擴大就業(yè)促進增收會講話稿

1、擴大就業(yè)促進增收會講話稿市委、市政府決定，今天召開全市擴大就業(yè)、促進增收工作會議。會議的主題是，認真貫徹落實中央、省和蘇州市再就業(yè)工作會議精神，回顧總結(jié)近年來我市就業(yè)與再就業(yè)工作取得的成績，深刻分析當前面臨的嚴峻形勢，動員全市上下，統(tǒng)一思想，明確目標，理清思路，以高度的政治責任感和滿腔的工作熱情，全力以赴做好就業(yè)與再就業(yè)工作，努力為深化改革，促進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。市委、市政府對開好這次會議非常重視，會議前組織有關(guān)部門進行了專題調(diào)研，并多次聽取了專題匯報。下面，我重點講三個方面的問題。第一個問題，認清形勢，統(tǒng)一思想，從戰(zhàn)略高度深刻認識擴大就業(yè)的重要性和緊迫性近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟

2、體制的不斷完善和各項改革的逐步深入，我市同其他地方一樣，不可避免地產(chǎn)生了人員富余和職工下崗等現(xiàn)象。市委、市政府對此十分重視，在1998年5月就專門召開了全市再就業(yè)工作會議。各鎮(zhèn)、各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，圍繞“擴大就業(yè)、增加收入”這一主題，認真落實有關(guān)扶持政策，特別是通過加強“三條保障線”制度建設和完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度建設，就業(yè)、再就業(yè)和社會保障取得了顯著成效。目前全市共有城鄉(xiāng)勞動力56.4萬人，其中，本地勞動力42.4萬人，外地勞動力14萬人，從業(yè)人員比1998年增加15.5萬人。下崗保障與失業(yè)保障在全省率先實現(xiàn)并軌，失業(yè)職工再就業(yè)率連續(xù)五年超過52%城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)

3、十年控制在2.5%以內(nèi)；就業(yè)服務體系不斷完善，一個以政府通過勞動力市場推薦就業(yè)，勞動者自主擇業(yè)，自謀職業(yè)，組織起來自主創(chuàng)業(yè)等多渠道、多層次的就業(yè)格局已經(jīng)形成。回顧近年來的工作，主要是堅持了“四個結(jié)合”：一是堅持調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。近年來，面對宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生的許多新變化，各地圍繞加快發(fā)展主題，突出以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。通過大力實施以港興市戰(zhàn)略，在加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進了生產(chǎn)力布局的合理調(diào)整，改善了全市的就業(yè)結(jié)構(gòu)，為廣大勞動者營造了一個穩(wěn)定、寬松的就業(yè)環(huán)境。尤其是沙鋼、華芳等規(guī)模型企業(yè)的快速發(fā)展，為全市拓展了就業(yè)空間。目前，全

4、市10大企業(yè)集團和50家骨干企業(yè)在職職工超過了22萬人，占全部從業(yè)人員的40%二是堅持深化企業(yè)改革與促進就業(yè)相結(jié)合。我市從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持改革力度和社會承受程度的統(tǒng)一，在推進改革進程的同時，統(tǒng)籌考慮勞動就業(yè)。圍繞企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，各鎮(zhèn)、各部門正確處理減員增效與促進就業(yè)的關(guān)系，認真貫徹落實職工隨企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，富余職工以企業(yè)自我消化為主、主管部門調(diào)劑為輔的原則，立足發(fā)展經(jīng)濟，堅持自我消化、自行分流的辦法，通過余缺調(diào)劑、轉(zhuǎn)崗訓練、發(fā)展三產(chǎn)、鼓勵自謀職業(yè)等多種途徑，千方百計促進再就業(yè)，有效地控制了下崗職工總量。1998年以來，市經(jīng)貿(mào)委、供銷、商業(yè)、糧食等系統(tǒng)及劃歸企業(yè)，基本實現(xiàn)平

5、穩(wěn)轉(zhuǎn)制，分流職工2萬多人，沒有引發(fā)大的社會震蕩。三是堅持完善社會保障與促進就業(yè)相結(jié)合。這幾年，我市根據(jù)實際需要，建立健全了下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障“三條保障線”制度，進一步完善了社會保障制度，有效地保障了下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)困難家庭的基本生活，促進了就業(yè)與再就業(yè)。特別是近兩年，我市加大社會保險擴面力度，把社會保險向全市各類企業(yè)延伸，一方面拓寬了下崗失業(yè)人員再就業(yè)渠道，同時也為營造公平、公正的就業(yè)環(huán)境創(chuàng)造了良好條件。目前，全市參加城鎮(zhèn)社會保險的各類單位2179家，職工109694人，參保率分別為98.5麻口98.4%,其中，參加失業(yè)保險的企事業(yè)單位2072家，職工988

6、43人，參保率均為100%四是堅持加強就業(yè)服務與促進就業(yè)相結(jié)合。各地、各部門從實際出發(fā)，通過制訂落實扶持政策，對困難對象實行重點幫扶，實施再就業(yè)工程等措施，不斷擴大就業(yè)服務范圍，提高就業(yè)服務質(zhì)量。市勞動保障局通過加強組織協(xié)調(diào)，積極開展職業(yè)指導、職業(yè)中介服務，對下崗失業(yè)人員及時推出即時、特殊、專線、專場和承諾等五項專項服務，增設勞動關(guān)系掛靠和檔案代管業(yè)務，重點解決下崗失業(yè)人員勞動和社會保險關(guān)系的接續(xù)問題，推動了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。1998年以來，市、鎮(zhèn)、街道三級職業(yè)介紹機構(gòu)共舉辦勞動力交流洽談會98場（次），幫助59000多人次實現(xiàn)就業(yè)。近兩年，我們還把純農(nóng)戶勞動力作為重點就業(yè)服務對象，幫助男1

7、8-45、女18-35周歲年齡段內(nèi)1640名純農(nóng)戶勞動力實現(xiàn)了就業(yè)，全市1891名純農(nóng)戶勞動力就業(yè)率達到了86.7%。在肯定成績的同時，我們應當十分清醒地看到，雖然我市勞動力供求總量矛盾并不明顯，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，勞動就業(yè)工作面臨的形勢十分嚴峻，當前面臨著三個方面的主要問題：一是就業(yè)能力較弱的勞動力過剩的矛盾日趨突出。目前全市登記失業(yè)人員有4401人，其中絕大部分是從企業(yè)二三線退下的失業(yè)職工，技能單一或缺乏技能，并且年齡偏大，文化較低。據(jù)統(tǒng)計，全市登記求職的人員中，年齡在35周歲以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員有2950人，占67%初中以下文化的有1406人，占32%另外，我市征地產(chǎn)生的剩余勞動力，

8、長期務農(nóng)，競爭就業(yè)的能力薄弱。從發(fā)展趨勢來看，加入世貿(mào)組織后，一些國際競爭力不強的行業(yè)勢必受到?jīng)_擊，這些行業(yè)的富余人員將轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)人員；一些具有國際競爭比較優(yōu)勢的行業(yè)雖有機會獲得較快發(fā)展，帶動就業(yè)增長，但勞動力素質(zhì)與崗位需求不適應的矛盾將日益加劇，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題愈加突出。二是農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)難度加大。農(nóng)村勞動力就業(yè)不足，是影響農(nóng)民收入和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。目前解決農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)的問題，顯得十分迫切和重要。一方面是時間緊，隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，我市農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度進一步加快；另一方面是難度大，目前農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)仍很多，同前期開發(fā)就

9、業(yè)的人員相比，這批人員的技術(shù)水平比較低，而且長期游離于就業(yè)和社保制度之外，開發(fā)就業(yè)的成本很高，制度和管理上的并軌難度比較大。農(nóng)村中守住一塊地，離土不離鄉(xiāng)，這種陳舊觀念也是制約開發(fā)就業(yè)的一大因素。三是弱勢群體就業(yè)矛盾凸顯。當前，一個以下崗失業(yè)人員等弱勢群體為主要對象的再就業(yè)援助行動在全國各地普遍展開，弱勢群體就業(yè)問題擺在了我們面前。從最近勞動和社會保障局調(diào)查的情況來看，我市前幾年產(chǎn)生的征土工、企業(yè)轉(zhuǎn)制分流的失業(yè)職工，就業(yè)、生活比較困難。這類城鎮(zhèn)人員全市累計有3000多人，其中，年齡在男50、女40周歲以上的失業(yè)職工，男45、女35周歲以上的單親和雙失業(yè)家庭，以及靠民政救濟的城鎮(zhèn)失業(yè)人員家庭，全市

10、有366戶572人，目前急需得到幫助。這些問題的存在，勢必影響改革的順利進行、經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。要解決上述問題，我們必須在以下三個方面統(tǒng)一思想認識：第一，擴大就業(yè)，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。貫徹“三個代表”，本質(zhì)就是維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。實現(xiàn)就業(yè)，這是法律賦予每個勞動者的基本權(quán)利，是人民群眾最基本的權(quán)益。認真做好就業(yè)與再就業(yè)工作，不斷擴大就業(yè)，就是維護人民群眾的根本利益。我們經(jīng)常講要為人民群眾謀福利、辦實事，如果連勞動者就業(yè)這種事關(guān)人民群眾切身利益的工作也沒有做好，還怎么體現(xiàn)為人民服務？怎樣樹立黨和政府的良好形象？目前，少數(shù)同志對這個問題認識還不到位，對就業(yè)與再

11、就業(yè)工作還沒有引起足夠的重視，這是要不得的。要看到，妥善解決這批弱勢人群的就業(yè)問題，讓他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，實際上是對人民群眾的高度負責，也是對政府的最大支持。我們黨歷來強調(diào)，一要吃飯二要建設，吃飯問題是頭等大事，滿足人民群眾勞動的基本權(quán)利，讓群眾有基本生活保障，這是我們各級黨委和政府的首要任務。我們張家港更應走在前頭，扎扎實實做好這項暖人心、穩(wěn)人心、得人心的民心工程。第二，擴大就業(yè)，是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證。解決就業(yè)問題，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的應有之義，是推進改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。當前，就業(yè)與再就業(yè)問題已經(jīng)成為企業(yè)與社會穩(wěn)定中的突出問題?？梢韵胂?，有勞動能力和就業(yè)愿

12、望的下崗失業(yè)人員不能實現(xiàn)就業(yè)，長期無事可做，缺乏社會歸屬感和安全感，心態(tài)將如何平衡？一個地方，就業(yè)與再就業(yè)問題不解決，失業(yè)率不斷提高，貧困人口不斷增加，怎么能保證社會穩(wěn)定？又怎么奢談改革和發(fā)展？前一段時間，國內(nèi)一些地方因就業(yè)、再就業(yè)工作沒有到位而引發(fā)了一系列群體事件，影響到了正常的工作秩序。同這些地方相比，我市的失業(yè)率雖然不高，問題也沒有那么嚴重，但同樣不可掉以輕心，如果工作跟不上，就業(yè)局勢不能穩(wěn)定，社會同樣不會太平。從業(yè)才能安定，樂業(yè)才能安居。就業(yè)問題與經(jīng)濟穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定密切相關(guān)，可謂牽一發(fā)而動全身。做好就業(yè)與再就業(yè)工作，就是實實在在的講政治、講大局、講穩(wěn)定。第三，擴大就業(yè)，是完善

13、社會保障體系的內(nèi)在要求。社會保障必須建立在有勞動能力的人逐步實現(xiàn)勞動就業(yè)的基礎(chǔ)之上。社保基金主要來源于用人單位和在職職工的繳費。如果脫離這個基礎(chǔ)，沒有勞動能力的人吃社保，有勞動能力的人也吃社保，“食之者眾、生之者寡”，長此以往，勢必形成惡性循環(huán)，社?；饘⑷氩环蟪觯尾焕?，甚至垮掉。按照目前水平，失業(yè)保險金平均每人每月支出300元，全市所有失業(yè)人員，失業(yè)保險金每年需要支出1500萬元左右。如果這些人員更多地實現(xiàn)就業(yè)，不僅可以減少這方面的支出，而且作為參保人員，還會按照規(guī)定繳納社會保險費，增加社保基金收入，形成“生之者眾、食之者寡”的良性循環(huán)。所以說，加強就業(yè)與再就業(yè)工作，促進下崗失業(yè)人員再就

14、業(yè)，既可以保障他們的生活，也有利于增加社?；鹗杖耄瑴p少社?；鹬С觯苿由鐣Ｕ象w系的進一步完善。第二個問題，明確目標，落實措施，千方百計擴大就業(yè)解決就業(yè)問題是長期而艱巨的任務。實施積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)，是黨和政府工作的重要目標。根據(jù)全國、全省和蘇州市再就業(yè)工作會議精神，我市就業(yè)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動者和社會各方面的積極性，加快形成以勞動力自主就業(yè)為主導、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)新機制。主要目標是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%Z內(nèi)；失業(yè)人員年度再就業(yè)率達到50%Z上；確保每年新增

15、勞動力就業(yè)率在90%Z上；有勞動能力、就業(yè)愿望的特困失業(yè)人員，對就業(yè)崗位不挑不揀的，保證每戶至少1人就業(yè)。為實現(xiàn)上述目標，各地重點要抓好以下四個方面的工作：1、加快經(jīng)濟發(fā)展，開辟新的就業(yè)崗位。經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)是相互影響、相互促進的，經(jīng)濟增長可以帶動就業(yè)增長，就業(yè)增長能夠直接提高居民收入和購買力，進而帶動內(nèi)需擴大，促進經(jīng)濟增長內(nèi)需機制的形成。當前要突出抓好三項重點：一是要著力提高現(xiàn)有企業(yè)運行質(zhì)量。這是控制失業(yè)的源頭，也是穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵。最近幾年，我市通過實施制度創(chuàng)新，加快技術(shù)創(chuàng)新，在經(jīng)濟運行質(zhì)量得到明顯改善的同時，形成了一批規(guī)模總量可觀、勞動力容量龐大的企業(yè)集團。象沙鋼集團，這幾年已累計消化吸

16、收征土工、下崗人員2149名；華芳集團不僅使本鎮(zhèn)及周邊地區(qū)近3000人實現(xiàn)了就業(yè)，而且還為不少外地職工解決了就業(yè)問題。這些企業(yè)不僅在全市的經(jīng)濟發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，而且在吸納勞動力方面同樣發(fā)揮了主渠道的功能。我市的一些中小企業(yè)在解決就業(yè)問題上也發(fā)揮了不可替代的作用。這些年，我市新增的就業(yè)崗位中，中小企業(yè)就占了近一半。因此，我們要在扶優(yōu)扶強，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的同時，鼓勵發(fā)展一批有較大勞動力容量、有較好市場前景的中小企業(yè)，特別是要在提高企業(yè)的運行質(zhì)量上狠下工夫，確保經(jīng)濟增長和就業(yè)增長實現(xiàn)良性互動。二是要加快發(fā)展服務業(yè)。隨著信息化時代的來臨，資本和技術(shù)替代勞動的趨勢越來越明顯，再加上城市工業(yè)減

17、員增效、農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，使得一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間將逐步萎縮，而服務業(yè)行業(yè)多、門類廣、發(fā)展空間大，勞動密集、資金密集、技術(shù)密集、知識密集并存，可以吸納大量的不同層次的勞動力就業(yè)。這幾年，盡管我市的服務行業(yè)得到了較快的發(fā)展，但服務業(yè)占經(jīng)濟總量的分額還不高，發(fā)展的空間還很大。象國慶期間的商貿(mào)一條街活動，7天的累計營業(yè)額達到了238萬元，其中10月1日就超過了40萬元，參與的市民更是人山人海。這已經(jīng)很好說明，隨著我市城市建設步伐的加快和人民生活水平的提高，社會對興辦服務業(yè)的興趣已經(jīng)激發(fā)，群眾對服務的需求進一步增大。各鎮(zhèn)、各部門要抓住機遇，把發(fā)展各類服務業(yè)作為解決勞動就業(yè)問題的一項關(guān)鍵任務，特

18、別是要針對居民人口集中的特點，結(jié)合廣大群眾多方面、多層次生活服務的需要，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。三是要大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟。發(fā)展個體私營經(jīng)濟，是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，也是廣開就業(yè)門路的重要方面。這幾年，許多地方把發(fā)展個體私營經(jīng)濟放到了突出位置，私營企業(yè)的數(shù)量、經(jīng)濟的總量有了很大提高。目前，全市有個體工商戶2萬多個，私營企業(yè)7947家，個體私營經(jīng)濟總量已經(jīng)占到了全市的三分之一。但總體上看，各地的發(fā)展并不平衡。發(fā)展比較快的鎮(zhèn)，私營企業(yè)的入庫稅收接近全鎮(zhèn)總量的一半，當?shù)乩习傩沼?0%生企業(yè)實現(xiàn)了就業(yè)。與之相比，我們少數(shù)鎮(zhèn)差距還很大，無論是私營企業(yè)的數(shù)量，還是私營企業(yè)的規(guī)模，都存在

19、不足。希望各地要進一步采取措施，加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟，真正使之成為我市經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的新亮點。2、加強政策扶持，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，就業(yè)與再就業(yè)主要依靠市場調(diào)節(jié)。通過市場機制作用，引導勞動者市場就業(yè)，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。但僅靠市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)，沒有必要的行政推動和政策扶持，那些缺乏競爭能力的失業(yè)人員，仍難以實現(xiàn)再就業(yè)。為此，最近中共中央、國務院和省委、省政府，圍繞解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，研究制訂了一整套促進就業(yè)與再就業(yè)的政策措施，有關(guān)文件即將下發(fā)。優(yōu)惠政策主要有：一是稅費減免政策；二是增加財政投入，相應增撥職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼、勞

20、動力市場建設費等經(jīng)費開支；三是小額貸款政策，建立擔?；穑瑸橄聧徥I(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供小額貸款；四是就業(yè)援助政策，把男50周歲以上、女40周歲以上，就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員作為再就業(yè)援助的主要對象，提供崗位援助。上述這些優(yōu)惠政策，有些是對過去規(guī)定的重中和強化，更多的是新規(guī)定、新要求。政策所體現(xiàn)的出發(fā)點，就是就業(yè)增長點在哪里，政策就支持到那里，就業(yè)服務就跟隨到那里，工作網(wǎng)絡就延伸到那里。從制訂這些政策的取向來看，我市無論是政策的貫徹落實工作，還是政策的修訂完善工作，都必須進一步加強。會議以后，有關(guān)部門要迅速研究具體操作辦法，盡快拿出一個切實可行的實施方案。公務員之家:/3、完善社會保障體系

21、，拓寬就業(yè)渠道。近年來，我市社會保障制度改革取得了很大成績，為下一步社會保障制度的深化改革打下了良好的基礎(chǔ)。社會保險與勞動就業(yè)緊密聯(lián)系，直接相關(guān)。從某種意義上說，擴大就業(yè)直接取決于社會保險的發(fā)展。因此，要做好就業(yè)與再就業(yè)工作，必須進一步深化社會保險制度改革，切實完善社會保障體系。當前的工作重點，一是要加強社會保險擴面征繳。目前，一些企業(yè)雖然參保，但并沒有落實規(guī)定，職工漏?；虿槐＃踔烈恍┢髽I(yè)整體不參保，侵犯了職工的合法權(quán)益，引發(fā)了一些矛盾和問題。無論是國有、集體企業(yè)，還是個私企業(yè)，無論是股份制企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)，還是外資企業(yè)，以及城鎮(zhèn)個體工商戶，都必須參加城鎮(zhèn)社會保險。在城鎮(zhèn)企業(yè)工作

22、的所有職工，不論本地還是外地，都要參加城鎮(zhèn)社會保險。所有鎮(zhèn)、村企業(yè)都要積極創(chuàng)造條件，加入城鎮(zhèn)社會保險。勞動保障部門要加強勞動保障監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。二是要加快社會保險制度的完善。前幾年，我市從實際出發(fā)，在鎮(zhèn)村企業(yè)實行了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差別，保持社會穩(wěn)定以及轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷酿B(yǎng)老觀念，產(chǎn)生了積極而深遠的影響。但隨著我國市場經(jīng)濟的日趨成熟，國家對社會保障制度的不斷改革和調(diào)整，特別是隨著我市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的飛速發(fā)展，以及我市小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的吸引力逐步降低，一定程度上阻礙了社會保障制度的進一步發(fā)展，并對職工在城鎮(zhèn)企業(yè)與鎮(zhèn)村企業(yè)之間的流動形成了制約，影

23、響了就業(yè)與再就業(yè)。對此，市勞動保障部門要認真研究，盡快制訂解決問題的辦法，各鎮(zhèn)、各部門要配合做好這項工作。三是要認真做好失業(yè)保險與城市居民最低生活保障的銜接工作。對符合享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員，勞動保障部門必須及時發(fā)放失業(yè)救濟金和其他失業(yè)保險待遇。對低于城市居民最低生活保障線的下崗失業(yè)人員家庭，市民政部門要按規(guī)定給予救濟。各鎮(zhèn)、各部門、社會各界，尤其是我們各級領(lǐng)導、黨員干部，都有責任和義務關(guān)心、幫助這些下崗失業(yè)人員。4、強化就業(yè)服務，擴大就業(yè)空間。就業(yè)服務本身雖然不能創(chuàng)造就業(yè)崗位，但通過接受周到細致的就業(yè)服務，下崗失業(yè)人員可以更加有效地利用就業(yè)機會。搞好就業(yè)服務，目前的重點是：一要加快勞動力

24、市場建設。建設一個科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的勞動力市場，是建立社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。就我市來講，一方面要加強勞動力市場硬件設施建設，完善勞動力市場信息網(wǎng)絡，盡快實現(xiàn)勞動力資源信息城鄉(xiāng)一體化管理；另一方面要樹立勞動力市場的品牌優(yōu)勢，以規(guī)范的管理、優(yōu)質(zhì)的服務和良好的信用，吸引企業(yè)，吸引求職者，真正把我市的勞動力市場建成一座失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的重要橋梁。二要創(chuàng)新就業(yè)服務方式。要積極開展職業(yè)指導、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓工作，在職業(yè)介紹機構(gòu)中實行職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社保關(guān)系接續(xù)“一站式”服務。根據(jù)失業(yè)人員的特點，切實加強職業(yè)指導，鼓勵靈活就業(yè)、彈性就業(yè)。有針對性地開展職

25、業(yè)介紹，加強匹配介紹，提高職業(yè)介紹的成功率。要進一步增強再就業(yè)培訓的針對性，根據(jù)就業(yè)需求的變化，組織開展多層次、多形式的技能培訓，實行“定單式”定向培訓，增強培訓的實用性和有效性，切實提高失業(yè)人員的就業(yè)能力。三要加強就業(yè)服務機構(gòu)建設?，F(xiàn)有勞動就業(yè)服務機構(gòu)要切實承擔責任，加強對失業(yè)人員的管理和服務。市區(qū)主要街道和工作任務重的鎮(zhèn)要建立相應的勞動保障事務機構(gòu)，人員編制和工作經(jīng)費由市、鎮(zhèn)兩級財政負責解決。要充分發(fā)揮社區(qū)居委會在就業(yè)和社會保險方面的作用，賦予居委會下情上達、溝通和介紹就業(yè)的職能，真正在全市構(gòu)筑完善的促進就業(yè)與再就業(yè)的服務平臺。四要加大職業(yè)教育與再就業(yè)培訓工作力度。要把加快職業(yè)教育和技能培

26、訓作為預防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和再就業(yè)的重要工作內(nèi)容，大力加強就業(yè)培訓。各級培訓機構(gòu)要主動加強與用人單位聯(lián)系，根據(jù)就業(yè)需求的文化，組織開展高層次、多形式的技能培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性。扎實搞好行業(yè)培訓，組織有創(chuàng)業(yè)愿望的人員進行專業(yè)技術(shù)培訓和創(chuàng)業(yè)能力培訓，開展創(chuàng)業(yè)咨詢，幫助他們了解和掌握開辦企業(yè)的程序和管理知識，提高創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理能力，幫助更多的人實現(xiàn)就業(yè)。五要積極開展再就業(yè)援助。對年齡在男50、女40周歲以上的失業(yè)職工，男45、女35周歲以上的單親和雙失業(yè)家庭，以及靠民政救濟的城鎮(zhèn)失業(yè)人員家庭，實行重點幫助。目前，除了給予必要的生活照顧外，要盡快解決他們的就業(yè)問題。今后凡是政府投資

27、形成的崗位，要盡可能安排一些再就業(yè)援助對象。會議以后，各級機關(guān)、社會團體和全額撥款的事業(yè)單位對在職編外勤雜人員要迅速進行清理，原則上不再使用退休人員，而應騰出崗位讓再就業(yè)援助對象競爭上崗。各鎮(zhèn)、各部門都要迅速投入到這項工作中，11月份把清理情況（包括空崗位）報市政府，然后由市勞動保障局組織各部門到勞動力市場統(tǒng)一招工。5、強化宣傳教育，樹立正確的就業(yè)觀念。從我市的實際情況來看，影響就業(yè)與再就業(yè)的原因，固然一定程度上還有崗位問題，但失業(yè)人員的就業(yè)觀念問題不可忽視。通過近年來的努力，雖然全社會就業(yè)觀念已經(jīng)開始發(fā)生變化，許多失業(yè)人員走上了自強自立、自謀職業(yè)的道路，涌現(xiàn)了一批生產(chǎn)自救、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型

28、，但還有不少人仍存在著就業(yè)靠單位、失業(yè)找政府、崗位要固定、收入要豐厚等陳舊觀念和錯誤想法，還有的失業(yè)人員既不能正確認識自己，又不能正確認識當前的就業(yè)形勢，“高不成，低不就"，不切實際地希望找到一份既光彩體面，又輕松舒適的工作，錯失了就業(yè)良機。從某種意義上說，失業(yè)人員的陳舊觀念，已成為制約我市擴大就業(yè)的一大因素。對此，必須引起我們的重視。要堅持正確的輿論導向。各級都要抓好就業(yè)形勢和擇業(yè)觀念的教育，大力宣傳典型經(jīng)驗和典型事例。要讓大家認識到，實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，不僅需要全社會的支持和幫助，更需要依靠自身的努力。各鎮(zhèn)和勞動保障部門、各新聞單位、街道和各企業(yè)主管部門要多渠道、多層次組織好再就業(yè)

29、的專題宣傳工作，引導人們增強崗位競爭意識、就業(yè)風險意識、自主創(chuàng)業(yè)意識。要在全社會倡導”再就業(yè)光榮”，特別是用人單位要對再就業(yè)人員多一份理解，對從事苦臟累工作或者各種臨時性工作的職工要多一份尊重，用人單位在勞動報酬、勞動福利等方面必須一視同仁，為職工轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。第三個問題，加強領(lǐng)導，強化責任，切實把擴大就業(yè)工作落到實處江澤民總書記一再強調(diào)，黨政領(lǐng)導干部要講政治、抓大事，善于從全局的高度思考和處理問題。做好就業(yè)與再就業(yè)工作，是當前政治、經(jīng)濟、社會生活中的大事、要事和難事，必須擺上黨委、政府工作的突出位置，具體要做到“四個到位”：1、領(lǐng)導責任要到位。擴大就業(yè)，促進就業(yè)與再就業(yè)，關(guān)

30、系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安。就業(yè)問題解決得如何，是衡量我們執(zhí)政水平的重要標志。為加強對就業(yè)與再就業(yè)工作的領(lǐng)導，市政府將成立再就業(yè)協(xié)調(diào)小組，由曹福龍市長掛帥，成員單位由勞動保障、計劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、民政、財政、稅務、工商、農(nóng)工辦、銀行、總工會、婦聯(lián)、共青團等部門組成。協(xié)調(diào)小組下設辦公室，辦公室設在市勞動和社會保障局，具體負責勞動就業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)、各部門作為這項工作的責任主體，要對本地區(qū)、本部門的就業(yè)與再就業(yè)工作負總責，通過實實在在的工作，切實把促進就業(yè)與再就業(yè)的各項措施落到實處。新時期的就業(yè)與再就業(yè)工作是一個新的課題。各級領(lǐng)導要改進作風，深入基層、深入企

31、業(yè)、深入群眾，及時分析新情況，研究新對策，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題。要尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽探索，勇于在解決重點、難點問題上求突破。德積鎮(zhèn)實施“500扶民工程”，促進了當?shù)亟?00名群眾就業(yè)。對實踐中的這些新鮮經(jīng)驗和先進典型要及時總結(jié)，大力推廣。對一些重大問題，各級主要領(lǐng)導要親自調(diào)查研究，及時拿出有效的措施和辦法加以解決。這項工作，也要建立一把手負責制，各鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導親自抓，一級抓一級，層層抓落實。2、政策落實要到位。1998年，市政府曾專門就促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)出臺了關(guān)于加強就業(yè)和再就業(yè)工作的通知，鼓勵用人單位招用下崗失業(yè)人員，提倡下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，支持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)

32、。市有關(guān)部門對下崗失業(yè)人員再就業(yè)還明確了崗位補貼、培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、貸款貼息等扶持政策?？偟膩砜矗@些政策對下崗失業(yè)人員再就業(yè)和基本生活起到了很好的保障作用，但工作發(fā)展仍不平衡，一些部門對再就業(yè)扶持政策的落實力度還不大，有些扶持政策并沒有落到實處。對此，各鎮(zhèn)、各部門要引以為戒，端正態(tài)度。今后，不管是已出臺的還是剛頒布的，只要是上級明確的，貫徹一定要積極，不能推諉、扯皮、拖拉。為確保政策及時、全面、準確地貫徹落實，我們要抓好兩方面的工作：一是要公開，提高政策的透明度。各鎮(zhèn)、各部門要建立政策公示制度，凡是涉及自己職能范圍的優(yōu)惠政策，都要對外公布。市報社、電視、電臺要開辟專欄，廣泛宣傳促進再就業(yè)的優(yōu)惠政策。各類職業(yè)介紹機構(gòu)、工商注冊和稅務征繳大廳以及失業(yè)人員較集中的地段和社區(qū)要設立公示牌，介紹促進失業(yè)人員再就業(yè)的政策規(guī)定，并將優(yōu)惠政策及操作辦法、再就業(yè)服務項目等編印成冊，免費發(fā)給失業(yè)人員。二是抓落實，確保政策不折不扣兌現(xiàn)。最近，市里正準備采取措施，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障和再就業(yè)等重點支出，財政預算原來用于下崗職工基本生活保障的補助資金不減少，調(diào)整用于促進再就業(yè)。同時，財政支出相應增加職業(yè)培訓和職業(yè)