環(huán)境規(guī)制、環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)能過(guò)剩治理

1、環(huán)境規(guī)制、環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)能過(guò)剩治理2008 年全球性金融危機(jī)以后 , 我國(guó)一直深受產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題困擾。 加上近年來(lái)歐美等國(guó)頻繁對(duì)我國(guó)貿(mào)易進(jìn)行“雙反”狙擊 , 使得本就過(guò)剩的產(chǎn)能在需求端難以得到有效釋放 , 產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題愈演愈烈。 這一頑疾不僅減緩了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) , 也引發(fā)了部分企業(yè)虧損甚至倒閉、 員工大量失業(yè)等問(wèn)題。 同時(shí)由于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)與傳統(tǒng)金融體系聯(lián)系緊密 , 一旦產(chǎn)能過(guò)剩持續(xù)惡化 , 最終可能會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。因此我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的解決迫在眉睫, 積極尋求其化解路徑也一直是中央經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。中央政府對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的治理政策分為四個(gè)方面 , 產(chǎn)業(yè)政策方面通過(guò)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策文件提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

2、門(mén)檻、嚴(yán)格審批程序 , 從源頭上抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)和新的落后產(chǎn)能的形成 ; 金融政策方面提出應(yīng)對(duì)相關(guān)行業(yè)金融信貸和投資進(jìn)行管制 , 對(duì)于不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目 , 不得提供授信支持 ; 專門(mén)性政策即通過(guò)專門(mén)針對(duì)性政策治理產(chǎn)能過(guò)剩 , 由于市場(chǎng)機(jī)制的不健全 , 政府會(huì)采取專門(mén)性政策措施 , 推進(jìn)落后產(chǎn)能的退出 , 以盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ; 環(huán)保政策方面通過(guò)發(fā)布強(qiáng)制與激勵(lì)相結(jié)合的節(jié)能減排文件 , 采取強(qiáng)制性稅收、環(huán)保政策淘汰高污染、高耗能、高排放落后產(chǎn)能。 總體上看 , 以上治理政策取得了一定效果 , 但是仍存在著很大的改進(jìn)空間。產(chǎn)能過(guò)剩的治理政策多為行政性的強(qiáng)制手段 , 且政策多為概括性意見(jiàn)

3、, 缺乏實(shí)施細(xì)則和區(qū)域針對(duì)性?，F(xiàn)有政策并沒(méi)有從根本上消除地方政府干預(yù)所造成的土地、 能源、環(huán)境等生產(chǎn)要素價(jià)格嚴(yán)重扭曲問(wèn)題 , 而治理產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵還在于如何理順扭曲的生產(chǎn)要素價(jià)格體系 , 環(huán)境規(guī)制作為一種容易被忽視的政策手段 , 對(duì)于扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲問(wèn)題具有關(guān)鍵性作用。環(huán)境規(guī)制的提高使得企業(yè)外部成本內(nèi)部化 , 成本的提高可以倒逼無(wú)力達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)退出市場(chǎng) , 縮減落后產(chǎn)能并抑制盲目投資。同時(shí)成本的提高又促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新 , 生產(chǎn)技術(shù)的提高使得生產(chǎn)率水平和產(chǎn)品質(zhì)量得到提升 , 產(chǎn)品端過(guò)剩的產(chǎn)能得到釋放 , 使得產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)境污染都得到治理。此外 , 非正式環(huán)境規(guī)制的作用在產(chǎn)能

4、過(guò)剩治理過(guò)程中也不容忽視 , 我國(guó)在非正式規(guī)制的建設(shè)上較發(fā)達(dá)國(guó)家有不小的差距 , 民眾缺少暢通有效的用于投訴監(jiān)督的社會(huì)組織和政府環(huán)保機(jī)構(gòu) , 更多情況是某地發(fā)生非常重大的污染事件后 , 才由媒體報(bào)道揭露并引起重視 , 這對(duì)于環(huán)境成本內(nèi)部化而言顯然是杯水車薪 , 因此研究環(huán)境規(guī)制對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的影響時(shí)需引入非正式規(guī)制。另外 , 由于我國(guó)東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)創(chuàng)新條件等的不同 , 環(huán)境規(guī)制對(duì)于區(qū)域間產(chǎn)能利用率的影響存在差異。環(huán)境規(guī)制政策變動(dòng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越大 , 地方政府越有動(dòng)力去制定最優(yōu)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸引投資。在財(cái)政分權(quán)體制下 , 地方政府擁有更多的自主權(quán) , 為了更有利于官員政

5、治晉升 , 各地政府基于競(jìng)爭(zhēng)城市的資源稟賦和政策規(guī)制情況會(huì)采取不同的競(jìng)爭(zhēng)策略來(lái)吸引流動(dòng)性資源。地方政府利用環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)這一類似稅收競(jìng)爭(zhēng)和支出競(jìng)爭(zhēng)的手段制定不同的環(huán)境規(guī)制政策吸引流動(dòng)性要素導(dǎo)致過(guò)度投資和低水平重復(fù)性建設(shè)進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。因此只有了解并匡正其動(dòng)機(jī)和策略方能解決問(wèn)題。 而國(guó)內(nèi)研究產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不僅鮮有與環(huán)境規(guī)制聯(lián)系起來(lái) , 在此基礎(chǔ)上研究環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)策略的更少。環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)策略的深入研究有助于將問(wèn)題轉(zhuǎn)向源頭 ( 地方政府競(jìng)爭(zhēng) ) 和制定更詳細(xì)的和更具區(qū)域針對(duì)性的環(huán)境規(guī)制政策。 本文基于現(xiàn)有學(xué)者關(guān)于環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)能過(guò)剩的研究?jī)?nèi)容 , 梳理出二者之間的理論傳導(dǎo)機(jī)制并提出研究假設(shè) , 利用

6、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對(duì)產(chǎn)能利用程度進(jìn)行測(cè)度 , 并運(yùn)用空間計(jì)量模型來(lái)研究環(huán)境規(guī)制對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的空間溢出效應(yīng)和環(huán)境規(guī)制策略的區(qū)域異質(zhì)性。本文的主要內(nèi)容和結(jié)論如下 :(1) 利用以產(chǎn)出為導(dǎo)向且規(guī)模報(bào)酬遞增的數(shù)據(jù)包絡(luò) BCC模型 , 運(yùn)用 2003-2014 年的勞動(dòng)、資本、能源和工業(yè)總產(chǎn)值等投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)測(cè)量我國(guó) 256 個(gè)城市層面工業(yè)產(chǎn)能利用率。 測(cè)算結(jié)果的變化趨勢(shì)跟央行 5000 戶工業(yè)企業(yè)設(shè)備利用水平基本吻合。 (2) 利用空間杜賓和空間自回歸廣義矩估計(jì)等空間模型研究環(huán)境規(guī)制對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的影響 , 并且加入被學(xué)者忽視的非正式環(huán)境規(guī)制 , 著重研究地方政府間環(huán)境規(guī)制的空間溢出效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)策略的區(qū)域差異性。結(jié)果表明正式和非正式環(huán)境規(guī)制對(duì)于產(chǎn)能利用率均具有明顯的提升作用 , 非正式環(huán)境規(guī)制的影響不容忽視。環(huán)境規(guī)制對(duì)于產(chǎn)能利用率的促進(jìn)作用具有區(qū)域差異性, 相比于東部地區(qū) , 其對(duì)于中西部地區(qū)產(chǎn)能利用率的作用較大。環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)策略也存在區(qū)域異質(zhì)性 , 中西部地區(qū)政府多采取競(jìng)次模仿策略“逐底競(jìng)