完善機構編制標準化體系推進機構編制法制化進程

1、建立健全機構編制標準化體系推進機構編制法制化進程近幾年來，中央編辦和各省機構編制部門出臺了關于教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位機構編制標準，在加強和完善機構編制管理方面起到了積極的作用。在當前嚴控機構編制總量和事業(yè)發(fā)展需求矛盾日益突出的形勢下，加強機構編制標準已顯得尤為重要，對于提高機構編制管理科學化和規(guī)范化水平有著十分重要的意義。本人從事機構編制管理工作8年，通過對基層機構編制日常管理和一些機構編制標準的實施，對完善機構編制標準化建設有了初淺的認識和體會，覺得作為機構編制部門，應逐步加大機構編制標準化建設，不斷完善我們已經(jīng)出臺和實施的機構編制標準，對提高機構編制管理的有效性、權威性，加快機構編制法制化

2、進程具有十分必要和現(xiàn)實的意義。一、充分認識完善機構編制標準的重要意義標準化是現(xiàn)代化管理的重要內容，是克服隨意性的有力武器，機構編制標準的研究與制定，是我國機構編制管理工作的重要組成部分，完善機構編制標準是機構編制管理規(guī)范化、法制化的現(xiàn)實要求，分門別類地全面制定并隨著情況的變化不斷修訂事業(yè)單位機構編制標準，是事業(yè)單位機構編制管理的長期工作重點。（一）完善機構編制標準是機構編制部門依規(guī)履行職責的本質要求。廳字20072號和湘發(fā)200727號文件明確，凡涉及職能調整，機構、編制和領導職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機構編制部門審核，按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批，其他任何部門和單位無權決定機構編制事項

3、”各業(yè)務部門制定的行業(yè)標準，不得作為審批機構編制的依據(jù)。這就要求機構編制部門根據(jù)不同行業(yè)的要求和工作需要，出臺有關機構編制標準，真正發(fā)揮機構編制部門管總量、管結構、管標準的作用。（二）完善機構編制標準是機構編制部門服務經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。機構編制管理是黨的執(zhí)政能力建設和國家政權建設的重要組成部分，機構編制部門承擔著服務經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展、合理配輅機構編制資源的重任。我們唯有進一步建立和完善不同行業(yè)的機構編制標準，形成機構編制標準化體系，我們的工作才能避免工作的隨意性和主觀性，更能防止業(yè)務部門站在自身利益角度對下級機構編制事項進行條條干預，真正做到主動作為、有效作為，更好的服務于經(jīng)濟和社會事

4、業(yè)發(fā)展的需要。（三）完善機構編制標準是推進機構編制法制化進程的迫切要求。機構編制標準具體包括：機構設立的條件標準、內設機構的標準、職責配輅的標準、機構規(guī)格的標準和人員編制的標準。而這些標準正是我們不斷推進機構編制法制化、規(guī)范化、科學化管理的抓手和基礎，更是落實機構編制管理的有效依據(jù)。因此，建立和完善機構編制標準是我們管理好機構編制工作的現(xiàn)實要求。二、客觀分析當前機構編制標準建設的現(xiàn)狀和問題黨的十一屆三中全會以后，事業(yè)單位編制標準的制定工作出現(xiàn)了前所未有的好局面。截止到1987年，中央編制主管部門及事業(yè)單位業(yè)務主管部門共制定并頒發(fā)了26個事業(yè)單位編制標準。2001年以來，我國先后出臺了國務院辦公

5、廳轉發(fā)中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編2制標準意見的通知、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構設輅和編制標準指導意見等等機構編制標準；我省也相應出臺了城市衛(wèi)生服務機構編制標準，特別是我省率先出臺了湖南省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位機構編制標準（試行），為我省推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和合理配輅醫(yī)療衛(wèi)生服務機構編制提供了有效的依據(jù)和標準。雖然我們在機構編制標準化建設方面取得了很大的突破，但也面臨了很多亟需完善的問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）一些機構編制標準沒有隨著形勢的變化進行適時調整和修訂。如各級婦幼保健機構編制標準（試行）、各級衛(wèi)生防疫站組織編制規(guī)定和全國地方各級藥品檢驗所和藥品監(jiān)督員編制標準、全日制寄

6、宿制幼兒園編制標準（試行）等等，這些標準都是在上世紀八、九十年代建立的，但隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的發(fā)展進步，這些標準已經(jīng)遠遠不能適應當前的事業(yè)發(fā)展需要，但至今沒有對這些標準進行修訂和完善，那么這些既定的標準就失去了它的應有之義。又如2001年國務院關于轉發(fā)中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知以來，雖然在2009年提出了關于農村中小學使用縣鎮(zhèn)標準意見上做出了適當?shù)恼{整的意見，但在寄宿制學校和邊遠山區(qū)小學教學點教職工編制配備上，并沒有提出完善的意見，造成這些學校和教學點教職工編制偏緊的矛盾越來越突出。（二）一些機構編制標準沒有形成完備的體系。我們在教育事業(yè)領域，我們

7、出臺了職業(yè)教育、幼兒教育、中小學教育、高等教育的機構編制標準，但這些標準沒有很好的有機融合，形成配套的整體；在我省出臺的衛(wèi)生醫(yī)3療機構編制標準上，雖然對綜合性醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院、?？漆t(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的機構標準做出了很具體的說明，但是針對公共衛(wèi)生領域如衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制、婦兒保健、精神衛(wèi)生等方面沒有更為具體的標準，使得這些需要公共財政予以投入的方面沒有標準可循，只能各地根據(jù)自己的實際去探索。（三）一些機構編制標準在不同的地方具體實施中出現(xiàn)偏差。如在實施湖南省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位機構編制標準（試行）過程中，出現(xiàn)了一些專科醫(yī)院、綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院按照這個標準核算的編制比現(xiàn)實目前

8、醫(yī)院所使用的人員要多很多。如我市的人民醫(yī)院，按照標準核算，人民醫(yī)院的編制為1120名，但實際目前的在編人員為860人，余編260名；中醫(yī)醫(yī)院核定編制1050名，實際在編人員為700人，余編350名；但是我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，特別是一些中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院和邊遠山區(qū)（面積大、人口少）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照標準去核算，則出現(xiàn)超編現(xiàn)象比較突出，如我市大圍山鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照編制標準核算，按照服務人口2.6萬人可核編32名，但其地域面積401平方公里，是我市面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照其工作量需要45人，這樣以來明顯會出現(xiàn)標準與現(xiàn)實需要的差距很大。三、建立和完善機構編制標準的建議和對策建立和完善機構編制標準是推進機構編制管理規(guī)范化

9、、科學化和法制化的現(xiàn)實要求和形勢發(fā)展需要，需要我們機構編制工作者和機構編制部門在現(xiàn)有的基礎上不斷完善。筆者認為，要從以下幾個方面予以完善：（一）部門協(xié)同，統(tǒng)一標準。機構編制標準的制定和完善，是一項專業(yè)性較強，操作性強的工作，工作難度很大，單靠一個部門來完成這項工作是難度很大的，一方面需要機構編制部門（中央、省級編辦）牽頭，各行業(yè)業(yè)務主管部門、財政部門和有關專家學者共同參與，真正使機構編制標準更加科學合理。（二）分門別類，形成體系。機構編制標準目前使用最多的是事業(yè)單位，而我國事業(yè)單位涉及教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、新聞出版、建設、規(guī)劃、環(huán)保等各個領域，而這些領域是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步的重要領域，這就需要我們要放寬視野，分門別類，積極探索，不斷和完善已有的事業(yè)單位機構編制標準，對既定的標準要不斷完善和修訂，讓其更加適應社會事業(yè)發(fā)展的需要；對未出臺的標準，要積極探索，逐步建立適合形勢發(fā)展需要和行業(yè)需求的機構編制標準，更好的服務于經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的需要。（三）切合實際，科學研判機構編制標準的制定和出臺是一個非常嚴謹細致的過程，需要我們機構編制部門充分深入基層，廣泛聽取不同行業(yè)工