiān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志作為地方領(lǐng)導(dǎo)小組的顧問，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、環(huán)境保護(hù)部政策研究中心等單位的專家作為技術(shù)指導(dǎo)組的顧問，為地方試點(diǎn)提供指導(dǎo)。四是及時溝通信息。組織地方的培訓(xùn)和交流，為各地交流經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)和解決問題提供有效支持?？傊?，環(huán)境污染責(zé)任保險是一個新生事物，是環(huán)境保護(hù)部門落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。要勇于探索，以此作為轉(zhuǎn)變以行政手段為主的管理方式的突破口。環(huán)境污染責(zé)任保險一個最重要的功能就是污染損害賠償。制定污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)是開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作、維護(hù)受害者權(quán)益的基礎(chǔ)。環(huán)境污染損害賠償是因環(huán)境污染造成的財產(chǎn)損害賠償額、環(huán)境修復(fù)成本賠償額、人體健康損害賠償額、舒適度損害賠償額和存

5、在價值損害賠償額的總和。前3項是重點(diǎn)工作，后兩項在核算方法上不成熟，而且不是當(dāng)前環(huán)境管理的重點(diǎn)，可視實際情況由相關(guān)部門決定是否納入賠償范圍內(nèi)。財產(chǎn)損害可分為生產(chǎn)損害和個人資產(chǎn)損害兩個類別。環(huán)境修復(fù)成本賠償標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境應(yīng)急處理費(fèi)用、環(huán)境污染清理費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用的總和，可考慮應(yīng)急處理費(fèi)用、環(huán)境污染清理費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用。應(yīng)急處理費(fèi)用主要包括應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)用、檢測費(fèi)用、應(yīng)急處理設(shè)備和物品使用費(fèi)、應(yīng)急人員費(fèi)等。環(huán)境污染清理費(fèi)用包括污染清理設(shè)備及工具的單價和數(shù)量，污染清理人員的工資標(biāo)準(zhǔn)和工作時間，污染物的處理成本和清理量。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用包括土壤(水底污泥)更換、水體修復(fù)、污染處理設(shè)施(物品)購置和

6、使用、人員開支等費(fèi)用。就人體健康損害賠償標(biāo)準(zhǔn)而言，在現(xiàn)有法律框架下，環(huán)境污染造成的人體健康損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)民法通則、最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算，主要劃分為一般性賠償項目、致殘賠償項目及受害人死亡賠償。環(huán)境污染責(zé)任保險制度是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的重要一環(huán)，能夠有效地集中社會環(huán)境監(jiān)管力量，使政府在解決環(huán)境問題方面有更多的選擇余地，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險補(bǔ)償和社會管理功能。近年來，江蘇省深入探索和開展環(huán)境污染責(zé)任保險的試點(diǎn)工作，確定“先行試點(diǎn)，逐步完善，建章立制，全面推行”的原則，按照“集中投保、保本微利”的要求，設(shè)計了規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、合理的保險產(chǎn)品，從今年

7、11月1日起在江蘇全省內(nèi)河實施船舶污染責(zé)任保險。在工作思路上，我們認(rèn)為，全面推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險應(yīng)當(dāng)堅持“三個結(jié)合”。一是堅持政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合。環(huán)境污染責(zé)任保險是環(huán)境管理和社會管理的制度創(chuàng)新，是利用市場機(jī)制防范環(huán)境風(fēng)險的有效手段，要尊重市場規(guī)則，運(yùn)用保險技術(shù)分散環(huán)境污染風(fēng)險。但是，由于目前企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險意識普遍比較薄弱，加上這一險種的特殊性，僅僅依靠市場手段發(fā)展動力有限。因此，應(yīng)該發(fā)揮各級政府和有關(guān)職能部門的主導(dǎo)推動作用，積極推動相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，對高污染、高環(huán)境風(fēng)險及處于環(huán)境敏感地區(qū)的企業(yè)應(yīng)實行強(qiáng)制保險，并作為這部分企業(yè)進(jìn)行環(huán)評審批、“三同時”驗收等環(huán)保程序以及銀行信貸的必要

8、條件。要研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策。建議允許安排一部分資金用于企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險保費(fèi)的配套補(bǔ)貼，設(shè)立環(huán)境污染責(zé)任保險專項補(bǔ)助或獎勵資金，用于補(bǔ)助或獎勵自愿投保、主動承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)。二是堅持推行保險與建立污染風(fēng)險防范體系相結(jié)合。環(huán)境污染責(zé)任保險涉及到風(fēng)險源的評估和日常管理，以及發(fā)生事故后的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)裙ぷ?，與環(huán)境污染應(yīng)急處置相輔相成、互相促進(jìn)。應(yīng)急部門要積極為保險公司提供投保企業(yè)范圍和風(fēng)險等級，保險公司要利用現(xiàn)有應(yīng)急工作體系的數(shù)據(jù)評估企業(yè)風(fēng)險，確定合理的保險費(fèi)率。保險公司的介入會提高污染事故調(diào)查和損失評估能力，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)急部門的響應(yīng)與保險公司的定損、理賠處理相結(jié)合，可以提

9、高事故處理效率，降低政府處理環(huán)境事故的成本。三是堅持先行試點(diǎn)與穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。環(huán)境污染責(zé)任保險是一項綜合性的系統(tǒng)工程和創(chuàng)新工程，需要各方面的支持和配合，可采取先易后難、逐步完善的辦法推進(jìn)。盡快規(guī)范保險業(yè)市場秩序，加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員和研究人員的培訓(xùn)，建立第三方承擔(dān)的環(huán)境污染損失評估和責(zé)任認(rèn)定體系。寧波是一個港口城市，也是重化工基地，防范環(huán)境污染風(fēng)險的任務(wù)很重。環(huán)保部門對建立環(huán)境污染責(zé)任保險這項工作非常重視，而且循序漸進(jìn)，取得了很大進(jìn)展。環(huán)境污染責(zé)任保險非常需要配套相關(guān)的法律環(huán)境，在當(dāng)前法律不完善的情況下，政府的強(qiáng)制力是非常有必要的。前段時間，寧波市推出了醫(yī)療責(zé)任保險。一開始，醫(yī)院都很抵觸，不愿意參

10、保，最后，通過寧波市政府以政府令的形式強(qiáng)制推行，醫(yī)療責(zé)任保險才逐漸推開。醫(yī)療責(zé)任保險是一個長期虧損的險種，寧波市設(shè)立了專門的基金以保障賠償能力，而且設(shè)定了賠償封頂?shù)南拗?。為了讓醫(yī)患雙方都能對賠償數(shù)額感到公平公正，寧波市在推行醫(yī)療責(zé)任保險時引入第三方機(jī)制，在市司法局下設(shè)立有關(guān)認(rèn)定中心。這些經(jīng)驗在推廣環(huán)境污染責(zé)任保險時都可以借鑒。目前，寧波市開展環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)的保險公司有4家。這是一個新的險種，很多企業(yè)還不能接受，所以市場非常有限。因此，我認(rèn)為要給參保企業(yè)制定各種優(yōu)惠政策，利用經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵企業(yè)參加保險。當(dāng)前，我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，環(huán)境保護(hù)問題日益凸現(xiàn)，特別是一些污染事故受害者得不到

11、及時賠償，引發(fā)了一定的社會矛盾。因此，創(chuàng)新環(huán)境風(fēng)險管理方式，采取綜合手段加強(qiáng)污染事故防范和處置工作，已是當(dāng)務(wù)之急。隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大，保險業(yè)風(fēng)險保障和社會服務(wù)功能不斷加強(qiáng)，其中，責(zé)任保險是最能體現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)職能的一類保險業(yè)務(wù)。近年來，保監(jiān)會一直在積極推動相關(guān)領(lǐng)域責(zé)任保險的發(fā)展，與環(huán)保部門聯(lián)合推動的環(huán)境污染責(zé)任保險工作就是其中重要內(nèi)容之一。第一，保險公司要本著開發(fā)好、維護(hù)好的原則，做好環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品的開發(fā)工作。不同地區(qū)、不同行業(yè)面對的環(huán)境風(fēng)險不同，盡管各保險公司都有相關(guān)產(chǎn)品，但是在保障水平、范圍、程度等方面，與企業(yè)和政府的需求都還有一定差距。下一步，保險企業(yè)要根據(jù)環(huán)保部門和企業(yè)的要

12、求，調(diào)整產(chǎn)品種類。同時，不斷規(guī)范理賠程序，確保受害人能夠及時獲取有關(guān)賠償信息，及時取得保險賠償。第二，要充分發(fā)揮好環(huán)境污染責(zé)任保險的杠桿機(jī)制。對風(fēng)險管理狀況較差，或者拒絕對風(fēng)險隱患做出整改的企業(yè)，保險公司要通過提高其保險費(fèi)率等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)措施，督促企業(yè)做好風(fēng)險管理工作，最大可能地將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。第三，保險公司要杜絕惡性競爭。環(huán)境污染是高位風(fēng)險，保險行業(yè)在推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險的過程中，要充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，不能按短期眼光開發(fā)產(chǎn)品，保險公司和保險行業(yè)都要為某次大的風(fēng)險隱患進(jìn)行日常積累。要保障市場公平有序地競爭，確保保險公司的償付能力，以保障投保人的利益。第四，要科學(xué)對待風(fēng)險。在推進(jìn)環(huán)境污染

13、責(zé)任保險時，既要看到這項工作對社會、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，同時又要注意防范風(fēng)險。要科學(xué)擬定保險費(fèi)率，合理設(shè)置保險公司的理賠責(zé)任。如果保險公司理賠責(zé)任設(shè)置過低，就會造成保費(fèi)過低，保險公司不敢承擔(dān)責(zé)任，就不能得到企業(yè)的信任和認(rèn)可，市場就會萎縮。但是又要充分考慮到環(huán)境污染事故的巨大風(fēng)險，利用國際和國內(nèi)市場妥善安排好再保險。第五，要做好宣傳工作。保險公司要積極配合保險監(jiān)管部門和環(huán)保部門以及有關(guān)地方政府，編寫環(huán)境污染責(zé)任保險的知識宣傳手冊，并認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)實案例，通過事實來提高企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識和風(fēng)險防范意識，推動環(huán)境污染責(zé)任保險的逐步普及和發(fā)展。近幾年，環(huán)境污染事故發(fā)生的次數(shù)逐年下降，但是所造成的直接

14、經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢，事故處理的罰款與賠償額不足以彌補(bǔ)各地環(huán)境污染事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。生產(chǎn)企業(yè)的勞動安全事故一般能及時控制在企業(yè)內(nèi)部，而生產(chǎn)安全責(zé)任事故往往會造成化學(xué)品較大泄漏，其中一部分事故會引發(fā)環(huán)境污染事故，給第三方造成環(huán)境侵害?；な袠I(yè)事故最多，其次是食品加工、醫(yī)藥行業(yè)。而交通運(yùn)輸事故幾乎都會造成化學(xué)品泄漏，引發(fā)環(huán)境污染事故。為了加強(qiáng)對環(huán)境污染責(zé)任保險的研究，我們選擇了部分企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，包括一個工業(yè)園污水集中處理公司。在工業(yè)園區(qū)中有多個污染點(diǎn)，環(huán)境風(fēng)險是1加1大于2，而且，污水集中到污水處理廠，投保主體與一般的企業(yè)有所不同。今后一段時間，我們準(zhǔn)備開展的工作包括:研究企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估

15、方法，提出風(fēng)險類型和等級；研究企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理辦法，推行規(guī)避、轉(zhuǎn)移、自擔(dān)相結(jié)合；研究環(huán)境污染損害的核算方法，包括人身、財產(chǎn)、環(huán)境3部分；研究環(huán)境污染保險的責(zé)任認(rèn)定與監(jiān)管機(jī)制；研究保險產(chǎn)品的設(shè)計原則，包括范圍、時效、限額和費(fèi)率；研究保險賠償責(zé)任的風(fēng)險分散體系；提出立法建議。我們首先建議，在試點(diǎn)工作的中后期要提出保險產(chǎn)品的設(shè)計原則。從前期的研究成果看，安全生產(chǎn)責(zé)任事故是造成突發(fā)環(huán)境污染事故的最重要原因，因此應(yīng)該將安全生產(chǎn)引發(fā)的次生環(huán)境污染突發(fā)事故給第三方造成的環(huán)境損害，納入綠色保險的范疇。我們希望能夠形成保險保障機(jī)制。我們要界定行業(yè)邊界、企業(yè)邊界，確定風(fēng)險等級，考慮企業(yè)安全評價、環(huán)境評價情況，技術(shù)

16、工藝情況、管理水平(ISO14000認(rèn)證)，環(huán)境敏感性等。湖南省環(huán)保局與中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司湖南省分公司(以下簡稱“湖南平安保險”)針對湖南省環(huán)境污染及風(fēng)險的特點(diǎn)，聯(lián)合制定了湖南省開展環(huán)境污染責(zé)任保險的試行方案，確定環(huán)境污染風(fēng)險較大的化工、有色、鋼鐵等行業(yè)18家企業(yè)作為第一批試點(diǎn)的重點(diǎn)企業(yè)。截至今年10月底，已有3家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險，6家已有明確投保意向。今年9月底，已投保的一家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生了氯氣泄漏事故，受損農(nóng)民聚集到廠里要求賠償，雙方關(guān)系一度十分緊張。湖南平安保險聞訊后積極介入，使企業(yè)減輕了理賠協(xié)商工作量和經(jīng)濟(jì)壓力，也使農(nóng)民對理賠感到滿意，妥善地化解了糾紛。而另一家列入試

17、點(diǎn)的有色冶煉企業(yè)今年9月也發(fā)生了有害廢渣意外流失污染地下水，導(dǎo)致群眾中毒的污染事故。由于投保金尚未繳付，無法獲得保險公司的賠付，企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。通過近一年的實踐，我們也遇到了一些困難和問題。一是推行環(huán)境污染責(zé)任險缺乏強(qiáng)制力，主要依靠環(huán)保部門的通知和要求，缺乏長期、有效的機(jī)制。二是環(huán)境污染責(zé)任險具有明顯特殊性，主要表現(xiàn)在風(fēng)險的識別和量化的技術(shù)難度大，污染造成的損失巨大，有些污染損失會隨著時間積累，逐步顯現(xiàn)出來。三是投保企業(yè)太少，使保險公司承擔(dān)了巨大風(fēng)險。沒有一定規(guī)模，要實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險的分散和分擔(dān)就會很難。環(huán)境污染責(zé)任保險在我國還是一項新生事物，需要我們以改革創(chuàng)新的態(tài)度去探索和解決遇到的困

18、難。下一步，我們將重點(diǎn)在以下幾方面力爭有所突破。一是在相關(guān)法律法規(guī)中明確環(huán)境污染責(zé)任險的地位和適用范圍，建立長效機(jī)制。二是建議我國可采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任險制度，在環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險大的行業(yè)，實行強(qiáng)制保險；對污染較輕的行業(yè)，政府給予積極引導(dǎo)，促使企業(yè)自愿投保。三是建議保險公司加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險防范方面的人才培養(yǎng)，從第三者角度來幫助企業(yè)加強(qiáng)對環(huán)境風(fēng)險的防控。四是建立國家或省級風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，在以省為單位對環(huán)境污染責(zé)任險實施統(tǒng)保的前提下，每年從企業(yè)的排污費(fèi)核環(huán)境污染責(zé)任險保費(fèi)中提取一定比例，作為“風(fēng)險管理調(diào)節(jié)基金”，解決突發(fā)重大事故的超限賠償問題。環(huán)境污染責(zé)任保險的核心問題是環(huán)境成本分?jǐn)偟膯栴}，這是一個世界性的難題。環(huán)境污染責(zé)任保險的困難主要是由環(huán)境風(fēng)險的特殊性決定的。保險一定要有數(shù)的飽和，才有量的分散。環(huán)境污染責(zé)任保險風(fēng)險很大，可以分散的幅度卻很小。而且，由于風(fēng)險較大，國際市場對環(huán)境保險再保險的貢獻(xiàn)力量也有限。環(huán)境污染責(zé)任保險有5個突出問題。一是保險賠償基金的歸集和歸集效率問