土地經(jīng)濟(jì)學(xué)第八章--

1、注：13資管 夏祿第八章 土地財(cái)產(chǎn)制度概論廣義概念： 與土地所有、使用、管理及利用技術(shù)等有關(guān)的一切制度狹義概念 ： 由土地所有、使用、管理的土地經(jīng)濟(jì)制度及相應(yīng)的法權(quán)制度構(gòu)成的土地財(cái)產(chǎn)制度土地財(cái)產(chǎn)制度構(gòu)成:相應(yīng)的土地法權(quán)制度土地經(jīng)濟(jì)制度土地所有制土地使用制土地國(guó)家管理制土地財(cái)產(chǎn)制度特點(diǎn):國(guó)度差異性地位基礎(chǔ)性構(gòu)成的復(fù)雜性土地是一個(gè)國(guó)家的最基本資源和資產(chǎn)。在現(xiàn)代各主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，一般財(cái)產(chǎn)的占有形式比較單一，基本上都為私有制。而土地占有形式在各國(guó)家之間仍然保留著明顯的差異。相對(duì)于其他財(cái)產(chǎn)關(guān)系來(lái)說(shuō)，土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系要復(fù)雜的得多。土地作為一種不動(dòng)產(chǎn)，其所有、占有、使用、收益、處分及管理等構(gòu)成一系列復(fù)雜財(cái)產(chǎn)關(guān)系

2、，幾乎每個(gè)國(guó)家（地區(qū)）都有自己的產(chǎn)權(quán)制度體系。土地所有制：土地所有權(quán)土地所有制 人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)制度下土地所有權(quán)歸屬的制度規(guī)定，是整個(gè)財(cái)產(chǎn)制度的核心，是對(duì)土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)。土地所有權(quán)是土地所有制的法律體現(xiàn)，是土地所有者所擁有的、受國(guó)家法律保護(hù)的排他性權(quán)利。分為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等權(quán)能，是一個(gè)“權(quán)利束”。人類社會(huì)經(jīng)歷的五種社會(huì)生產(chǎn)方式：奴隸主國(guó)家土地所有制資本主義土地所有制封建土地所有制原始社會(huì)氏族公社土地所有制社會(huì)主義土地所有制土地使用制：土地使用制土地使用制是對(duì)土地使用條件、形式和程序的制度的規(guī)定，是土地財(cái)產(chǎn)制度的另一個(gè)重要組成部分。土地使用權(quán)土地使用權(quán)是依法對(duì)一定土地進(jìn)行占有

3、、使用并取得部分土地收益的權(quán)利，是土地使用制的法律體現(xiàn)。土地所有制和土地使用制：相對(duì)于土地使用來(lái)說(shuō)變動(dòng)較慢、較少，持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)。靈活，更靠近土地使用實(shí)際土地使用制土地所有制土地使用制相對(duì)于土地所有制來(lái)說(shuō)具有更大的獨(dú)立性和靈活性。土地使用制兩權(quán)合一兩權(quán)分離土地所有權(quán)和土地使用權(quán)歸屬一個(gè)主體土地所有權(quán)和土地使用權(quán)分屬兩個(gè)或多個(gè)主體土地使用制分類：有償使用制無(wú)償使用制土地使用制法律形式：土地使用制于土地所有制一樣，也要國(guó)家以一定的法律形式加以確認(rèn)和保護(hù)才能實(shí)施。土地國(guó)家管理制：自然歷史的產(chǎn)物，有限不可再生。隨著人口增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，人類對(duì)土地需求不斷增加，因此土地供給的稀缺會(huì)日益增強(qiáng)。土地

4、具有特殊重要性建立土地國(guó)家管理制的客觀必要性：土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。既是最基本生產(chǎn)資料，又是人們必需的生活資料。土地供給稀缺性土地利用的社會(huì)性土地作為一種財(cái)產(chǎn)同其他財(cái)產(chǎn)不同，存在于廣大的空間中，又是自然生態(tài)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)因子，因此，土地利用具有社會(huì)性。土地國(guó)家管理的基本內(nèi)容：土地國(guó)家管理的基本內(nèi)容慨括： 土地權(quán)屬管理：這是指國(guó)家確認(rèn)和保護(hù)土地所有者和使用者合法權(quán)益及調(diào)整土地所有權(quán)和使用權(quán)關(guān)系的一種管理，其中包括國(guó)家對(duì)所有權(quán)和使用權(quán)的必要限制及土地收益的合法分配的管理。 土地利用管理：國(guó)家通過(guò)一系列的法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的及必要的行政手段，確定并調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)、布局和形式，以確保

5、土地資源的優(yōu)化配置與合理利用及保護(hù)。土地國(guó)家管理的基本目標(biāo)和具體任務(wù)：目標(biāo)：保證土地權(quán)屬清晰，最大限度滿足全社會(huì)對(duì)對(duì)土地的需求，促進(jìn)土地資源得到合理有效利用，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。 任務(wù)：1.保護(hù)土地所有權(quán)是和使用權(quán)2.合理調(diào)整土地關(guān)系3.對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行必要的限制4.保證土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門和各個(gè)使用項(xiàng)目上合理的分配與有效利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，防止土地資源的閑置與浪費(fèi)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。5.依法正確征收土地稅收，通過(guò)土地稅收集國(guó)家財(cái)政資金，實(shí)施土地有償使用制度，并開放管理土地市場(chǎng)。土地國(guó)家管理的手段：完備的土地管理法律、法規(guī)，是國(guó)家管理土地意志的具體體現(xiàn)，也是國(guó)家有關(guān)部門管

6、理土地的法律依據(jù)，對(duì)土地的所有者和使用者及其他人員具有法律強(qiáng)制性。立法手段國(guó)家通過(guò)實(shí)行土地有償使用、征收土地稅、開放土地市場(chǎng)、發(fā)展土地金融等形式，促進(jìn)土地資源的合理分配與使用，并集中土地開發(fā)建設(shè)資金，保證其合理分配和使用。經(jīng)濟(jì)手段土地登記和分類統(tǒng)計(jì)是一種行政手段。土地登記是對(duì)土地所有者和使用者的權(quán)屬變更情況進(jìn)行的登記，具有法律效力，是保護(hù)土地所有者和使用者合法權(quán)益的法律依據(jù)。行政手段國(guó)家管理土地不僅要制定完備的法律法規(guī)，還要根據(jù)土地管理目標(biāo)和各階段的具體情況，制定必要的政策，以及正確調(diào)節(jié)個(gè)方面的土地利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)土地所有者和使用者及其他人管好、用好土地積極性政策手段土地國(guó)家管理的手段：制定并實(shí)

7、施土地利用規(guī)劃與計(jì)劃，保證有合理利用土地資源、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局的重要手段。規(guī)劃計(jì)劃手段土里管理部門協(xié)同司法部門，對(duì)土地管理的法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，以保證有關(guān)土地法律、法規(guī)的實(shí)施，是國(guó)家管理土地的有力手段。司法手段土地調(diào)查、土地評(píng)價(jià)和土地信息管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等都是土地管理技術(shù)手段，是強(qiáng)化土地管理不可或缺的基礎(chǔ)性工作。技術(shù)手段通過(guò)宣傳教育，普及土地 管理法律、法規(guī)知識(shí)，提高人民群眾的國(guó)土觀念、生態(tài)觀念，提高土地管理干部素質(zhì)，是加強(qiáng)土地管理工作的群眾基礎(chǔ)和組織保證。教育手段土地產(chǎn)權(quán)：慨念：土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之上的排他性完全權(quán)利，包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。土地所有權(quán)基本屬性：土地所有權(quán)的恒久性土地所有權(quán)的歸一性土地所有權(quán)的社會(huì)性土地所有權(quán)的排他性土地所有權(quán)的完整性土地使用權(quán)：是依法對(duì)一定土地加以利用及并取得收益的權(quán)利，是土地所派生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。地上權(quán)：是指以支付租金為代價(jià)，在他人的土地上設(shè)定建筑房屋、種植樹木等項(xiàng)權(quán)利。地上權(quán)是一種用益物權(quán)。永佃權(quán)：是由永佃人向土地所有者支付租金，為耕作放牧的需求長(zhǎng)期悠久使用土地，并獲得相應(yīng)收益的權(quán)利。地役權(quán)：地役權(quán)是在土地所有權(quán)上設(shè)定的他項(xiàng)權(quán)利。土地發(fā)展權(quán)：