河道砂石資源管理問題調(diào)研材料.docx

1、河道砂石資源管理問題調(diào)研材料一、基本情況近年以來，隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護力 度強力推進，環(huán)保督察力度持久不衰，各級政府響應(yīng)國家 的號召，采取了一系列措施，認真落實環(huán)保相關(guān)政策。為 了治理河道砂石資源管理“亂”象，維護河道生態(tài)安全， 自2019年5月1日零時起，*段“五百里*江”采砂權(quán)不 再招拍，由政府統(tǒng)管，砂石禁采區(qū)急速擴大，*江多處被要求禁采河道砂石，*各*江支流于2016年底全面全面禁 采。河道采砂加強了管理，嚴厲打擊非法采砂，有效遏制 非法采砂亂象，維護了河道采砂秩序，保護了水生態(tài)環(huán) 境。二、存在問題隨著采砂規(guī)控力度的加大，就目前砂石供應(yīng)市場來說， 呈現(xiàn)由“購砂難、購砂貴”

2、等不少迫在眉睫的新問題：一是砂石價格居高不下。*市*江*段河道采砂權(quán)不再 進行招標拍賣，砂石資源由政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，嚴格按照 新一輪采砂規(guī)劃，控制年度采砂總量，嚴格砂石銷售價 格：細砂60元/噸，卵石35元/噸。但規(guī)劃的采砂量和市 場需求差距巨大，除部分國家、省市重大項目能基本保證 外，市場已難以購買。目前，外運進來的砂石價格一漲再漲，甚至市政、民建、交通、水利等與砂石供應(yīng)密切相關(guān) 的行業(yè)面臨的困擾尤甚。二是建設(shè)項目管理難度加大。由于砂石價格波動幅度太 大，絕大部分項目開工后不久，施工企業(yè)難以按合同價購 買，直至項目完工。整個施工期間，價格漲幅高達40必右且難以買到，工程決算時，施工單位以地材

3、價格上漲為由 向業(yè)主提由索賠的現(xiàn)象比比皆是，項目管理單位如無依據(jù) 難以答復(fù)，致使雙方產(chǎn)生相應(yīng)的法律糾紛。三是建設(shè)工期無法保證。由于砂石等地材購買困難，許 多正在施工的工程項目承建單位又糾結(jié)于價格，本該急需 完成的分項工程遲遲不能完成。施工方采取觀望、拖延的 態(tài)度拖拉工期，導(dǎo)致合同約定的工期無法完成，項目管理 方又無可奈何，合同執(zhí)行的嚴謹性無法保證。四是偷采現(xiàn)象死灰復(fù)燃。政府雖然關(guān)閉了明面上的采砂場，但是由于高利潤的驅(qū)使，一些帶有流動性的、游擊性 的利用夜間地下偷采、倒運或倒賣仍然存在。如果被群眾 舉報或被查處，他們立即停工，待風(fēng)聲一過，又卷土重 來，跟執(zhí)法部門大玩“貓捉老鼠”的游戲。無序的采砂

4、行 為，將直接造成河道堵塞、泄洪不暢、河灘塌方等后果， 對防汛工作帶來十分不利的影響。三、原因分析一是各地河道采砂規(guī)劃過于保守，規(guī)劃采砂量遠遠更不 上社會經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐。二是地方在采砂管理中不重視河道采砂規(guī)劃、許可和日 常監(jiān)管，簡單采取“一禁了之”的做法，片面搞“一刀 切”，既沒有管住非法采砂，又沒有發(fā)揮河道砂石的資源 功能，一定程度上加大了采砂管理難度。四、對策建議要切實提高政治站位，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局、大局由 發(fā)，充分認識合理開發(fā)利用河道砂石的重要性，堅持疏堵 結(jié)合，既嚴厲打擊非法采砂，維護河勢穩(wěn)定，保護河道及 生態(tài)安全；又在保證安全和生態(tài)的前提下，通過科學(xué)規(guī) 劃、有效監(jiān)管，合理開發(fā)利

5、用砂石資源。一是合理規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)。就 *而言，政府要利用專業(yè) 手段，做一個全面建材市場需求規(guī)劃，要引進現(xiàn)代化的技 術(shù)手段，在不破壞環(huán)境的前提下，合理利用，科學(xué)開采。例如，可以結(jié)合瀘水、禾水、文石水沿線開采，利用政府 資源成立一個集開采、加工、運輸于一體的料石供應(yīng)公 司，具體運作通過市場化服務(wù)外包進行實施，實行政府定 量定價供應(yīng)，這樣不僅可以解決環(huán)保問題，也可以徹底解 決供需矛盾問題。二是統(tǒng)一定額，規(guī)范市場。有了政府管控的市場資源， 相關(guān)部門就能切合實際的發(fā)布市場價格信息，建筑市場地材價格就不會產(chǎn)生較大的波動，規(guī)范了建材市場，給項目管理帶來了極大的方便，保證了合同執(zhí)行的嚴謹性。三是加大力度，打擊黑市場。相關(guān)執(zhí)法部門要在政府的 統(tǒng)一指揮下，嚴厲打擊非法采砂現(xiàn)象，更加嚴格地執(zhí)行懲 罰措施，觸