項(xiàng)目示范區(qū)征集方案

1、全球環(huán)境基金-基于區(qū)域生態(tài)效益的POPs和有毒化學(xué)品管理項(xiàng)目示范區(qū)征集方案一、背景根據(jù)中華人民共和國(guó)履行關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約的國(guó)家實(shí)施計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“國(guó)家實(shí)施計(jì)劃”），我國(guó)正分階段、分區(qū)域和分行業(yè)開展履約活動(dòng)。目前已在多個(gè)行業(yè)開展了殺蟲劑、多氯聯(lián)苯和二惡英類副產(chǎn)物以及PFOS、硫丹等新POPs的削減和控制示范項(xiàng)目，取得了卓有成效的階段性成果。其中，分區(qū)域履約要求在有條件地區(qū)開展了履約能力建設(shè)活動(dòng)。為切實(shí)履行關(guān)于持久性有機(jī)污染物（POPs）的斯德哥爾摩公約（POPs公約），落實(shí)國(guó)家實(shí)施計(jì)劃分區(qū)域開展履約活動(dòng)的戰(zhàn)略要求，解決典型地區(qū)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境容量之間的沖突，促進(jìn)我國(guó)履約工作向更深層

2、次推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心（FECO/MEP）與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）合作開發(fā)了“全球環(huán)境基金-基于區(qū)域生態(tài)效益的持久性有機(jī)物和有毒化學(xué)品管理”項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)效益項(xiàng)目”）。該項(xiàng)目已于2016年得到全球環(huán)境基金（GEF）的批準(zhǔn)，執(zhí)行期為5年，總預(yù)算3000萬(wàn)美元，其中GEF贈(zèng)款600萬(wàn)美元。對(duì)外合作中心作為項(xiàng)目國(guó)家執(zhí)行機(jī)構(gòu)組建了國(guó)家項(xiàng)目辦，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體協(xié)調(diào)和管理。生態(tài)效益項(xiàng)目是我國(guó)第一個(gè)以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)履行POPs公約、落實(shí)國(guó)家實(shí)施計(jì)劃全球環(huán)境基金項(xiàng)目，它將消除持久性有機(jī)污染物和危險(xiǎn)化學(xué)品作為區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施量化考核指標(biāo)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，目標(biāo)是提高區(qū)域生態(tài)效益

3、，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境再平衡。二、工作目標(biāo)為擴(kuò)大項(xiàng)目的示范效應(yīng)，推廣區(qū)域生態(tài)效益的化學(xué)品管理和從搖籃到搖籃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，項(xiàng)目擬在全國(guó)范圍內(nèi)征集2個(gè)具有代表性的區(qū)域，開展區(qū)域內(nèi)典型工業(yè)價(jià)值鏈POPs和SAICM（國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針）關(guān)注化學(xué)品減排和全生命周期管理示范，探索建立基于生態(tài)效益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)減少和消除POPs和有毒有害化學(xué)品對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的影響，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域有毒化學(xué)物質(zhì)的零風(fēng)險(xiǎn)管理。示范活動(dòng)執(zhí)行期擬從2018年1月至2021年2月。三、工作內(nèi)容示范區(qū)主要活動(dòng)包括： 1）將生態(tài)效益的原則納入當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)區(qū)域POPs和有害化學(xué)物質(zhì)管理的法規(guī)政策；2）實(shí)施區(qū)域PO

4、Ps和有害化學(xué)物質(zhì)管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，在相關(guān)管理部門、企業(yè)和社區(qū)進(jìn)行廣泛的宣傳；3）選擇典型行業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)，開展不少于3項(xiàng)“從搖籃到搖籃”的工業(yè)技術(shù)示范，在最大程度上減少區(qū)域內(nèi)POPs和SAICM關(guān)注化學(xué)品的使用和排放；4）量化評(píng)估各示范活動(dòng)的生態(tài)效益；5）總結(jié)生態(tài)效益管理和示范經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有毒化學(xué)物質(zhì)的零風(fēng)險(xiǎn)管理。四、經(jīng)費(fèi)預(yù)算每個(gè)示范區(qū)將根據(jù)其申報(bào)材料和對(duì)外合作中心組織的專家評(píng)審結(jié)果，獲得不超過80萬(wàn)美元的項(xiàng)目贈(zèng)款資金支持。五、示范區(qū)申報(bào)要求申報(bào)示范區(qū)需符合以下要求：1）申報(bào)主體。示范區(qū)申報(bào)主體應(yīng)為司局級(jí)及以上政府或環(huán)境主管部門。2）區(qū)域具有典型性。

5、申報(bào)區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)敏感區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)，區(qū)域內(nèi)工業(yè)發(fā)展和環(huán)境容量之間存在潛在沖突，POPs和有毒有害化學(xué)品是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的制約因素之一。3）具備一定的化學(xué)品管理基礎(chǔ)?！笆濉盤OPs防治規(guī)劃中削減指標(biāo)得以完成，區(qū)域內(nèi)化學(xué)品污染防治體系基本建立，但仍存在一定的改進(jìn)和完善空間。4）相關(guān)行業(yè)示范具有典型性和代表性，可進(jìn)行POPs/SAICM關(guān)注化學(xué)品削減、控制和管理示范，并且示范行業(yè)在區(qū)域工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要份額。示范企業(yè)應(yīng)具備一定規(guī)模，并取得各項(xiàng)環(huán)境準(zhǔn)入資格，且在十年內(nèi)無環(huán)境違法行為。5）具備環(huán)境質(zhì)量改善潛力。示范區(qū)域可通過示范項(xiàng)目的開展，使得生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以得到平衡，環(huán)境質(zhì)量通過項(xiàng)目示

6、范手段得以顯著改善。6）可持續(xù)性。示范項(xiàng)目具備一定的可持續(xù)性，在實(shí)施過程及結(jié)束后，項(xiàng)目建立的化學(xué)品管理模式應(yīng)保持并加以改進(jìn)以符合不斷完善的環(huán)境管理制度發(fā)展要求。7）承諾并落實(shí)配套資金。每個(gè)示范區(qū)域應(yīng)提供不少于7倍該示范項(xiàng)目贈(zèng)款金額的配套資金（現(xiàn)金及實(shí)物），且現(xiàn)金和實(shí)物配套資金比例不低于1:1。六、申報(bào)和評(píng)審申報(bào)示范區(qū)應(yīng)按照上述申報(bào)要求，并配合項(xiàng)目文件（Project Document，見全球環(huán)境基金官方網(wǎng)站: ）內(nèi)容，編制示范項(xiàng)目申報(bào)材料（具體內(nèi)容和要求請(qǐng)見附件）。請(qǐng)申報(bào)單位于2018年3月11日前將申報(bào)材料一式五份提交至我中心。我中心將組織專家進(jìn)行評(píng)審，并在此基礎(chǔ)

7、上對(duì)申報(bào)區(qū)域?qū)嵤╉?xiàng)目的基礎(chǔ)和條件相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研，從而最終選定示范區(qū)域。附件：全球環(huán)境基金基于區(qū)域生態(tài)效益的POPs和化學(xué)品管理項(xiàng)目示范區(qū)域申報(bào)意向函致：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心我方已收到并閱讀了貴中心發(fā)布的全球環(huán)境基金基于區(qū)域生態(tài)效益的POPs和有毒化學(xué)品管理項(xiàng)目示范區(qū)征集方案。（區(qū)域名稱）是符合示范區(qū)申報(bào)要求的典型區(qū)域，有意愿成為項(xiàng)目示范區(qū)，按照申報(bào)方案和項(xiàng)目文件開展_區(qū)域示范活動(dòng)，接受環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心（FECO/MEP）及聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）的指導(dǎo)并積極配合各項(xiàng)要求。附：申報(bào)材料正文申報(bào)機(jī)構(gòu)名稱： （蓋章）法人代表簽字： 日 期： 申報(bào)材料正文包括但不限于

8、以下內(nèi)容：1. 示范區(qū)基本情況介紹1.1 示范區(qū)化學(xué)品管理基本情況和能力建設(shè)需求分析包括至少以下內(nèi)容：1）本區(qū)域POPs“十二五”規(guī)劃及落實(shí)情況注：2012年2月環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議審議通過全國(guó)主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物污染防治“十二五”規(guī)劃。隨后各省啟動(dòng)了POPs“十二五”污染防治規(guī)劃和全國(guó)主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物省級(jí)POPs“十二五”污染防治規(guī)劃編制工作。2）本區(qū)域化學(xué)品管理有關(guān)的政策法規(guī)分析3）本區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中與化學(xué)品管理相關(guān)內(nèi)容4）擬通過本項(xiàng)目推動(dòng)的POPs和化學(xué)品管理政策和法規(guī)1.2 示范區(qū)POPs和主要關(guān)注有毒化學(xué)品情況分析1）本區(qū)域POPs和主要關(guān)注有毒化學(xué)品的清單分析（關(guān)注

9、清單詳見附件1）2）本區(qū)域有毒化學(xué)品產(chǎn)生的生態(tài)影響分析區(qū)域內(nèi)有毒化學(xué)品使用和排放可能對(duì)本區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成的影響分析。1.3 示范區(qū)主要關(guān)注有毒化學(xué)品示范行業(yè)和企業(yè)分析1）本區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注的POPs和有毒化學(xué)品生產(chǎn)、使用和排放的重點(diǎn)行業(yè)分析2）本區(qū)域內(nèi)實(shí)施有毒化學(xué)品有效管理取得良好效益的企業(yè)分析及迫切需要進(jìn)行有毒化學(xué)品治理的企業(yè)分析（23家）2. 示范項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目背景。區(qū)域基本情況及實(shí)施基礎(chǔ)、區(qū)域示范項(xiàng)目整體規(guī)劃等。（2）組織結(jié)構(gòu)安排。區(qū)域示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、參與部門及各利益相關(guān)方安排。（3）項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃 政策研究部分。關(guān)于基于生態(tài)效益的區(qū)域POPs和

10、有害化學(xué)物質(zhì)零風(fēng)險(xiǎn)的管理框架建立計(jì)劃。 能力建設(shè)部分。引進(jìn)和示范生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、環(huán)境管理體系和“從搖籃到搖籃”戰(zhàn)略，實(shí)施機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和廣泛的公眾宣傳等方面的計(jì)劃。 “從搖籃到搖籃”示范部分。制定相關(guān)行業(yè)示范實(shí)施計(jì)劃及POPs和SAICM關(guān)注化學(xué)品的削減預(yù)期。 示范效果評(píng)估。示范活動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)量化評(píng)估實(shí)施計(jì)劃。 宣傳推廣計(jì)劃。促進(jìn)建立區(qū)域內(nèi)生態(tài)效益管理品牌效應(yīng)并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有毒化學(xué)物質(zhì)的零風(fēng)險(xiǎn)管理。（4）項(xiàng)目資金。闡明并以表格形式列出示范項(xiàng)目實(shí)施所需資金預(yù)算、籌措機(jī)制，擬申請(qǐng)贈(zèng)款資金數(shù)額及其活動(dòng)分配。（5）進(jìn)度安排。示范項(xiàng)目執(zhí)行周期內(nèi)（201

11、8.1-2021.2）的進(jìn)度安排。3. 配套資金承諾函配套資金承諾函格式請(qǐng)見附件2。附件1：區(qū)域POPs和主要關(guān)注有毒化學(xué)品清單建議根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，針對(duì)以下POPs和有毒化學(xué)品進(jìn)行分析。殺蟲劑類POPs：氯丹、七氯、六氯苯、滅蟻靈、毒殺芬、滴滴涕、-六氯環(huán)己烷、-六氯環(huán)己烷、林丹（六六六），主要用于農(nóng)業(yè)蟲害防治、白蟻防治、疾病控制等領(lǐng)域。阻燃劑類POPs：六溴聯(lián)苯醚和七溴聯(lián)苯醚、四溴聯(lián)苯醚和五溴聯(lián)苯醚和六溴聯(lián)苯醚，主要用于電子產(chǎn)品、衣服及家具中，以減少產(chǎn)品的可燃性。電子廢物如印刷電路板、塑膠外殼及纜線中會(huì)含有一定量的溴化阻燃劑。五氯苯類物質(zhì)：五氯苯、五氯硝基苯等，主要作木材或皮革的防腐劑。P

12、FOS類物質(zhì)：全氟辛磺酸、全氟辛磺酸鹽和全氟辛基磺酰氟，主要使用行業(yè)包括: 織物處理、金屬電鍍、半導(dǎo)體制造和滅火泡沫等。多氯聯(lián)苯：主要用作電容器和變壓器的浸漬劑。含PCBs 電力裝置大多分布在電力企業(yè)和大型機(jī)械、冶金、汽車等重工業(yè)制造企業(yè)中。二惡英和呋喃類：涵蓋的17個(gè)重點(diǎn)行業(yè)包括廢棄物焚燒（含：生活垃圾、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物焚燒）、制漿造紙、水泥生產(chǎn)、鐵礦石燒結(jié)、煉鋼生產(chǎn)、焦炭生產(chǎn)、鑄鐵生產(chǎn)、鍍鋅鋼生產(chǎn)、再生有色金屬(銅、鋁、鉛、鋅)生產(chǎn)、鎂生產(chǎn)、黃銅和青銅生產(chǎn)、2-4-滴類產(chǎn)品生產(chǎn)、三氯苯酚生產(chǎn)、四氯苯醌生產(chǎn)、氯苯生產(chǎn)、聚氯乙烯生產(chǎn)、遺體火化等。高毒性農(nóng)藥和化學(xué)品：硫丹、五氯酚、五氯酚鈉、甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺、毒鼠強(qiáng)、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、克百威、氧樂果、水胺硫磷、氟蟲腈等。其它：有明顯區(qū)域特征、使用和排放量較大的化學(xué)品類污染物。附件2：全球環(huán)境基金基于區(qū)域生態(tài)效益的POPs和化學(xué)品管理項(xiàng)目區(qū)域示范項(xiàng)目配套資金承諾函環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心：_環(huán)境保護(hù)廳/市環(huán)境保護(hù)局/市政府/承諾，作為全球環(huán)境基金“基于區(qū)域生態(tài)效益的POPs和有毒化學(xué)品