關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的實施方案

1、關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的實施方案關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的實施方案2009-08-05為進一步做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委、省政府關(guān)于實施擴權(quán)強鎮(zhèn)的若干意見和省人民政府辦公廳關(guān)于實施擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作有關(guān)事項的通知精神，制訂本實施方案。一、指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化為核心目標(biāo)，以規(guī)劃為龍頭、以產(chǎn)業(yè)為支撐，按照“責(zé)權(quán)利相一致”的原則，推進行政和財政管理體制改革，強化試點鎮(zhèn)公共服務(wù)和管理職能，增強試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，努力把試點鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、和諧社會示范區(qū)。二、實施范圍省

2、委、省政府確定的全省首批擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)臨溪鎮(zhèn)。二、發(fā)展目標(biāo)一是經(jīng)濟實力進一步提升，輻射帶動能力日趨增強。試點鎮(zhèn)財政總收入年均增長25%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年均增長25%以上。加快工業(yè)向園區(qū)集中，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成具有較強競爭能力的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)，確保主要經(jīng)濟指標(biāo)增長速度走在全縣前列，更好地發(fā)揮對全縣經(jīng)濟的支撐帶動作用。二是城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大，承載能力日趨增強?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年均增長20%以上。建成較為完善的供水、道路、綠化、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理方式，加強環(huán)境綜合治理，加大鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治和管理力度，深入開展“拆違、治亂、保潔、綠化、亮景”工作，通過堵

3、疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，提高城鎮(zhèn)品位，全面改善人居環(huán)境。三是社會事業(yè)進一步發(fā)展，文明程度日趨提高。堅持以人為本，突生經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大社會事業(yè)投入，進一步完善教育、醫(yī)療、文化娛樂、消防等社會公共設(shè)施，實現(xiàn)社會事業(yè)、城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障等全面發(fā)展，形成較為健全的社會事業(yè)管理體系，全面提高人民生活水平。四、政策措施（一）推動部門管理權(quán)限下放。按照“充分授權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，堅持能放則放，賦予試點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，強化鎮(zhèn)級管理職能。報縣級以上投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項目，由試點鎮(zhèn)人民政府辦理預(yù)審，縣投資主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報；對行政許可事項，簡化審批手續(xù)，實行“見章蓋章”制度，

4、城管、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、經(jīng)委、建委、國土局、水務(wù)等部門通過授權(quán)或委托的形式，下放行政執(zhí)法權(quán)；試點鎮(zhèn)做生的行政審批、許可事項，應(yīng)在審批、許可后1個月內(nèi)報相關(guān)部門備案。具體授權(quán)項目，由縣擴權(quán)強鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在12月底前予以明確，自2010年1月1日實施。（二）著手編制試點鎮(zhèn)的各項發(fā)展規(guī)劃。從7月份開始到今年底，由縣直相關(guān)單位牽頭并幫助試點鎮(zhèn)完成各項規(guī)劃的編制和評審工作。具體由縣發(fā)改委負責(zé)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；縣建委和縣民政局負責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)直單位及社區(qū)和村莊布點規(guī)劃；縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)負責(zé)經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)集中區(qū)詳細規(guī)劃；縣國土局

5、負責(zé)土地利用總體規(guī)劃；縣旅游局負責(zé)旅游發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及胡雪巖等景區(qū)的詳細規(guī)劃；縣農(nóng)委負責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；縣教體局負責(zé)教育發(fā)展規(guī)劃。成立試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理分局和城市執(zhí)法分局。（三）加快推進財政增收。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待原則，根據(jù)試點鎮(zhèn)職能范圍擴大、集鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實際，提高試點鎮(zhèn)財政分成比例，擴大鎮(zhèn)級財政自主權(quán)。以2008年財政收入為基數(shù)（2008年縣財政目標(biāo)考核認定數(shù)字），超收部分由縣級財政全額返還試點鎮(zhèn)，一定五年不變。從2009年開始，臨溪鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)（含富凱公司、凱宏公司、向陽紙業(yè)等）繳納的稅收由臨溪稅務(wù)分局征收，并納入試點鎮(zhèn)財政收入范圍。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費收入，劃

6、歸縣本級的，全部返還給試點鎮(zhèn)?？h財政原則上每月調(diào)拔一次，最長不超過一個季度。對鎮(zhèn)域內(nèi)土地由讓凈收益實行全額返還，用于工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計劃生育社會扶養(yǎng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費、礦產(chǎn)資源有償使用收入（含縣級發(fā)證所征收的采礦權(quán)價款）等在試點鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費地方留成部分全部由試點鎮(zhèn)政府留用，開發(fā)未利用地和復(fù)墾廢棄地為耕地享受省里每畝5000元補助全部留用，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地保護。（四）加大對試點鎮(zhèn)的投入。2009年縣財政安排300萬元的試點鎮(zhèn)發(fā)展啟動資金，以后每年安排一定數(shù)額的發(fā)展資金，列入年初財政預(yù)算?？h直部門整合各類專項資金，加大對試點鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。試點鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事

7、業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先列入縣政府的重點建設(shè)項目。將垃圾處理、污水處理、道路、公交等基礎(chǔ)設(shè)施納入縣城統(tǒng)一建設(shè)管理。金融部門要加大對試點鎮(zhèn)信貸支持力度，試點鎮(zhèn)新增各項存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。組建試點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，吸引各類資本以多種方式參與試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。（五）支持鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。在試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃試點鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的分布和產(chǎn)業(yè)定位，與縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)實行產(chǎn)業(yè)互補、聯(lián)動發(fā)展?？h政府在拆遷安置、財政扶持、規(guī)費減免等方面給予政策優(yōu)惠。充分調(diào)動社會投資者的積極性，逐步建立起政府、企業(yè)、個人共同投資的多元化投入機制。按照項目向園區(qū)集聚的原則，新引進的工業(yè)項

8、目一律向園區(qū)集中。（六）擴大人事管理權(quán)限?？h委定期聽取并充分尊重臨溪鎮(zhèn)黨委加強自身建設(shè)的意見，分析領(lǐng)導(dǎo)班子運行狀況，加強鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的教育管理和監(jiān)督，不斷提升鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力和水平。落實“基層由干部、干部由基層”的用人導(dǎo)向。對試點鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人按副縣級高配，對鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)秀干部優(yōu)先提拔使用，對班子成員在副科級以上領(lǐng)導(dǎo)崗位工作時間較長、業(yè)績突生、表現(xiàn)優(yōu)秀的，提高職級待遇或交流到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位工作。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系。試點鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位黨組織,除上級有明確規(guī)定外，統(tǒng)一實行屬地管理。垂直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核納入鎮(zhèn)考核體系，接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考核由主管部門和

9、鎮(zhèn)黨委政府共同負責(zé)，其考核等次由鎮(zhèn)黨委政府提由書面建議，主管部門予以確認；縣直部門派駐鎮(zhèn)機構(gòu)主要負責(zé)同志任免須事先征求鎮(zhèn)黨委的意見；如意見不一致，由縣委組織部負責(zé)協(xié)調(diào)；鎮(zhèn)黨委對所在地基層站、所、分局、衛(wèi)生院、學(xué)校的主要負責(zé)人有書面調(diào)整意見的，其主管部門應(yīng)在1個月內(nèi)予以考察調(diào)整。加強試點鎮(zhèn)干部管理交流力度，盡可能盤活人才資源。深化人事制度改革。試點鎮(zhèn)可在核定的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)立機構(gòu)，不要求上下對口。推行競爭上崗、雙向選擇，完善鎮(zhèn)黨委、政府重要內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能配置，其主要負責(zé)人可以從事業(yè)編制符合條件的人員中提拔任用，符合“干部任用條例”規(guī)定的任職資格和條件，表現(xiàn)優(yōu)秀的按副科級高

10、配。在每年的公務(wù)員招錄計劃中，專項安排一定數(shù)量指標(biāo)用于試點鎮(zhèn)招錄公務(wù)員?？h編委在編制總額內(nèi)，增加試點鎮(zhèn)的編制。試點鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要，提由選人用人建議，人事部門應(yīng)當(dāng)予以安排。建立從縣直機關(guān)選派一批業(yè)務(wù)骨干到試點鎮(zhèn)桂職工作制度。（七）保障建設(shè)用地。在修訂新一輪土地利用總體規(guī)劃時，優(yōu)先考慮試點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。每年從省里切塊下達的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量用于支持試點鎮(zhèn)發(fā)展，并拿由一定份額用于經(jīng)營性土地招拍桂。支持試點鎮(zhèn)向上級有關(guān)部門申報城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地。支持和豉勵通過挖潛、改造舊鎮(zhèn)，開展遷村并點、土地整理、宅基地整治，開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到集中用地和集約用地。建設(shè)用地指標(biāo)向試點鎮(zhèn)傾斜

11、，對符合條件的項目，優(yōu)先核定土地用地指標(biāo)。進一步探索農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式，保障集體建設(shè)用地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)。在試點鎮(zhèn)設(shè)立國土資源管理所，切實發(fā)揮其在確權(quán)發(fā)證、加強宅基地管理和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的作用。（八）加快推進戶籍制度改革及人口集聚。按省政府文件精神，凡在試點鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。采取異地置換方式，積極豉勵山區(qū)農(nóng)民遷移到試點鎮(zhèn)落戶就業(yè)。五、加強領(lǐng)導(dǎo)（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣實施擴權(quán)強鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作協(xié)調(diào)組，下設(shè)辦公室

12、（設(shè)在縣發(fā)改委），具體負責(zé)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實施工作。建立試點工作推進機制，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次工作調(diào)度會，日常工作協(xié)調(diào)組根據(jù)工作情況不定期召開調(diào)度會，確保試點工作有序推進。（二）明確工作職責(zé)。試點鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平，按照“權(quán)責(zé)對應(yīng)”原則，正確履行管理職權(quán)，主動承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。試點鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和縣委、縣政府的有關(guān)政策，縣財政局要加強對試點鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并按季進行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的要依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于涉及委托執(zhí)法職能的，試點鎮(zhèn)應(yīng)落實相關(guān)工作人員，以相關(guān)部門行政執(zhí)法人員的身份，由該部門組織參加行政執(zhí)法資格培訓(xùn)考試，經(jīng)申領(lǐng)行政執(zhí)法證件后，持證上崗?？h有關(guān)部門要抓緊做好職能授權(quán)銜接工作，全力支持配合，加強跟蹤服務(wù)，確定專人負責(zé)聯(lián)系試點鎮(zhèn)授權(quán)工作，切實做好執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)