中國(guó)企業(yè)所得稅制發(fā)展史教學(xué)提綱

1、精品文檔參閱材料 2007-3-16 （ 2-1 ）目錄財(cái)經(jīng)：中國(guó)企業(yè)所得稅制發(fā)展史財(cái)經(jīng)：集社會(huì)合力 促農(nóng)村發(fā)展財(cái)經(jīng)： “鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”的三種模式中國(guó)企業(yè)所得稅制發(fā)展史中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)2007-03-13從 20 世紀(jì) 70 年代末起，中國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放， 稅制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期， 稅收收入逐步成為政府財(cái)政收入最主要的來(lái)源， 同時(shí)稅收成為國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。 在這二十多年間，中國(guó)的所得稅制度有了很大的發(fā)展，大體可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是20世紀(jì) 80年代初期。 在這一時(shí)期的稅制改革中， 建立涉外所得稅制度 （包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅、 外國(guó)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅） 是作為中國(guó)對(duì)外

2、開(kāi)放的一項(xiàng)重要措施先行出臺(tái)的，它標(biāo)志著中國(guó)所得稅制度改革的起步。第二個(gè)階段是20世紀(jì) 80年代中期至80 年代后期。在這一時(shí)期的稅制改革中，開(kāi)征國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅是作為中國(guó)繼農(nóng)村改革成功以后的城市改革、 國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系改革的一項(xiàng)重要措施出臺(tái)的， 它標(biāo)志著中國(guó)企業(yè)所得稅制度改革的全面展開(kāi)。 同時(shí)， 完善了集體企業(yè)所得稅制度， 建立了私營(yíng)企業(yè)所得稅制度。 為了適應(yīng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和調(diào)節(jié)個(gè)人收入， 開(kāi)征了城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)所得稅和個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。第三個(gè)階段是20世紀(jì) 90年代初期至今。 在這一時(shí)期的稅制改革中， 所得稅制度的改革適應(yīng)了中國(guó)改革開(kāi)放深入發(fā)展的大趨勢(shì)，體現(xiàn)了統(tǒng)一稅法，簡(jiǎn)化稅制，公平稅負(fù)，促進(jìn)

3、競(jìng)爭(zhēng)的原則。 在具體實(shí)施步驟上， 企業(yè)所得稅的改革分為三步走， 先后完成了外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一、 內(nèi)資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一， 并即將完成外資企業(yè)所得稅與內(nèi)資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一； 個(gè)人所得征稅制度的統(tǒng)一則于 1994 年一步到位。這標(biāo)志著中國(guó)的所得稅制度改革向著法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、合理化的方向邁出了重要的步伐。起源中國(guó)所得稅制度的創(chuàng)建受歐美國(guó)家和日本的影響， 始議于 20 世紀(jì)初。 清末宣統(tǒng)年間 （大約為 1910 年），曾經(jīng)起草過(guò)所得稅章程，其中既包括對(duì)企業(yè)所得征稅的內(nèi)容，也包括對(duì)個(gè)人所得征稅的內(nèi)容，但是未能公布施行。1911 年辛亥革命爆發(fā)， 中華民國(guó)成立后， 曾經(jīng)以上述章程為基礎(chǔ)制定過(guò) 所得

4、稅條例 ，并于 1914 年初公布，但是在此后的二十多年間未能真正實(shí)行。1936年 7 月 21 日，國(guó)民政府公布所得稅暫行條例，按照不同的征稅項(xiàng)目，分別從同年 10 月 1 日和次年 1 月 1 日起開(kāi)征。至此，中國(guó)歷史上第一次開(kāi)征了所得稅。1943 年，國(guó)民政府公布所得稅法，這是中國(guó)歷史上第一部所得稅法。由于當(dāng)時(shí)的中國(guó)政治腐敗， 經(jīng)濟(jì)落后，富人大量逃稅，而窮人又無(wú)力納稅，所得稅法只是徒有虛名，不可能很好地實(shí)施。 1937 年，國(guó)民政府的所得稅收入為1874 萬(wàn)元，分別占稅收總額和財(cái)政收入總額的4.2%和 0.9%。 1946 年，國(guó)民政府的所得稅收入為 5386 億元，分別占稅收總額和財(cái)政

5、收入總額的4.1%和 0.8%。從 1949 年中華人民共和國(guó)成立到 1978 年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以前的 30 年間，中國(guó)所得稅制度的發(fā)展經(jīng)歷了一段曲折的發(fā)展過(guò)程。1949 年 10 月 1 日新中國(guó)成立以后，在全國(guó)統(tǒng)一的新稅收制度建立以前，為了保證財(cái)政收入和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)， 根據(jù)中共中央的指示， 老解放區(qū)的人民政府暫時(shí)可以繼續(xù)按照自己制定的稅法征稅， 來(lái)不及制定新稅法的新解放區(qū)則可以暫時(shí)沿用原國(guó)民黨政府實(shí)行過(guò)的一些可以利用的稅法征稅，其中包括所得稅方面的法規(guī)。在 1949 年 11 月底至 12 月初召開(kāi)的首屆全國(guó)稅務(wù)會(huì)議上，確定了統(tǒng)一全國(guó)稅收制度、稅收政策的大政方針和擬出臺(tái)的主要稅法的基本方

6、案， 其中包括對(duì)企業(yè)所得 （包括經(jīng)營(yíng)所得和利息所得等）和個(gè)人所得（包括經(jīng)營(yíng)所得，工資、薪金所得和利息所得等）征稅的方案。1950年1月30日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了新中國(guó)稅制建設(shè)的綱領(lǐng)性文件全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t，其中規(guī)定全國(guó)共設(shè)置14 種稅收。在這些稅種中，涉及對(duì)所得征稅的有工商業(yè)稅（所得稅部分）、存款利息所得稅和薪給報(bào)酬所得稅等3 種稅收。在實(shí)施過(guò)程中， 對(duì)私營(yíng)企業(yè)、 集體企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)所得征收的工商所得稅自 1950 年開(kāi)征以后，征稅辦法幾經(jīng)修改，一直沒(méi)有停止征收。但是，始終沒(méi)有形成一套獨(dú)立、完整、統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度。與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、財(cái)政、企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)，國(guó)營(yíng)企

7、業(yè)一直實(shí)行利潤(rùn)上繳制度，不繳納所得稅。利息所得稅自 1950 年開(kāi)征，后來(lái)由于征稅范圍縮小、 配合銀行降低利息而自 1959 年起停征。 薪給報(bào)酬所得稅沒(méi)有開(kāi)征。 從 1952年至 1956 年期間，中國(guó)曾經(jīng)多次研究開(kāi)征個(gè)人所得稅的問(wèn)題，但是最終沒(méi)有開(kāi)征，此后不再提及這個(gè)問(wèn)題。在這一時(shí)期， 基于當(dāng)時(shí)中國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)、 財(cái)政分配體制和稅制結(jié)構(gòu)， 國(guó)家財(cái)政收入最主要的來(lái)源是國(guó)營(yíng)企業(yè)上繳的利潤(rùn)，各項(xiàng)稅收收入占財(cái)政收入的比重比較小，合計(jì)只占 50%左右。 在稅收收入中， 又以在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收的貨物和勞務(wù)稅 （起初為工商業(yè)稅、 貨物稅、商品流通稅，后來(lái)逐步改為工商統(tǒng)一稅、 工商稅） 收入為主體，此類(lèi)稅

8、收收入占稅收總額的比重一般在70%以上，所得稅 （主要是工商所得稅） 收入占稅收總額的比重極小。 例如， 1956年、 1965 年和 1975 年， 中國(guó)的稅收收入占財(cái)政收入的比重分別為 49 0%、 43 2%和 49 4%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)繳納的各種稅收占全國(guó)稅收總額比重分別為 3.2%、 2.3%和 0.8%，其中所得稅所占的比重就更是微乎其微了。因此，所得稅對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響是非常微弱的。改革開(kāi)放后外資企業(yè)所得稅制度的發(fā)展20 世紀(jì) 70 年代末至 80 年代初，為了適應(yīng)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放、利用外資的需要，財(cái)稅部門(mén)提出了對(duì)外資企業(yè)征收所得稅的建議， 并得到了中共中央、 國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)的批

9、準(zhǔn)。1980年 9月 10 日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法 ， 同日以中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)令公布施行。這是新中國(guó)成立以后制定的第一部企業(yè)所得稅法。1981 年 12 月 13 日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)外國(guó)企業(yè)所得稅法 ， 同日以中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)令公布， 自 1982 年 1 月 1 日起施行。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的進(jìn)一步貫徹和利用外資的發(fā)展， 為了解決中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法和外國(guó)企業(yè)所得稅法與形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾， 1991 年 4 月 9 日，第七屆

10、全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議將中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法與外國(guó)企業(yè)所得稅法合并，制定了中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法 ， 同日以中華人民共和國(guó)主席令公布，自同年 7 月 1 日起施行。外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅的納稅人為外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)， 征稅對(duì)象為納稅人的生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)所得和其他所得。 外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的從事生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)、 場(chǎng)所每一納稅年度的收入總額減除成本、費(fèi)用、損失以后的余額， 為應(yīng)納稅所得額。 企業(yè)所得稅的稅率為30%， 地方所得稅的稅率為3%。 符合規(guī)定條件的生產(chǎn)性的外商投資企業(yè)，可以定期免征、減征企業(yè)所得稅。設(shè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沿

11、海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)等規(guī)定地區(qū)的外商投資企業(yè)，在規(guī)定地區(qū)屬于能源、交通等國(guó)家鼓勵(lì)項(xiàng)目的外商投資企業(yè)，可以減按較低的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)于鼓勵(lì)外商投資的行業(yè)、項(xiàng)目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況決定免征、 減征地方所得稅。 外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者將從企業(yè)取得的利潤(rùn)再投資于該企業(yè)，可以按照規(guī)定退還部分以至全部已經(jīng)繳納的所得稅稅款。納稅人發(fā)生年度虧損的， 可以用下一納稅年度的所得彌補(bǔ)； 下一納稅年度的所得不足彌補(bǔ)的，可以逐年延續(xù)彌補(bǔ)，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)5 年。外資企業(yè)所得稅制度的統(tǒng)一適應(yīng)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放擴(kuò)大的需要，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增加財(cái)政收入， 具有積極的作用。從 1982 年到 200

12、5 年，中國(guó)的外資企業(yè)所得稅收入從0.1 億元增加到 1147.7 億元， 23 年間增長(zhǎng)了 11476倍，平均每年遞增50.1%，大大高于中國(guó)同期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和稅收總額增長(zhǎng)速度。這部分稅收占全國(guó)稅收總額的比重也從1982年的0.1 %0逐步上升到 2005年的39.9%0, 23年間上升了 39.8個(gè)千分點(diǎn)，平均每年上升1.7 個(gè)千分點(diǎn)。國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅制度的建立和其他內(nèi)資企業(yè)所得稅制度的完善20 世紀(jì) 70 年代末至 80 年代初，中國(guó)的財(cái)稅部門(mén)就全面稅制改革問(wèn)題做了大量的調(diào)查研究和試點(diǎn)工作， 并在此基礎(chǔ)上形成了關(guān)于稅制改革的總體設(shè)想， 其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是 對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)開(kāi)征所得稅，并得到

13、了中共中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)。從 1983 年到 1984 年， 中國(guó)分兩步將實(shí)行了三十多年的國(guó)營(yíng)企業(yè)上繳利潤(rùn)制度改為國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅制度，即國(guó)營(yíng)企業(yè)“利改稅”的第一步改革和第二步改革。 1984 年 9 月 18 日， 國(guó)務(wù)院發(fā)布了中華人民共和國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅條例（草案）和國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅征收辦法，自同年10 月 1 日起施行。國(guó)營(yíng)企業(yè)“利改稅”推行以后， 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展， 其不足之處也日益明顯地表現(xiàn)出來(lái)，為了深化企業(yè)改革，從1987 年起，中國(guó)在國(guó)營(yíng)企業(yè)中普遍推行了各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，用契約 （承包合同）的形式確定企業(yè)向國(guó)家上繳利潤(rùn)的基數(shù)，從而使國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅近

14、乎名存實(shí)亡。 承包制的推行雖然對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性有一定的激勵(lì)效應(yīng)， 但是同時(shí)不可避免地出現(xiàn)了爭(zhēng)基數(shù)、吵比例、包盈不包虧、 企業(yè)搞短期行為、 國(guó)家稅收收入下降和國(guó)民收入分配過(guò)分向企業(yè)和個(gè)人傾斜等弊端。為了解決上述問(wèn)題， 財(cái)政、 稅務(wù)、 經(jīng)濟(jì)體制改革等部門(mén)和財(cái)稅理論界開(kāi)始從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面積極探索如何把企業(yè)所得稅制和承包制的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)的有效途徑， 并提出了“稅利分流，稅后還貸， 稅后承包”的新思路。這一思路很快得到了中共中央、 國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)的重視與肯定。 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 財(cái)政部和國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)還組織了“稅利分流”的改革試點(diǎn)，其主要內(nèi)容是：降低企業(yè)所得稅的稅率，實(shí)行從10%

15、至 35%的 5 級(jí)超額累進(jìn)稅率；取消固定資產(chǎn)投資稅前還貸；稅后利潤(rùn)實(shí)行多種形式的承包，一定3 年不變。“稅利分流”改革的研究與試點(diǎn)， 為正確處理國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系， 促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制， 作了有益的探索， 并為下一步企業(yè)所得稅制度的改革作了積極的嘗試， 提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。此外， 根據(jù)搞活國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的需要， 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅的稅額逐年調(diào)減，征稅范圍也逐步縮小。1992年 10 月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)， 從而為中國(guó)企業(yè)所得稅制度的改革提供了重要的契機(jī)。 財(cái)稅部門(mén)提出： 為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要， 公平稅負(fù)，促進(jìn)競(jìng)

16、爭(zhēng)，必須改革企業(yè)所得稅制度。 在實(shí)施步驟上，可以分為兩步走：第一步，先將對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等內(nèi)資企業(yè)分別征收的所得稅統(tǒng)一起來(lái)； 第二步， 再將對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)分別征收的所得稅統(tǒng)一起來(lái)。 這一建議得到了中共中央、國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。1993年 12 月 13 日，國(guó)務(wù)院將國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅、集體企業(yè)所得稅和私營(yíng)企業(yè)所得稅合并，制定了中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例，自 1994 年 1 月 1日起施行。企業(yè)所得稅的納稅人為中國(guó)境內(nèi)的國(guó)有企業(yè)、 集體企業(yè)、 私營(yíng)企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)和其他組織，征稅對(duì)象為納稅人來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)、境外的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和其他所得。納稅人每個(gè)納稅

17、年度的收入總額減去準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目金額以后的余額， 為應(yīng)納稅所得額。 一般企業(yè)適用33的稅率，微利企業(yè)暫時(shí)適用27或者18的稅率，金融、保險(xiǎn)企業(yè)暫時(shí)適用55的稅率（ 1997 年以后降為33 ）。符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的某些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位可以享受一定的免稅或者減稅待遇。 納稅人發(fā)生年度虧損的， 可以用下一納稅年度的所得彌補(bǔ)； 下一納稅年度的所得不足彌補(bǔ)的，可以逐年延續(xù)彌補(bǔ)，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)5 年。追求企業(yè)所得稅內(nèi)外統(tǒng)一的步伐1994 年稅制改革以后，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放的需要，中國(guó)開(kāi)始醞釀內(nèi)資企業(yè)所得稅制度與外資企業(yè)所得稅制度的統(tǒng)一， 幾經(jīng)曲折， 歷經(jīng)三個(gè)五年計(jì)劃、 十多年時(shí)間。1996 年

18、 3 月 17 日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“ 九五 ” 計(jì)劃和 2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，其中明確提出統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。2001 年 3 月 15 日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要，其中再次明確提出統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。2003 年 10 月 14 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定 ， 其中提出統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度， 自然也包括統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。從 2004 年 3 月召開(kāi)的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議

19、以后， 共有 541 位全國(guó)人大代表提出 16 項(xiàng)議案，要求將內(nèi)資企業(yè)所得稅與外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一起來(lái)。僅在 2006 年 3月召開(kāi)的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表提出的 8 項(xiàng)涉稅議案中就有6 項(xiàng)涉及兩法合并。郭廣昌代表連續(xù)3 年提出兩法合并的議案。在同時(shí)召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議期間， 中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中央提交的提案 盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度被列為一號(hào)提案。楊崇春委員連續(xù)兩年提出兩法合并的提案。2005 年 10 月 11 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議 ， 其中再次提出統(tǒng)一各類(lèi)企

20、業(yè)稅收制度。2006 年 3 月 14 日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要， 其中提出統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度。而且， 全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)將內(nèi)資企業(yè)所得稅制度與外資企業(yè)所得稅制度的統(tǒng)一 （即兩法合并） 列入了當(dāng)年的立法計(jì)劃。同年8 月 23 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法（草案），并決定將其提交全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。同年9 月 28 日，國(guó)務(wù)院將中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法（草案）提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。同年 12 月 29 日， 第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議經(jīng)過(guò)審議決定，將中華人

21、民共和國(guó)企業(yè)所得稅法（草案）提請(qǐng)2007 年 3 月召開(kāi)的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議。在 2007 年 3 月召開(kāi)的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上， 國(guó)務(wù)院提請(qǐng)會(huì)議審議的中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法 （草案） 得到了與會(huì)各界代表的普遍高度評(píng)價(jià)和熱烈贊同，極有希望順利通過(guò)， 從而成為中國(guó)企業(yè)所得稅發(fā)展史上的一個(gè)新的、 具有偉大歷史意義的里程碑。集社會(huì)合力 促農(nóng)村發(fā)展國(guó)民政府時(shí)期“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)啟示編者按：在 20 世紀(jì)二三十年代，中國(guó)曾掀起過(guò)一場(chǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)高潮，不僅出現(xiàn)了以中華平民教育促進(jìn)會(huì)和山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院為代表的專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)， 而且在河北定縣、 山東鄒平、江蘇江寧、 浙工

22、蘭溪等基地展開(kāi)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。 這場(chǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)由于受日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的影響和國(guó)民政府的支持不力，沒(méi)能達(dá)到預(yù)期的效果，但其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得重視。國(guó)民政府時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)轟轟烈烈的改造運(yùn)動(dòng)， 幾個(gè)實(shí)驗(yàn)縣的縣政建設(shè)歷時(shí)四年，也都取得了一定的成績(jī)。河北定縣、 山東鄒平、 浙江蘭溪模式均在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了重大影響，為一些地方所仿效。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入是鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。 中國(guó)近代的農(nóng)村， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力極其落后， 農(nóng)民生活十分貧苦， 只有改善了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件， 鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)才會(huì)得到他們的擁護(hù)和支持。 國(guó)民政府時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者們清醒地認(rèn)識(shí)到， 提高農(nóng)村生產(chǎn)力， 發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。 他們非常

23、重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)， 江寧縣在這方面的投資最多，修建蓄水池，建造水壩、水閘，疏浚河道，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)、 引進(jìn)農(nóng)作物良種、 建立農(nóng)技實(shí)驗(yàn)基地， 設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品推廣中心等方面的工作，幫助農(nóng)民增強(qiáng)生產(chǎn)能力，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高生產(chǎn)水平。江寧縣湯山農(nóng)民教育館，自 1929 年起向農(nóng)民無(wú)償提供由中央大學(xué)農(nóng)學(xué)院供給的棉種和改良后的小麥種子。鄒平和定縣均在推廣動(dòng)植物優(yōu)良品種和傳播現(xiàn)代農(nóng)技的手段方面下過(guò)很大的工夫，并取得了相當(dāng)?shù)某尚?。發(fā)展教育和輸入人才是鄉(xiāng)村建設(shè)的突破口。 我國(guó)近代化進(jìn)程起步以后， 隨著城市文化教育事業(yè)發(fā)展， 作為農(nóng)村社會(huì)文化權(quán)威的鄉(xiāng)村

24、紳士逐漸向城市流動(dòng)， 接受新式學(xué)堂的教育。由于這種新式教育是適應(yīng)城市工業(yè)社會(huì)發(fā)展的， 從而使人才的流動(dòng)變成以城市為中心的單程流動(dòng)，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了文化荒漠化和政權(quán)痞化的現(xiàn)象，土豪劣紳專(zhuān)政下的鄉(xiāng)村文盲率高達(dá)90%以上。 在這種情勢(shì)下，鄉(xiāng)村建設(shè)抓住了鄉(xiāng)村教育這一突破口， 并依此推向全面。一方面向農(nóng)村輸入人才， 如定縣中華平民教育促進(jìn)會(huì)發(fā)起“博士下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)， 參與運(yùn)動(dòng)的留洋博士、 碩士、學(xué)士和大學(xué)校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)以及著名的報(bào)刊主編等高級(jí)知識(shí)分子最多時(shí)達(dá)到 500 人以上。江寧和蘭溪兩個(gè)實(shí)驗(yàn)縣的骨干力量是中央政治學(xué)校的師生， 兩個(gè)實(shí)驗(yàn)縣從某種意義上說(shuō)成了該校的實(shí)習(xí)基地， 從而使中國(guó)正規(guī)院校的人才培養(yǎng)發(fā)生了從城市

25、學(xué)歷型人才向社會(huì)實(shí)用型人才的方向性轉(zhuǎn)變。在輸入人才的同時(shí)， 還通過(guò)教育就地在農(nóng)村培養(yǎng)人才。 鄉(xiāng)村建設(shè)中結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造了不少實(shí)用的鄉(xiāng)村教育方式。 如鄒平的鄉(xiāng)學(xué)、 村學(xué)和成年培訓(xùn)部， 定縣平民學(xué)校的導(dǎo)生傳習(xí)和“統(tǒng)一的村學(xué)”實(shí)驗(yàn)，江寧、蘭溪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校制和中心學(xué)區(qū)制等等，都是農(nóng)村教育的創(chuàng)新。通過(guò)鄉(xiāng)村教育為農(nóng)村培育出大量的新式人才， 如山東鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院成立兩年就培訓(xùn)鄉(xiāng)建骨干630 人，他們成了鄉(xiāng)村建設(shè)的主干力量，發(fā)揮了重要的作用。通過(guò)教育使農(nóng)民獲得了知識(shí)，提高了覺(jué)悟， 鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力由外部轉(zhuǎn)向了內(nèi)部， 建設(shè)的主體由知識(shí)分子轉(zhuǎn)為農(nóng)民自己， 建設(shè)的意愿由被動(dòng)轉(zhuǎn)向了主動(dòng)，這是當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)能深入開(kāi)展和取得成績(jī)的一

26、條重要經(jīng)驗(yàn)。組織農(nóng)民成立合作組織是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要途徑。 鄉(xiāng)村建設(shè)中組織起來(lái)的合作社， 對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。 一是信用合作社給農(nóng)民提供了一定數(shù)量的貸款， 緩解了因金融枯竭而造成的農(nóng)村資金短缺問(wèn)題。如鄒平縣1934 年發(fā)生嚴(yán)重洪澇旱災(zāi)，縣信用合作社僅 1935 年上半年就發(fā)放貸款 6570 萬(wàn)元， 解決了入社農(nóng)民生產(chǎn)和生活上的困難。 二是運(yùn)銷(xiāo)合作社搭起了農(nóng)村與市場(chǎng)溝通的橋梁， 解決了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)困難， 免除了非法奸商對(duì)農(nóng)民的中間盤(pán)剝， 使農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)當(dāng)時(shí)的市價(jià)賣(mài)出一個(gè)好價(jià)錢(qián)。 三是生產(chǎn)合作社促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改良。如鄒平縣林業(yè)合作社僅用 3 年時(shí)間，就開(kāi)發(fā)林場(chǎng) 9000 多畝

27、，植樹(shù)幾十萬(wàn)株。 優(yōu)良棉種推動(dòng)工作也因與合作社的聯(lián)合進(jìn)展順利。 四是互助合作社有利于農(nóng)民共同富裕?；ブ献魃缌D成為促使農(nóng)民自強(qiáng)的組織， 為貧困農(nóng)民提供各種幫助， 使其脫離困境， 走向富裕。政府的認(rèn)可和財(cái)政扶持是鄉(xiāng)村建設(shè)取得成功的保障。 鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中， 在確立投資的優(yōu)先權(quán)和設(shè)立適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度兩個(gè)方面， 政府的作用無(wú)可替代。 梁漱溟開(kāi)始在山東鄒平開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)， 曾經(jīng)試圖擺脫政府權(quán)力和財(cái)政扶持而由村民自己實(shí)行治理， 一改傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村官治和紳治相結(jié)合的治理模式， 把政教合一的“鄉(xiāng)學(xué)”、 “村學(xué)”作為鄉(xiāng)村治理的公共權(quán)威機(jī)構(gòu)， 融鄉(xiāng)村知識(shí)精英與政治精英為一體。 但是， 這種擺脫政府的努力事實(shí)上

28、根本做不到， 而且也成了其改革緩慢的重要原因。 鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)后來(lái)能夠得以實(shí)施， 并且取得一定的成效， 與山東地方政府的扶持密不可分。 其他的鄉(xiāng)村自治實(shí)驗(yàn)同樣需要政府的支持。因?yàn)檫M(jìn)行農(nóng)村改革需要經(jīng)費(fèi)， 而經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要靠政府， 這就需要政府的承認(rèn)和支持， 如國(guó)民政府規(guī)定各省可以自行選地區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，并可留用地方收入的50%作為實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，使鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)度有了很大的進(jìn)展。 江寧縣鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)民政府規(guī)定是不用上繳田賦， 鄒平、 蘭溪是每年得到省政府的大量補(bǔ)貼， 使資金有了一定的保證。 同時(shí)， 國(guó)民政府對(duì)鄉(xiāng)村自治的認(rèn)可和相關(guān)的法律制度，也是當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的政治前提。如 1932 年國(guó)民政

29、府通過(guò)”縣政府改革”和“地方自治改革”議案， 制定的 各省設(shè)立縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)辦法 ，1933 年山東省政府制定的山東縣政建設(shè)研究院實(shí)驗(yàn)區(qū)條例和實(shí)驗(yàn)區(qū)條例實(shí)施辦法等， 不僅為地方自治改革提供了基本的法律框架和依據(jù)， 而且具有了合法性。 自此鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量是鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的措施。 鄉(xiāng)村建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程， 要充分利用社會(huì)各種力量和資源， 才能收到又好又快的效果。 國(guó)民政府時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)中的做法： 一是將國(guó)家財(cái)力和社會(huì)資本相結(jié)合。 20 世紀(jì) 30 年代初，由于國(guó)民政府本身的孱弱和低效，不可能對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)給予充分的財(cái)力支持。 因此， 各地實(shí)驗(yàn)縣積極開(kāi)通各種渠道， 吸收利用國(guó)外的資

30、金和社會(huì)資金彌補(bǔ)財(cái)力不足， 保證了鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的持續(xù)運(yùn)行。 二是官辦和民辦相結(jié)合。 國(guó)民政府時(shí)期， 鑒于政府自身力量的有限， 對(duì)民間發(fā)起的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)給予了承認(rèn)和支持， 使得社會(huì)力量能夠在縣政府建設(shè)運(yùn)動(dòng)中與官方并駕齊驅(qū)， 鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)也因此呈現(xiàn)了兩種截然不同的形式國(guó)民政府的“官治”和社會(huì)力量的“自治”。 從幾個(gè)主要實(shí)驗(yàn)縣的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐來(lái)看， 都在客觀(guān)上實(shí)行了這種雙軌并行的模式。 “官治”和“自治”雖然形式不同， 但都取得了相同的效果。 而且， 這種形式使社會(huì)力量發(fā)揮了積極的作用， 在一定程度上也減輕了政府負(fù)擔(dān)。 三是學(xué)術(shù)研究和鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。 國(guó)民政府第二次全國(guó)內(nèi)政會(huì)議通過(guò)的 縣政改革案 規(guī)定

31、，要求各省“設(shè)立縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)及縣政建設(shè)研究院”。根據(jù)這個(gè)精神，各個(gè)縣都設(shè)立了縣政建設(shè)研究院， 將學(xué)術(shù)研究與縣政建設(shè)結(jié)合了起來(lái)。 江寧和蘭溪是以國(guó)民黨中央政治學(xué)校為學(xué)術(shù)研究依托， 鄒平、 菏澤是以山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院為依托， 定縣是以平民教育促進(jìn)會(huì)主持的縣政建設(shè)研究院為依托。 研究院有一大批自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)人才， 大多是留學(xué)東西洋并在學(xué)業(yè)上出類(lèi)拔萃的博士、 碩士、 學(xué)士， 他們的積極參與增加了鄉(xiāng)村建設(shè)決策的科學(xué)性，有利于減少成本提高成效。充分調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)人力、物力和財(cái)力，也是當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)取得一定成就的重要原因之一。特別是在政府資金有限的情況下，有意識(shí)地培育社會(huì)資本， 鼓勵(lì)社會(huì)資本促進(jìn)公益事業(yè)

32、的發(fā)展， 改善農(nóng)村的非制度性參與渠道， 對(duì)于鄉(xiāng)村治理具有特別重要的意義。中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 2007-03-13“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”的三種模式國(guó)民政府時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮中， 總共有 600 多個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和教育機(jī)構(gòu)參加， 建立各種實(shí)驗(yàn)區(qū)1000 多處。從宏觀(guān)上講，這個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)因發(fā)起人不同可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是進(jìn)步知識(shí)分子掀起的民間性質(zhì)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)；二是國(guó)民政府發(fā)動(dòng)的官方性質(zhì)的縣政建設(shè)運(yùn)動(dòng)。民間發(fā)起的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)和官方的縣政建設(shè)運(yùn)動(dòng)具體內(nèi)容有所不同，實(shí)施目的也不盡相同，但大體思路都是通過(guò)鄉(xiāng)村教育、財(cái)政扶持、民主建設(shè)等手段提高農(nóng)民素質(zhì)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。河北“定縣模式”“定縣模式”是晏陽(yáng)初創(chuàng)建的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，

33、 其特色是以教育為途徑， 與鄉(xiāng)村綜合建設(shè)相結(jié)合。 晏陽(yáng)初受中國(guó)儒家民本思想的影響很深， 熟知“民為邦本”的重要性。 又因求學(xué)于西洋學(xué)堂， 意識(shí)到仁愛(ài)、 民主在社會(huì)中的作用。 他認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰蔽和農(nóng)民文化素質(zhì)低有關(guān)，試圖從教育農(nóng)民入手，改變鄉(xiāng)村生活，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。1923 年，晏陽(yáng)初成立了中華平民教育促進(jìn)會(huì)。針對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村存在的“愚”、“窮”、“弱”、 “私”基本問(wèn)題， 中華平民教育促進(jìn)會(huì)開(kāi)展了“四大教育”，即文藝教育、 生計(jì)教育、 衛(wèi)生教育和公民教育，促使中國(guó)人特別是占人口大多數(shù)的農(nóng)民成為富有知識(shí)力、 生產(chǎn)力、 強(qiáng)健力和團(tuán)結(jié)力的新民。 實(shí)施“四大教育”的方法，主要是“三大方式”： 學(xué)校式、

34、 社會(huì)式和家庭式。為了使“四大教育”能夠從實(shí)際出發(fā)，切合農(nóng)民生活，他們非常重視社會(huì)調(diào)查。 1932 年起，整理出版了定縣社會(huì)概況調(diào)查等材料。實(shí)證調(diào)查使他們更加深刻地了解到農(nóng)村社會(huì)實(shí)情，根據(jù)調(diào)查所得的基本情況，進(jìn)一步完善和豐富以“四大教育”為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)村建設(shè)思想， 并最終創(chuàng)造了鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中獨(dú)具特色的“定縣模式”。山東“鄒平模式”“鄒平模式”是梁漱溟創(chuàng)建的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，其特色是“政教合一”、“以教統(tǒng)政”。 在中國(guó)現(xiàn)代的鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)中， 梁漱溟采取的方式獨(dú)樹(shù)一幟。 他主張以教育推進(jìn)文化和改造社會(huì)， 深入民眾從事鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校實(shí)驗(yàn)， 引起了教育界及其他社會(huì)人士的廣泛關(guān)注。 梁漱溟 1917 年至 192