農(nóng)村飲水安全工程概況農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及解決對策（李仰斌）.doc

1、農(nóng)村飲水安全工程概況農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及解決對策（李仰斌）一、關(guān)于基層反映的規(guī)劃內(nèi)人數(shù)與規(guī)劃外人數(shù)的問題本次評估中，據(jù)基層同志反映，在原規(guī)劃范圍之外，還有一部分人存在飲水不安全的問題，并且人數(shù)相差有1億多，地方積極性很高，要求一并納入農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃中解決。這些規(guī)劃外的人數(shù)給項目的執(zhí)行帶來一定的困擾。實事求是地說，這并不是新出現(xiàn)的問題，在過去農(nóng)村飲水解困工作中也同樣遇到人數(shù)增加的問題。20_年以前，農(nóng)村飲水工作主要是實施飲水解困工程，重點是解決有水喝的問題。當時劃定飲水困難的標準是“三個一”。即居民點到取水點的水平距離大于1公里或垂直高差超過100米，正常年份連續(xù)缺水 70-1

2、00天。“十五”期間原規(guī)劃解決“八七”扶貧攻堅剩余的2400萬人飲水困難問題，后因新增又解決了2600萬人，加上干旱臨時解決的人數(shù)累計有6700多萬人。這說明農(nóng)村飲水困難情況是復(fù)雜的、也是變化的。對農(nóng)村飲水不安全的情況應(yīng)該說基本上也有這樣的規(guī)律。20_年水利部、衛(wèi)生部、工程院等部門抽樣檢查估計飲水不安全人數(shù)在3.4-3.6億人。202_年國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合開展調(diào)查，根據(jù)當時執(zhí)行的農(nóng)村飲用水衛(wèi)生準則，制定了調(diào)查的標準，動員了20多萬人在全國開展調(diào)查。結(jié)果表明有3.2億人飲水不安全。從當時水質(zhì)和方便程度的調(diào)查資料分析p ，若按國家飲用水衛(wèi)生標準，人數(shù)有4億多人，比按農(nóng)村準則多8000多

3、萬人；若按集中供水自來水入戶統(tǒng)計，缺水人數(shù)有5.8億人左右。20_年國家開始執(zhí)行新修訂的國家飲用水衛(wèi)生標準，指標提高并且不再分城市和農(nóng)村。若按新出臺的國家水質(zhì)標準，估計農(nóng)村飲水不達標的人數(shù)會更大。總體來說，我國農(nóng)村供水水平還是比較低，群眾要求很迫切，加之農(nóng)村經(jīng)濟社會東、中、西發(fā)展水平存在著很大差距，南方、北方之間由于自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，農(nóng)村供水的標準、形式也不同，就是省內(nèi)也不平衡。農(nóng)村供水工程有：一家一戶的微型供水工程，以村為單元的集中供水工程，多村聯(lián)片集中供水工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)供水工程等；解決的基本思路只能是：根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，考慮自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照先急

4、后緩，先重后輕的原則，分層次，分地區(qū)，分步驟解決。這些情況說明：農(nóng)村飲水人數(shù)情況類似于扶貧的情況，只要標準一變，人數(shù)就會大大增加。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水質(zhì)、水量、方便程度等指標是不斷提高的，所以，解決農(nóng)村飲水安全問題是一項長期而復(fù)雜的工作。目前，面對這些基層反映強烈，問題復(fù)雜的情況怎么辦？我們還是要堅持實事求是的原則，以不斷提高改善農(nóng)民的飲水條件，實現(xiàn)飲水安全為目標，以提高飲用水質(zhì)量為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃 ，分步實施，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水問題。也就是說要先解決按準則確定的3.2億人的飲水不安全問題，再解決國標修訂后增加的飲水不安全人數(shù)。從工作方法上，對此類問題一定要在大量調(diào)查研究

5、的基礎(chǔ)上，充分論證，科學(xué)決策，然后制定規(guī)劃，分年解決?，F(xiàn)在，我們要扎扎實實地落實國務(wù)院已批準的總體規(guī)劃，要堅持我們過去“規(guī)劃建卡，按卡實施”的成功經(jīng)驗，下決心把解決的對象落實到縣、落實到鄉(xiāng)、村，這是完全的可以做到的。二、關(guān)于已建成的集中供水工程實際供水量遠小于設(shè)計供水量，造成部分設(shè)施閑置和運行成本高的問題本次評估，我參加了一個評估組工作，結(jié)合近幾年的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一個很大的問題，就是農(nóng)村集中供水工程普遍存在實際供水量遠小于設(shè)計供水規(guī)模問題。這種大馬拉小車的現(xiàn)象，造成設(shè)施閑置、資金浪費，而且運行費用增大。一般水價核定都是按設(shè)計供水量計算單位水價，如果供水量達不到設(shè)計值的50%，運行肯定就會虧損。這種

6、情況應(yīng)引起高度重視，并加以認真研究解決。分析p 原因主要有三個方面：一是對農(nóng)民的需水量估計過高。供水量計算是按現(xiàn)狀農(nóng)村人口、牲畜，加上增長預(yù)測，時變系數(shù)，其它用水等。但事實是近幾年農(nóng)村常住人口處于大量減少趨勢，每年外出打工的青壯年就有2億多人。二是農(nóng)村入戶工程不配套，由于入戶部分投資是農(nóng)民自籌，部分農(nóng)民不愿出資，有的工程建成多年也還有部分農(nóng)戶沒有入戶。三是供水水價對農(nóng)民也很敏感。農(nóng)民不愿多花錢，多節(jié)約用水。按設(shè)計每戶用水量需6-8方/月，而入戶調(diào)查多數(shù)是2-3方/月，這樣戶用水量與設(shè)計數(shù)值就差了一半，加上部分農(nóng)戶還有其它小水不全用自來水，設(shè)計人員選擇時變化系數(shù)還有一定的變化幅度。所以，結(jié)合這次

7、中期評估，一定要加大對設(shè)計人員的培訓(xùn)，要注重實際調(diào)查，不能只查規(guī)范和戶口薄上的人口進行計算，在需水量預(yù)測上一定要科學(xué)合理，符合實際。同時，要吸取近幾年全國農(nóng)村集中供水設(shè)計的經(jīng)驗和教訓(xùn)，水利部農(nóng)村飲水安全中心將不斷總結(jié)各地好的設(shè)計經(jīng)驗，以參考設(shè)計圖集、專家點評介紹圖書、網(wǎng)絡(luò)等形式發(fā)向全國，供大家實際工作中參考。三、關(guān)于供水水質(zhì)檢驗和檢測不到位的問題本次評估還發(fā)現(xiàn)一個很大的問題是集中供水工程的水質(zhì)檢驗和檢測不到位。農(nóng)村飲水安全工程重點是要解決水質(zhì)問題，要建立以水質(zhì)為核心的取樣、檢驗制度，使農(nóng)民群眾喝上放心水、衛(wèi)生水。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)相當一部分集中供水工程、單村集水工程缺乏必要的水質(zhì)檢測設(shè)備，有的有檢測

8、設(shè)備和人員，水質(zhì)檢測的頻次也極少，導(dǎo)致部分工程供水水質(zhì)難達標準。究其原因：一是基層水利部門傳統(tǒng)上是保供水、重視工程建設(shè)，輕視水質(zhì)檢驗工作，錯誤地認為有水喝就行，過去也沒出現(xiàn)什么大問題。二是水質(zhì)檢測水廠沒有積極性，費用也高。水樣自檢和送衛(wèi)生部門抽驗不但麻煩，還有很高的費用，而出廠水質(zhì)行業(yè)監(jiān)督又跟不上，水質(zhì)檢驗和抽驗工作實際上是放任自流。三是國家水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費不足，衛(wèi)生部門沒有能力下鄉(xiāng)進行質(zhì)量檢測。飲用水安全與食品安全對人體健康是同等重要，要象重視食品安全一樣加強監(jiān)督。首先，各級政府要列專項經(jīng)費，使衛(wèi)生部門有能力對集中供水廠進行質(zhì)量檢測。其次，中期評估后，水利部門要重新核定人均投資標準，提高各級政府

9、補助比例，使水廠有能力購置檢驗設(shè)備。三是工程驗收前，水廠必須有常規(guī)的水質(zhì)檢驗設(shè)備和經(jīng)培訓(xùn)的人員，日常運行要有水質(zhì)化驗記錄并建立水質(zhì)檔案薄。四是水利行業(yè)協(xié)會要加強水廠的資質(zhì)管理，水利部已頒布了供水單位資質(zhì)標準，關(guān)鍵是要協(xié)會來管理，實行行業(yè)自律。只有這樣多管齊下，采取有效措施，水質(zhì)質(zhì)量控制體系才能真正建立。四、關(guān)于建后管理體制和機制不健全，工程難以良性運行的問題農(nóng)村供水工程面廣量大，單個工程規(guī)模小，管理難度大，相當一部分農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機構(gòu)不健全，不少鄉(xiāng)村飲水工程只有一、兩個人管理，而且絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民，素質(zhì)較低。加上廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民承受能力差，部分集中供

10、水工程水價不合理，水費征收率低，喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象還普遍存在。一些地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)多，人為降低或減免水費，致使供水工程水費收繳存在一定困難。加上地方財政困難，沒有資金補助，該維修的工程不能維修，該更換設(shè)備的不能更換，不少工程甚至連正常的運行經(jīng)費也無法保證，影響了工程效益的發(fā)揮。本次評估專家組認為：目前多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，達不到良性運行的要求。建后管理工作歷來是水利上的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，到2022年全國已建成農(nóng)村飲水工程48萬處，供水工程中有大量的管網(wǎng)、水泵、電器和水處理設(shè)備。這些設(shè)施都要進行經(jīng)常維護和修理，必須有足夠的經(jīng)費和專業(yè)人員及時給予服務(wù)，才能保證飲水工程良

11、性運行。分析p 原因主要是大部分飲水工程水價達不到成本價，地方物價部門考慮農(nóng)民的承受能力，批準的水價普遍低于供水成本。目前，管好用好這些工程，使其長期發(fā)揮效益，是一項重要和緊迫的任務(wù)。加強工程建后管理，主要包括明晰工程所有權(quán)、確定管理責任、建立管理制度，落實成本水價等內(nèi)容。對行業(yè)管理部門來說，主要應(yīng)抓好四項工作：第一，要提高認識，真正樹立“三分建，七分管”和建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵的思想，把工程建后管理作為一項大事來抓；第二，要在總結(jié)過去工程建后管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)面臨的新形勢，盡快制定出臺農(nóng)村供水管理條例，以指導(dǎo)和規(guī)范管理行為；第三，各地要因地制宜地制定具體的加強建后管理

12、工作辦法，不斷創(chuàng)造新的工作經(jīng)驗；第四，是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應(yīng)管理工作不斷發(fā)展的需要。供水單位資質(zhì)管理是工程建后管理的重要內(nèi)容，對供水單位實施資質(zhì)管理是供水行業(yè)管理的重要組成部分，是促進供水單位提高綜合管理水平和確保供水安全的重要手段。水利部已經(jīng)頒布了村鎮(zhèn)供水站定崗標準和村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準。水行政主管部門和水利行業(yè)協(xié)會要盡快在全國推行。五、關(guān)于按規(guī)定提夠勘測設(shè)計費，實現(xiàn)花小錢，省大錢的問題本次評估還發(fā)現(xiàn)一個很嚴重的問題，就是前期工作經(jīng)費不落實。20_-2022年共下達投資計劃達380億元。其中，中央188億元，地方配套195億元。按規(guī)定勘測設(shè)計費應(yīng)占4%-5

13、%，但實際僅占1.67%。原因主要是： 98年以來，中央投資一直不讓提取前期費，規(guī)定由地方配套解決，省級也參照中央，提出省級配套資金也不得提取前期費，由市縣級配套解決。前幾年，國家投資力度不大，縣市級免強能解決，現(xiàn)在國家投資力度成倍增加，縣市級配套越來越力不從心。從調(diào)查的情況看，中央和省級是資金最好落實，但不準提取前期費，反而讓配套資金最差的縣市級提取前期費，前期費落實困難就可想而知。前期經(jīng)費不足首先影響的是工程質(zhì)量。如果勘測設(shè)計費這樣的小錢不花，將來工程建設(shè)不知要花多少冤枉錢，過去這樣的教訓(xùn)太深刻了。20_年有一個地區(qū)，農(nóng)村飲水工程建設(shè)質(zhì)量出了問題，有部分飲水井沒有打出水，有的打出了水，但水質(zhì)有問題。最后是大錢花了不少，農(nóng)民意見還很大，中央電視臺焦點訪談節(jié)目進行了公開曝光，后調(diào)查原因就是時間緊，經(jīng)費不足，前期工作不落實，水文地質(zhì)情況沒有勘測，技術(shù)員就在辦公室用標準圖集作設(shè)計，一個月完成了幾十處工程設(shè)計，后來工程返工又花了更多的錢。所以說 ，對保證工程質(zhì)量所必須的前期工作經(jīng)費一定要花，而且要按時、足額及早地花。目前，農(nóng)村飲水安全工程從中央到地方都很重視，投資力度不斷加大，下一步還要加快提前完成，任務(wù)十分艱巨。在這種情況下我認為有幾種費用必須要保證、要花好：一是勘測設(shè)計費。農(nóng)村集中供水工程