(整理)德國魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型與改造

1、借鑒與參考-德國魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型與改造按：德國維藤-海代克大學(xué)教授海爾曼皮拉特先生向我們?nèi)娼榻B了德國老工業(yè)區(qū)魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型與改造之路，這對于我國一些資源枯竭型城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型無疑具有借鑒意義。德國魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型與改造一、德國魯爾區(qū)：一個(gè)充滿矛盾的地方魯爾區(qū)在德國是個(gè)重要的工業(yè)區(qū)，它同東歐的聯(lián)系特別緊密，魯爾區(qū)的矛盾表現(xiàn)為：(1) 上個(gè)世紀(jì)的50年代，它是德國經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)動(dòng)機(jī)。今天，以能源工業(yè)為主的魯爾區(qū)依然是德國重要的重工業(yè)區(qū)。從上個(gè)世紀(jì)的50年代末以來，一系列結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的尖銳矛盾迫使政府對這一地區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)貼，這已經(jīng)成為政府的長期負(fù)擔(dān)。(2) 20年以來，這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在以驚人的速度進(jìn)行著。盡管

2、重工業(yè)占據(jù)著重要的位置，魯爾區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)也獲得了長足發(fā)展，其增加值占地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)總增加值的65，高于全國的平均水平。但是，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并沒有解決這一地區(qū)日益嚴(yán)重的就業(yè)形勢。失業(yè)率長期保持在14，如果考慮到事實(shí)上的隱性失業(yè)，這個(gè)數(shù)字還要高。(3) 在魯爾區(qū)，對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作出重要貢獻(xiàn)的是高校和技術(shù)中心。與此同時(shí)，在新企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面魯爾區(qū)卻長期存在缺陷。(4) 從19世紀(jì)的中葉開始，魯爾區(qū)就大量涌入外來人口，使它成了德國的國際政治區(qū)域。但是，它的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系卻相對較弱，只有很少的國際大型企業(yè)把廠址定在這里。中國的東北老工業(yè)基地在許多方面與魯爾區(qū)相似。我們即將看到，魯爾區(qū)的發(fā)展在很大程度上受到路徑依賴的限制。

3、我們的政策在某些方面加重了過去的負(fù)擔(dān)。把目前魯爾區(qū)的情況搞清楚是很有意義的，我們可以為中國的東北老工業(yè)基地尋找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。因?yàn)槲覀兘裉煲闱宄氖?，今后幾十年中國的東北老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)和社會層面上占主導(dǎo)地位的應(yīng)該是什么。二、剖析夕陽工業(yè)我們可以從許多方面觀察魯爾區(qū)的危機(jī)，有一個(gè)事實(shí)可以讓我們充分認(rèn)識它的危機(jī)：多年以來，魯爾區(qū)與北萊茵一威斯特法倫州相比，人口增長呈負(fù)數(shù)。這一地區(qū)流失了年輕高素質(zhì)的人口，而且人口老齡化的速度高于其他地區(qū)。其他數(shù)據(jù)也清楚地顯示出：魯爾區(qū)的發(fā)展至少部分上與北萊茵一威斯特法倫州的發(fā)展相脫離。例如，上個(gè)世紀(jì)90年代，雖然這里的生產(chǎn)效率很高，但是它的GDP卻沒有增長，而北萊茵

4、一威斯特法倫州(不包括魯爾工業(yè)區(qū))本身的經(jīng)濟(jì)卻在不斷增長，這是由于它們在結(jié)構(gòu)性發(fā)展上有著明顯的區(qū)別：在第三產(chǎn)業(yè)方面，魯爾區(qū)的GDP指標(biāo)有著強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，但是同北萊茵一威斯特法倫州(不包括魯爾區(qū))相比，其工業(yè)指標(biāo)卻下降了。這已經(jīng)為這一地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)衰退亮起了警燈。如果我們?nèi)フ埥塘私馇闆r的人，問他們這一地區(qū)危機(jī)的真正原因是什么，那么，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見是：雖然它是由外生原因造成的，但是這一地區(qū)的區(qū)域政策也加深了危機(jī)。社會學(xué)家和地理學(xué)家也指出了魯爾工業(yè)區(qū)在結(jié)構(gòu)上的深層次缺陷。首先，魯爾工業(yè)區(qū)的城市與行政區(qū)在結(jié)構(gòu)上是分散的：一方面按照聯(lián)合國自然環(huán)境組織的評價(jià)，魯爾區(qū)與倫敦、圣彼德堡或者巴黎一樣，是歐

5、洲重要的城市聚集群之一，而它恰恰又缺少作為大都會的認(rèn)同感。德國其他地區(qū)的許多人一直認(rèn)為魯爾區(qū)是一個(gè)布滿冒煙煙筒的地方，實(shí)際上魯爾區(qū)早已不是這樣了。雖然魯爾區(qū)的人完全具有共同的認(rèn)同，但魯爾人很久以來一直沉浸在他們過去的日子里，按照伙計(jì)，即礦工弟兄的方式來思維和生活。州的社會民主黨領(lǐng)導(dǎo)與大企業(yè)負(fù)責(zé)人、工會之間的緊密合作決定了從上世紀(jì)50年代以來當(dāng)?shù)匕巡傻V業(yè)作為主導(dǎo)工業(yè)的模式。為了使魯爾區(qū)自己能復(fù)興，直至今天，人們還在為是否應(yīng)該把魯爾區(qū)的行政結(jié)構(gòu)進(jìn)行徹底改造而爭論著，這是一場政治爭論，而且十分尖銳。在上世紀(jì)的70年代，魯爾區(qū)協(xié)會的權(quán)力已經(jīng)被大大削弱，后來它被自治會替代，但是自治會只有很少的計(jì)劃權(quán)。對

6、于大多數(shù)人來說，想建立一個(gè)魯爾城的愿望離現(xiàn)實(shí)實(shí)在是太遙遠(yuǎn)了。人們只能耐心地等待魯爾區(qū)在未來某一天找到自己的合適位置。這一點(diǎn)充分說明了，為什么魯爾區(qū)的區(qū)域政策改革要在很大程度上受外界影響。三、歷史上魯爾區(qū)的區(qū)域與工業(yè)區(qū)位政策從1968年以來，魯爾區(qū)的區(qū)域政策針對這一地區(qū)危機(jī)的發(fā)展而不斷出臺。首先，我們有必要對德國的區(qū)域政策進(jìn)行簡單的回顧，因?yàn)樗鼘︳敔枀^(qū)的影響很大。這一區(qū)域政策的變化分為5個(gè)階段。(1) 在凱恩斯主義中央計(jì)劃階段的區(qū)域政策。中央計(jì)劃的區(qū)域政策是考慮到要在聯(lián)邦層面上長期協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域的政策。它就是具有法律性質(zhì)的文件改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同任務(wù)。在這一文件中，人們開宗明義地指出了它的中心任務(wù)是

7、促進(jìn)工業(yè)資本的形成和強(qiáng)調(diào)出口工業(yè)。這個(gè)文件反映了憲法的精神，那就是讓德國各地區(qū)的生活水平更趨一致。(2) 在上個(gè)世紀(jì)的70年代，由于受石油危機(jī)的影響，并考慮到人類環(huán)保意識的增強(qiáng)，區(qū)域政策內(nèi)容的重點(diǎn)發(fā)生了變化。但它保持了它的防御性，也就是說它的目的是放緩結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的速度。建立大學(xué)被人們認(rèn)為是第一重要的事情，它是新知識的發(fā)動(dòng)機(jī)。(3) 在上個(gè)世紀(jì)的80年代，機(jī)構(gòu)改革在區(qū)域政策區(qū)域化的口號下被提到議事日程上，中央集權(quán)式的控制被大家認(rèn)為是錯(cuò)誤的，替代中央集權(quán)的是地方管理者，他們要有更多的自治權(quán)，這樣就能保證避免發(fā)生攜帶效應(yīng)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)指向就會被社會各階層所認(rèn)可這一主張是與積極性區(qū)域政策緊密相關(guān)的，這

8、一政策支持創(chuàng)新和集中力量發(fā)展軟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。(4) 由于歐洲一體化的影響越來越大，到上個(gè)世紀(jì)的90年代，工業(yè)區(qū)位競爭政策已經(jīng)被推到前臺。在系統(tǒng)競爭能力理論的引導(dǎo)下，區(qū)域政策被視為所有地方官員合作的基礎(chǔ)，這樣可以提高自己地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成持久獨(dú)特的競爭力。這一政策對促進(jìn)建立新企業(yè)很有意義。(5) 考慮到公共財(cái)政的困難，目前人們還在實(shí)行分散的區(qū)域政策，也就是說政策更加靈活，機(jī)構(gòu)更加精練，這樣做的目的是為了從政治上挖掘公共機(jī)構(gòu)以外的潛力。政府被認(rèn)為是社會網(wǎng)絡(luò)的主持人。魯爾區(qū)的區(qū)域政策與上述5個(gè)階段的區(qū)域政策完全合拍。在魯爾區(qū)，煤炭和鋼鐵起著特別重要的作用，也就是說它的區(qū)域政策在很大程度上是建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)

9、構(gòu)政策的基礎(chǔ)上。自1958年-1959年，德國煤炭危機(jī)發(fā)生以來，它的國際競爭力由于開采成本太高而受損。魯爾區(qū)的政策長期由財(cái)政補(bǔ)貼來維持，這是為了保證國家的能源安全。為了與歐盟的政策保持一致，這一補(bǔ)貼現(xiàn)在正在逐漸被取消。在上個(gè)世紀(jì)的70年代，由于全球競爭的加劇，鋼鐵工業(yè)嚴(yán)重減產(chǎn)，當(dāng)時(shí)由于歐盟的調(diào)整，鋼鐵工業(yè)形成了壟斷集團(tuán)，魯爾區(qū)因此而陷入危機(jī)。除了財(cái)政補(bǔ)貼，首先是在一個(gè)很大的范圍內(nèi)，通過政治與經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)產(chǎn)生了相應(yīng)的工業(yè)改組，在此基礎(chǔ)上對煤炭與鋼鐵工業(yè)形成一個(gè)結(jié)構(gòu)政策計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃自己有一個(gè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)：雖然魯爾區(qū)的高爐迅速減少，而它的鋼產(chǎn)量至今沒有減少。在上個(gè)世紀(jì)的80年代，北萊茵一威斯特法倫州的

10、州政府提出了所謂的未來協(xié)議，它的目標(biāo)是在魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)展新重點(diǎn)。這顯然與全球范圍內(nèi)越來越多的工業(yè)重組有關(guān)，這與地區(qū)利益的關(guān)聯(lián)越來越少。有現(xiàn)象證明，蒂森鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和克虜伯把萊茵豪森工業(yè)區(qū)合并后，許多人認(rèn)為這是背約行為，它引起了嚴(yán)重的社會矛盾。后來，在上世紀(jì)80-90年代里，魯爾區(qū)有了許多促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的新政策。它與歐盟的區(qū)域政策密切相關(guān)，加入了競爭政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，把人的積極性調(diào)動(dòng)起來。四、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中政府影響的成敗在扭轉(zhuǎn)不利于魯爾區(qū)的發(fā)展方向上，這些綱領(lǐng)和舉措中的大部分顯然都是不盡人意的。例如，這些人拒絕在魯爾區(qū)建立高校和技術(shù)中心。一個(gè)不爭的事實(shí)是，雖然魯爾區(qū)是德國最大的工業(yè)區(qū)，到上個(gè)世紀(jì)的

11、60年代末，它才建立了自己的第一所大學(xué)。這種結(jié)構(gòu)性缺陷在魯爾區(qū)的歷史上可以追溯到很久以前，普魯士政府提出的口號是魯爾區(qū)只需要?jiǎng)趧?dòng)，不需要思想。在上世紀(jì)的70年代，魯爾區(qū)的大學(xué)和技術(shù)高校如雨后春筍般地被建立起來，現(xiàn)在魯爾區(qū)已成為歐洲大學(xué)最集中的地區(qū)。但人們很快就認(rèn)識到，高校的知識不會自動(dòng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長，因此，人們在魯爾區(qū)建立了許多技術(shù)中心與技術(shù)孵化器機(jī)構(gòu)。如果人們觀察經(jīng)濟(jì)對政治行為的反應(yīng)，結(jié)果是令人警醒的，與北萊茵一威斯特法倫州相比，魯爾區(qū)在研究與發(fā)展領(lǐng)域只有很少的專業(yè)人員，這一人數(shù)低于全國的平均水平。這說明，企業(yè)并不因?yàn)轸敔枀^(qū)有大學(xué)城而把研發(fā)部門放在那里。然而政府干預(yù)使魯爾區(qū)取得了許多成就。我

12、們從兩個(gè)例子中可以觀察到區(qū)域政策的現(xiàn)代發(fā)展，這種新的區(qū)域政策在上個(gè)世紀(jì)的90年代得到貫徹，它與以往向高等院校投入大量資金的區(qū)域政策形成鮮明的對比。國際建筑展組織是比較早的區(qū)域政策的產(chǎn)物。這一項(xiàng)目實(shí)施于1988-1999年，它的目標(biāo)是治理埃姆舍河與它周圍的生態(tài)環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)礦工居住區(qū)的增值，同時(shí)要在許多領(lǐng)域?qū)嵭懈母?。國際建筑展組織最重要的工作領(lǐng)域是：改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造出工作與居住的新形式，在居住區(qū)和能源方面實(shí)施生態(tài)保護(hù)措施，把老工業(yè)區(qū)及其建筑改造成服務(wù)業(yè)中心和旅游目的地。國際建筑展組織最大限度地完成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，明顯地提升了魯爾區(qū)的形象。這種改變需要一個(gè)長期的過程才能顯現(xiàn)其作用，例如太陽

13、能產(chǎn)品目前對市場的影響就并不明顯。他們的目標(biāo)顯然有失誤，即在中期時(shí)間段內(nèi)減少失業(yè)率?？梢哉f，這一策略的社會作用是巨大的，而它對經(jīng)濟(jì)所起的作用并不很大。最后說一說多特蒙德推廣微型技術(shù)聯(lián)合會，與上述例子相反，它取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這個(gè)聯(lián)合會是由私企建立的。這些私企領(lǐng)導(dǎo)最早認(rèn)識到微型技術(shù)的發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)他們也看到，這種來自不同領(lǐng)域的綜合技術(shù)對傳統(tǒng)的知識與信息傳播是一種挑戰(zhàn)。這種新技術(shù)需得到信貸機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)構(gòu)的支持。推廣微型技術(shù)聯(lián)合會很快就得到北萊茵一威斯特法倫州政府50資金的支持，但推廣微型技術(shù)聯(lián)合會仍保持著純私營性質(zhì)。它對多特蒙德大學(xué)技術(shù)總量的發(fā)展貢獻(xiàn)頗大。許多這一政策的倡導(dǎo)者認(rèn)為，只有當(dāng)?shù)?/p>

14、企業(yè)才能成為這一組織的會員。而推廣微型技術(shù)聯(lián)合會卻是一個(gè)世界范圍內(nèi)相關(guān)企業(yè)的組織，并與其他國家的有關(guān)組織建立聯(lián)系。這一組織的努力使多特蒙德地區(qū)的新工業(yè)得到迅猛發(fā)展，還吸引了許多外國企業(yè)到這個(gè)工業(yè)區(qū)來創(chuàng)業(yè)。推廣微型技術(shù)聯(lián)合會發(fā)展了新型職業(yè)教育。為此，推廣微型技術(shù)聯(lián)合會把多特蒙德市的發(fā)展規(guī)劃納入到自己的發(fā)展規(guī)劃中，把多特蒙德建成一個(gè)信息與微型技術(shù)的中心。人們期待著在今后5年中多特蒙德能提供7萬個(gè)就業(yè)崗位，它們直接或間接受益于微型技術(shù)的推廣。對于一個(gè)地區(qū)來講，推廣微型技術(shù)聯(lián)合會給大學(xué)與私企的成功合作提供了典范。五、魯爾區(qū)經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示第一，對于一個(gè)工業(yè)基地來說，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并不是對工業(yè)產(chǎn)業(yè)的完全替

15、代，除非這個(gè)地區(qū)能夠發(fā)展成為一個(gè)全球化的服務(wù)與金融中心。如果不是這樣，就應(yīng)對工業(yè)基地進(jìn)行創(chuàng)新意義上的改造，這樣才能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會，并保持它在全球化條件下的競爭力。第二，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)能夠促進(jìn)生產(chǎn)與改革，如果只把服務(wù)集中在消費(fèi)和與人相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目上，就會產(chǎn)生喪失改革動(dòng)力的風(fēng)險(xiǎn)（例如為老年人服務(wù)是消費(fèi)行為，為醫(yī)藥工業(yè)服務(wù)是生產(chǎn)行為）。第三，工業(yè)的發(fā)展有路徑依賴問題，它表現(xiàn)為工業(yè)發(fā)展要依賴現(xiàn)有的知識與能力。但這一事實(shí)并不是要我們保持原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們必須進(jìn)行大量改革，把現(xiàn)有的能力轉(zhuǎn)移到新領(lǐng)域（例如從采煤發(fā)電轉(zhuǎn)移到其他同網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域）。第四，在能力轉(zhuǎn)移過程中，政府不能搞新行業(yè)的一刀切，而

16、是要小心翼翼地促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和市場的發(fā)展，并不能使競爭扭曲。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)資源是關(guān)鍵私企領(lǐng)導(dǎo)者的知識儲備和能力可以產(chǎn)生公共效益，他們可以在企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間起到協(xié)調(diào)的作用。第五，區(qū)域政策要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新結(jié)構(gòu)要脫離舊結(jié)構(gòu)，重要的是要通過獨(dú)特的、獨(dú)立核算的項(xiàng)目來分步驟實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策。這些項(xiàng)目要最廣泛地遵循市場競爭規(guī)則，這樣才能最大限度地實(shí)現(xiàn)改革。第六，區(qū)域政策應(yīng)當(dāng)是對外開放型的，不能只讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)受益。我們要從國際市場上把外部動(dòng)力引入到本地區(qū)。第七，區(qū)域政策的首要任務(wù)是把本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變非政治化。這一方面是說，它不能被動(dòng)地成為利益集團(tuán)的工具，另外一方面它要平衡各利益集團(tuán)之間的利益，目的是為

17、了讓所有重要的地方政府官員支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，參與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。德國：魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型有道作者:戎昌海時(shí)間:2004-10-26精品文檔fswa位于德國北威州中部的魯爾區(qū)曾經(jīng)是、現(xiàn)在仍是世界上最大的工業(yè)區(qū)，面積4970平方公里，人口550萬。它同時(shí)也是全歐洲人口密度最大的地區(qū)之一.它因萊茵河的支流魯爾區(qū)蜿蜒穿過而得名。本世紀(jì)50年代至60年代初，由于石油和核能運(yùn)用所帶來的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，使得煤炭的需求量下降；馬克升值、歐共體內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的配額限制等原因，使德國鋼鐵生產(chǎn)不得不向歐洲以外的子公司轉(zhuǎn)移，鋼鐵業(yè)也開始走向衰落。伴隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰退而出現(xiàn)的就業(yè)崗位銳減等經(jīng)濟(jì)和社會問題，使魯爾區(qū)陷

18、入了結(jié)構(gòu)性危機(jī)之中。面對危機(jī)，德國政府審時(shí)度勢，自20世紀(jì)60年代末著手開展魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型工作。德國政府不僅前瞻性地制訂了多個(gè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)方案，而且在計(jì)劃實(shí)施的過程中提供了大量的優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，并設(shè)立了地區(qū)發(fā)展委員會等專門機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)、工會、各行業(yè)協(xié)會的不同作用，群策群力，積極推動(dòng)魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。30多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使這里發(fā)生了翻天覆地的變化：原有的200多座煤礦減至今天的15座，煤礦工人從62萬減少到53萬；鋼鐵廠從26個(gè)減少到4個(gè)，從業(yè)人員也從35萬下降至75萬，而服務(wù)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)卻蓬勃發(fā)展，取代煤鋼成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。其中服務(wù)業(yè)就吸引了該地區(qū)6

19、4的從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)高達(dá)95萬。林立的煙囪，廢棄的井架和高爐，經(jīng)過多年的整治，也已陸續(xù)變成了農(nóng)田、綠地、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、展覽館等，并以其優(yōu)惠的政策和完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引了國內(nèi)外的大量投資。為了詳細(xì)了解魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思路及其成功的做法，記者近日采訪了德國北威州經(jīng)濟(jì)部的有關(guān)人士。歸納起來，魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在不同的階段大體上采取了以下三個(gè)步驟：清理改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初步完善基礎(chǔ)設(shè)施1968年，北威州政府出臺了第一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案“魯爾發(fā)展綱要”。該計(jì)劃重點(diǎn)采取了對礦區(qū)進(jìn)行清理整頓、將采煤業(yè)集中到贏利多和機(jī)械化水平高的大礦井、調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量等措施來拯救老企業(yè)，類似于我國的“關(guān)

20、、停、并、轉(zhuǎn)”。盡管由于成本過高，德國煤炭、鋼鐵業(yè)日漸缺乏競爭力和生存能力，但德國政府并沒有因此而將它們放棄，而是采取了一系列的優(yōu)惠政策。這一方面是出于自身能源安全等方面的戰(zhàn)略考慮，另一方面也是為了維護(hù)社會穩(wěn)定，減少失業(yè)壓力。以煤炭行業(yè)為例，德國政府制訂的優(yōu)惠政策主要有：(1)價(jià)格補(bǔ)貼。這是煤炭政策的核心部分。1996至1998年，聯(lián)邦政府給予主營煤炭業(yè)的魯爾集團(tuán)的補(bǔ)貼分別為104億、97億和85億馬克；(2)稅收優(yōu)惠。對煤炭公司所得稅予以退還、豁免或扣除，還允許煤炭企業(yè)加速折舊，促進(jìn)生產(chǎn)合理化；(3)投資補(bǔ)貼。對煤礦生產(chǎn)合理化、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和安排轉(zhuǎn)崗人員等提供多種補(bǔ)助；(4)政府收購。為保

21、障煤炭供應(yīng)，政府收購一定數(shù)量的煤炭作為儲備。此外，政府還提供貸款，建立“國家煤炭儲備”，支持煤炭工業(yè)的生產(chǎn)和銷售；(5)礦工補(bǔ)貼。主要是退休金補(bǔ)貼；(6)限制進(jìn)口；(7)環(huán)保資助。為治理礦區(qū)環(huán)境提供資助，一般由州政府負(fù)擔(dān)13，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)23；(8)研究與發(fā)展補(bǔ)助。在政府的大力扶持下，煤炭行業(yè)一方面千方百計(jì)地進(jìn)行生產(chǎn)，并通過國內(nèi)生產(chǎn)，研發(fā)居于世界領(lǐng)先水平的煤炭生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，保持技術(shù)和設(shè)備輸出的優(yōu)勢，另一方面積極開拓國際市場。此外，各級政府還通過投入大量資金來改善當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施、興建和擴(kuò)建高校和科研機(jī)構(gòu)、集中整治土地等措施，為魯爾區(qū)下一步的發(fā)展奠定必要的基礎(chǔ)。通過“造地復(fù)田”、“復(fù)墾綠地”

22、以及綜合利用等方式，魯爾區(qū)許多報(bào)廢的礦井得到了重新修整，大都成為傳統(tǒng)教育或培訓(xùn)實(shí)習(xí)的基地。環(huán)保如今已成為魯爾區(qū)的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一。吸引資金和技術(shù)大力扶持新興產(chǎn)業(yè)1979年，聯(lián)邦政府與各級地方政府及工業(yè)協(xié)會、工會等有關(guān)方面聯(lián)合制訂的“魯爾行動(dòng)計(jì)劃”在繼續(xù)加大前一階段改善基礎(chǔ)設(shè)施和礦冶工業(yè)現(xiàn)代化努力的同時(shí)，有意識地通過提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的資助，逐步在當(dāng)?shù)匕l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以掌握結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)權(quán)。為優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，北威州規(guī)定，凡是生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺簦瑢⒔o予大型企業(yè)投資者28，小型企業(yè)投資者18的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。因此，雖然與歐洲其他國家相比，德國在這方面起步較晚，但2000年，德國已擁有330家左右的生物技術(shù)企業(yè)，其中13落戶在北威州。聯(lián)邦政府也特別重視創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，尤其是對于生物技術(shù)、信息和環(huán)保技術(shù)以及科技型企業(yè)予以政策上的支持。1972年至1980年先后為35萬個(gè)新投資項(xiàng)目提供了890億馬克的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，創(chuàng)造了66萬個(gè)工作崗位。優(yōu)惠的政策，加上強(qiáng)有力的扶持措施，使得信息、電信生物技術(shù)等“新經(jīng)濟(jì)”工業(yè)在魯爾區(qū)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于德國其他地區(qū)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示