放射性污染防法釋義放射性污染防治的監(jiān)督管理

1、放射性污染防治法釋義-放射性污染防治的監(jiān)督管理第九條國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)環(huán)境安全要求、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制定。國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門聯(lián)合發(fā)布?！踞屃x】本條是對(duì)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)種類、制定的原則和權(quán)限以及放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布權(quán)限的規(guī)定。一、放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的種類。根據(jù)本條規(guī)定，放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒有地方標(biāo)準(zhǔn)。與水污染、大氣污染、固體廢物污染相比，放射性污染的屬地性較弱，在放射性污染防治方面制定地方標(biāo)準(zhǔn)的必要性不存在，因此，本法只規(guī)定了國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。二、國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的制定原則

2、。根據(jù)本條規(guī)定，國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)環(huán)境安全要求、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制定。環(huán)境安全要求即指環(huán)境所能夠承受的放射物質(zhì)的含量，包括人畜的生命健康、生態(tài)環(huán)境的安全等；國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件是指不問時(shí)期、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同科學(xué)技術(shù)條件等。三、國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布機(jī)關(guān)。根據(jù)2001年3月27日國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理的協(xié)調(diào)意見及其附件對(duì)環(huán)保、技監(jiān)兩部門已發(fā)布的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)處理方案的規(guī)定，“環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家環(huán)?？偩痔岢鲇?jì)劃。組織制訂，國(guó)家質(zhì)檢總局下達(dá)計(jì)劃、審批、編號(hào)，兩局聯(lián)合發(fā)布?！币虼?，本條規(guī)定，國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管

3、部門，發(fā)布機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。目前，放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范主要包括；放射環(huán)境保護(hù)通用標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家環(huán)保局1988年3月11日批準(zhǔn)、同年6月1日實(shí)施的輻射防護(hù)規(guī)定；核設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)：放射性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：放射環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等。第十條國(guó)家建立放射性污染監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)放射性污染實(shí)施監(jiān)測(cè)管理?！踞屃x】本條是對(duì)放射性污染監(jiān)測(cè)制度的建立和實(shí)施的規(guī)定一、鑒于放射性污染無色、無味、僅靠肉眼觀測(cè)難以辨別、認(rèn)定，但又對(duì)人體、畜禽和生態(tài)環(huán)境具有嚴(yán)重危害的特點(diǎn)，建立放射性污染監(jiān)測(cè)制度具有現(xiàn)實(shí)的必要性。同時(shí)

4、，由于我國(guó)已經(jīng)建立了一些放射性污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)，具有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，因此，建立放射性污染監(jiān)測(cè)制度、組織建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)也具有現(xiàn)實(shí)的可行性。二、根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院的“三定”方案，國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)“對(duì)核設(shè)施安全和電磁輻射、核技術(shù)利用、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理”；衛(wèi)生部門也對(duì)“放射”負(fù)有一定的監(jiān)督管理職能。因此，本條規(guī)定“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)放射性污染實(shí)施監(jiān)測(cè)管理?！睆姆派湫晕廴镜墓芾韺?shí)踐來看，由環(huán)保部門承擔(dān)對(duì)放射性污染的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，的確需要衛(wèi)生等其他有關(guān)部門依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。因此，本條規(guī)定的由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行

5、政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)放射性污染實(shí)施監(jiān)測(cè)管理是符合我國(guó)管理實(shí)踐的。第十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互通信息，密切配合，對(duì)核設(shè)施、鈾（社）礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和同級(jí)其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé),互通信息，密切配合，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。被檢查的單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。對(duì)涉及國(guó)家秘密的單位和

6、部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保守國(guó)家秘密的規(guī)定，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)?！踞屃x】本條是對(duì)監(jiān)督檢查制度和現(xiàn)場(chǎng)檢查有關(guān)要求的規(guī)定。一、在本法立法研究過程中，對(duì)放射性污染防治工作到底是實(shí)行國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)管理，還是實(shí)行國(guó)務(wù)院、省、市、縣四級(jí)管理，存在著兩種不同的意見。一種意見認(rèn)為：放射性污染無色、無味，難以覺察，同時(shí)存在巨大的潛在危害性。這必然要對(duì)監(jiān)管部門的人員、裝備等各方面提出很高的要求。這是因?yàn)?，?duì)放射性污染的監(jiān)督管理，不是普通的行政管理，要做好管理工作必須要有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，還要有必要的監(jiān)測(cè)儀器和監(jiān)測(cè)手段。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)在對(duì)核設(shè)施及鈾（社）礦都由中央政府負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批、建設(shè)

7、，為保證管理的一致性和權(quán)威性，也應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)。實(shí)踐中，從我國(guó)目前有關(guān)部門的人員、裝備現(xiàn)狀看，對(duì)核設(shè)施和鈾（社）礦開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的放射性污染的防治，市、縣級(jí)是難以承擔(dān)的。如果認(rèn)為兩級(jí)管理難以覆蓋到基層，可以考慮借鑒國(guó)外對(duì)放射性污染防治實(shí)行相對(duì)集中管理的經(jīng)驗(yàn)，采取由國(guó)家或者省級(jí)主管部門根據(jù)放射性污染防治工作的需要，向有關(guān)地區(qū)、部門、單位派出臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，對(duì)放射性污染防治實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督的管理模式，通過下設(shè)區(qū)域性辦公室的方式對(duì)全國(guó)進(jìn)行直接管理。對(duì)核設(shè)施及鈾（O礦的監(jiān)督檢查也應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。如果賦予市、縣監(jiān)督檢查權(quán)可能會(huì)導(dǎo)致加

8、重企業(yè)負(fù)擔(dān)?？傊?，放射性污染防治的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。另一種意見則認(rèn)為，核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用單位數(shù)量大，分布廣，僅依靠國(guó)家和省兩級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管理，無法保證監(jiān)督的及時(shí)性，因此，兩級(jí)管理并不現(xiàn)實(shí)。特別是隨著核能、核技術(shù)更加廣泛的應(yīng)用，涉及放射性污染的建設(shè)項(xiàng)目的絕對(duì)量必然會(huì)逐步增加。如果僅靠國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)管理，工作任務(wù)將會(huì)十分繁重。對(duì)這些單位監(jiān)督檢查所需的人員、設(shè)備要求并不太高，一般的縣級(jí)以上執(zhí)法部門都能夠滿足。因此，應(yīng)賦予市、縣有關(guān)部門的監(jiān)督管理權(quán)?？傊?采用國(guó)務(wù)院、省、市、縣四級(jí)管理體制，是比較符合我國(guó)實(shí)際，切實(shí)可行的管理模式

9、。二、在立法過程中，經(jīng)過研究認(rèn)為，確定放射性污染防治的管理體制，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，既要保證管理部門的能力，又要考慮工作量，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)放射性污染防治工作管理的實(shí)際需要，區(qū)別對(duì)待。根據(jù)核設(shè)施和鈾（社）礦的特別重要性和一直由中央政府直接管理的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合各級(jí)監(jiān)管部門的現(xiàn)狀，對(duì)核設(shè)施和鈾（社）礦以國(guó)務(wù)院和省兩級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查為宜，不宜賦予市、縣級(jí)主管部門監(jiān)督檢查權(quán)。對(duì)核設(shè)施和鈾（社）礦的放射性污染防治實(shí)行國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門一級(jí)管理。但是，鑒于核技術(shù)利用單位、伴生放射性礦開發(fā)利用單位點(diǎn)多面廣、數(shù)量眾多的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)賦予縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)核技術(shù)利用單位

10、、伴生放射性礦開發(fā)利用單位的監(jiān)督檢查權(quán)。這樣規(guī)定也與國(guó)務(wù)院第44號(hào)令放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例的規(guī)定相一致。依照國(guó)務(wù)院第44號(hào)令放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例的規(guī)定，對(duì)放射性同位素與射線裝置的監(jiān)督管理是采用分級(jí)監(jiān)督管理的模式，縣級(jí)以上地方人民衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門是有監(jiān)督管理權(quán)的。該條例現(xiàn)行有效，且本法公布后，并不會(huì)廢除放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例。因此，本法還應(yīng)當(dāng)考慮與該條例的銜接，以免本法公布后，造成管理上的混亂。因此,對(duì)伴生放射性礦和核技術(shù)利用中的放射性污染防治，應(yīng)當(dāng)實(shí)行省、市、縣分級(jí)管理。以保證對(duì)核技術(shù)利用單位、伴生放射性礦開發(fā)利用單位的日常監(jiān)督。因此，本條規(guī)定“國(guó)務(wù)院

11、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互通信息，密切配合，對(duì)核設(shè)施、鈾（社）礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查?！薄翱h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和同級(jí)其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互通信息，密切配合，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查?！比?、同時(shí)，為了保證監(jiān)督檢查程序合法，手續(xù)齊全，本條第三款還規(guī)定“監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。被檢查的單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。對(duì)涉及國(guó)家秘密的單位和部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保守

12、國(guó)家秘密的規(guī)定，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)?！钡谑l核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾（社）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，負(fù)責(zé)本單位放射性污染的防治，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理，并依法對(duì)其造成的放射性污染承擔(dān)責(zé)任?！踞屃x】本條是對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾（社）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位在放射性污染防治方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任所作的原則規(guī)定。一、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位是指從事核動(dòng)力廠和其他反應(yīng)堆、核燃料生產(chǎn)加工、貯存以及放射性廢物處理、處置設(shè)施經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行的單位。核技術(shù)利用單位是指在醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)調(diào)查、科學(xué)研究和教學(xué)等領(lǐng)域中生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位。鈾（社

13、）礦和伴放射性礦開發(fā)利用單位是指開采、利用鈾（社）礦和伴生放射性礦的單位，“伴生放射性礦”是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦（如稀土礦和磷酸鹽礦等）o二、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾（針）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)放射性污染防治的法律、法規(guī)的規(guī)定，接受環(huán)保部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理。主要內(nèi)容包括核設(shè)施選址、建造、裝料、運(yùn)行、退役及核技術(shù)、鈾（社）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全許可制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，放射性污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度；建立單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、安全保衛(wèi)制度和事故應(yīng)急制度；定期進(jìn)行安全評(píng)

14、價(jià)和放射性污染監(jiān)測(cè)、確保與放射性污染防治有關(guān)設(shè)施的正常運(yùn)行；合理選擇和利用原材料，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，盡量減少放射性廢物產(chǎn)生量，向環(huán)境排放射性廢物，必須符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家要求處理處置放射性廢物；發(fā)生放射性污染事故時(shí)應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并依法向環(huán)保部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查、處理；環(huán)保部門和有關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，必須如實(shí)反映情況，提供必要資料等。三、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾（社）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位有義務(wù)確保其活動(dòng)對(duì)人體健康和環(huán)境可能造成的放射性污染危害降低到可以接受的水平，不給后代增加不適當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)。其因放射性污染所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任主要包括行政責(zé)

15、任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三類。有關(guān)行政責(zé)任的規(guī)定。對(duì)違反本法有關(guān)放射性污染防治監(jiān)督管理規(guī)定的行為，環(huán)保部門和其他有關(guān)部門可依法給予其相應(yīng)的行政處罰，如第50條、第51條規(guī)定，不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度或者放射性污染防治設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度的，環(huán)保部門可依法責(zé)令其停止違法行為，限期改正并處罰款；第54條規(guī)定有未建造尾礦庫(kù)或不按照放射性污染防治要求建造尾礦庫(kù)，貯存、處置鈾（社）礦和伴生放射性礦的尾礦，或者向環(huán)境排放不得排放的放射性廢氣、廢液，或者將放射性固體廢物提供或者委托給無許可證單位貯存和處置等行為的，環(huán)保部門可依法責(zé)令其停止違法行為，限期改正并處罰款。民事責(zé)任。本法第59條對(duì)民事責(zé)任的追究

16、作了原則規(guī)定，即因放射性污染造成他人損害的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事法律責(zé)任，主要目的就是要保證公眾在受到放射性污染損害時(shí)，能得到切實(shí)賠償。民法通則將放射性污染損害列入高度危險(xiǎn)作業(yè)所造成的特殊侵權(quán)行為，對(duì)其責(zé)任的追究做出了特殊規(guī)定，如第123條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！毙淌仑?zé)任。這是法律責(zé)任中最嚴(yán)厲的一種制裁措施，行為人只有在實(shí)施了犯罪行為，并構(gòu)成犯罪時(shí)，才會(huì)被依法追究刑事責(zé)任。本法第七章有七條對(duì)違反法律規(guī)定、構(gòu)成犯罪的行為，明確規(guī)定要依法追究刑事責(zé)任，如

17、第58條規(guī)定，向我國(guó)境內(nèi)輸入放射性廢物和被放射性污染的物品，或者經(jīng)我國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移放射性廢物和被放射性污染的物品的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十三條核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾（社）礦和伴生放射性開發(fā)利用單位，必須采取安全與防護(hù)措施，預(yù)防發(fā)生可能導(dǎo)致放射性污染的各類事故，避免放射性污染危害。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾（社）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作人員進(jìn)行放射性安全教育、培訓(xùn)，采取有效的防護(hù)安全措施?！踞屃x】本條是對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾（社）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位應(yīng)采取安全與防護(hù)措施，避免放射性污染危害所作的規(guī)定。本條

18、包括兩方面內(nèi)容：一是單位的安全與防護(hù)措施；二是單位工作人員的防護(hù)安全措施。目的是，通過事先采取嚴(yán)格的防范措施，預(yù)防發(fā)生可能導(dǎo)致放射性污染的各類事故，避免放射性污染危害，確保對(duì)其工作人員和公眾的輻射照射量在各種運(yùn)行狀態(tài)下保持在合理、可行、盡量低的水平，并確保任何個(gè)人受到的輻照劑量不超過國(guó)家規(guī)定的劑量限值。這也是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一”的放射性污染防治方針的重要體現(xiàn)。電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)（GB18871-2002）對(duì)此作出了詳細(xì)規(guī)定。第十四條國(guó)家對(duì)從事放射性污染防治的專業(yè)人員實(shí)行資格管理制度。對(duì)從事放射性監(jiān)測(cè)工作的機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理制度?！踞屃x】本條是對(duì)從事放射

19、性污染防治專業(yè)人員資格管理及對(duì)放射性污染監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理的規(guī)定。一、由于放射性污染防治工作技術(shù)性強(qiáng)、危險(xiǎn)程度高、社會(huì)敏感性大，對(duì)從事有關(guān)工作的人員和機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理即是對(duì)國(guó)家環(huán)境安全和公眾健康負(fù)責(zé)的需要，也是國(guó)際通行慣例。二、對(duì)從事放射性污染防治專業(yè)人員實(shí)行資格管理制度。根據(jù)2002年人事部、國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于注冊(cè)核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定，從事放射性污染防治的專業(yè)人員主要是指，從事核與輻射安全相關(guān)領(lǐng)域工作的專業(yè)技術(shù)人員，具體涉及核安全審評(píng)與監(jiān)督、核質(zhì)量保證、民用核設(shè)施操縱與運(yùn)行、輻射防護(hù)與監(jiān)測(cè)及其他與核安全密切相關(guān)的工作領(lǐng)域。國(guó)家對(duì)從事核與輻射安全相關(guān)領(lǐng)域工作的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資

20、格制度，納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度，統(tǒng)一規(guī)劃管理。凡遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，并具有下列條件之一的，均可向人事部和國(guó)家環(huán)?？偩痔岢鰣?zhí)業(yè)資格申請(qǐng)：取得理工類專業(yè)學(xué)士學(xué)位，從事核安全工作滿5年；或取得其他專業(yè)學(xué)士學(xué)位，從事核安全工作滿6年;取得理工類專業(yè)雙學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，從事核安全工作滿4年；或取得其他專業(yè)雙學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，從事核安全工作滿5年;取得理工類專業(yè)碩士學(xué)位，從事核安全工作滿2年；或取得其他專業(yè)碩士學(xué)位，從事核安全工作滿3年;取得理工類專業(yè)博士學(xué)位，從事核安全工作滿1年;人事部、國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)定的其他條件。申請(qǐng)者必須經(jīng)過人事部和國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)一組織的考試，取得中華

21、人民共和國(guó)注冊(cè)核安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并到國(guó)家環(huán)?？偩只蚱涫跈?quán)的機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記后，方可從事核安全相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作。注冊(cè)核安全工程師注冊(cè)有效期為2年，有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，持證者應(yīng)在期滿前3個(gè)月按規(guī)定力、理再次注冊(cè)手續(xù)。注冊(cè)核安全工程師有下列情形之一時(shí)將被注銷注冊(cè)：不具備完全民事行為能力；因在核安全等業(yè)務(wù)工作中犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，受行政處罰；受刑事處罰。三、對(duì)從事放射性監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理。對(duì)從事放射性監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理是行政許可的一種形式。據(jù)行政許可法規(guī)定，有關(guān)“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)”，可以設(shè)定行政許可。放射性監(jiān)

22、測(cè)不僅為放射性污染防治監(jiān)督管理提供技術(shù)支持與服務(wù)，同時(shí)也是向社會(huì)提供公眾服務(wù)并直接關(guān)系公共利益的行業(yè)，具監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須具備一定資質(zhì)，并取得許可后，方可開展工作。同時(shí)，由于放射性污染防治工作技術(shù)性強(qiáng)，社會(huì)敏感度高等，放射性監(jiān)測(cè)信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、規(guī)范，對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理可以促使其不斷提高業(yè)務(wù)能力，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)、規(guī)范、有效。對(duì)從事放射性監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理應(yīng)包括的主要內(nèi)容為，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具有規(guī)定要求的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器和場(chǎng)所，制定了監(jiān)測(cè)管理制度與措施，從事放射性監(jiān)測(cè)的技術(shù)及管理人員須持證上崗，操作規(guī)范、采樣、分析、測(cè)試、報(bào)告等程序明確、具體并得到有效執(zhí)行。第十五條運(yùn)輸放射性物質(zhì)和含放射源的射線裝置

23、，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止放射性污染。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！踞屃x】本條是對(duì)運(yùn)輸放射性物質(zhì)和含放射源的射線裝置所作的原則規(guī)定。一、根據(jù)本條規(guī)定，具體的運(yùn)輸辦法、管理制度與措施等由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。主要是考慮到，運(yùn)輸放射性物質(zhì)和含放射源的射線裝置，雖屬危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理范圍，但又有一定的特殊性。涉及環(huán)保、交通、公安、衛(wèi)生等諸多管理部門，有關(guān)的管理制度與措施應(yīng)規(guī)定得十分具體才能操作，而在本法中又難以做出具體規(guī)定，因此授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，專門對(duì)放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸作出規(guī)定。二、放射性物質(zhì)，是指含有放射性比活度大于70kBq(2uCi/kg)的任何物質(zhì)。目前放射性物質(zhì)運(yùn)輸主要是執(zhí)行放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全規(guī)定(

24、GB11806-89),鐵道部1987年危害貨物運(yùn)輸規(guī)則(鐵路運(yùn)輸適用本)和交通部1994年道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。主要內(nèi)容就是，要求運(yùn)輸放射性物質(zhì)必須用法定專用包裝器具、包裝方法和運(yùn)輸工具、設(shè)置明顯放射性標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)志，不與其他危險(xiǎn)貨物混裝。裝有放射性物質(zhì)的貨包的準(zhǔn)備、托運(yùn)、裝卸、載運(yùn)與中途貯存，貨包最終抵達(dá)地的驗(yàn)收，以及運(yùn)輸?shù)木€路、時(shí)間、方式等都必須符合要求，并滿足安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)膯挝槐仨氈贫ㄔ敿?xì)的放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全管理規(guī)范及事故情況下的應(yīng)急計(jì)劃與措施，從業(yè)人員持證上崗，裝卸、貯存及運(yùn)輸程序規(guī)范，采取各種有效措施，把輻射照射控制在可合理做到的盡量低的水平，完成運(yùn)輸任務(wù)

25、后，及時(shí)對(duì)運(yùn)輸工具進(jìn)行去污處理。第十六條放射性物質(zhì)和射線裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的放射性標(biāo)識(shí)和中文警示說明。生產(chǎn)、銷售、使用、貯存、處置放射性物質(zhì)和射線裝置的場(chǎng)所，以及運(yùn)輸放射性物質(zhì)和含放射源的射線裝置的工具，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的放射性標(biāo)志?！踞屃x】本條是對(duì)放射性物質(zhì)和射線裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)置放射性標(biāo)識(shí)和警示說明所作的規(guī)定。一、要求在放射性物質(zhì)和射線裝置及與其有關(guān)的場(chǎng)所和運(yùn)輸工具上設(shè)置放射性標(biāo)識(shí)和中文警示說明，是國(guó)際通行做法，主要是因放射性是一種看不見、摸不著的射線，公眾不易識(shí)別和了解，又因其危險(xiǎn)性高，社會(huì)敏感性強(qiáng)，有必要采取更為嚴(yán)格的安全防護(hù)措施，使公眾明確了解所處環(huán)境，自覺采取安全防護(hù)措施，避免因不知情而造成的

26、放射性污染損害。二、明顯的放射性標(biāo)識(shí)和中文警示說明，主要是指標(biāo)識(shí)和說明的顏色應(yīng)鮮艷，所處位置應(yīng)合適,一目了然，便于公眾及時(shí)了解情況、掌握有關(guān)信息。電離輻射防護(hù)及輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)(GB18871-2002)對(duì)放射性物質(zhì)標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)志及其設(shè)置要求作出過規(guī)定。放射性標(biāo)識(shí)，是以圓點(diǎn)為中心，有角度各為60。的三葉形黑色圖形標(biāo)識(shí)。警示說明必須有中文，如“當(dāng)心電離輻射”，目的是使人所注意可能發(fā)生的危險(xiǎn)。(附圖)電離輻射的標(biāo)志如圖F1所示。國(guó)門電離3射的算等電離輻射的警告標(biāo)志如圖F2所示。警告標(biāo)志的含義是使人們注意可能發(fā)生的危險(xiǎn)。其背景為黃色，正三角形邊框及電離輻射標(biāo)志圖形均為黑色，“當(dāng)心電離輻射”用黑色粗

27、等線體字。正三角形外邊al0.034L,內(nèi)邊a2=0.700a1,L為觀察距離。當(dāng)心電離輻射第十七條含有放射性物質(zhì)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)；不符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠和銷售。使用伴生放射性礦渣和含有天然放射性物質(zhì)的石材做建筑和裝修材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家建筑材料放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)?！踞屃x】本條是對(duì)含有放射性物質(zhì)的產(chǎn)品以及建筑和裝修材料應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)要求所作的規(guī)定。一、本條有兩層含義：第一，含有放射性物質(zhì)的產(chǎn)品必須符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠、銷售；第二，對(duì)使用含有放射性物質(zhì)的建筑和裝修材料要符合國(guó)家有關(guān)建筑材料放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)。二、含有放射性物質(zhì)的產(chǎn)品，是指因功能或制造工藝需要將少量放射性物質(zhì)加入其中，或以密封源形式裝配在內(nèi)，或因所采用的原材料與生產(chǎn)工藝而具有一定放射性比活度的產(chǎn)品，如煙霧探測(cè)器、熒光度盤及離子發(fā)生管等。國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院環(huán)保部門根據(jù)環(huán)境安全要求，國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，這是進(jìn)行放射性污染防治管理的重要依據(jù)和鑒別合法與違法行為的重要尺度。目前我國(guó)已制定了多項(xiàng)有關(guān)放射性污染防治、輻射防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，如電離輻射防護(hù)與輻