依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展我區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的思考

1、依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展我區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的思考隨著全球能源危機(jī)的不斷加劇和大氣污染的日益嚴(yán)峻，新能源汽車(chē)作為減少環(huán)境污染和石油依賴(lài)的重要載體，我國(guó)已將發(fā)展新能源汽車(chē)行業(yè)上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，未來(lái)5-10年將是新能源汽車(chē)快速發(fā)展的階段，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將成為中國(guó)“低碳經(jīng)濟(jì)”最重要著力點(diǎn)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)。近期國(guó)家省市相繼出臺(tái)了一系列發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，我區(qū)具有良好的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，順勢(shì)而上，加大新能源汽車(chē)特別是關(guān)鍵零部件技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化力度，實(shí)現(xiàn)我區(qū)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，這對(duì)于鞏固和擴(kuò)大我區(qū)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有十分重

2、要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我局會(huì)同經(jīng)科局、保稅業(yè)務(wù)局組成聯(lián)合課題組，多次到省市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委匯報(bào)溝通，逐一梳理我區(qū)現(xiàn)有汽車(chē)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并赴廣汽集團(tuán)、本田（中國(guó)）、力柏科技等相關(guān)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議，以供參考。一、新能源汽車(chē)是應(yīng)對(duì)石油資源緊缺和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)邁向低碳發(fā)展的必然選擇。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終伴隨著石油消耗和大氣環(huán)境污染的雙重危機(jī)。目前，全球交運(yùn)設(shè)備的石油需求占總需求量約60%，在中國(guó)，汽車(chē)的石油需求占總需求量約35%；出于能源安全角度考慮，中國(guó)和很多發(fā)達(dá)國(guó)家需要降低對(duì)石油的依賴(lài)，以中國(guó)為例，原油對(duì)外依存度達(dá)到50%，

3、美國(guó)60%以上的原油消費(fèi)來(lái)自進(jìn)口。同時(shí)，汽車(chē)排放的二氧化碳量急劇增加，加速了地球變暖趨勢(shì)。據(jù)國(guó)際能源署2006 年估計(jì)，全球16%的二氧化碳來(lái)自于汽車(chē)的尾氣，隨著城市汽車(chē)保有量大幅提升，汽車(chē)污染物排放已成為城市空氣污染的主要污染源，汽車(chē)尾氣排放日益加重威脅著居民的身體健康。在節(jié)能和減排的雙重壓力下，新能源汽車(chē)無(wú)疑將成為未來(lái)汽車(chē)的發(fā)展方向。發(fā)展新能源汽車(chē)既代表了世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，也是未來(lái)世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。從國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)審視，大力發(fā)展新能源汽車(chē)是新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的突破口和實(shí)現(xiàn)交通能源轉(zhuǎn)型的根本途徑。2009年6月17日，工業(yè)和信息化部首次發(fā)布了新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則，對(duì)新能

4、源汽車(chē)的范圍進(jìn)行了定義：“新能源汽車(chē)”是指“采用非常規(guī)的車(chē)用燃料作為動(dòng)力來(lái)源(或使用常規(guī)的車(chē)用燃料、采用新型車(chē)載動(dòng)力裝置)，綜合車(chē)輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車(chē)”；具體包括：“混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)(包括太陽(yáng)能汽車(chē))、燃料電池電動(dòng)汽車(chē)、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)、其他新能源(如高效儲(chǔ)能器、二甲醚)汽車(chē)等各類(lèi)別產(chǎn)品”。簡(jiǎn)而言之，新能源汽車(chē)即指在燃料或動(dòng)力系統(tǒng)上與傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)有所區(qū)別的汽車(chē)。有專(zhuān)家總結(jié)，新能源汽車(chē)實(shí)際就是新燃料汽車(chē)和新動(dòng)力汽車(chē)的總稱(chēng)。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，以燃料電池為基礎(chǔ)的電動(dòng)汽車(chē)是全球各汽車(chē)公司公認(rèn)的發(fā)展方向。二、國(guó)內(nèi)外新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1.全

5、球新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀從世界范圍來(lái)看，具有高效節(jié)能的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已由產(chǎn)品開(kāi)發(fā)期逐漸向市場(chǎng)導(dǎo)入期過(guò)渡。目前，混合動(dòng)力汽車(chē)已進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，在全球的累計(jì)銷(xiāo)量已超過(guò)100萬(wàn)輛，在當(dāng)前新能源汽車(chē)市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位。燃料電池電動(dòng)汽車(chē)與純電動(dòng)汽車(chē)由于受到電池技術(shù)困擾，還沒(méi)有一款非常完善可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品。但從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，混合動(dòng)力只是電動(dòng)汽車(chē)的過(guò)渡產(chǎn)品，以燃料電池為基礎(chǔ)的電動(dòng)汽車(chē)是目前全球各汽車(chē)公司公認(rèn)的發(fā)展方向。預(yù)測(cè)2015年全球新能源汽車(chē)銷(xiāo)量可達(dá)700萬(wàn)輛，鋰離子動(dòng)力電池需求量將達(dá)346億安時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間確實(shí)非常廣闊。未來(lái)10年至20年將是新能源汽車(chē)工業(yè)格局形成的關(guān)鍵時(shí)期，新能源汽車(chē)

6、將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)技術(shù)高度重視，積極推出促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，頒布制定優(yōu)惠的政策措施，不斷加大對(duì)新能源汽車(chē)的研發(fā)支持力度，推動(dòng)重大關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以期在全球汽車(chē)工業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前，發(fā)達(dá)國(guó)家每年用于新能源汽車(chē)的科研開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金不低于10億美元，累計(jì)投入已達(dá)100多億美元。2.我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和扶持政策近幾年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2009年全國(guó)汽車(chē)工業(yè)增加值是7400多億，占GDP比重2.1%，解決就業(yè)人數(shù)4000多萬(wàn)，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重上升到14%。汽車(chē)工

7、業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占著舉足輕重的地位。雖然目前發(fā)展新能源汽車(chē)存在電池、電機(jī)、電控技術(shù)的不成熟，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)性等不利因素，但新能源汽車(chē)有著廣闊的發(fā)展前景，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)的新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售量大約占整個(gè)汽車(chē)銷(xiāo)售量的10%15%。 “八五”期間我國(guó)將新能源汽車(chē)列入國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃，“九五”期間，列入國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目，為新能源汽車(chē)的進(jìn)一步研發(fā)奠定了良好基礎(chǔ)；“十五”以來(lái)，在新能源汽車(chē)行業(yè)創(chuàng)新體系方面，我國(guó)已完成了“三縱三橫”的研發(fā)布局（即以燃料電池汽車(chē)、混合電動(dòng)汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)為“三縱”，以多能源動(dòng)力總成控制、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力蓄電池及燃料電池等關(guān)鍵零部件為“三橫”）。目前，列

8、入我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)品公告目錄的有24家企業(yè)，47個(gè)品種，涵蓋了普通混合動(dòng)力車(chē)、插電式混合動(dòng)力車(chē)，車(chē)型有轎車(chē)、客車(chē)、環(huán)衛(wèi)清掃車(chē)等車(chē)型。經(jīng)批準(zhǔn)和實(shí)施的新能源汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)一共30項(xiàng)，整車(chē)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，關(guān)鍵零部件標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，電動(dòng)摩托車(chē)標(biāo)志4項(xiàng)，其中最關(guān)鍵的22項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)被列為新能源汽車(chē)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)并不落后。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在新能源汽車(chē)電池、電機(jī)、電控三大核心技術(shù)方面已形成約1800項(xiàng)專(zhuān)利。在技術(shù)層面，我國(guó)新能源汽車(chē)及其零部件技術(shù)、幾種電動(dòng)車(chē)技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化，取得長(zhǎng)足進(jìn)步，一批自主創(chuàng)新新能源轎車(chē)相繼上市銷(xiāo)售。但從總體上看，目前我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)尚屬幼稚產(chǎn)業(yè)，仍處于培育階段。200

9、9年開(kāi)始，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度更是前所未有。2009年3月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出實(shí)施新能源汽車(chē)戰(zhàn)略，到2011年，形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車(chē)產(chǎn)能，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占乘用車(chē)銷(xiāo)售總量的5%左右。同時(shí)，國(guó)家又先后確定了北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明、南昌和天津、?？?、鄭州、廈門(mén)、蘇州、唐山、廣州等20個(gè)城市開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)；以0.4萬(wàn)元到60萬(wàn)元不等的成本差價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)在城市公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、機(jī)場(chǎng)等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣

10、使用新能源汽車(chē)；啟動(dòng)“十城千輛”電動(dòng)汽車(chē)示范應(yīng)用工程和百輛混合動(dòng)力公交車(chē)投放，旨在加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源汽車(chē)由實(shí)驗(yàn)樣車(chē)階段走向產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用階段。與此同時(shí)，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知，確定自2010年6月1日起在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市私人購(gòu)買(mǎi)、登記注冊(cè)和使用的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)和純電動(dòng)乘用車(chē)給予一次性補(bǔ)貼。另外，國(guó)家新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃也即將批準(zhǔn)出臺(tái)。上述政策的出臺(tái)，意味著中國(guó)新能源車(chē)發(fā)展將是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。3.廣東省、廣州市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

11、情況廣東省是國(guó)內(nèi)汽車(chē)主要生產(chǎn)基地之一，已基本構(gòu)建以廣州為中心的珠三角汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。三大國(guó)際汽車(chē)巨頭本田、豐田、日產(chǎn)和大批汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)都集聚在廣州，汽車(chē)制造業(yè)已成為廣州市的首要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，廣東省、廣州市都在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而發(fā)展新能源汽車(chē)也成為了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。2010年3月19日，廣東省人民政府印發(fā)廣東省電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2015年形成20萬(wàn)輛以上電動(dòng)汽車(chē)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)量占全省汽車(chē)產(chǎn)量5%左右的目標(biāo)。5月7日，廣州市人民政府印發(fā)廣州市發(fā)展新能源汽車(chē)行動(dòng)方案，提出重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)和混合動(dòng)力新能源汽車(chē)，適時(shí)發(fā)展

12、燃料電池電動(dòng)車(chē)等新能源汽車(chē)，力爭(zhēng)到2015年，形成15萬(wàn)輛以上新能源汽車(chē)綜合生產(chǎn)能力。目前珠三角地區(qū)主要有四個(gè)廠家在力推新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化。分別是比亞迪（純電動(dòng)）、日產(chǎn)（純電動(dòng)）、豐田（混合動(dòng)力）和廣汽集團(tuán)自主品牌（混合動(dòng)力和純電動(dòng)）。其中，混合動(dòng)力凱美瑞已推向市場(chǎng)，價(jià)格比同款傳統(tǒng)汽車(chē)高出10萬(wàn)元。比亞迪電動(dòng)汽車(chē)計(jì)劃下半年推向市場(chǎng)。二、我區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與主要問(wèn)題（一）我區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我區(qū)以汽車(chē)及零配件為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)已成為我區(qū)六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道，也將為我區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。至2009年底，全區(qū)汽車(chē)工業(yè)企業(yè)約128家，其中規(guī)模以

13、上企業(yè)95家（當(dāng)年新增6家），實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值297.99億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的8.7%，同比增長(zhǎng)28.8%（見(jiàn)圖1）；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加79.85億元，占全區(qū)工業(yè)增加值的6.4%，同比增長(zhǎng)29.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)27.36億元，同比增長(zhǎng)31.5%。 圖1其中，現(xiàn)有整車(chē)生產(chǎn)、改裝汽車(chē)生產(chǎn)各企業(yè)1家：本田汽車(chē)（中國(guó)）有限公司是一家整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，2009年全年汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)近3萬(wàn)輛；廣日專(zhuān)用汽車(chē)有限公司是一家改裝汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，全年改裝汽車(chē)245臺(tái)，同比增長(zhǎng)76%。其余均是汽配企業(yè)，主要生產(chǎn)汽車(chē)主要零部件、汽車(chē)電子系統(tǒng)、汽車(chē)裝飾部件等，2009年規(guī)模以上汽配企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值272.44億元，占規(guī)模以上汽車(chē)工業(yè)

14、總產(chǎn)值的91.4%（見(jiàn)圖2）。 圖2相對(duì)于我區(qū)傳統(tǒng)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，我區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還處于萌芽階段，現(xiàn)有兩個(gè)新能源汽車(chē)配套電池研發(fā)項(xiàng)目。一是廣州力柏電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)有限公司的力柏電池科技項(xiàng)目，主要研發(fā)、生產(chǎn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大規(guī)格的磷酸鐵鋰電池（曾應(yīng)用于北京奧運(yùn)公交大巴，并已在大連建成首條全自動(dòng)化試生產(chǎn)線）和電池系統(tǒng)，并為電動(dòng)大巴和轎車(chē)設(shè)計(jì)和建設(shè)充電站。公司擁有13項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)（其中3項(xiàng)技術(shù)已授權(quán)，6項(xiàng)技術(shù)在審批過(guò)程，3項(xiàng)技術(shù)在申請(qǐng)中），其核心技術(shù)覆蓋了電動(dòng)車(chē)動(dòng)力電池、電池管理系統(tǒng)和充電站等所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該項(xiàng)目目前已通過(guò)我區(qū)土地評(píng)審，計(jì)劃用一年半左右的時(shí)間完成建設(shè)和調(diào)試，投產(chǎn)后年產(chǎn)值達(dá)到3個(gè)億。另外

15、，該公司正著手進(jìn)行電動(dòng)汽車(chē)充電站的研發(fā)和對(duì)外開(kāi)展充電站運(yùn)營(yíng)服務(wù)，該項(xiàng)目目前正在審批當(dāng)中。根據(jù)工業(yè)和信息化部新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則精神，廣州力柏電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)有限公司的磷酸鐵鋰電池在混合動(dòng)力乘用車(chē)、混合動(dòng)力商用車(chē)、純電動(dòng)乘用車(chē)中的應(yīng)用均處于發(fā)展期，國(guó)家允許該產(chǎn)品進(jìn)行批量生產(chǎn)，但只能在批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)示范推廣。另一項(xiàng)目是廣州市泓源燃料電池有限公司的燃料電池項(xiàng)目。該司成立于2004年，屬民營(yíng)企業(yè)，位于我區(qū)科學(xué)城創(chuàng)意大廈。公司致力于鋅空氣電池的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。2008年3月鋅空氣電池項(xiàng)目被列入國(guó)家863計(jì)劃。目前該司鋅空氣電池產(chǎn)品已取得一定的市場(chǎng)訂單，初步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。經(jīng)了解，該公司與元九電力投資

16、有限公司合作在武漢建設(shè)的插塊式鋅空氣電池產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目（一期）預(yù)計(jì)今年底建成投產(chǎn)。由于資金問(wèn)題在我區(qū)暫無(wú)計(jì)劃建設(shè)生產(chǎn)線。根據(jù)工業(yè)和信息化部新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則精神，該司的鋅空氣電池在混合動(dòng)力乘用車(chē)、混合動(dòng)力商用車(chē)、純電動(dòng)乘用車(chē)中的應(yīng)用均處于起步期，只能進(jìn)行小批量生產(chǎn)，且只能在批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)示范推廣。（二）我區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題分析1.發(fā)展新能源整車(chē)汽車(chē)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)工業(yè)和信息化部新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則精神，發(fā)展新能源汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目需要依托傳統(tǒng)汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)平臺(tái)。目前我區(qū)只有本田汽車(chē)（中國(guó)）有限公司一家整車(chē)生產(chǎn)線。經(jīng)了解，該司沒(méi)有發(fā)展新能源汽車(chē)的計(jì)劃。我區(qū)如果想

17、上新能源汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目，則需要引進(jìn)新的整車(chē)生產(chǎn)線。而根據(jù)國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃關(guān)于“完善汽車(chē)企業(yè)重組政策”明確規(guī)定：“新建汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和異地設(shè)立分廠，必須在兼并現(xiàn)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行”，這表明國(guó)家對(duì)新上整車(chē)生產(chǎn)線實(shí)行嚴(yán)格的總量控制，新上整車(chē)線必須是在兼并既有生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，必須“借殼”。經(jīng)了解，目前在廣州市，基本上是無(wú)殼可借。2. 土地和發(fā)展空間制約了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和發(fā)展。目前，我區(qū)建設(shè)用地仍比較緊缺，存量建設(shè)用地中可供產(chǎn)業(yè)用地與項(xiàng)目來(lái)源相比，仍然偏緊。知識(shí)城的城市建設(shè)用地屬于新增建設(shè)用地，受每年建設(shè)用地指標(biāo)的限制。而一個(gè)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（用地約需約2000畝）、關(guān)鍵零部件制造業(yè)

18、項(xiàng)目的引進(jìn)均需要大量的土地做支撐。因此，土地和發(fā)展空間的限制將成為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和發(fā)展的瓶頸。3.缺乏擁有新能源汽車(chē)核心技術(shù)的龍頭汽車(chē)零部件企業(yè)。發(fā)展新能源汽車(chē)，特別是電動(dòng)汽車(chē)，關(guān)鍵是對(duì)電池、電機(jī)、電控等電動(dòng)汽車(chē)關(guān)鍵零部件核心技術(shù)的掌握。掌握核心技術(shù)的龍頭企業(yè)將更有利于區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚，如力神電池在天津?yàn)I海新區(qū)的投產(chǎn)，帶動(dòng)了濱海新區(qū)建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的電池生產(chǎn)基地。我區(qū)現(xiàn)有的汽配企業(yè)中，發(fā)展新能源汽車(chē)核心技術(shù)水平的企業(yè)、具有龍頭效應(yīng)的企業(yè)很少。同時(shí)，除力柏、泓源兩家電池企業(yè)外，還沒(méi)有掌握電機(jī)、電控系統(tǒng)核心技術(shù)的汽配企業(yè)，這都不利于我區(qū)新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)集聚。4.政府配套扶持政策支持力

19、度有待進(jìn)一步加大。我區(qū)目前雖建立了完善的創(chuàng)新政策體系，但對(duì)于一些尚待培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，缺乏申請(qǐng)政府資助的“綠色通道”。特別是對(duì)未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的萌芽狀態(tài)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因其未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、不能開(kāi)展正常的市場(chǎng)效益評(píng)估，而導(dǎo)致無(wú)法享受資助或者社會(huì)融資，從而使項(xiàng)目不得不轉(zhuǎn)遷其他區(qū)域，如廣州市泓源燃料電池有限公司因缺乏資金，其插塊式鋅空氣電池產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在武漢建廠就是鮮活的例子。三、我區(qū)發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的思考從走獨(dú)立自主創(chuàng)新的路子和搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的戰(zhàn)略角度出發(fā)，國(guó)家將發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為新能源汽車(chē)的重點(diǎn)發(fā)展方向，廣東省、廣州市也明確提出重點(diǎn)發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，因此我區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)

20、業(yè)也應(yīng)依托現(xiàn)有汽車(chē)工業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。為突破性發(fā)展我區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,加大政府政策的支持力度, 大力引進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和重點(diǎn)培育我區(qū)現(xiàn)有電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。當(dāng)下國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)言必及整車(chē)，而更為“咽喉”的關(guān)鍵零部件領(lǐng)域卻成為眾多區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲點(diǎn)。相比群雄逐鹿的新能源轎車(chē)整車(chē)市場(chǎng)，我們認(rèn)為，我區(qū)比較現(xiàn)實(shí)的選擇，是將發(fā)展技術(shù)門(mén)檻高、利潤(rùn)更高的關(guān)鍵零部件作為突破性發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)，搶占先機(jī)，利用我們的優(yōu)勢(shì)發(fā)展新能源汽車(chē)的配套產(chǎn)業(yè)。一、精心制定我區(qū)新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃，為全區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，特別是電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)。作為戰(zhàn)略性新興

21、產(chǎn)業(yè)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)完整系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。我局將會(huì)把新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃作為我區(qū)“十二五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容認(rèn)真加以研究策劃。同時(shí)全面對(duì)接省市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，擬定我區(qū)中長(zhǎng)期新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、分階段重點(diǎn)任務(wù)，為全區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)。二、 積極培育和引進(jìn)新能源汽車(chē)，特別是電動(dòng)汽車(chē)上下游配套制造企業(yè)，將我區(qū)打造成為新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件研發(fā)、制造基地。在目前我區(qū)引進(jìn)整車(chē)條件還不成熟的情況下，近期應(yīng)著力引進(jìn)電池、電機(jī)及其控制系統(tǒng)、充電機(jī)等關(guān)鍵零部件龍頭制造企業(yè)。依托我區(qū)汽配行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)常規(guī)汽車(chē)與新能源汽車(chē)通用零配件的基礎(chǔ)上，以培育和引進(jìn)新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部

22、件為切入點(diǎn)，促進(jìn)新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集聚，逐步做大、做強(qiáng)新能源汽車(chē)配件產(chǎn)業(yè)，形成為全行業(yè)新能源汽車(chē)配套的能力，從而將我區(qū)打造成為新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件研發(fā)、制造基地。同時(shí)，目前在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)處于市場(chǎng)化的早期，我們建議設(shè)立培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，或通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，加大對(duì)我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)（包括電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)）在政策、資金方面政府的投入力度，促使其盡早產(chǎn)業(yè)化，搶占市場(chǎng)份額。如在對(duì)力柏電動(dòng)科技有限公司磷酸亞鐵鋰電池技術(shù)和廣州市泓源燃料電池有限公司的鋅空氣電池項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估后，認(rèn)為有很好的市場(chǎng)前景，可分別對(duì)其進(jìn)行扶持，幫助其建成一條示范性生產(chǎn)線，力促其早日產(chǎn)業(yè)化。在我區(qū)培育新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的早期，