第單元民航法規(guī)概述

1、什么是法？道德？法律是道德的底線,道德高于法律, 法律是靠國家暴力機關(guān)強制執(zhí)行， 有強大的約束力和威攝力， 道德是靠人的良心與社會輿論,沒有約束力。什么是法？ 法法的基本概念第一單元 民航法規(guī)概述背景知識： 1、航空法作為國際法和國內(nèi)法的有機組成部分，以民用航空活動為主要調(diào)整對象，內(nèi)容兼跨公法和私法。（從利益保護的重心來看，公法以維護公共利益即“公益”為主要目的，私法則以保護個人或私人利益即“私益”為依歸；從調(diào)整的社會關(guān)系即對象來看，公法調(diào)整的是國家與公民之間、政府與社會之間的各種關(guān)系，主要體現(xiàn)為政治關(guān)系、行政關(guān)系及訴訟關(guān)系等。私法調(diào)整私人之間的民商事關(guān)系即平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。）

2、 2、1995年10月30日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第16次會議通過了中華人民共和國民用航空法。3、 中華人民共和國民用航空法由下列個部分組成：（1）國家關(guān)于民用航空頒布的法律（2）國家頒布的其他法律中關(guān)于民用航空的法律規(guī)范（3）全國人民代表大會常務(wù)委員會在需要時就民用航空事項做出的決議和決定（4）國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)行政法規(guī)及其民用航空主管部門發(fā)布的民用航空規(guī)章（5）關(guān)于航空法的立法、司法和行政解釋1.1 航空法的概念航空法的概念一、航空法的名稱一、航空法的名稱二、航空法的定義二、航空法的定義三、航空法的調(diào)整對象三、航空法的調(diào)整對象四、航空法的性質(zhì)四、航空法的性質(zhì)一、航空法的名稱一、航

3、空法的名稱l當(dāng)今普遍采取的名稱：當(dāng)今普遍采取的名稱：國際民用航空組國際民用航空組織織使用的術(shù)語使用的術(shù)語n英文英文“Air LawAir Law”n法文法文“Le Driot aLe Driot arienrien”n中文中文“航空法航空法”n系指關(guān)于航空器運行以及民用航空活動的法律規(guī)范的總和，系指關(guān)于航空器運行以及民用航空活動的法律規(guī)范的總和，不包括無線電傳播和外層空間的活動，其法律調(diào)整已分別不包括無線電傳播和外層空間的活動，其法律調(diào)整已分別形成了新的法律分支，即電信法和外層空間法。形成了新的法律分支，即電信法和外層空間法。二、航空法的定義二、航空法的定義空中航行基本要素：空中航行基本要素：

4、 空氣空間，即空域空氣空間，即空域 航空器航空器 航空人員航空人員 地面保障設(shè)施地面保障設(shè)施二、航空法的定義二、航空法的定義n航空法是航空法是規(guī)定領(lǐng)空主權(quán)規(guī)定領(lǐng)空主權(quán)、管理空中航行管理空中航行和民用航空活動和民用航空活動的法律規(guī)范的總稱。的法律規(guī)范的總稱。三、航空法的調(diào)整對象三、航空法的調(diào)整對象l民用航空活動產(chǎn)生的社會關(guān)系民用航空活動產(chǎn)生的社會關(guān)系；l協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)民用航空民用航空與與非民用航空非民用航空，特別是與，特別是與軍用航空軍用航空的關(guān)系的關(guān)系。民用航空與軍用航空、公務(wù)航空民用航空與軍用航空、公務(wù)航空n民用航空：指除軍用航空和公務(wù)航空以外的民用航空：指除軍用航空和公務(wù)航空以外的一切航空活動一

5、切航空活動。n軍用航空是指軍事部門使用航空器為軍事目軍用航空是指軍事部門使用航空器為軍事目的進行的航空活動的進行的航空活動。n公務(wù)航空是指國家機關(guān)使用航空器執(zhí)行公務(wù)公務(wù)航空是指國家機關(guān)使用航空器執(zhí)行公務(wù)而進行的航空活動而進行的航空活動。例如，海關(guān)緝私、公安。例如，海關(guān)緝私、公安機關(guān)巡邏、追捕逃犯等項使用航空器進行的機關(guān)巡邏、追捕逃犯等項使用航空器進行的航空活動。航空活動?！肮埠娇者\輸公共航空運輸”和和“通用航空通用航空”l民用航空劃分為民用航空劃分為“公共航空運輸公共航空運輸”和和“通用通用航空航空”兩大類兩大類。公共航空運輸：公共航空運輸：Public Air Public Air Tra

6、nsportation,Transportation,是指向公眾開放的，使用是指向公眾開放的，使用民用航空器在區(qū)域之間進行位置移動的活動民用航空器在區(qū)域之間進行位置移動的活動，包括定期航空運輸（定期航班）和不定期航包括定期航空運輸（定期航班）和不定期航空運輸（主要形式是包機）?？者\輸（主要形式是包機）。通用航空：通用航空：General Aviation,General Aviation,是指公共航是指公共航空運輸以外的一切民用航空活動空運輸以外的一切民用航空活動。通用航空。通用航空包括航空作業(yè)、航空急救、航空訓(xùn)練、航空包括航空作業(yè)、航空急救、航空訓(xùn)練、航空體育、其他通用航空等項目。體育、其他

7、通用航空等項目。“公共航空運輸公共航空運輸”和和“通用航空通用航空”l什么是商務(wù)航空？什么是商務(wù)航空？通用航空也可以是商業(yè)性的，它與公共通用航空也可以是商業(yè)性的，它與公共航空運輸?shù)闹饕獏^(qū)別在于：航空活動的航空運輸?shù)闹饕獏^(qū)別在于：航空活動的內(nèi)容不同內(nèi)容不同。航空活動航空活動民用航空民用航空軍用航空軍用航空公務(wù)航空公務(wù)航空公共航公共航空運輸空運輸通用航空通用航空定期航定期航空運輸空運輸不定期不定期航空運輸航空運輸民用航空與非民用航空的協(xié)調(diào)關(guān)系是非常重要的民用航空與非民用航空的協(xié)調(diào)關(guān)系是非常重要的n航空法關(guān)于領(lǐng)空主權(quán)的規(guī)定是一切航空活動航空法關(guān)于領(lǐng)空主權(quán)的規(guī)定是一切航空活動都必須遵守的規(guī)則。都必須遵

8、守的規(guī)則。n在在同一空域同一空域中同時進行各種航空活動，不論中同時進行各種航空活動，不論是民用航空還是軍用航空，為了保障飛行安是民用航空還是軍用航空，為了保障飛行安全的需要，都必須接受統(tǒng)一的空中交通管制，全的需要，都必須接受統(tǒng)一的空中交通管制，遵守統(tǒng)一的空中交通規(guī)則。遵守統(tǒng)一的空中交通規(guī)則。n非民用航空部門參與民用航空活動，都必須非民用航空部門參與民用航空活動，都必須受航空法有關(guān)規(guī)定的約束。受航空法有關(guān)規(guī)定的約束。四、航空法的性質(zhì)四、航空法的性質(zhì)l民用航空法，并非調(diào)整一切航空活動的民用航空法，并非調(diào)整一切航空活動的法律法律。航空法不是航空法不是“航空工業(yè)法航空工業(yè)法”。航空法只調(diào)整。航空法只調(diào)

9、整使用航空器于民用活動所產(chǎn)生的社會關(guān)系。使用航空器于民用活動所產(chǎn)生的社會關(guān)系。l兼顧公法和私法，是國際法和國內(nèi)法的兼顧公法和私法，是國際法和國內(nèi)法的有機統(tǒng)一體。有機統(tǒng)一體。n航空法劃分為國內(nèi)航空法和國際航空法兩大航空法劃分為國內(nèi)航空法和國際航空法兩大部分，分屬于不同的法律體系。部分，分屬于不同的法律體系。1.2 航空法的特點航空法的特點航空法是航空法是國際法國際法和和國內(nèi)法國內(nèi)法的一個有機組成的一個有機組成部分，但是由于它主要的調(diào)整對象是部分，但是由于它主要的調(diào)整對象是民用民用航空活動航空活動有別于其他法律，因而具有有別于其他法律，因而具有不同于其他法律的顯著特征。這是認(rèn)識、不同于其他法律的顯

10、著特征。這是認(rèn)識、理解和適用航空法時不可須臾忘懷的。理解和適用航空法時不可須臾忘懷的。1.2 航空法的主要特征航空法的主要特征一、航空法的國際性一、航空法的國際性二、航空法的綜合性二、航空法的綜合性三、民用航空的平時法三、民用航空的平時法四、航空法的獨立性四、航空法的獨立性四、航空法的獨立性四、航空法的獨立性國際法的國際法的新門類、新學(xué)科新門類、新學(xué)科自成一類，自成一類，獨立的法律學(xué)科獨立的法律學(xué)科獨立性是相對的獨立性是相對的l航空法的綜合性：航空法的綜合性：l指指調(diào)整調(diào)整民用航空及其相關(guān)領(lǐng)域中產(chǎn)生民用航空及其相關(guān)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會關(guān)系的各種法律的社會關(guān)系的各種法律手段手段縱橫交錯縱橫交錯，法律

11、調(diào)整的方法，法律調(diào)整的方法多樣多樣化，綜合在一化，綜合在一起構(gòu)成為航空法。（起構(gòu)成為航空法。（特別法優(yōu)于一般特別法優(yōu)于一般法法）l囊括公法與私法囊括公法與私法二、航空法的綜合性二、航空法的綜合性 囊括公法與私法囊括公法與私法特別法優(yōu)于一般法特別法優(yōu)于一般法n按中華人民共和國立法法第83條規(guī)定“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定” 來理解，適用“特別法優(yōu)于一般法”應(yīng)同時符合兩個前提條件:一是“立法機關(guān)是同一機關(guān)”,二是“同一概念或事實或事項不一致時”。 如：教育法與高等教育法都是全

12、國人大常委會制訂的，當(dāng)高等教育方面兩都存在同一事項規(guī)定不一致時，適用高等教育法的規(guī)定而不適用教育法的規(guī)定。l航空公法航空公法解決的是諸如解決的是諸如主權(quán)、領(lǐng)土主權(quán)、領(lǐng)土、國籍、國家關(guān)系、國籍、國家關(guān)系等問題。等問題。n19191919年巴黎年巴黎空中航行管理公約空中航行管理公約；n19441944年芝加哥年芝加哥國際民用航空公約國際民用航空公約；n19631963年年東京公約東京公約；n19701970年年海牙公約海牙公約；n19711971年年蒙特利爾公約蒙特利爾公約二、航空法的綜合性二、航空法的綜合性 囊括公法與私法囊括公法與私法l航空私法航空私法解決的是諸如解決的是諸如財產(chǎn)權(quán)利財產(chǎn)權(quán)利、

13、航空運輸合同、侵權(quán)行為航空運輸合同、侵權(quán)行為等問題。等問題。19291929年年統(tǒng)一國際航空運輸中某些規(guī)則的統(tǒng)一國際航空運輸中某些規(guī)則的公約公約（簡稱（簡稱19291929年年華沙公約華沙公約）；）；19991999年年統(tǒng)一國際航空運輸中某些規(guī)則的統(tǒng)一國際航空運輸中某些規(guī)則的公約公約（簡稱（簡稱19991999年年蒙特利爾公約蒙特利爾公約）二、航空法的綜合性二、航空法的綜合性 囊括公法與私法囊括公法與私法u航空法的國際性源自航空法的國際性源自人類航空活動天然人類航空活動天然的國際性的國際性。u航空的特殊性質(zhì)，決定了航空法的國際航空的特殊性質(zhì)，決定了航空法的國際性。如果不用國際統(tǒng)一的法律規(guī)則，而

14、性。如果不用國際統(tǒng)一的法律規(guī)則，而適用各國千差萬別的國內(nèi)法，航空活動適用各國千差萬別的國內(nèi)法，航空活動勢必寸步難行，進而干擾、阻礙航空的勢必寸步難行，進而干擾、阻礙航空的活動的發(fā)展。活動的發(fā)展。三、航空法的國際性三、航空法的國際性l要求國際上有統(tǒng)一的航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)要求國際上有統(tǒng)一的航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的航空法律規(guī)范。一的航空法律規(guī)范。l國內(nèi)航空法涉外性很強。國內(nèi)航空法涉外性很強。l國內(nèi)航空法的許多法律規(guī)范往往直接來國內(nèi)航空法的許多法律規(guī)范往往直接來源于國際航空法。（源于國際航空法。（外交公約優(yōu)先于國外交公約優(yōu)先于國內(nèi)法內(nèi)法三、航空法的國際性三、航空法的國際性航空法的國際性對疆域大、小國航空法的

15、國際性對疆域大、小國的影響？的影響？u航空活動的國際性對各國國內(nèi)法律制度航空活動的國際性對各國國內(nèi)法律制度提出了許多新的課題，例如口岸、海關(guān)提出了許多新的課題，例如口岸、海關(guān)制度。對外口岸與海關(guān)制度是隨海運的制度。對外口岸與海關(guān)制度是隨海運的發(fā)展而設(shè)置的，一般設(shè)在沿海或通海的發(fā)展而設(shè)置的，一般設(shè)在沿?；蛲ê５膬?nèi)河沿岸。內(nèi)河沿岸。u而航空運輸把一國任何設(shè)立國際機場的而航空運輸把一國任何設(shè)立國際機場的地點均變成口岸，雖然我國仍沿用地點均變成口岸，雖然我國仍沿用“海海關(guān)關(guān)”這個名稱，就這個名稱，就國際機場設(shè)在地國際機場設(shè)在地而言而言，實際上設(shè)置的是，實際上設(shè)置的是“空關(guān)空關(guān)”。1、現(xiàn)代國際航空法和國

16、內(nèi)航空法是以民現(xiàn)代國際航空法和國內(nèi)航空法是以民用航空為其規(guī)定內(nèi)容的用航空為其規(guī)定內(nèi)容的。2、在國防需要的、在國防需要的緊急情況下緊急情況下，軍用航空軍用航空器有優(yōu)先通過權(quán)器有優(yōu)先通過權(quán)，以保障軍用航空保衛(wèi)，以保障軍用航空保衛(wèi)國家領(lǐng)空不受侵犯的需要國家領(lǐng)空不受侵犯的需要四、民用航空的平時法四、民用航空的平時法1.3 航空法的淵源航空法的淵源一、國內(nèi)航空法的淵源一、國內(nèi)航空法的淵源二、國際航空法的淵源二、國際航空法的淵源三、國際航空法條約概述三、國際航空法條約概述一、國內(nèi)航空法的淵源一、國內(nèi)航空法的淵源n中華人民共和國憲法中華人民共和國憲法；n中華人民共和國民用航空法中華人民共和國民用航空法；n國

17、家頒布的其他法律中關(guān)于航空活動的法律國家頒布的其他法律中關(guān)于航空活動的法律規(guī)范；規(guī)范；n全國人民代表大會常務(wù)委員會在需要時就航全國人民代表大會常務(wù)委員會在需要時就航空事項作出的決議和決定；空事項作出的決議和決定；n國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)行政法規(guī)以及民用航空主國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)行政法規(guī)以及民用航空主管部門發(fā)布的民用航空規(guī)章；管部門發(fā)布的民用航空規(guī)章；n關(guān)于航空法的立法、司法和行政解釋。關(guān)于航空法的立法、司法和行政解釋。二、國際航空法的淵源二、國際航空法的淵源1、全球性的多邊國際航空公約、全球性的多邊國際航空公約2、雙邊航空運輸協(xié)定（雙邊條約）、雙邊航空運輸協(xié)定（雙邊條約）3、國際法的一般規(guī)則和習(xí)慣國際法

18、、國際法的一般規(guī)則和習(xí)慣國際法4、其他、其他世界性的多邊國際航空條約世界性的多邊國際航空條約n是實現(xiàn)國際統(tǒng)一規(guī)則的主要淵源是實現(xiàn)國際統(tǒng)一規(guī)則的主要淵源。n是是國際航空法最重要的淵源國際航空法最重要的淵源。雙邊航空運輸協(xié)定雙邊航空運輸協(xié)定n雙邊航空運輸協(xié)定在航空法內(nèi)占有十分雙邊航空運輸協(xié)定在航空法內(nèi)占有十分重要的地位，第二次世界大戰(zhàn)后形成，重要的地位，第二次世界大戰(zhàn)后形成，運行至今的運行至今的國際航空運輸管理國際航空運輸管理，基本上基本上是在是在19441944年年芝加哥公約芝加哥公約原則指導(dǎo)下原則指導(dǎo)下由兩千多個雙邊協(xié)定形成的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的由兩千多個雙邊協(xié)定形成的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的。國際法的一般規(guī)則和習(xí)慣

19、國際法國際法的一般規(guī)則和習(xí)慣國際法n航空法作為國際法的一個組成部分或門航空法作為國際法的一個組成部分或門類，它要受類，它要受國際法一般規(guī)則國際法一般規(guī)則和和習(xí)慣國際習(xí)慣國際法法的制約，這是不言而喻的。的制約，這是不言而喻的。其他其他F國際組織的立法或準(zhǔn)立法文件國際組織的立法或準(zhǔn)立法文件，是航空法的，是航空法的另一種淵源。（如另一種淵源。（如ICAOICAO和和IATAIATA的立法或準(zhǔn)立法的立法或準(zhǔn)立法活動）活動）F區(qū)域性多邊條約、決議、條例區(qū)域性多邊條約、決議、條例，對國際航空，對國際航空法的發(fā)展也作出過有益的貢獻。法的發(fā)展也作出過有益的貢獻。F國際間合同性協(xié)議國際間合同性協(xié)議有時也是航空法

20、的淵源。有時也是航空法的淵源。 （如國際航空公司之間的多邊聯(lián)運協(xié)議等）（如國際航空公司之間的多邊聯(lián)運協(xié)議等）三、國際航空法條約概述三、國際航空法條約概述（一）國際民用航空公約即1944年芝加哥公約；中國是該公約的簽字國 四個部分共二十二章99條是國際航空法最基本的公約：“序言”和“空中航行”“國際民用航空組”、“國際航空運輸”、最后條款三、國際航空法條約概述三、國際航空法條約概述（二）國際航班過境協(xié)定（三）國際航空運輸協(xié)定即五種自由協(xié)定（四）關(guān)于統(tǒng)一國際航空運輸規(guī)則的條約（五）關(guān)于國際民用航空安全保衛(wèi)條約東京公約、海牙公約、蒙特利爾公約三、國際航空法條約概述三、國際航空法條約概述（六）關(guān)于航空

21、器對第三人造成損害的條約（七）對航空器權(quán)利的公約（八）地區(qū)性條約和雙邊協(xié)定1.4 航空法的歷史發(fā)展航空法的歷史發(fā)展一、人類的飛行活動和航空法的萌芽一、人類的飛行活動和航空法的萌芽二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展一、人類的飛行活動和航空法的萌芽一、人類的飛行活動和航空法的萌芽l1783年，法國，年，法國，Mongolfier Brothers 制造的氣球首制造的氣球首次載人飛行成功，載入航空發(fā)展史。次載人飛行成功，載入航空發(fā)展史。l1784年，巴黎市政當(dāng)局發(fā)布了治安法令：未經(jīng)批準(zhǔn)，年，巴黎市政當(dāng)局發(fā)布了治安法令：未經(jīng)批準(zhǔn)，不得放飛。

22、這大概是不得放飛。這大概是人類歷史上第一個航空法令。人類歷史上第一個航空法令。l1785年，由人操縱氣球第一次飛越英吉利海峽。年，由人操縱氣球第一次飛越英吉利海峽。l1793年，第一次將航空用于戰(zhàn)爭。年，第一次將航空用于戰(zhàn)爭。l1852年，用蒸汽機為動力的飛艇出現(xiàn)了。年，用蒸汽機為動力的飛艇出現(xiàn)了。l1855年，滑翔機，第一次重于空氣的航空器飛行。年，滑翔機，第一次重于空氣的航空器飛行。l1865年，帶動力的飛艇，在紐約成立了第一家空中航年，帶動力的飛艇，在紐約成立了第一家空中航行公司。行公司。一、人類的飛行活動和航空法的萌芽一、人類的飛行活動和航空法的萌芽 在上述背景下，航空立法、司法及理論

23、在上述背景下，航空立法、司法及理論研究活動開始出現(xiàn)了。研究活動開始出現(xiàn)了。 總之，在總之，在第一次世界大戰(zhàn)以前第一次世界大戰(zhàn)以前，人類的，人類的航空活動基本上還處于試驗階段。航空活動基本上還處于試驗階段。航空航空法在這個時期還談不上成套規(guī)則。法在這個時期還談不上成套規(guī)則。二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動l1902年法國著名法學(xué)家福希葉提出了人年法國著名法學(xué)家福希葉提出了人類第類第一部航空法典的建議草案一部航空法典的建議草案：浮空器的法律制浮空器的法律制度度。l1910年，巴黎，第一次國際空中航行會議，年，巴黎，第一次國際空中航行會議，因政治分歧未果，但公約草案所提出的很

24、多關(guān)因政治分歧未果，但公約草案所提出的很多關(guān)鍵性詞匯、概念乃至條文，被后來的國際公約鍵性詞匯、概念乃至條文，被后來的國際公約所采納，至今未變。同時促使所采納，至今未變。同時促使各國頒布了首批各國頒布了首批空中航行管理法令?？罩泻叫泄芾矸睢６?、航空法的形成和統(tǒng)一法活動二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動n1919年，在巴黎簽訂了年，在巴黎簽訂了空中航空管理空中航空管理公約公約（巴黎公約巴黎公約），是），是國際航空國際航空法的第一個多邊國際公約法的第一個多邊國際公約，確立了領(lǐng)空，確立了領(lǐng)空主權(quán)原則，為國際空中航行的法律奠定主權(quán)原則，為國際空中航行的法律奠定了堅實的基礎(chǔ)。了堅實的基礎(chǔ)。 它被譽為它被譽為“

25、航空法的出身證航空法的出身證”，標(biāo)志著航，標(biāo)志著航空法的正式形成，表明了航空法是空法的正式形成，表明了航空法是20世世紀(jì)的產(chǎn)物。紀(jì)的產(chǎn)物。二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動二、航空法的形成和統(tǒng)一法活動n隨著國際航空運輸?shù)陌l(fā)展，私法方面的法律沖隨著國際航空運輸?shù)陌l(fā)展，私法方面的法律沖突問題經(jīng)常發(fā)生，因而開展了統(tǒng)一私法的國際突問題經(jīng)常發(fā)生，因而開展了統(tǒng)一私法的國際活動?；顒?。n在這一時期，隨著國際航空法的形成和發(fā)展，在這一時期，隨著國際航空法的形成和發(fā)展，一些國家的國內(nèi)航空法也在逐步完善一些國家的國內(nèi)航空法也在逐步完善。n第一次世界大戰(zhàn)后到第二次世界大戰(zhàn)前第一次世界大戰(zhàn)后到第二次世界大戰(zhàn)前，隨著，隨著民

26、用航空發(fā)展前景的逐漸明朗，出現(xiàn)了民用航空發(fā)展前景的逐漸明朗，出現(xiàn)了國際航國際航空立法的第一次高潮空立法的第一次高潮。這個時期形成的國際文。這個時期形成的國際文件，為后來的國際航空發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)件，為后來的國際航空發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展1944.11.1-12.71944.11.1-12.7，美國總統(tǒng)羅斯福出面邀請同，美國總統(tǒng)羅斯福出面邀請同盟國和中立國出席芝加哥盟國和中立國出席芝加哥“國際民用航空會議國際民用航空會議”。這是航空法發(fā)展史上規(guī)?？涨岸绊懽顬樯钸h(yuǎn)這是航空法發(fā)展史上規(guī)?？涨岸绊懽顬樯钸h(yuǎn)的盛會，形成了國際航空運輸管理體制。的盛會，形成了

27、國際航空運輸管理體制。這次會議的主要成就是制定了被稱作這次會議的主要成就是制定了被稱作國國際民航憲章際民航憲章的的國際民用航空公約國際民用航空公約（通稱通稱19441944年芝加哥公約）。年芝加哥公約）。三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展u芝加哥公約是現(xiàn)行國際航空法的基礎(chǔ)文件芝加哥公約是現(xiàn)行國際航空法的基礎(chǔ)文件。（。（該公約確立了有關(guān)現(xiàn)代國際航空的基本原則和該公約確立了有關(guān)現(xiàn)代國際航空的基本原則和規(guī)則，是現(xiàn)行有關(guān)國際民用航空的最重要的法規(guī)則，是現(xiàn)行有關(guān)國際民用航空的最重要的法律文件。）律文件。）u迄今，已有迄今，已有188188個國家批準(zhǔn)或加入了該公約。個國家批準(zhǔn)或加入了該公約。我國于我

28、國于1974.2.151974.2.15承認(rèn)承認(rèn)了該公約。了該公約。三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展三、現(xiàn)代航空法的發(fā)展2020世紀(jì)世紀(jì)4040年代到年代到7070年代航空私法規(guī)則不斷完善。年代航空私法規(guī)則不斷完善。2020世紀(jì)世紀(jì)6060年代開始，航空刑法取得了突破性重大進年代開始，航空刑法取得了突破性重大進展。展。2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代中到年代中到8080年代，除在雙邊航空協(xié)定方面年代，除在雙邊航空協(xié)定方面出現(xiàn)若干新的發(fā)展以外，國際航空法似乎又進入了出現(xiàn)若干新的發(fā)展以外，國際航空法似乎又進入了一個相對穩(wěn)定或停滯的階段。一個相對穩(wěn)定或停滯的階段。2020世紀(jì)世紀(jì)9090年代開始，航空立法領(lǐng)域再度活

29、躍起來，年代開始，航空立法領(lǐng)域再度活躍起來，但對傳統(tǒng)規(guī)則的變更，尚需時日。（但對傳統(tǒng)規(guī)則的變更，尚需時日。（19991999年蒙特利年蒙特利爾公約）爾公約）1.5 中國民航事業(yè)及其法制建設(shè)中國民航事業(yè)及其法制建設(shè)一、中國民航事業(yè)發(fā)展簡史一、中國民航事業(yè)發(fā)展簡史二、中國民航法制建設(shè)沿革二、中國民航法制建設(shè)沿革三、中華人民共和國民用航空法三、中華人民共和國民用航空法四、航空法的地位和作用四、航空法的地位和作用一、中國民航事業(yè)發(fā)展簡史一、中國民航事業(yè)發(fā)展簡史（一）中華人民共和國成立前的民航事業(yè)（一）中華人民共和國成立前的民航事業(yè)n1910年年，清政府開始興辦航空事業(yè)，可視為，清政府開始興辦航空事業(yè)，

30、可視為中中國近代航空史之起點國近代航空史之起點。n1930年年8月，中美合資的中國航空公司成立。月，中美合資的中國航空公司成立。n1931年年2月，中德合資的月，中德合資的“歐亞航空公司歐亞航空公司”；n1943年年3月改組為月改組為“中央航空公司中央航空公司”。（二）中華人民共和國成立后的民航事業(yè)（二）中華人民共和國成立后的民航事業(yè)n1949年至年至1980年以前，中國民航實行的是年以前，中國民航實行的是以軍隊領(lǐng)導(dǎo)為主的政企合一的管理體制；以軍隊領(lǐng)導(dǎo)為主的政企合一的管理體制；n1980年以后，中國民航脫離軍隊建制，實行年以后，中國民航脫離軍隊建制，實行政企分開，走企業(yè)化道路。新中國的民航事業(yè)

31、政企分開，走企業(yè)化道路。新中國的民航事業(yè)進入了飛速發(fā)展時期。進入了飛速發(fā)展時期。n民航業(yè)現(xiàn)狀：截至民航業(yè)現(xiàn)狀：截至2012年底，我國共有運輸年底，我國共有運輸航空公司航空公司46家。家。（二）中華人民共和國成立后的民航事業(yè)（二）中華人民共和國成立后的民航事業(yè) 1949年年11月，兩航在香港起義。月，兩航在香港起義。l1950年開始新中國頒行了一些航空法規(guī)年開始新中國頒行了一些航空法規(guī)，但鑒于當(dāng)時的歷史條件，中國民航并未，但鑒于當(dāng)時的歷史條件，中國民航并未走上法制道路。走上法制道路。l1979年年4月月4日，決定制定中國航空法。日，決定制定中國航空法。中國民航步入了法制軌道。中國民航步入了法制軌

32、道。（二）中華人民共和國成立后的民航事業(yè)（二）中華人民共和國成立后的民航事業(yè)l1979年年1995年年16年期間，中國民航法制年期間，中國民航法制建設(shè)成績顯著：起草和修改航空法草案；起草或建設(shè)成績顯著：起草和修改航空法草案；起草或修訂發(fā)布了關(guān)于民用航空的行政法規(guī)修訂發(fā)布了關(guān)于民用航空的行政法規(guī)11部，民部，民用航空規(guī)章近用航空規(guī)章近100個以及大量的規(guī)范性文件。個以及大量的規(guī)范性文件。l1995年年10月月30日，第八屆全國人民代表大會日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第常務(wù)委員會第16次會議通過了次會議通過了中華人民共和中華人民共和國民用航空法國民用航空法。三、中華人民共和國民用航空法三、中華人民共和國民用航空法1995.10.30，八屆全國人大常委會第，八屆全國人大常委會第16次會議通過，次會議通過，1996.3.1起施