國際工程招標(biāo)

1、國際工程招標(biāo)其他招標(biāo)方式(一) 兩階段招標(biāo) ( Two Stage Bidding)這種招標(biāo)的實(shí)質(zhì)是一種無限競爭性招標(biāo)和有限競爭性招標(biāo)的結(jié)合, 亦即國際競爭性招標(biāo)和國際有限招標(biāo)綜合起來的招標(biāo)方式。第一階段按公開招標(biāo)方式進(jìn)行, 經(jīng)過開標(biāo)、評標(biāo)之后, 再邀請其中報(bào)價(jià)較低的或最有資格的 34 家進(jìn)行第二次報(bào)價(jià)。在第一階段報(bào)價(jià)、開標(biāo)、評標(biāo)之后, 如最后報(bào)價(jià)超過標(biāo)底20% , 且經(jīng)過減價(jià)之后仍然不能低于標(biāo)底時(shí), 則可邀請其中數(shù)家商談。再做第二階段報(bào)價(jià); 如果最低標(biāo)價(jià)在標(biāo)底范圍以內(nèi), 即可進(jìn)行定標(biāo)。兩階段招標(biāo)往往適用于以下三種情況: 1. 招標(biāo)工程的內(nèi)容尚處于發(fā)展階段, 需要在第一階段招標(biāo)中博采眾長, 進(jìn)

2、行評價(jià), 選出最新最優(yōu)方案, 然后在第二階段中邀請被選中方案的投標(biāo)人進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)價(jià)。 2. 在某些新興的大型項(xiàng)目的承發(fā)包之前, 招標(biāo)人對此項(xiàng)目的建造方案尚未最后確定, 這時(shí)可以在第一階段招標(biāo)中向投標(biāo)人提出要求, 就其最擅長的建造方式進(jìn)行報(bào)價(jià), 或者按其建造方案報(bào)價(jià)。經(jīng)過評價(jià), 選出其中最佳方式或方案的投標(biāo)人再進(jìn)行第二階段的按具體方式或方案的詳細(xì)報(bào)價(jià)。 3. 一次招標(biāo)不成功, 沒有在要求極限以下的報(bào)價(jià), 只好在現(xiàn)有基礎(chǔ)上邀請若干家較低報(bào)價(jià)者再次報(bào)價(jià)。(二) 保留性招標(biāo)發(fā)包國為了保護(hù)本國承包商的利益, 將原來適于 ICB 方式招標(biāo)的工程留下一部分專門給本國承包商。這種方式適用于資金來源是多渠道的,

3、 如世界銀行貸款加國內(nèi)配套投資的項(xiàng)目招標(biāo)。(三) 地區(qū)性公開招標(biāo)由于資金來源屬于某一地區(qū)組織、例如阿拉伯基金會, 地區(qū)性開發(fā)銀行貸款等, 限制屬于該組織的成員國才能參加投標(biāo)。(四) 排他性招標(biāo)在出口信貸或雙邊貸款條件下, 貸款國要求借款國在其貸款工程發(fā)包時(shí)排除第三國的承包商, 甚至借款國的承包商與第三國承包商合作投標(biāo)也在排除之列。(五) 平行招標(biāo) (亦稱分項(xiàng)招標(biāo))指業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目的具體情況把一個(gè)較大的工程分成若干個(gè)互相聯(lián)系的子項(xiàng)工程, 分別而又同時(shí)進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)。適用于技術(shù)層次多, 設(shè)備供應(yīng)范圍大的大型項(xiàng)目的招標(biāo)。(六) 多層次招標(biāo)指大型項(xiàng)目在招標(biāo)結(jié)束后, 中標(biāo)人即總包商, 在征得業(yè)主同意的情況下

4、, 以招標(biāo)人的身份將工程的一部分轉(zhuǎn)包給其他專業(yè)承包商即二包商, 從而形成多層次的招標(biāo)。在這種情況下, 總包商對轉(zhuǎn)包出去的工程仍然承擔(dān)責(zé)任。以上是國際工程招標(biāo)的主要方式, 這些方式主要指政府工程或某些金融機(jī)構(gòu)貸款的工程項(xiàng)目的招標(biāo)方式。如果是私人工程準(zhǔn)備采用招標(biāo)方式選擇承包商可以借鑒以上的招標(biāo)方式。招標(biāo)方式的選擇是招標(biāo)工作的首要環(huán)節(jié), 確定招標(biāo)方式時(shí)要對項(xiàng)目的資金來源, 項(xiàng)目自身特點(diǎn) (如是軍用還是民用, 公共項(xiàng)目還是私人項(xiàng)目, 項(xiàng)目的規(guī)模、需求的緊迫程度等) 做綜合分析, 在不違背招標(biāo)法規(guī)要求的前提下, 選擇對自己最有利的招標(biāo)方式, 為確定最理想的承包商創(chuàng)造條件。 第二節(jié) 世界各地發(fā)包 工程的慣

5、常做法 從總體上講, 世界各地發(fā)包工程的主要方式可以歸納為四種, 即: 世界銀行推行的做法 英聯(lián)邦地區(qū)的做法 法語地區(qū)的做法 獨(dú)聯(lián)體成員國的做法一、世界銀行推行的做法世界銀行作為一個(gè)權(quán)威性的國際多邊援助機(jī)構(gòu), 具有雄厚的資金和豐富的組織工程承發(fā)包的經(jīng)驗(yàn), 世界銀行以其處理事務(wù)公平合理和組織實(shí)施項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)實(shí)效而享有良好的信譽(yù)和絕對的權(quán)威。世界銀行已積累了 40 多年的投資與工程招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn), 制定了一套完整而系統(tǒng)的有關(guān)工程承發(fā)包的規(guī)定, 且被眾多國際多邊援助機(jī)構(gòu)尤其是國際工業(yè)發(fā)展組織和某些金融機(jī)構(gòu)以及一些國家的政府援助機(jī)構(gòu)視為模式。世界銀行規(guī)定的招標(biāo)方式適用于所有由世界銀行參加投資或貸款的項(xiàng)目。

6、世界銀行推行的招標(biāo)方式主要突出三個(gè)基本觀點(diǎn): 1. 項(xiàng)目實(shí)施必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性和效益; 2. 對所有會員國以及瑞士和中國臺灣的所有合格企業(yè)給予同等的競爭機(jī)會; 3. 通過在招標(biāo)和簽署合同時(shí)采取優(yōu)惠措施鼓勵(lì)借款國發(fā)展本國制造商和承包商 (評標(biāo)時(shí), 借款國的承包商享有 7.5%的優(yōu)惠)。凡有世界銀行參與投資或提供優(yōu)惠貸款的項(xiàng)目, 通常采用以下方式發(fā)包: 國際競爭性招標(biāo) ( ICB, 亦稱國際公開招標(biāo)) 國際有限招標(biāo) (包括特邀招標(biāo)) 國內(nèi)競爭性招標(biāo) 國際或國內(nèi)選購 直接購買 政府承包或自營工程世界銀行推行的國際競爭性招標(biāo)要求業(yè)主方面以技術(shù)說明書技術(shù)說明書的方式公正地表述擬建工程的技術(shù)要求, 以保證不同

7、國家的合格企業(yè)能夠廣泛地參與投標(biāo)。 如采用的設(shè)備、材料必須符合業(yè)主的國家標(biāo)準(zhǔn)等, 在技術(shù)說明書中必須陳述, 并提出本工程可以接受的其他相等的設(shè)備、材料標(biāo)準(zhǔn)。這樣可以清除一些國家的保護(hù)主義給標(biāo)的工程籠罩的陰影。此外, 技術(shù)說明書必須以實(shí)施的要求為依據(jù)。世界銀行作為標(biāo)的工程的資助者, 從項(xiàng)目的選擇直至整個(gè)工程全過程都有權(quán)參與意見。在許多關(guān)鍵問題上如受標(biāo)條件,采用的招標(biāo)方式, 遵循的工程管理?xiàng)l款都享有決定性發(fā)言權(quán)。凡按世界銀行規(guī)定的方式進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)的工程, 必須以國際咨詢工程師聯(lián)合會 ( FIDIC) 制定的條款為管理項(xiàng)目的指導(dǎo)原則, 而且承發(fā)包雙方還要執(zhí)行世界銀行頒發(fā)的三個(gè)文件: 世界銀行采

8、購指南 國際土木工程建筑合同條款 世界銀行監(jiān)理指南世界銀行推行的做法已被世界上大多數(shù)國家奉為模式。有世界銀行貸款的項(xiàng)目自不必說, 沒有世界銀行貸款的項(xiàng)目, 也越來越廣泛地效法之。除了推行國際競爭性招標(biāo)方式外, 在有充足理由或特殊原因情況下, 世界銀行也同意甚至主張受援國政府采用國際有限招標(biāo)方式委托實(shí)施工受援國政府采用國際有限招標(biāo)方式委托實(shí)施工程程。 這種招標(biāo)方式主要適用于工程額不大, 投標(biāo)商數(shù)量有限或有其他不宜采用國際競爭性招標(biāo)的情況, 但要求招標(biāo)人必須向足夠多的承包商索取報(bào)價(jià)以保證價(jià)格的競爭。 另外對某些大而復(fù)雜的工業(yè)項(xiàng)目如石油化工項(xiàng)目, 可能的投標(biāo)者很少,準(zhǔn)備投標(biāo)的成本很高, 為節(jié)省時(shí)間,

9、 又能獲得較好的報(bào)價(jià), 同樣可以采用國際有限招標(biāo)。除了上述兩種國際性招標(biāo)以外, 有些不宜或無須進(jìn)行國際招標(biāo)的工程, 世界銀行也同意采用國內(nèi)招標(biāo), 國際或國內(nèi)選購、直接購買、政府承包和自營等方式。二、英聯(lián)邦地區(qū)的做法英聯(lián)邦地區(qū)由于長期受英國殖民主義影響, 雖然早已取得獨(dú)立, 但英國的影響仍然根深蒂固。在許多涉外工程項(xiàng)目的承發(fā)包方面, 基本上照搬英國的做法。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看, 大部分英聯(lián)邦成員國屬于發(fā)展中國家。這些國家的大型工程通常受援于世界銀行或國際多邊援助機(jī)構(gòu)。因此, 他們在承發(fā)包工程時(shí)首先必須遵循援助機(jī)構(gòu)的要求, 也就是說要按世界銀行的例行做法發(fā)包工程, 但是他們始終保留英聯(lián)邦地區(qū)的傳統(tǒng)特點(diǎn)

10、, 即以改良的方式實(shí)行國際競爭性招標(biāo)。他們在發(fā)行招標(biāo)文件時(shí), 通常將已發(fā)給文件的承包商數(shù)目通知投標(biāo)人, 使 其心中 有數(shù), 避 免盲目 投標(biāo)。英國 土木 工程 師協(xié) 會( ICE) 合同條件常設(shè)委員會認(rèn)為: 國際競爭性招標(biāo)浪費(fèi)時(shí)間和資金, 效力低下, 常常以無結(jié)果告終, 導(dǎo)致很多承包商白白浪費(fèi)錢財(cái)和人力。他們不欣賞這種公開方式的招標(biāo)。相比之下, 選擇性招標(biāo)即國際有限招標(biāo)則可在各方面都能產(chǎn)生最高效率和經(jīng)濟(jì)效益。因此, 英聯(lián)邦地區(qū)所實(shí)行的主要招標(biāo)方式是國際有限招標(biāo)。實(shí)行國際有限招標(biāo)通常采取以下步驟:1. 對承包商進(jìn)行資格預(yù)審, 以編制一份有資格接受投標(biāo)邀請書的公司名單。被邀請參加預(yù)審的公司應(yīng)提交其

11、適用該工程所在地或周圍環(huán)境的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的詳情報(bào)告書, 重點(diǎn)闡明承包商的財(cái)務(wù)情況、技術(shù)能力, 組織能力及一般經(jīng)驗(yàn)和履行合同的記錄。2. 招標(biāo)部門保留一份常備的經(jīng)批準(zhǔn)的承包商名單。這份常備名單并非一成不變, 根據(jù)實(shí)踐中對新老承包商了解的加深, 將不斷更新。這樣可以使業(yè)主在擬定委托項(xiàng)目時(shí)心中有數(shù)。3. 規(guī)定預(yù)選投標(biāo)者的數(shù)目。一般情況下被邀請的承包商數(shù)量為 48 家。項(xiàng)目的規(guī)模越大, 邀請的投標(biāo)者越少。在投標(biāo)競爭中始終強(qiáng)調(diào)完全公平的原則。4. 初步調(diào)查。在發(fā)出標(biāo)書之前, 先對其保留在名單上的擬發(fā)邀請的承包商進(jìn)行調(diào)查。一旦發(fā)現(xiàn)某家承包商無意投標(biāo), 立即換上名單上的另一家代替之, 以保證所要求的投標(biāo)人數(shù)目。

12、英國土木工程師協(xié)會認(rèn)為承包商謝絕邀請是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn), 這一舉動并不會影響其將來的投標(biāo)機(jī)會。在初步調(diào)查過程中, 招標(biāo)單位應(yīng)對工程進(jìn)行詳細(xì)介紹, 使可能的投標(biāo)人能夠估量工程的規(guī)模和造價(jià)概數(shù)。所提供的信息應(yīng)包括地理位置, 工程性質(zhì)及預(yù)開工日,指出主要工程量, 并提供所有具體特征的細(xì)節(jié)。三、法語地區(qū)的招標(biāo)方式這種招標(biāo)方式同世界上大部分地區(qū)的招標(biāo)做法有所不同, 法語地區(qū)的招標(biāo)有兩種區(qū)別較大的方式: 拍賣式和詢價(jià)式。(一) 拍賣式招標(biāo) ( adjudication)拍賣式招標(biāo)最大的特點(diǎn)是以報(bào)價(jià)作為判標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)以報(bào)價(jià)作為判標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn), 其基本原則是自動判標(biāo): 即在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于招標(biāo)人規(guī)定的標(biāo)底價(jià)條件下

13、, 報(bào)價(jià)最低者得標(biāo)。當(dāng)然得標(biāo)者必須具備前提條件, 就是開標(biāo)前業(yè)已取得投標(biāo)資格。這種做法與商品銷售中拍賣頗為相似, 即招標(biāo)人以最低價(jià)格向投標(biāo)人買取工程。只是工程拍賣比商品拍賣復(fù)雜得多。拍賣式招標(biāo)一般適用于簡單工程或者工程內(nèi)容已完全確定適用于簡單工程或者工程內(nèi)容已完全確定,不會發(fā)生變化, 并且技術(shù)的高低不會影響對承包商的選擇等情況下的項(xiàng)目。如果工程性質(zhì)復(fù)雜, 選擇承包商除根據(jù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)外,還必須參照其他標(biāo)準(zhǔn)如技術(shù)、投資、工期、外匯支付比例等條件, 則工程不宜采取這種方法。拍賣式招標(biāo)必須公開宣布各家投標(biāo)商的報(bào)價(jià)。如果至少有一家報(bào)價(jià)低于標(biāo)底, 必須宣布受標(biāo); 若報(bào)價(jià)全部超過受標(biāo)極限、或超過標(biāo)底 20%

14、, 招標(biāo)單位有權(quán)宣布廢標(biāo)。在廢標(biāo)情況下, 招標(biāo)單位可對原招標(biāo)條件做某些修改, 再重新招標(biāo)。鑒于工程承包合同分總價(jià)合同和單價(jià)合同, 因而投標(biāo)商報(bào)價(jià)同樣也有報(bào)總價(jià)和報(bào)單價(jià)兩種情況。這就決定了標(biāo)底也必須是兩種形式, 即總價(jià)標(biāo)底和單價(jià)標(biāo)底?？們r(jià)標(biāo)底系指招標(biāo)單位根據(jù)工程的性質(zhì)、條件及工程量等各種因素計(jì)算出的工程總價(jià), 即可接受的工程最高總價(jià) (即使在特殊情況下, 也不得超過這個(gè)標(biāo)底的20%)。單價(jià)標(biāo)底有兩種情況:其一, 招標(biāo)單位規(guī)定投標(biāo)承包商必須以某一種特定的同業(yè)價(jià)目以某一種特定的同業(yè)價(jià)目表或單價(jià)表為基礎(chǔ)表或單價(jià)表為基礎(chǔ), 投標(biāo)商報(bào)出其降低數(shù)或降低百分比; 這種情況下, 標(biāo)底為業(yè)主要求的最少降價(jià)數(shù)或最少

15、降低百分比。其二, 招標(biāo)單位不規(guī)定任何基礎(chǔ)價(jià), 但確定工程量, 由投標(biāo)人報(bào)出工程各項(xiàng)單價(jià)。在這種情況下, 標(biāo)底類似于總價(jià)標(biāo)底, 即業(yè)主可接受的最高單價(jià)。不過, 由于承包工程的內(nèi)容極為繁雜,逐項(xiàng)確定標(biāo)底非常麻煩。因此, 這種情況比較少見。故單價(jià)合同的招標(biāo)項(xiàng)目都采用減價(jià)判標(biāo)辦法, 即前一種辦法。拍賣式招標(biāo)按其范圍可分為公開拍賣招標(biāo)和有限拍賣招標(biāo);按判標(biāo)依據(jù)則分為總價(jià)拍賣招標(biāo)和單價(jià)拍賣招標(biāo)。1. 公開拍賣招標(biāo)公開拍賣招標(biāo), 即所有承包商均可投標(biāo)。但參加者不一定都能取得得標(biāo)資格, 招標(biāo)辦公室在開標(biāo)前有權(quán)決定排除其認(rèn)為不具備得標(biāo)資格或能有權(quán)決定排除其認(rèn)為不具備得標(biāo)資格或能力不足的若干家投標(biāo)者力不足的若干

16、家投標(biāo)者。采取這一措施可大大減緩競爭的激烈程度, 有利于自動判標(biāo), 增加了競爭力弱或投資條件差但報(bào)價(jià)低的承包商的得標(biāo)機(jī)會。公開拍賣招標(biāo)包括三個(gè)必不可少的階段:(1 ) 通過廣告渠道或官方報(bào)紙的告示欄或其他廣告手段發(fā)布招標(biāo)廣告或招標(biāo)通知;(2 ) 由標(biāo)書審查委員會當(dāng)眾開標(biāo);(3 ) 向最低報(bào)價(jià)者臨時(shí)受標(biāo)。臨時(shí)得標(biāo)人并不一定是最終獲取合同者, 因?yàn)榕R時(shí)判標(biāo)后,判標(biāo)委員會尚需對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)復(fù)審, 而這一復(fù)審工作不可能當(dāng)場做完。因此, 招標(biāo)細(xì)則中通常明文規(guī)定標(biāo)書復(fù)審期 (一般為 10 天)。如果經(jīng)過復(fù)審發(fā)現(xiàn)錯(cuò)判得標(biāo)人, 判標(biāo)委員會應(yīng)在復(fù)審期滿之前通知原判得標(biāo)人和新判得標(biāo)人。如果當(dāng)眾開標(biāo)時(shí)沒有臨時(shí)得

17、標(biāo)人, 即沒有一家報(bào)價(jià)低于可接受極限, 則在招標(biāo)細(xì)則中已有規(guī)定的前提條件下, 判標(biāo)委員會主席可以要求有投標(biāo)資格的投標(biāo)人當(dāng)場重新報(bào)價(jià)。如果最低報(bào)價(jià)仍高于可接受的極限, 不得進(jìn)行第二次當(dāng)場報(bào)價(jià), 判標(biāo)工作只好到此結(jié)束, 由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人宣布本次招標(biāo)作廢, 而后再進(jìn)行重新招標(biāo)或議標(biāo)。2. 有限拍賣招標(biāo)同國際上通行的有限招標(biāo)一樣, 法語地區(qū)的不少項(xiàng)目也因資金來源或因技術(shù)上的特殊需要而采取有限拍賣招標(biāo)。有限拍賣招標(biāo)的選擇范圍和對投標(biāo)商的資格要求與世界各地一樣, 只是具體做法上稍有區(qū)別。一般情況下, 招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)廣告或通知之前, 先成立一個(gè)投標(biāo)人接納委員會。絕大多數(shù)情況下, 這個(gè)委員會即是后來的判標(biāo)委

18、員會。該委員會根據(jù)項(xiàng)目投資背景及技術(shù)要求, 對要求參加投標(biāo)的公司進(jìn)行資格審查, 這項(xiàng)工作亦稱為資格預(yù)審。只有經(jīng)過投標(biāo)人接納委員會認(rèn)可的候選人方可參加投標(biāo)。這種方式也稱為邀標(biāo)。有限拍賣招標(biāo)也分為一般有限性一般有限性和特殊邀請性特殊邀請性拍賣招標(biāo)即特邀招標(biāo)。有限拍賣招標(biāo)的通知發(fā)行辦法同世界通知的有限招標(biāo)一樣。有限拍賣招標(biāo)要求遵循特定的條件和步驟:(1 ) 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在招標(biāo)細(xì)則和招標(biāo)通知中規(guī)定投標(biāo)候選人需在投標(biāo)之前提交的材料。(2 ) 要求參加投標(biāo)的承包商必須向招標(biāo)通知中指定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人遞交投標(biāo)申請, 并附上要求提交的材料 (即資格預(yù)審材料)。(3 ) 投標(biāo)人接納委員會在招標(biāo)通知規(guī)定的資格審查期間進(jìn)

19、行審查工作, 并通知被認(rèn)可和被淘汰的公司 (無須向被淘汰的公司講述淘汰原因)。發(fā)給被認(rèn)可的投標(biāo)公司的通知中要寫明招標(biāo)文件的購取地點(diǎn), 有時(shí)還要標(biāo)明招標(biāo)文件的價(jià)格, 投標(biāo)截止日期,判標(biāo)地點(diǎn)、日期及時(shí)刻等。(4 ) 被認(rèn)可的投標(biāo)公司在寄送投標(biāo)信函時(shí)須附上投標(biāo)接納委員會發(fā)給的投標(biāo)資格認(rèn)可通知書。有限拍賣招標(biāo)的其他步驟及判標(biāo)直至締約程序和要求與公開拍賣招標(biāo)完全一樣。有限拍賣招標(biāo)的整個(gè)過程可以分為兩個(gè)階段:第一階段, 業(yè)主單位發(fā)出有限拍賣招標(biāo)通知, 要求愿意投標(biāo)的公司提出投標(biāo)申請; 投標(biāo)人接納委員會進(jìn)行資格預(yù)審并建立認(rèn)可的投標(biāo)公司名單, 向被認(rèn)可和被淘汰的申請投標(biāo)公司發(fā)出通知;第二階段, 被認(rèn)可的投標(biāo)公

20、司進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià), 判標(biāo)委員會進(jìn)行公開判標(biāo), 并臨時(shí)受標(biāo)。有限拍賣招標(biāo)的判標(biāo)程序同公開拍賣招標(biāo)一樣。(二) 詢價(jià)式招標(biāo) (Appeld offres)詢價(jià)式招標(biāo)是法語地區(qū)國家工程發(fā)包單位招徠承包商參加競爭以委托實(shí)施工程的另一種方式, 也是法語地區(qū)的工程承發(fā)包的主要方式。詢價(jià)式招標(biāo)比拍賣式招標(biāo)要靈活的多。按照詢價(jià)式招標(biāo), 投標(biāo)人可以根據(jù)通知要求提出方案, 從而使招標(biāo)人有充分的選擇余地。詢價(jià)式招標(biāo)的項(xiàng)目工程一般比較復(fù)雜, 規(guī)模較大, 涉及面廣, 不僅要求承包商報(bào)價(jià)優(yōu)惠, 而且在其他諸如技術(shù)、工期及外匯支付比例等方面也有較嚴(yán)格的要求。法語地區(qū)的詢價(jià)式招標(biāo)與世界銀行所推行的競爭性招標(biāo)要求做法大體相似。詢

21、價(jià)式招標(biāo)可以是公開詢價(jià)式招標(biāo), 也可以是在有限范圍內(nèi)進(jìn)行, 即有限詢價(jià)式招標(biāo); 也可以采取競賽形式即帶設(shè)計(jì)競賽形式, 也可以采取非競賽形式。公開詢價(jià)式招標(biāo)系指公開邀請承包商參加競標(biāo)報(bào)價(jià), 而有限詢價(jià)式招標(biāo)則僅僅是邀請招標(biāo)單位選定的承包公司參加競標(biāo)。招標(biāo)人有全權(quán)決定采取公開詢價(jià)式還是有限詢價(jià)式招標(biāo), 可以要求投標(biāo)人報(bào)單價(jià)或報(bào)總價(jià)。不管是公開詢價(jià)式招標(biāo)還是有限詢價(jià)式招標(biāo), 其開標(biāo)方式都是開標(biāo)方式都是秘密的。這是法語地區(qū)招標(biāo)的與眾不同秘密的。這是法語地區(qū)招標(biāo)的與眾不同之處。1. 公開詢價(jià)式招標(biāo)按照公開詢價(jià)式招標(biāo)方式, 世界各地的對招標(biāo)項(xiàng)目有興趣的承包商均有資格參加投標(biāo)報(bào)價(jià)。2. 有限詢價(jià)式招標(biāo)同國際

22、通行的有限招標(biāo)做法一樣, 法語地區(qū)的工程詢價(jià)式招標(biāo)有時(shí)也采取有限形式, 即招標(biāo)人只是在一個(gè)特定的范圍內(nèi)邀請投標(biāo)人報(bào)價(jià)或者采取特邀辦法詢價(jià)。其具體做法同國際有限招標(biāo)大體相似, 通常要求承包商先提出投標(biāo)資格認(rèn)可申請并報(bào)送資格預(yù)審材料。發(fā)起有限詢價(jià)式招標(biāo)的招標(biāo)人, 有全權(quán)根據(jù)待發(fā)包項(xiàng)目的規(guī)模、工程性質(zhì)、技術(shù)要求等因素決定邀請報(bào)價(jià)人選。被邀請報(bào)價(jià)的投標(biāo)人可以是業(yè)主已經(jīng)了解的承包商 (或者已同業(yè)主締結(jié)過合同, 或者已參加過業(yè)主招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)) , 也可以是申請參加本次投標(biāo)的新的承包公司。有限詢價(jià)式招標(biāo)是一種特殊的工程發(fā)包形式, 只適合于以下情況:(1 ) 由于工程的性質(zhì)復(fù)雜, 施工難度大, 需要大量施工

23、機(jī)械等因素而決定,該工程只能由少數(shù)有能力的承包公司實(shí)施。(2 ) 業(yè)主完全了解其特邀的承包公司的施工能力、質(zhì)量水平和信譽(yù)等。除以上情況外, 工程發(fā)包一般都采取拍賣式招標(biāo) (公開或有限) 或公開詢價(jià)式招標(biāo)。3. 包括設(shè)計(jì)競賽的詢價(jià)式招標(biāo)。有些項(xiàng)目鑒于技術(shù)、外型和投標(biāo)條件等方面的特殊要求, 招標(biāo)單位往往采取競賽式詢價(jià)招標(biāo)締結(jié)合同。競賽式詢價(jià)招標(biāo)也是一種常見的合同成交方式。它與工程詢價(jià)式招標(biāo)所不同的是增加了競賽的內(nèi)容。其具體做法是: 招標(biāo)單位首先制定設(shè)計(jì)任務(wù)書, 指出待實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)滿足的要求, 有時(shí)還規(guī)定該項(xiàng)目投資的最大額度和項(xiàng)目特征, 以及有關(guān)方面的要求和項(xiàng)目的內(nèi)容等。然后, 業(yè)主通過廣告渠道或官方

24、報(bào)紙的公共工程廣告欄發(fā)出競賽式詢價(jià)招標(biāo)通知。業(yè)主制定的競賽式詢價(jià)招標(biāo)書中沒有工程量和價(jià)格清單, 也沒有詳細(xì)核算書和特別說明書等專用條件, 只有設(shè)計(jì)任務(wù)書。該設(shè)計(jì)任務(wù)書中一般寫有特別說明書中的行政管理?xiàng)l款, 此外還有兩項(xiàng)條款:(1 ) 規(guī)定提供給參賽的設(shè)計(jì)任務(wù)書的寄送條件及有關(guān)輔助文件 (圖紙, 地質(zhì)尤其是鉆探資料, 項(xiàng)目所在地區(qū)的正常工資率清單) , 以及設(shè)計(jì)方案和投標(biāo)書寄存要求等;(2 ) 規(guī)定參賽報(bào)價(jià)承包公司應(yīng)對業(yè)主承擔(dān)報(bào)價(jià)責(zé)任的期限。有關(guān)競賽式詢價(jià)招標(biāo)的具體要求條件一般都在其通知中規(guī)定。這種形式的詢價(jià)可以是公開的, 也可以在有限范圍內(nèi)進(jìn)行。采用競賽式詢價(jià)規(guī)標(biāo)有不少好處: 首先承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)

25、目設(shè)計(jì), 從而為業(yè)主承擔(dān)了精神責(zé)任; 其次, 通過競賽廣開思路, 集中智慧, 從而有利于大膽?yīng)殑?chuàng)。這種形式的合同常見于可采用多種辦法實(shí)施且需要大量機(jī)械和高超的施工手段的公共工程和有特殊要求的工程。四、獨(dú)聯(lián)體和東歐地區(qū)的做法隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革, 近年來東歐各國開始委托國際承包商實(shí)施工程。但由于這些國家長期實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理體制,加之其建設(shè)資金的嚴(yán)重匱乏, 其招標(biāo)做法與其它地區(qū)差別甚大。除了極少數(shù)國家重點(diǎn)工程或個(gè)別有外來資金資助的工程采用國際公開招標(biāo)或有限招標(biāo)外, 絕大多數(shù)工程都是采用談判招標(biāo)即議標(biāo)做法。絕大多數(shù)工程都是采用談判招標(biāo)即議標(biāo)做法。所委托工程很少采用交鑰匙辦法, 大多數(shù)是采取勞務(wù)承

26、包大多數(shù)是采取勞務(wù)承包, 少數(shù)工程采取包工包料, 個(gè)別工程采取包設(shè)計(jì)包施工。獨(dú)聯(lián)體各國發(fā)包工程通常是由各種對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合公司出面與外國承包商簽約。不過外國公司僅僅作為當(dāng)?shù)爻邪痰暮献髡邊⑴c實(shí)施工程外國公司僅僅作為當(dāng)?shù)爻邪痰暮献髡邊⑴c實(shí)施工程。外國承包公司可以完成單項(xiàng)工程, 包括提供必要的設(shè)備、商品和勞務(wù), 一般不能承攬整個(gè)工程。通常情況下, 當(dāng)?shù)乜偝邪M織根據(jù)承包合同, 按規(guī)定的數(shù)量期限和條件向外國公司提供物資、技術(shù)、機(jī)器設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施, 及時(shí)完成合同規(guī)定的生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性項(xiàng)目的建設(shè), 并對竣工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。獨(dú)聯(lián)體各國對外招標(biāo)工程通常是由擁有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)通常是由擁有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或公司

27、根據(jù)其需要和支付手段決定選擇國際合作伙伴選擇國際合作伙伴, 通過談判,達(dá)成委托實(shí)施工程的意向書, 進(jìn)而簽訂承包合同。1989 年 8 月, 前蘇聯(lián)對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部和前蘇聯(lián)工商會批準(zhǔn)并公布了 蘇聯(lián)組織和實(shí)施合作項(xiàng)目國際招標(biāo)的試行辦法, 該辦法明確了在其國家境內(nèi)實(shí)施國際招標(biāo)的規(guī)則, 強(qiáng)調(diào)在競爭基礎(chǔ)上選擇承包公司, 規(guī)定選擇在標(biāo)價(jià)及其他商業(yè)和技術(shù)條件方面最為有利的投標(biāo)者簽訂合同; 要求在由發(fā)包者同對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織簽訂的經(jīng)濟(jì)協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)。其招標(biāo)文件的內(nèi)容與國際上通行的招標(biāo)規(guī)定一樣, 要求外國公司用外匯購取招標(biāo)文件, 投標(biāo)者必須繳納抵押金, 中標(biāo)后抵押金計(jì)入合同金額; 投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮到供貨條

28、件固定不變, 簽約前后均無須復(fù)議。該辦法還規(guī)定當(dāng)?shù)亟M織可優(yōu)先參與完成項(xiàng)目工程當(dāng)?shù)亟M織可優(yōu)先參與完成項(xiàng)目工程。雖然前蘇聯(lián)已制定國際招標(biāo)辦法, 但在承發(fā)包實(shí)踐中卻很少按照該辦法辦, 尤其是前蘇聯(lián)已經(jīng)解體, 各共和國獨(dú)立后已紛紛制定各共和國獨(dú)立后已紛紛制定了各自的法律了各自的法律, 而且各種各樣的發(fā)包組織很多, 各自按照自己的各自按照自己的習(xí)慣方法發(fā)包習(xí)慣方法發(fā)包, 招標(biāo)方式五花八門招標(biāo)方式五花八門。由于前蘇聯(lián)長期以來既不參與國際承包, 也幾乎不向國外發(fā)包, 各級負(fù)責(zé)人都沒有國際慣例意識, 也不愿參照國際上通行的做法, 辦事隨意性大, 即便對工程造價(jià), 也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在授予合同及對合同的管理方面,常

29、常不夠嚴(yán)肅。由于獨(dú)聯(lián)體國家對發(fā)包工程的支付多采用實(shí)物償付支付多采用實(shí)物償付辦法, 因此在簽訂承包合同時(shí), 還應(yīng)附簽一份供貨合同附件。除獨(dú)聯(lián)體成員國外的其他東歐國家由于體制改革開始較早,目前經(jīng)濟(jì)秩序已趨向正常, 對外工程承發(fā)包也逐漸參照國際通行做法。但多數(shù)還是采用議標(biāo)。第三節(jié) 招標(biāo)程序和前期準(zhǔn)備工作 國際工程的發(fā)包一般通過國際競爭性招標(biāo)和協(xié)商性的協(xié)議方式。而最具有普遍性的做法則是競爭性招標(biāo)最具有普遍性的做法則是競爭性招標(biāo)。招標(biāo)的主要程序通常指從擬定招標(biāo)文件開始, 發(fā)出招標(biāo)通知或廣告, 接受承包商遞交或寄送的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件, 開標(biāo)、評標(biāo)、選標(biāo)、商談、授標(biāo)訂立合同的整個(gè)過程。整個(gè)過程中無論業(yè)主還是承包

30、商 (投標(biāo)人) 都要進(jìn)行大量的工作。整個(gè)過程是有步驟有秩序進(jìn)行的。其間招標(biāo)是以工程業(yè)主為主體進(jìn)行的活動, 投標(biāo)是以承包商為主體進(jìn)行的活動, 在招標(biāo)和投標(biāo)總活動中兩者是不可分開的方面, 既有各自單獨(dú)完成的工作, 也有雙方合作完成的工作, 一般需要半年至兩年之久。通常, 招標(biāo)人 (或稱招標(biāo)單位) 在招標(biāo)結(jié)束后, 即改變其“招標(biāo)人”的身份而以業(yè)主面目出現(xiàn), 與承包商簽訂和履行合同。有時(shí), 招標(biāo)單位僅負(fù)責(zé)招標(biāo)組織工作 (如受聘招標(biāo)的咨詢公司)。招標(biāo)結(jié)束后, 由另一單位 (一般為項(xiàng)目建設(shè)單位或受益單位) 作為業(yè)主與承包人締約和履約。在招標(biāo)人方面應(yīng)該完成以下工作: 準(zhǔn)備招標(biāo)文件; 刊登招標(biāo)廣告或通知; 對

31、投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審; 組織現(xiàn)場勘察和標(biāo)前會議; 開標(biāo)、評標(biāo)和選標(biāo); 對投標(biāo)人進(jìn)行資格復(fù)審; 與得標(biāo)候選人進(jìn)行商談; 授標(biāo)并締約; 有上級主管部門的要報(bào)批;在工程投標(biāo)人方面則必須: 確定開展業(yè)務(wù)的策略; 跟蹤項(xiàng)目, 確定對招標(biāo)項(xiàng)目是否投標(biāo); 參加并爭取通過資格預(yù)審; 購取標(biāo)書及招標(biāo)文件; 準(zhǔn)備投標(biāo)的有關(guān)文件; 研究招標(biāo)文件并赴現(xiàn)場勘察, 參加標(biāo)前會議; 復(fù)核工程量和編制施工計(jì)劃; 落實(shí)項(xiàng)目成本編制投標(biāo)書; 擬定投標(biāo)策略; 投遞標(biāo)書及全部投標(biāo)文件; 參加開標(biāo); 與業(yè)主商談并簽訂合同?，F(xiàn)對招標(biāo)過程中業(yè)主需要完成的主要前期準(zhǔn)備工作作如下介紹。一、設(shè)置招標(biāo)機(jī)構(gòu)國際間的招標(biāo)工作涉及各國有關(guān)外匯管理、利用外

32、資、貿(mào)易、財(cái)政金融等方面的方針、政策、法規(guī)等問題, 為使招標(biāo)工作得以順利進(jìn)行, 達(dá)到預(yù)期的目的, 很多國家很多國家往往成立政府級的招標(biāo)委員會成立政府級的招標(biāo)委員會作為組織機(jī)構(gòu), 例如科威特有中央招標(biāo)委員會, 菲律賓有項(xiàng)目采購委員會等?？仆氐闹醒胝袠?biāo)委員會屬于常設(shè)的中央招標(biāo)機(jī)構(gòu), 該委員會幾乎統(tǒng)管所有政府工程的公開招標(biāo)。該委員會有由內(nèi)閣任命的六名委員, 還有工業(yè)部、財(cái)政部、國家計(jì)委、法律參議、立法局、發(fā)標(biāo)部門、監(jiān)理實(shí)施部門代表參加。下設(shè)秘書處和專業(yè)技術(shù)部門。秘書處負(fù)責(zé)評審承包商級別; 專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)挑選參加評審的專家, 編制招標(biāo)文件, 評標(biāo), 提出推薦意見等。該委員會對評審報(bào)告和推薦意見作裁

33、標(biāo)決定, 得到 2/ 3 以上的委員通過,即可授標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的另一種形式是成立臨時(shí)招標(biāo)委員會成立臨時(shí)招標(biāo)委員會。一般是按項(xiàng)目的隸屬部門, 由政府批準(zhǔn)臨時(shí)組織起來的招標(biāo)委員會, 招標(biāo)任務(wù)結(jié)束后即予撤銷。這個(gè)委員會可以由發(fā)包項(xiàng)目的主管部門組織; 也可以由政府指定公共工程部門接受主管部門來組織或由多個(gè)部門聯(lián)合組織。該委員會根據(jù)項(xiàng)目主管部門的決定發(fā)布招標(biāo)通知, 進(jìn)行對投標(biāo)人的資格預(yù)審、組織技術(shù)、財(cái)務(wù)專家評審?fù)稑?biāo)書, 提供評審報(bào)告和推薦意見, 由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)人或董事會、常務(wù)執(zhí)行委員會等做最后裁決和授標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)還有一種形式是委托咨詢公司招標(biāo)委托咨詢公司招標(biāo)。有些國家把招標(biāo)工作全部或部分地委托給有資歷

34、且公正的咨詢公司進(jìn)行, 主管部門僅監(jiān)督和最后審定招標(biāo)結(jié)果, 作最后授權(quán)決定。上述三種招標(biāo)機(jī)構(gòu)是指政府工程的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu), 私營項(xiàng)目多采用由董事會出面組織招標(biāo)小組或?qū)ｉT委員會, 或委托相關(guān)咨詢公司進(jìn)行招標(biāo)。如果是國際金融組織的貸款項(xiàng)目 (如世界銀行或地區(qū)性開發(fā)銀行) , 通常除了要求借貸國組織招標(biāo)委員會進(jìn)行公開招標(biāo)外,該組織還要對其招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督。并常常直接參與招標(biāo)文件的編審、投標(biāo)人的資格預(yù)審、投標(biāo)書的評審等工作。我國進(jìn)行國際招標(biāo)的項(xiàng)目, 通常由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門組織項(xiàng)目主管單位及建設(shè)單位共同組成“項(xiàng)目招標(biāo)委員會”進(jìn)行。對外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)方針, 政策和法律方面的指導(dǎo), 項(xiàng)目主管單位及建設(shè)單

35、位負(fù)責(zé)技術(shù)、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)方面的具體工作。也可以委托國內(nèi)有權(quán)威的咨詢機(jī)構(gòu), (如中國技術(shù)進(jìn)出口總公司國際招標(biāo)公司、中國國際工程咨詢公司等) 進(jìn)行代理。二、編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 如果招標(biāo)文件準(zhǔn)備不充分、考慮不周就會影響整個(gè)招標(biāo)過程, 出現(xiàn)價(jià)格不好, 條件不合理, 雙方權(quán)利義務(wù)不清, 合同執(zhí)行中“尾巴”多等不良現(xiàn)象, 故必須認(rèn)真對待。招標(biāo)文件一般應(yīng)由招標(biāo)單位編制。大型復(fù)雜的項(xiàng)目招標(biāo)文件編制的工作量很大, 招標(biāo)單位可以委托有權(quán)威的技術(shù)咨詢公司或工程設(shè)計(jì)公司承擔(dān)。招標(biāo)文件是招標(biāo)單位向承包人提出任務(wù)、條件、要求的綜合性文件, 它應(yīng)該是系統(tǒng)、完整、明了、準(zhǔn)確的,它包括了投標(biāo)

36、人編制報(bào)價(jià)單所需要的全部資料和要求。在招標(biāo)文件的編制過程中, 業(yè)主 (招標(biāo)單位) 應(yīng)及時(shí)提供工程的范圍、特征及各種有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料, 招標(biāo)文件的繁簡是根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度等來確定的, 少則幾十頁, 多則成百上千頁以至幾厚本。招標(biāo)文件通常包括投標(biāo)人須知、投標(biāo)書及附件、投標(biāo)保證書、合同條件 (一般的和特定的)、規(guī)范和規(guī)定、圖紙及設(shè)計(jì)資料附件、工程量表、協(xié)議書、項(xiàng)目執(zhí)行程序等內(nèi)容。三、招標(biāo)文件的發(fā)售招標(biāo)文件的發(fā)送和出售應(yīng)盡量做到公平對待每一個(gè)投標(biāo)人。在招標(biāo)公告中規(guī)定標(biāo)書發(fā)送和出售的日期、地點(diǎn), 由招標(biāo)單位將標(biāo)書發(fā)給帶有委托書或證明書的投標(biāo)人的代表。這樣每個(gè)投標(biāo)人從接到標(biāo)書直至投標(biāo)截止日這一

37、段投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間都是相等的。一般小的工程項(xiàng)目的招標(biāo)書可以郵寄, 若有的招標(biāo)書要花錢購買,則在招標(biāo)公告中開列每份標(biāo)書的售價(jià), 并收取現(xiàn)金。有的招標(biāo)單位還規(guī)定中標(biāo)人的標(biāo)書必須在工程項(xiàng)目結(jié)束時(shí)回收, 未中標(biāo)的單位也應(yīng)及時(shí)退還標(biāo)書。四、制定標(biāo)底招標(biāo)單位在制定了工程說明書 (包括招標(biāo)項(xiàng)目工程情況、所需材料、設(shè)備簡要情況等) , 刊登招標(biāo)廣告后即可著手準(zhǔn)備“合同價(jià)格”。這個(gè)合同價(jià)格通常稱為“標(biāo)底”亦稱“底價(jià)”。制定標(biāo)底實(shí)質(zhì)上就是編制項(xiàng)目概算。招標(biāo)標(biāo)底的確定是一項(xiàng)比較復(fù)雜而又細(xì)致的工作。標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)單位對工程總選價(jià)的期望值, 也是招標(biāo)單位評定投標(biāo)的合法依據(jù)。標(biāo)底直接關(guān)系到招標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)利益, 也直接影響到投

38、標(biāo)單位的中標(biāo)率和項(xiàng)目的成交。因此標(biāo)底的確定應(yīng)該事實(shí)求是, 公平合理, 同時(shí)考慮業(yè)主和承包商雙方的利益。影響標(biāo)底的因素很多, 因此在確定標(biāo)底時(shí)要充分考慮工程的具體程質(zhì)量要求等因素, 標(biāo)底要有一定的浮動幅度標(biāo)底要有一定的浮動幅度。(一) 浮動法根據(jù)國際通用的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及材料預(yù)算價(jià)格為依據(jù), 考慮到市場價(jià)格浮動因素, 確定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以浮動, 可以向下浮動,也可以另加一個(gè)增減系數(shù), 一經(jīng)確定不得任意修改。(二) 綜合法對于復(fù)雜的大型工程, 在確定標(biāo)底時(shí)所考慮的因素很多, 往往是采用綜合法。就是綜合有關(guān)方面的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素, 材料、設(shè)備的市場價(jià)格浮動因素, 社會和私人內(nèi)部盈利因素等各個(gè)方面, 并進(jìn)行大

39、量的綜合定量分析。這種數(shù)量分析通常在編制概預(yù)算過程中進(jìn)行, 最終綜合各項(xiàng)數(shù)據(jù)來確定標(biāo)底。比較合理的標(biāo)底可按下列公式簡單求得: 合理的標(biāo)底 = 設(shè)計(jì)需要的材料、設(shè)備費(fèi) + 合理定額基礎(chǔ)上的人工費(fèi) + 合理調(diào)度的機(jī)械臺班費(fèi) + 合理水平的管理費(fèi) + 一般水平的合理利潤。上列公式中最后一項(xiàng), 即所謂“一般水平的合理利潤”是指招標(biāo)單位允許投標(biāo)單位在該工程項(xiàng)目中所賺的錢, 它受下面三個(gè)因素影響: 銀行利率 機(jī)會成本 風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用這三個(gè)因素綜合的比率大小主要視市場需要而定。招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底系招標(biāo)單位的“絕密”資料, 應(yīng)嚴(yán)格保守秘密不得向任何單位人員泄漏, 否則泄密者將要負(fù)法律責(zé)任。第四節(jié) 招標(biāo)廣告和資格預(yù)審凡采

40、用公開招標(biāo)方式的單位, 在進(jìn)行國際招標(biāo)前應(yīng)在國內(nèi)外發(fā)布招標(biāo)公告, 以保證有承包能力的單位都能廣泛地獲得平等的投標(biāo)競爭機(jī)會。招標(biāo)公告包括招標(biāo)招標(biāo)公告包括招標(biāo)廣告和招標(biāo)通知廣告和招標(biāo)通知兩種。一般采用國際競爭性招標(biāo)時(shí)采用招標(biāo)廣告; 采用有限性招標(biāo) (即國際有限招標(biāo)) 或議標(biāo)時(shí)采用招標(biāo)通知。 一、招標(biāo)廣告 (招標(biāo)通知)招標(biāo)人在完成招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作后, 就要刊登招標(biāo)廣告或通知。(一) 國際競爭性招標(biāo)國際競爭性招標(biāo)廣告的發(fā)布方式有以下幾種:1. 在官方報(bào)紙的廣告欄或在有權(quán)威的報(bào)紙或雜志、刊物上登載。如國際上著名的 華爾街日報(bào)、承包商 (美國承包商聯(lián)合會出版) , 建筑導(dǎo)報(bào) 及 工程新聞 等。如果是世界銀

41、行貸款的項(xiàng)目, 一般要求在聯(lián)合國 發(fā)展論壇 (Development herald) 的商業(yè)版上刊登。中東地區(qū)的一些國家還常常在國外如倫敦、巴黎、瑞士的主要報(bào)刊上刊登。中國則在 人民日報(bào) 海外版及 中國日報(bào) 上刊登。2. 由招標(biāo)機(jī)構(gòu)向駐當(dāng)?shù)氐耐鈬桂^發(fā)出通知, 再由他們向其國內(nèi)報(bào)告。3. 由招標(biāo)機(jī)構(gòu)向該國駐外使領(lǐng)館發(fā)出通知, 再由其公布或在報(bào)刊上發(fā)表消息。4. 由招標(biāo)機(jī)構(gòu)在其辦公處布告欄張貼。招標(biāo)廣告的目的是廣泛地招攬國際上有名望、信譽(yù)好且競爭能力強(qiáng)的承包商參加投標(biāo), 以加強(qiáng)投標(biāo)的競爭性, 從而使招標(biāo)人有充分的挑選余地。招標(biāo)廣告通常在開標(biāo)前一至三個(gè)月 (也有的可長達(dá)六個(gè)月)發(fā)出。以便使投標(biāo)人有

42、充裕的時(shí)間在報(bào)價(jià)前進(jìn)行現(xiàn)場勘察和必要的報(bào)價(jià)計(jì)算。廣告的格式可用告示或信函。通常情況下, 招標(biāo)廣告對工程僅做簡要介紹, 要求投標(biāo)人參照廣告上規(guī)定的介紹技術(shù)要求的輔助文件 (技術(shù)說明書及圖紙等) , 但廣告上必須寫明:(1 ) 業(yè)主名稱;(2 ) 得標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的工程范圍的簡要說明;(3 ) 標(biāo)的工程的現(xiàn)場位置;(4 ) 項(xiàng)目的主要部分預(yù)定進(jìn)展日期;(5 ) 購取招標(biāo)細(xì)則和投標(biāo)格式書的地點(diǎn)和時(shí)間;(6 ) 招標(biāo)文件的價(jià)格;(7 ) 投標(biāo)書寄送地點(diǎn)和截止日期;(8 ) 開標(biāo)地點(diǎn)和時(shí)間 (公開開標(biāo)情況下) ;(9 ) 投標(biāo)保證金的金額;(10) 項(xiàng)目的資金來源;(11) 要求承包商提交有關(guān)其資格和能力的

43、證明材料等。招標(biāo)廣告的格式實(shí)例 :毛里塔尼亞伊斯蘭共和國裝備交通部公共工程司努瓦克肖特阿克儒特阿塔爾項(xiàng)目努瓦克肖特阿克儒特公路段補(bǔ)強(qiáng)項(xiàng)目國際招標(biāo)通告1. 毛里塔尼亞伊斯蘭共和國裝備交通部為實(shí)施努瓦克肖特阿克儒特阿塔爾項(xiàng)目 ( 430km) 的第一期工程努瓦克肖特阿克儒特公路段補(bǔ)強(qiáng)特發(fā)布本招標(biāo)通知。該項(xiàng)目的第二期工程阿克儒特阿塔爾路段的拓建將于近期發(fā)布招標(biāo)信息。努瓦克肖特阿克儒特阿塔爾公路項(xiàng)目由阿拉伯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基金、毛里塔尼亞伊斯蘭共和國發(fā)展銀行和其他金融機(jī)構(gòu)投資。2. 努瓦克肖特阿克儒特路段總長約 255km, 路面寬度為 6m。需實(shí)施的工程包括:現(xiàn)有路面裂縫處理 380 000 延米;至少

44、 4cm 厚的熱伴合涂料 1 530 000m2;160km 長的基礎(chǔ)層翻修工程 1 040 000m2;招標(biāo)卷中規(guī)定的其他配套工程。工期不得超過 30 個(gè)月。3. 本招標(biāo)面向阿拉伯或國際公司集團(tuán)。凡因違反毛里塔尼亞和阿拉伯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基金制定的經(jīng)濟(jì)抵制措施而受到制裁的公司除外。實(shí)施本招標(biāo)工程必須同毛里塔尼亞公司合作。4. 現(xiàn)場踏勘將于 1994 年 1 月 24 日至 26 日進(jìn)行。5. 報(bào)價(jià)有效期為 180 天, 自提交報(bào)價(jià)之日起算。6. 承包商必須隨投標(biāo)書附上一份臨時(shí)擔(dān)保, 擔(dān)保總額至少為報(bào)價(jià)總額的 2%。7. 招標(biāo)案卷可在裝備交通部公共工程司購取, 須向國家金融總局交付200 000

45、烏吉亞。8. 報(bào)價(jià)按以下地址投送:Monsieurle prsident de lacommissionCentrale des March sB.P.184 Nouakchott-Mauritanie報(bào)價(jià)截止日為 1994 年 3 月 22 日, 當(dāng)?shù)貢r(shí)間 14 時(shí)。開標(biāo)日期為 1994 年 3 月 23 日星期三當(dāng)?shù)貢r(shí)間 10 時(shí), 由中央合同委員會當(dāng)眾開標(biāo)。公共工程部 年 月 日努瓦克肖特(二) 國際有限招標(biāo)國際有限招標(biāo)的習(xí)慣做法是, 對投標(biāo)公司的資格預(yù)審工作在招標(biāo)之前已完成。因此, 判標(biāo)委員會在公開判標(biāo)之前無須再進(jìn)行對投標(biāo)人資格和能力的審查工作。有限招標(biāo)廣告或通知及投標(biāo)資格認(rèn)可通知書的

46、格式如下:1. 有限招標(biāo)廣告格式部局 (招標(biāo)單位)有限招標(biāo)通知(須注明按總價(jià)判標(biāo)還是按單價(jià)判標(biāo))標(biāo)的工程名稱負(fù)責(zé)發(fā)出資格認(rèn)可通知的機(jī)構(gòu)工程概算價(jià) (按單價(jià)判標(biāo)情況)投標(biāo)保函 其他情況文件索取及咨詢:( 1) 辦公室, 時(shí)至?xí)r接待;( 2) 辦公室, 時(shí)至?xí)r接待;( 3) 辦公室, 時(shí)至?xí)r接待;項(xiàng)目簡介: 概述項(xiàng)目的標(biāo)的、工程描述、工程概算額 (如果是按總價(jià)判標(biāo), 則刪掉這一項(xiàng)) 及工程簡明草圖。說明標(biāo)書的寄送方式、寄送要求, 收件人的名稱、書寫的要求等; 指出投標(biāo)許可申請及應(yīng)附的要求文件應(yīng)于月日時(shí)之前寄往地點(diǎn),注明要求寄送的日期, 以供按信封上的郵戳為憑決定標(biāo)書是否有效 2. 投標(biāo)資格認(rèn)可通知

47、書格式(三) 法語地區(qū)的招標(biāo)廣告法語地區(qū)的招標(biāo)廣告在發(fā)行方式上同國際通行做法一樣, 但鑒于其招標(biāo)方式不同, 因此在廣告的內(nèi)容要求上有所區(qū)別, 這種區(qū)別主要表現(xiàn)在詢價(jià)式招標(biāo)的廣告內(nèi)容方面。1. 公開詢價(jià)式招標(biāo)廣告公開詢價(jià)式招標(biāo)廣告通常要求寫明:(1 ) 合同標(biāo)的;(2 ) 購買招標(biāo)細(xì)則的地點(diǎn) (有時(shí)還寫明招標(biāo)文件的價(jià)格) ;(3 ) 報(bào)價(jià)必須遵循的原則 (有時(shí)還寫明按一定條件組織競賽的規(guī)則) ;(4 ) 報(bào)價(jià)材料的接收地點(diǎn)和截止日期;(5 ) 投標(biāo)人必須對其報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)的期限;(6 ) 投標(biāo)人必須提交的證明其資格和能力的材料;(7 ) 根據(jù)具體項(xiàng)目而要求的其他材料。此外, 詢價(jià)式招標(biāo)通知還應(yīng)注明是否

48、可以根據(jù)招標(biāo)細(xì)則中的規(guī)定提交若干種方案。公開詢價(jià)式招標(biāo)廣告或通知的格式公開詢價(jià)式招標(biāo)廣告2. 有限詢價(jià)式招標(biāo)廣告有限詢價(jià)式與公開詢價(jià)式招標(biāo)廣告大體上一樣, 只是有限詢價(jià)式招標(biāo)廣告必須強(qiáng)調(diào)指出: 只有經(jīng)業(yè)主認(rèn)可的承包商方可參加投標(biāo)報(bào)價(jià)。除此以外, 有限詢價(jià)式招標(biāo)廣告中還要寫明: (1 ) 合同標(biāo)的; (2 ) 購取招標(biāo)細(xì)則的地點(diǎn) (有時(shí)寫明招標(biāo)文件的價(jià)格) ; (3 ) 報(bào)價(jià)必須遵循的條件, 有時(shí)還要寫明按一定的條件組織競賽的規(guī)則; (4 ) 報(bào)價(jià)材料的接收地點(diǎn)與截止日期及時(shí)間; (5 ) 報(bào)標(biāo)人對其報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)的期限。關(guān)于投標(biāo)人技術(shù)資格和能力的證明材料, 鑒于多數(shù)情況下,業(yè)主已經(jīng)了解邀請對象, 因

49、此, 一般在有限詢價(jià)招標(biāo)廣告中不再規(guī)定須提交的資格證明材料。凡尚未被業(yè)主了解的要求參加投標(biāo)報(bào)價(jià)的公司, 應(yīng)該在申請投標(biāo)資格認(rèn)可時(shí)就提交資格預(yù)審材料。如果合同項(xiàng)目工程要求特殊的實(shí)施技術(shù), 招標(biāo)人通常根據(jù)具體情況要求承包商提交特殊補(bǔ)充材料。有限詢價(jià)式招標(biāo)有時(shí)不公開發(fā)通知, 只分頭通知業(yè)主物色的承包商。但為體現(xiàn)平等原則, 多數(shù)情況下還是通過廣告或官方報(bào)紙的告示欄發(fā)布有限詢價(jià)式招標(biāo)廣告。二、資格預(yù)審承包商能否參與投標(biāo), 其先決條件是看其是否具備投標(biāo)資格。工程的承發(fā)包不同于普通商品交易, 無論從成交的價(jià)款方面, 還是從承包內(nèi)容、合同條款方面都比普通的商品交易復(fù)雜。因此, 招標(biāo)人在決定授標(biāo)之前, 必須對投

50、標(biāo)人的資格、信譽(yù)、以往的業(yè)績等方面進(jìn)行認(rèn)真的審查, 以防止受騙或蒙受損失。招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查通常采取兩種方法:招標(biāo)前預(yù)審, 尤其是有限招標(biāo)或法語地區(qū)的有限詢價(jià)式招標(biāo)。招標(biāo)后開標(biāo)前預(yù)審。有些國家還規(guī)定在開標(biāo)后, 正式選標(biāo)前再復(fù)審一次。另有些國家對于招標(biāo)的程序要求較寬, 規(guī)定在確定最低標(biāo)價(jià)后, 還可以對未參加資格預(yù)審但報(bào)價(jià)比較低的投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。后審的內(nèi)容與預(yù)審是一樣的。絕大多數(shù)國家都采取資格預(yù)審辦法。資格預(yù)審是業(yè)主對投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、工程經(jīng)驗(yàn)、人員的經(jīng)營作風(fēng)和信譽(yù)等方面事先進(jìn)行的一次審查, 以確保參加投標(biāo)的單位均系有承包能力的承包商。一項(xiàng)大型的國際工程, 報(bào)名申請投標(biāo)的承包公

51、司常常有數(shù)十家, 多的可達(dá)一百多家, 在眾多的承包商中, 難免魚目混珠, 混雜進(jìn)一些不具備承包能力的皮包商, 業(yè)主通過資格預(yù)審先篩掉一批不合格者, 有助于保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行和工程的質(zhì)量。有些國家將資格預(yù)審和預(yù)選結(jié)合進(jìn)行, 篩選的比例更大, 這也為正式選標(biāo)工作創(chuàng)造了方便條件。資格預(yù)審的基本目的是為業(yè)主提供必要的情報(bào)資料以便其對承包商進(jìn)行合理的有針對性的挑選。資格預(yù)審從法律、技術(shù)、資金等方面對承包商的資格進(jìn)行審查。具體地講, 就是審查承包商的財(cái)務(wù)能力、機(jī)械設(shè)備條件、技術(shù)水平、施工經(jīng)驗(yàn)、工程信譽(yù)及法律資格等方面的有關(guān)情況。按照國際慣例, 資格預(yù)審應(yīng)在投標(biāo)開始日前至少 45 天 (大型項(xiàng)目至少 9

52、0 天) 發(fā)布通知。(二) 資格預(yù)審內(nèi)容資格預(yù)審的內(nèi)容以承包商的承包能力為基礎(chǔ), 首先要求參加投標(biāo)的承包商必須符合規(guī)定的基本條件。不同的國家有不同的要求, 即使是同一個(gè)國家, 對于不同的發(fā)包項(xiàng)目所要求的基本條件也有差別。有的國家要求外國承包商在當(dāng)?shù)赜姓阶缘拇砣? 如科威特、阿曼等; 有的國家則明文禁止使用中間人, 如阿爾及利亞; 有的國家的招標(biāo)項(xiàng)目對承包商有國別和等級的要求,而有些招標(biāo)項(xiàng)目則不分本國和外國, 大公司和小公司。資格預(yù)審的內(nèi)容及要求的材料歸納起來有以下幾個(gè)方面:1. 公司概況 (如系聯(lián)合投標(biāo), 則應(yīng)提供各個(gè)參與公司的概況) , 包括:(1 ) 公司的名稱、國別、注冊地址、電話

53、、傳真、電傳;(2 ) 管理部門: 董事會成員的姓名和職務(wù); 高級職員的姓名和職務(wù);(3 ) 公司的機(jī)構(gòu): 公司的類型; 總辦事處的名稱和地址; 專長; 雇員人數(shù); 所用資金; 總營業(yè)額; 純利潤額; 子公司; 雇傭人員; 占地面積; 組成的年份等。(4 ) 財(cái)務(wù): 說明過去 _年 (通常要求 3 年) 來的資本周轉(zhuǎn),所用資本和納稅后純利等概況; 開戶銀行; 會計(jì)師和審計(jì)師;(5 ) 公司簡史;(6 ) 工廠和交通;(7 ) 產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目;(8 ) 主要顧客;(9 ) 出口市場的目標(biāo);(10) 施工機(jī)具設(shè)施;(11) 產(chǎn)品支持。 2. 經(jīng)過驗(yàn)證無誤的有關(guān)公司的章程和細(xì)則文件的副本, 連同有權(quán)

54、代表公司行事的人員姓名。 如果是兩個(gè)以上公司組成的聯(lián)合經(jīng)營, 必須提交各公司的上述文件, 此外還必須提交一項(xiàng)關(guān)于組成聯(lián)合經(jīng)營意向的文件, 其中載明聯(lián)合經(jīng)營的發(fā)起人及通信地址以及參與聯(lián)合經(jīng)營的各公司地址, 承包人必須在聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議中列入一項(xiàng)說明聯(lián)合經(jīng)營的各個(gè)成員負(fù)有連帶責(zé)任承擔(dān)義務(wù)的條款, 或者在一些其他組合形式的情況下列入一項(xiàng)關(guān)于類似的或另經(jīng)認(rèn)可的義務(wù)的條款。 3. 財(cái)務(wù)狀況的證明: 包括經(jīng)證明屬實(shí)的最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表。如屬聯(lián)合經(jīng)營情況必須提交參與該項(xiàng)聯(lián)合經(jīng)營的各公司的資產(chǎn)負(fù)債表。 4. 技術(shù)資格證件: 包括能說明承包人曾圓滿完成過具有可供判斷其施工能力的文件。在文件中應(yīng)特別提到在業(yè)主國家或

55、臨近地區(qū)所進(jìn)行的任何工程。提供上述材料應(yīng)把承包商曾經(jīng)承包過或參加過的每一項(xiàng)目單獨(dú)列表, 包括: (1 ) 項(xiàng)目的名稱及地理位置; (2 ) 項(xiàng)目的簡單說明: 詳細(xì)注明所包括的主要工程數(shù)量, 使用的方法和設(shè)備類型以及開工和竣工的日期; (3 ) 業(yè)主或主辦機(jī)構(gòu); (4 ) 承包人參與該項(xiàng)目的范圍及其負(fù)責(zé)任的程度; (5 ) 該項(xiàng)目的造價(jià), 指明承包人參與部分的價(jià)值; (6 ) 熟悉承包人所承擔(dān)的工程并能提供有關(guān)參考情況的負(fù)責(zé)官員的姓名或單位名稱及地址。5. 在建工程的一覽表, 指明在建工程的規(guī)模, 承包人參與的范圍以及工程的大致竣工日期。承包人在提供上述資料時(shí)應(yīng)附上照片、小冊子、專論、參考材料以

56、及任何能證明其經(jīng)驗(yàn)和承擔(dān)本工程能力的其他證件。只有提供上述資料情況以后, 就認(rèn)為滿意合格的承包人和聯(lián)合經(jīng)營人, 才能被邀請參加本工程的投標(biāo)。資格預(yù)審?fù)ㄟ^的承包人可以同其他承包人 (不管其是否已具有資格) 組成聯(lián)合經(jīng)營人, 也可以在規(guī)定收標(biāo)日期以前在事先批準(zhǔn)的條件下, 重新改組此前已具備資格的聯(lián)合經(jīng)營人, 但是: (1) 該聯(lián)合經(jīng)營應(yīng)是由一位經(jīng)預(yù)先被確認(rèn)資格的承包人發(fā)起的 (2 ) 實(shí)施工程的主要責(zé)任仍然應(yīng)由發(fā)起該聯(lián)合經(jīng)營的承包人承擔(dān); (3 ) 組成該聯(lián)合經(jīng)營的所有承包商均應(yīng)該誠實(shí)可靠而且能勝任工作。 (4 ) 新組成的聯(lián)合體的能力, 應(yīng)相等于或超過原來的承包人或聯(lián)合經(jīng)營人的能力。6. 提供文

57、件須知: 注明提供文件的地點(diǎn)、時(shí)間 (截止日期和時(shí)間) ; 所用的語言文字及份數(shù)。7. 人員能力和勞務(wù): 除介紹承包商的總部主要領(lǐng)導(dǎo)成員和技術(shù)負(fù)責(zé)人的姓名、年齡、文化程度和經(jīng)驗(yàn)簡歷外, 還要介紹該公司的各類技術(shù)人員的數(shù)量和勞動素質(zhì)。有的招標(biāo)項(xiàng)目還要求承包商填報(bào)擬在本項(xiàng)目中負(fù)責(zé)的總部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場主要人員的姓名、年齡、學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)簡歷。有些項(xiàng)目甚至要求列出擬定的現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)及其與總部有關(guān)的授權(quán)范圍等。8. 工程的轉(zhuǎn)包和分包計(jì)劃: 對專業(yè)門類較復(fù)雜的綜合性工程,招標(biāo)單位要求承包商填報(bào)擬定的分包和轉(zhuǎn)包計(jì)劃, 即投標(biāo)公司擬承擔(dān)實(shí)施哪些工程部分, 其余的專業(yè)工程打算委托哪些專業(yè)公司分包, 并簡要介紹這些專業(yè)

58、公司的名稱, 國別和聯(lián)絡(luò)地址等。9. 有關(guān)法律方面的文件, 包括:(1 ) 投標(biāo)意向聲明: 承包商必須填寫投標(biāo)意圖聲明、簽署聲明其公司業(yè)已履行稅收、法律及強(qiáng)制保險(xiǎn)諸方面的義務(wù)的文件。(2 ) 商務(wù)注冊和營業(yè)執(zhí)照: 商務(wù)注冊和營業(yè)執(zhí)照是取得承包資格的前提條件。承包公司在送交資格預(yù)審材料時(shí)必須附上經(jīng)由公證部門認(rèn)證的商務(wù)注冊文件和營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件。(3 ) 許可證明復(fù)印件: 如果投標(biāo)公司處于法律清算狀態(tài), 應(yīng)提交經(jīng)業(yè)主方面負(fù)責(zé)人預(yù)先簽發(fā)的投標(biāo)許可證明復(fù)印件。(4 ) 協(xié)議信和認(rèn)可申請: 如果兩家或多家承包公司聯(lián)合投標(biāo), 則應(yīng)推選出其中的一家作為共同委托人, 該共同委托人需得到業(yè)主認(rèn)可。因此, 聯(lián)合投

59、標(biāo)的承包公司必須起草一份協(xié)議信和聯(lián)合投標(biāo)認(rèn)可申請, 由聯(lián)合體的全體成員公司負(fù)責(zé)人簽字后隨資格預(yù)審材料一并送上。(三) 資格預(yù)審文件實(shí)例毛里塔尼亞努阿公路 工程招標(biāo)資格預(yù)審文件為問答形式, 并與招標(biāo)書一起發(fā)放, 要求用墨筆大寫填寫, 其格式如下:(四) 資格預(yù)審的評審方法承包商在看到招標(biāo)單位發(fā)布的資格預(yù)審?fù)ǜ婧? 應(yīng)立即去指定地點(diǎn)申請參加資格預(yù)審, 并購取資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件原則上要求承包商當(dāng)面購取, 有特殊關(guān)系的承包商 (如享受優(yōu)先條件或政府協(xié)議中有規(guī)定) , 可以用掛號信方式向資格預(yù)審辦公室寄去投標(biāo)人的認(rèn)可申請, 并匯去所需款額以購取資格預(yù)審文件。項(xiàng)目發(fā)包人有權(quán)根據(jù)自己的需要確定評審?fù)?/p>

60、標(biāo)資格的方法。評審工作通常由業(yè)主組織的資格預(yù)審委員會單方面不公開進(jìn)行,該委員會有全權(quán)決定淘汰其認(rèn)為不合格的承包商, 無須告知淘汰理由。在國際工程承包實(shí)踐中比較廣泛地采用兩步評審法。第一步, 先審查參審?fù)稑?biāo)人的法律資格, 研究其提交的法律方面的文件是否合乎要求, 向有關(guān)部門了解該承包商是否履行了納稅、守法、繳納強(qiáng)制性保險(xiǎn)費(fèi)等義務(wù), 了解其是否屬于被禁止投標(biāo)公司之列。第二步, 從投標(biāo)公司的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)資格和施工經(jīng)驗(yàn)等方面對其進(jìn)行資格評審。第二步的評審工作的比較復(fù)雜、細(xì)致、要結(jié)合發(fā)包工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn), 因此通常采用評分法, 即對投標(biāo)商報(bào)送的資格預(yù)審內(nèi)容按一定的標(biāo)準(zhǔn)判分 (多采取百分制) , 凡達(dá)