關(guān)于推進農(nóng)村人居環(huán)境整治試點示范工作的指導(dǎo)意見

1、關(guān)于推進農(nóng)村人居環(huán)境整治試點示范工作的指導(dǎo)意見為貫徹落實中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）的通知（遼委辦發(fā)201867號）、遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治試點示范工作的指導(dǎo)意見（遼農(nóng)環(huán)治辦20181號）精神，加快推進我市農(nóng)村人居環(huán)境整治試點示范工作，探索和總結(jié)可推廣可復(fù)制的成功經(jīng)驗做法，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。一、工作目標到2018年底，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治年度實施任務(wù)計劃，形成一套適合本地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治模式和方法，為2019年、2020年全面進行整治奠定堅實工作基礎(chǔ)。

2、二、試點任務(wù)（一）治理村容村貌。開展公共空間和庭院治理，拆除私搭亂建、亂堆亂放。開展建筑設(shè)計下鄉(xiāng)，依據(jù)地域特點、傳統(tǒng)習(xí)俗、民族特色等，編制農(nóng)村人居住房建設(shè)標準圖集，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌。推行農(nóng)作物秸稈綜合利用，減少農(nóng)作物秸稈隨意堆放和禁止露天焚燒。實施村莊綠化，充分利用閑置土地開展植樹造林，努力建成一批綠色生態(tài)村莊。適量增加農(nóng)村主干道路照明設(shè)施數(shù)量，完善村莊公共照明設(shè)施。全面清理村內(nèi)道路和農(nóng)村公路路域內(nèi)草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標志，助力美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。（二）治理農(nóng)村生活垃圾。因地制宜，建立適合本地垃圾治理模式，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運和集中處理設(shè)施布局，加快建立和完善農(nóng)村生活垃圾治理體系，建立長效運

3、行管理機制；強化保潔隊伍建設(shè)，完善環(huán)境衛(wèi)生管理保潔制度；大力開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，著力解決垃圾分散堆放、隨意堆放、無人管護等問題，徹底清除現(xiàn)有積存垃圾；逐步推行垃圾就地分類減量和資源化利用，做到垃圾日產(chǎn)日清不積存。（三）治理農(nóng)村生活污水。積極穩(wěn)步梯次推進農(nóng)村污水治理，重點解決農(nóng)村水體污染，改善農(nóng)村水體質(zhì)量與環(huán)境。原則上城鎮(zhèn)化程度較高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地建設(shè)污水處理設(shè)施和配套收集管網(wǎng)并有效運行。具備條件的村莊，要優(yōu)化設(shè)計方案，降低運行成本，通過建設(shè)污水收集管網(wǎng)和小型一體化污水處理設(shè)備（或建設(shè)分戶小型污水處理設(shè)備），將村民如廁、做飯、洗衣、淋浴等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的生活污水集中收集處理；其他村莊可根

4、據(jù)實地條件，建設(shè)種植凈水植物的氧化塘。嚴格落實大連市河（庫）長制實施方案（大委辦發(fā)201823號文件印發(fā)），以房前屋后河塘溝渠為重點，實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村河道黑臭水體。（四）改造農(nóng)廁與治理糞污。全面實施農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，推動農(nóng)村廁所入戶建設(shè)。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的無害化衛(wèi)生廁所。同步考慮糞污治理。鼓勵畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達地區(qū)將農(nóng)戶廁所糞污與畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并資源化利用。（五）完善村莊道路。加快推進通村組道路、村屯內(nèi)道路硬化建設(shè),基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題，主要街路兩

5、側(cè)有邊溝，清理侵占道路雜物及垃圾。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地道路網(wǎng)，道路全部實現(xiàn)硬化，排水、路燈等附屬設(shè)施基本完備。（六）強化村莊規(guī)劃編制管理。重點強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，有效管控鄉(xiāng)村建設(shè)，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。尊重農(nóng)民意見，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅持實際、實用、實效，科學(xué)編制和修編鄉(xiāng)村規(guī)劃。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，注重各類規(guī)劃間銜接，鼓勵推行“多規(guī)合一”.推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。探索建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的規(guī)劃編制機制，村莊規(guī)劃主要內(nèi)容要納入村規(guī)民約。強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機制。（七）建立建

6、設(shè)和管護機制。重點建立長效穩(wěn)定的農(nóng)村人居環(huán)境整治機制，長期鞏固整治成果。強化黨對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照市、縣、鄉(xiāng)、村四級工作責(zé)任體系，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效考評機制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。優(yōu)先支持村級組織、農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、村鎮(zhèn)綠化等小型涉農(nóng)工程項目。開展職業(yè)培訓(xùn)I,把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力

7、量。農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目，由具體審批部門根據(jù)實際情況，簡化審批程序和招投標程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。三、工作措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責(zé)任。各相關(guān)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）負責(zé)做好細化分工、落實責(zé)任以及項目落地和資金使用等工作，要明確具體工作措施、時間表、路線圖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責(zé)任部門，負責(zé)具體組織實施，村莊要有專人負責(zé)。各級政府及相關(guān)部門要堅持以人民為中心、執(zhí)政為民的理念，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為當(dāng)前重要任務(wù)，以創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)為載體，扎實推進各項重點工作。（二）強化村民主體，激發(fā)內(nèi)生動力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織核心作用，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，引領(lǐng)農(nóng)民崇尚文明、樹立新

8、風(fēng)，培育文明健康生活方式。運用“一事一議”民主決策機制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度。組織護林員、護路員、水管員、防火員等行業(yè)人員參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，保障村民充分行使權(quán)力。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，調(diào)動村民參與環(huán)境整治和愛護環(huán)境的積極性，避免政府一廂情愿、大包大攬、舉債建設(shè)。（三）落實整治經(jīng)費，集中力量支持。建立市、縣投入為主，中央、省補助的政府投入體系。積極爭取中央和省財政補助資金，加大市級財政投入傾斜力度，完善“以獎促治”和“以獎代補”相關(guān)制度辦法，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。各級財政部門按照

9、規(guī)定標準，及時足額撥付農(nóng)村保潔人員工資及垃圾治理運行維護經(jīng)費。進一步優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步將農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)和管護運行經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。拓寬籌集資金渠道，積極爭取中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金，整合各類資源，集中力量支持，提供資金保障。（四）制定工作計劃，精心組織實施。按照大連市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年），確定2018年度重點工作任務(wù)，科學(xué)制定年度重點任務(wù)實施計劃。依據(jù)不同地區(qū)、不同類型鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治重點和時序，明確年度內(nèi)時間節(jié)點和任務(wù)，規(guī)劃實施路線圖,倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，扎實有序推進各項工作，做到月有進度、季有形象、年有成果。（五）建立考評標準，強化督導(dǎo)檢

10、查。依據(jù)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案和國家、遼寧省考核驗收標準及辦法，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治標準，以相關(guān)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）為單位進行檢查驗收。把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入市政府績效考核范圍，作為考核相關(guān)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）干部政績的重要內(nèi)容。組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治培訓(xùn)，依據(jù)整治標準實施對標治理。建立巡查督導(dǎo)制度，推動各項整治任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。四、工作要求（一）堅持因地制宜，實施精準整治。各涉農(nóng)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）依據(jù)本地經(jīng)濟條件、環(huán)境基礎(chǔ)等不同條件，量力而行，盡力而為，采取差異化實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅持宜聚則聚、宜散則散，決不能大拆大建，更不能強迫農(nóng)民上樓，不搞鄉(xiāng)村景觀城市化，切忌照抄照搬、模式化、

11、搞一刀切。（二）建立對口聯(lián)系，形成部門合力。建立市、縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對口聯(lián)系制度，加強行業(yè)部門對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全過程指導(dǎo)。各級政府部門按照工作職能分工，各司其職，形成合力，共同推進。（三）組織動態(tài)巡查，定期開展調(diào)度。各涉農(nóng)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）要加大農(nóng)村人居環(huán)境整治巡查工作力度，對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實行動態(tài)管理。建立督查通報制度，對整治工作效果較好的，在轄區(qū)內(nèi)及時通報表揚。加強日常統(tǒng)計和定期調(diào)度，及時掌握整治工作進展情況，確保時間節(jié)點任務(wù)高質(zhì)量完成。（四）注重留住鄉(xiāng)愁，延續(xù)歷史文脈。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土民風(fēng)，強化地域文化元素保護，禁止破壞原有自然風(fēng)貌和民族特色，禁止破壞原有自然生態(tài)資源，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，禁止大拆大建和貪大求洋，杜絕形象工程和政績工程。（五）強化輿論宣傳，營造良好氛圍。各涉農(nóng)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，鞏固整治成果。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治典型，調(diào)動社會各方力量積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性，努