3.城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序

1、第三章城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序第一節(jié)城市規(guī)劃的任務(wù)和原則一、城市規(guī)劃的任務(wù)1、是“空間體系規(guī)劃”的組成部分2、作用3、任務(wù)二、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則3、城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則第二節(jié)中國的城市規(guī)劃體系一、城市規(guī)劃法規(guī)體系1、法規(guī)體系：中華人民共和國城市規(guī)劃法、地方城市規(guī)劃法規(guī)體系2、技術(shù)法規(guī)：國家標準、行業(yè)標準二、城市規(guī)劃編制體系1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。2、城市總體規(guī)劃：對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目

2、標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)和綜合部署和實施措施。3、城市詳細規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項建設(shè)用地所作的具體安排。4、城市設(shè)計三、城市規(guī)劃行政體系城市規(guī)劃行政主管部門：1、國家2、省、自治區(qū)、直轄市3、城市四、城市規(guī)劃的組織編制（一）城市人民政府負責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。（二）城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。（三）控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依

3、據(jù)已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。（四）修建性詳細規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。五、城市規(guī)劃的審批（一）城市規(guī)劃綱要要經(jīng)城市人民政府審核同意。（二）城市總體規(guī)劃（三）人防規(guī)劃（四）歷史文化名城的保護規(guī)劃（五）城市分區(qū)規(guī)劃（六）城市詳細規(guī)劃第三節(jié)城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容和工作特點一、基本內(nèi)容1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料2、論證、確定城市性質(zhì)、規(guī)模及技術(shù)經(jīng)濟指標3、合理選擇用地、確定功能布局4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃5、擬定新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造的原則、步驟及方法6、確定城市各項市政設(shè)施和工程設(shè)施的原則和技術(shù)方案7

4、、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求8、安排城市各項重要的近期建設(shè)項目9、提出建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟二、工作特點1、城市規(guī)劃是綜合性的工作2、城市規(guī)劃是法制性、政策性很強的工作3、城市規(guī)劃工作具有地方性4、城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作5、城市規(guī)劃工作具有實踐性一一要付之實現(xiàn)三、城市規(guī)劃的成果1、規(guī)劃文件A文本B附件：說明書，基礎(chǔ)資料匯編、各專題規(guī)劃等2、圖件第四節(jié)城市規(guī)劃的調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料一、調(diào)查研究的方法1、現(xiàn)場踏勘或觀察調(diào)查2、抽樣調(diào)查或問卷調(diào)查3、訪談和座談會調(diào)查4、文獻資料的運用二、調(diào)查研究的工作階段1、現(xiàn)場踏勘2、資料收集及整理3、分析研究三、基礎(chǔ)資料的內(nèi)容1.

5、 城市勘察資料2. 城市測量資料3. 氣象資料4. 水文資料5. 城市歷史資料6. 經(jīng)濟與社會發(fā)展資料7. 城市人口資料8. 市域自然資源資料9. 城市土地利用資料10. 工礦企業(yè)單位的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料11. 交通運輸資料12. 各類倉儲資料13. 城市行政、經(jīng)濟、社會、科技、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、涉外等機構(gòu)以及人民團體的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料14. 建筑物現(xiàn)狀資料15. 工程設(shè)施（指市政工程、公用設(shè)施）資料16. 城市園林、綠地、風(fēng)景區(qū)、文物古跡、優(yōu)秀近代建筑資料17. 城市人防資料及底下建筑物、構(gòu)筑物的資料18. 城市環(huán)境資料第五節(jié)城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容一、城市規(guī)劃的層面和階段層面：1、戰(zhàn)略層

6、面2、建設(shè)控制引導(dǎo)層階段：1、總體規(guī)劃綱要2、城市總體規(guī)劃3、分區(qū)規(guī)劃（大中城市）4、詳細規(guī)劃二、城市總體規(guī)劃1、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2、中心城區(qū)規(guī)劃3、分區(qū)規(guī)劃（大中城市）（一）總體規(guī)劃的內(nèi)容1、綱要的內(nèi)容（1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要。（2）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。（3）分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標。（4）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。（5）預(yù)測城市人口規(guī)模。（6）研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍。（7）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則。（8）提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標。（9）提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針?？傮w規(guī)劃綱要的的成果要求1、文

7、字說明2、必要的示意性圖紙2、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容（1）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。（2）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。（3）預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標準。（4）提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。（5）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。（6）根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。（7）提

8、出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。3、中心城區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容（1）分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標。（2）預(yù)測城市人口規(guī)模。（3）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。（4）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標準。（5）安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。（6）研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。（7）確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。（8）確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。（9）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和

9、城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。（10）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。（11）確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護重點區(qū)域及保護措施。（12）研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標準和居住用地布局；重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。（13）確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設(shè)施總體布局

10、。（14）確定生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標，提出污染控制與治理措施。（15）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。（16）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標準和要求。（17）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。（18）確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。（二）城市總體規(guī)劃的成果要求1、文件規(guī)劃文本：規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件。附件：規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料。規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋（以下有關(guān)條款同）2、圖紙市(縣)域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市(縣

11、)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例：大、中城市為1/100001/25000。小城市為1/50001/10000。其中控制鎮(zhèn)為1/5000;市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實際需要確定。(三) 城市總體規(guī)劃的期限一般為20年。同時對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，期限一般為五年(城市規(guī)劃編制辦法實施細則中提3-5年)。(四) 城市總體規(guī)劃的編制程序1、總體規(guī)劃編制的組織：由城市人民政府組織編制。2、總體規(guī)劃編制的工作程序(1) 基礎(chǔ)資料收集；(2) 城市規(guī)劃綱要；1、論證城市規(guī)劃的技術(shù)

12、經(jīng)濟依據(jù)和發(fā)展條件；2、擬定城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標；3、論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域城鎮(zhèn)布局；4、論證并原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向。(3) 方案階段；(4) 方案論證與評審；(5) 方案審批；(6) 公布。3、總體規(guī)劃審批程序(1) 城市規(guī)劃綱要由城市人民政府審核同意。(2) 總體規(guī)劃的審批：分級審批A直轄市的總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務(wù)院審批；B省和自治區(qū)人民政府所在地、百萬人口以上的大城市和國務(wù)院指定城市的總體規(guī)劃，由所在地省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批；C其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)人民政府審批；D縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治

13、區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報所在地市人民政府審批；E其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣(市)人民政府審批。F城市人民政府或縣人民政府向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。(五) 城市總體規(guī)劃的實施1、規(guī)劃推進機制2、政策是總體規(guī)劃實施的調(diào)控機制3、資金是規(guī)劃實施的基礎(chǔ)4、法規(guī)是規(guī)劃實施的保障5、管理是規(guī)劃實施的中心環(huán)節(jié)三、城市分區(qū)規(guī)劃（一）分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容1、確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。2、確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施用地界線和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保

14、護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。3、確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則。4、確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行管線綜合。5、確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。（二）分區(qū)規(guī)劃的成果要求1、文件規(guī)劃文本附件：規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料2、圖紙規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000。四、詳細規(guī)劃（一）控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容1、確定規(guī)劃范圍內(nèi)

15、不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。2、確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。3、提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則；4、根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。5、根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。6、制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定?？刂菩栽敿氁?guī)劃的成果要求（1）文件規(guī)劃文本：規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定。附件：規(guī)劃說明，基礎(chǔ)資料（2）圖紙規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細規(guī)劃圖紙圖紙比例為1/10001/2000（二）修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容1、建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。2、建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖。3、對住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進行日照分析。4、根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計。5、市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合。6、豎向規(guī)劃設(shè)計。7、估算工程量、拆