項目示范區(qū)征集方案

1、全球環(huán)境基金-基于區(qū)域生態(tài)效益的POPs和有毒化學(xué)品管理項目示范區(qū)征集方案一、背景根據(jù)中華人民共和國履行關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約的國家實施計劃（簡稱“國家實施計劃”），我國正分階段、分區(qū)域和分行業(yè)開展履約活動。目前已在多個行業(yè)開展了殺蟲劑、多氯聯(lián)苯和二惡英類副產(chǎn)物以及PFOS、硫丹等新POPs的削減和控制示范項目，取得了卓有成效的階段性成果。其中，分區(qū)域履約要求在有條件地區(qū)開展了履約能力建設(shè)活動。為切實履行關(guān)于持久性有機(jī)污染物（POPs）的斯德哥爾摩公約（POPs公約），落實國家實施計劃分區(qū)域開展履約活動的戰(zhàn)略要求，解決典型地區(qū)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境容量之間的沖突，促進(jìn)我國履約工作向更深層

2、次推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心（FECO/MEP）與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）合作開發(fā)了“全球環(huán)境基金-基于區(qū)域生態(tài)效益的持久性有機(jī)物和有毒化學(xué)品管理”項目（以下簡稱“生態(tài)效益項目”）。該項目已于2016年得到全球環(huán)境基金（GEF）的批準(zhǔn)，執(zhí)行期為5年，總預(yù)算3000萬美元，其中GEF贈款600萬美元。對外合作中心作為項目國家執(zhí)行機(jī)構(gòu)組建了國家項目辦，負(fù)責(zé)項目總體協(xié)調(diào)和管理。生態(tài)效益項目是我國第一個以區(qū)域為基礎(chǔ)履行POPs公約、落實國家實施計劃全球環(huán)境基金項目，它將消除持久性有機(jī)污染物和危險化學(xué)品作為區(qū)域項目實施量化考核指標(biāo)和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容，目標(biāo)是提高區(qū)域生態(tài)效益

3、，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境再平衡。二、工作目標(biāo)為擴(kuò)大項目的示范效應(yīng)，推廣區(qū)域生態(tài)效益的化學(xué)品管理和從搖籃到搖籃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，項目擬在全國范圍內(nèi)征集2個具有代表性的區(qū)域，開展區(qū)域內(nèi)典型工業(yè)價值鏈POPs和SAICM（國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針）關(guān)注化學(xué)品減排和全生命周期管理示范，探索建立基于生態(tài)效益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)減少和消除POPs和有毒有害化學(xué)品對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的影響，逐步實現(xiàn)區(qū)域有毒化學(xué)物質(zhì)的零風(fēng)險管理。示范活動執(zhí)行期擬從2018年1月至2021年2月。三、工作內(nèi)容示范區(qū)主要活動包括： 1）將生態(tài)效益的原則納入當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展規(guī)劃，出臺區(qū)域POPs和有害化學(xué)物質(zhì)管理的法規(guī)政策；2）實施區(qū)域PO

4、Ps和有害化學(xué)物質(zhì)管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，在相關(guān)管理部門、企業(yè)和社區(qū)進(jìn)行廣泛的宣傳；3）選擇典型行業(yè)價值鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)，開展不少于3項“從搖籃到搖籃”的工業(yè)技術(shù)示范，在最大程度上減少區(qū)域內(nèi)POPs和SAICM關(guān)注化學(xué)品的使用和排放；4）量化評估各示范活動的生態(tài)效益；5）總結(jié)生態(tài)效益管理和示范經(jīng)驗，進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)和推廣，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有毒化學(xué)物質(zhì)的零風(fēng)險管理。四、經(jīng)費預(yù)算每個示范區(qū)將根據(jù)其申報材料和對外合作中心組織的專家評審結(jié)果，獲得不超過80萬美元的項目贈款資金支持。五、示范區(qū)申報要求申報示范區(qū)需符合以下要求：1）申報主體。示范區(qū)申報主體應(yīng)為司局級及以上政府或環(huán)境主管部門。2）區(qū)域具有典型性。

5、申報區(qū)域為生態(tài)敏感區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)，區(qū)域內(nèi)工業(yè)發(fā)展和環(huán)境容量之間存在潛在沖突，POPs和有毒有害化學(xué)品是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的制約因素之一。3）具備一定的化學(xué)品管理基礎(chǔ)?！笆濉盤OPs防治規(guī)劃中削減指標(biāo)得以完成，區(qū)域內(nèi)化學(xué)品污染防治體系基本建立，但仍存在一定的改進(jìn)和完善空間。4）相關(guān)行業(yè)示范具有典型性和代表性，可進(jìn)行POPs/SAICM關(guān)注化學(xué)品削減、控制和管理示范，并且示范行業(yè)在區(qū)域工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要份額。示范企業(yè)應(yīng)具備一定規(guī)模，并取得各項環(huán)境準(zhǔn)入資格，且在十年內(nèi)無環(huán)境違法行為。5）具備環(huán)境質(zhì)量改善潛力。示范區(qū)域可通過示范項目的開展，使得生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以得到平衡，環(huán)境質(zhì)量通過項目示

6、范手段得以顯著改善。6）可持續(xù)性。示范項目具備一定的可持續(xù)性，在實施過程及結(jié)束后，項目建立的化學(xué)品管理模式應(yīng)保持并加以改進(jìn)以符合不斷完善的環(huán)境管理制度發(fā)展要求。7）承諾并落實配套資金。每個示范區(qū)域應(yīng)提供不少于7倍該示范項目贈款金額的配套資金（現(xiàn)金及實物），且現(xiàn)金和實物配套資金比例不低于1:1。六、申報和評審申報示范區(qū)應(yīng)按照上述申報要求，并配合項目文件（Project Document，見全球環(huán)境基金官方網(wǎng)站: ）內(nèi)容，編制示范項目申報材料（具體內(nèi)容和要求請見附件）。請申報單位于2018年3月11日前將申報材料一式五份提交至我中心。我中心將組織專家進(jìn)行評審，并在此基礎(chǔ)

7、上對申報區(qū)域?qū)嵤╉椖康幕A(chǔ)和條件相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研，從而最終選定示范區(qū)域。附件：全球環(huán)境基金基于區(qū)域生態(tài)效益的POPs和化學(xué)品管理項目示范區(qū)域申報意向函致：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心我方已收到并閱讀了貴中心發(fā)布的全球環(huán)境基金基于區(qū)域生態(tài)效益的POPs和有毒化學(xué)品管理項目示范區(qū)征集方案。（區(qū)域名稱）是符合示范區(qū)申報要求的典型區(qū)域，有意愿成為項目示范區(qū)，按照申報方案和項目文件開展_區(qū)域示范活動，接受環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心（FECO/MEP）及聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）的指導(dǎo)并積極配合各項要求。附：申報材料正文申報機(jī)構(gòu)名稱： （蓋章）法人代表簽字： 日 期： 申報材料正文包括但不限于

8、以下內(nèi)容：1. 示范區(qū)基本情況介紹1.1 示范區(qū)化學(xué)品管理基本情況和能力建設(shè)需求分析包括至少以下內(nèi)容：1）本區(qū)域POPs“十二五”規(guī)劃及落實情況注：2012年2月環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會議審議通過全國主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物污染防治“十二五”規(guī)劃。隨后各省啟動了POPs“十二五”污染防治規(guī)劃和全國主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物省級POPs“十二五”污染防治規(guī)劃編制工作。2）本區(qū)域化學(xué)品管理有關(guān)的政策法規(guī)分析3）本區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中與化學(xué)品管理相關(guān)內(nèi)容4）擬通過本項目推動的POPs和化學(xué)品管理政策和法規(guī)1.2 示范區(qū)POPs和主要關(guān)注有毒化學(xué)品情況分析1）本區(qū)域POPs和主要關(guān)注有毒化學(xué)品的清單分析（關(guān)注

9、清單詳見附件1）2）本區(qū)域有毒化學(xué)品產(chǎn)生的生態(tài)影響分析區(qū)域內(nèi)有毒化學(xué)品使用和排放可能對本區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成的影響分析。1.3 示范區(qū)主要關(guān)注有毒化學(xué)品示范行業(yè)和企業(yè)分析1）本區(qū)域內(nèi)重點關(guān)注的POPs和有毒化學(xué)品生產(chǎn)、使用和排放的重點行業(yè)分析2）本區(qū)域內(nèi)實施有毒化學(xué)品有效管理取得良好效益的企業(yè)分析及迫切需要進(jìn)行有毒化學(xué)品治理的企業(yè)分析（23家）2. 示范項目實施計劃實施計劃應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容：（1）項目背景。區(qū)域基本情況及實施基礎(chǔ)、區(qū)域示范項目整體規(guī)劃等。（2）組織結(jié)構(gòu)安排。區(qū)域示范項目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、參與部門及各利益相關(guān)方安排。（3）項目活動實施計劃 政策研究部分。關(guān)于基于生態(tài)效益的區(qū)域POPs和

10、有害化學(xué)物質(zhì)零風(fēng)險的管理框架建立計劃。 能力建設(shè)部分。引進(jìn)和示范生態(tài)設(shè)計、綠色生產(chǎn)、環(huán)境管理體系和“從搖籃到搖籃”戰(zhàn)略，實施機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和廣泛的公眾宣傳等方面的計劃。 “從搖籃到搖籃”示范部分。制定相關(guān)行業(yè)示范實施計劃及POPs和SAICM關(guān)注化學(xué)品的削減預(yù)期。 示范效果評估。示范活動的社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)量化評估實施計劃。 宣傳推廣計劃。促進(jìn)建立區(qū)域內(nèi)生態(tài)效益管理品牌效應(yīng)并進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)和推廣，以實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有毒化學(xué)物質(zhì)的零風(fēng)險管理。（4）項目資金。闡明并以表格形式列出示范項目實施所需資金預(yù)算、籌措機(jī)制，擬申請贈款資金數(shù)額及其活動分配。（5）進(jìn)度安排。示范項目執(zhí)行周期內(nèi)（201

11、8.1-2021.2）的進(jìn)度安排。3. 配套資金承諾函配套資金承諾函格式請見附件2。附件1：區(qū)域POPs和主要關(guān)注有毒化學(xué)品清單建議根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，針對以下POPs和有毒化學(xué)品進(jìn)行分析。殺蟲劑類POPs：氯丹、七氯、六氯苯、滅蟻靈、毒殺芬、滴滴涕、-六氯環(huán)己烷、-六氯環(huán)己烷、林丹（六六六），主要用于農(nóng)業(yè)蟲害防治、白蟻防治、疾病控制等領(lǐng)域。阻燃劑類POPs：六溴聯(lián)苯醚和七溴聯(lián)苯醚、四溴聯(lián)苯醚和五溴聯(lián)苯醚和六溴聯(lián)苯醚，主要用于電子產(chǎn)品、衣服及家具中，以減少產(chǎn)品的可燃性。電子廢物如印刷電路板、塑膠外殼及纜線中會含有一定量的溴化阻燃劑。五氯苯類物質(zhì)：五氯苯、五氯硝基苯等，主要作木材或皮革的防腐劑。P

12、FOS類物質(zhì)：全氟辛磺酸、全氟辛磺酸鹽和全氟辛基磺酰氟，主要使用行業(yè)包括: 織物處理、金屬電鍍、半導(dǎo)體制造和滅火泡沫等。多氯聯(lián)苯：主要用作電容器和變壓器的浸漬劑。含PCBs 電力裝置大多分布在電力企業(yè)和大型機(jī)械、冶金、汽車等重工業(yè)制造企業(yè)中。二惡英和呋喃類：涵蓋的17個重點行業(yè)包括廢棄物焚燒（含：生活垃圾、醫(yī)療廢物和危險廢物焚燒）、制漿造紙、水泥生產(chǎn)、鐵礦石燒結(jié)、煉鋼生產(chǎn)、焦炭生產(chǎn)、鑄鐵生產(chǎn)、鍍鋅鋼生產(chǎn)、再生有色金屬(銅、鋁、鉛、鋅)生產(chǎn)、鎂生產(chǎn)、黃銅和青銅生產(chǎn)、2-4-滴類產(chǎn)品生產(chǎn)、三氯苯酚生產(chǎn)、四氯苯醌生產(chǎn)、氯苯生產(chǎn)、聚氯乙烯生產(chǎn)、遺體火化等。高毒性農(nóng)藥和化學(xué)品：硫丹、五氯酚、五氯酚鈉、甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、毒鼠強(qiáng)、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、克百威、氧樂果、水胺硫磷、氟蟲腈等。其它：有明顯區(qū)域特征、使用和排放量較大的化學(xué)品類污染物。附件2：全球環(huán)境基金基于區(qū)域生態(tài)效益的POPs和化學(xué)品管理項目區(qū)域示范項目配套資金承諾函環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心：_環(huán)境保護(hù)廳/市環(huán)境保護(hù)局/市政府/承諾，作為全球環(huán)境基金“基于區(qū)域生態(tài)效益的POPs和有毒化學(xué)品