全國城飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

1、全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃第一章水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況第一條基本情況2007年，我國城市及縣級政府所在鎮(zhèn)共有集中式供水飲用水水源地4002個(gè)，供水服務(wù)人口4.91億，占全國城鎮(zhèn)人口的83%。南方地區(qū)以地表水水源地（含河流型與湖庫型）為主，北方地區(qū)以地下水水源地為主。從取水量來看，湖庫型水源地取水量最大，地下水型水源地取水量相對較小。第二條水質(zhì)特征河流型水源地水質(zhì)污染特征：按受污染物影響的水源地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)，河流型水源地的主要污染因子依次是氨氮、溶解氧、鐵、鎰、CODMn、石油類等。湖庫型水源地水質(zhì)污染特征：按受污染物影響的水源地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)，湖庫型水源地的主要污染因子依次是總磷、總氮、CODMn、B

2、OD5等。地下水型水源地水質(zhì)污染特征：按受污染物影響的水源地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)，地下水型水源地的主要污染因子依次是氟化物、鐵、鎰、氨氮、硫酸鹽等。第三條管理狀況1 .保護(hù)區(qū)劃分全國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地大部分水源已完成保護(hù)區(qū)方案，但仍有部分水源的劃分方案未獲省級政府批復(fù)。2 .監(jiān)測能力(1)站點(diǎn)設(shè)置。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，仍有部分飲用水水源地未設(shè)置監(jiān)測站點(diǎn)，部分飲用水水源地僅設(shè)置1個(gè)監(jiān)測點(diǎn)。因水源地分成一級和二級保護(hù)區(qū)，一個(gè)監(jiān)測點(diǎn)難以全面反映水源地的水質(zhì)狀況。(2)監(jiān)測頻次。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，水源地監(jiān)測點(diǎn)位和頻次不能滿足水質(zhì)監(jiān)督需求，常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)數(shù)量有限且自動(dòng)檢測點(diǎn)位甚少。監(jiān)測頻次也需進(jìn)一步加強(qiáng)。(3)常規(guī)指

3、標(biāo)監(jiān)測能力。大部分地級以上城市均具備常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測能力，縣級城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)不具備常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測能力。(4)有毒有機(jī)物監(jiān)測能力。省級監(jiān)測中心站中，絕大部分監(jiān)測站不具備地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)全指標(biāo)(109項(xiàng))的監(jiān)測能力。縣級市不具備有毒有機(jī)物監(jiān)測能力。目前，絕大部分可能對水源地構(gòu)成影響的有毒有機(jī)物質(zhì)尚未納入監(jiān)測和管理范圍。3 .法律法規(guī)建設(shè)我國現(xiàn)有的飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)主要有中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國水法、飲用水水源地污染防治管理規(guī)定等，各地也頒布實(shí)施了多個(gè)飲用水水源環(huán)保法規(guī)及規(guī)范性文件。第四條水質(zhì)變化趨勢隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水源地面臨的環(huán)境壓力顯著增大，飲用水

4、水源水質(zhì)總體呈下降趨勢。部分水源因水質(zhì)下降，不得不更換取水口位置(向上游遷移)，甚至關(guān)閉水源地。第五條存在的主要問題1 .一級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的主要問題河流型水源地主要的環(huán)境問題是沿岸建筑物、居民點(diǎn)、工業(yè)及生活排污口、建船碼頭、采沙場等。湖庫型水源地主要的環(huán)境問題是農(nóng)村居民點(diǎn)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、旅游度假村、賓館等。生活、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖污染是影響湖庫型水源地水環(huán)境質(zhì)量的主要因素。地下水型水源地主要的環(huán)境問題是建筑物、居民區(qū)、生活污染及垃圾堆放場等。2 .二級保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的主要問題河流型水源地主要的環(huán)境問題是工業(yè)污染源、生活污染及污水處理廠排放等；湖庫型水源地主要的環(huán)境問題是面源污染，包

5、括農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖面源（包括分散式畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖）污染;地下水型水源地主要的環(huán)境問題是工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及畜禽養(yǎng)殖等地表污染，通過補(bǔ)給導(dǎo)致地下水污染。3 .上游來水超標(biāo)問題部分水源地不同程度受到上游來水水質(zhì)超標(biāo)的影響。東部北方片區(qū)、東部南方片區(qū)和中部片區(qū)上游來水水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象突出，西北片區(qū)和西南片區(qū)上游來水水質(zhì)相對較好。上游生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染是地表水水源地上游來水超標(biāo)的主要原因；地下水補(bǔ)給區(qū)所在的地表水污染是影響地下水水源水質(zhì)的主要因素。河流型水源地上游來水主要超標(biāo)污染物為氨氮、總氮、總磷和糞大腸菌群。通航河流由于受航運(yùn)和碼頭影響，主要超標(biāo)污染物還包括高鎰酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚及石油類

6、。湖庫型水源地來水主要超標(biāo)污染物是總氮、總磷和藻類。地下水型水源地來水主要超標(biāo)污染物除自然本底因素外，受氨氮和重金屬污染影響較重。第六條主要污染物來源影響河流型水源地的主要污染物來源于工業(yè)點(diǎn)源、生活污染、農(nóng)業(yè)面源、其他污染和上游超標(biāo)來水等。影響湖庫型水源地的主要污染物來源于工業(yè)點(diǎn)源、生活污染、農(nóng)業(yè)面源、地表徑流、水上交通等綜合污染。除地質(zhì)因素和原生污染外，影響地下水型水源水質(zhì)的主要污染來源包括河流補(bǔ)給、工業(yè)點(diǎn)源、生活污染、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村面源和垃圾堆放滲濾液下滲等。第七條管理中存在的主要問題1 .政策法規(guī)執(zhí)行力不強(qiáng)大部分省市已制定并實(shí)施了飲用水水源環(huán)境保護(hù)的法規(guī)性文件，但這些文件大多直接引用國家

7、相關(guān)法律條文，針對實(shí)際情況規(guī)定的不夠完善；同時(shí)，水源地管理涉及多個(gè)部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，導(dǎo)致許多水源保護(hù)政策法規(guī)難以落實(shí)。2 .水源保護(hù)區(qū)劃分與管理不規(guī)范截止2007年底，全國仍有部分水源地未劃定保護(hù)區(qū)，部分水源保護(hù)區(qū)劃分科學(xué)性和可操作性較差；部分飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案仍未經(jīng)審批，缺乏執(zhí)法依據(jù)；受地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水源保護(hù)區(qū)用地結(jié)構(gòu)及取水量等條件變化的影響，部分水源保護(hù)區(qū)已經(jīng)不能滿足水質(zhì)保護(hù)的要求，需重新核定和調(diào)整。止匕外，部分水源地沒有嚴(yán)格依法設(shè)置標(biāo)識標(biāo)志，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在居民、排污口及畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，威脅飲用水源水質(zhì)安全。3 .環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)薄弱飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管能力在監(jiān)測站點(diǎn)覆蓋

8、率、監(jiān)測項(xiàng)目數(shù)量、監(jiān)測方式、監(jiān)測分析方法及技術(shù)手段等諸多方面基礎(chǔ)薄弱，常規(guī)監(jiān)測手段難以滿足全面、科學(xué)、客觀評價(jià)水源地水質(zhì)狀況及環(huán)境的需求，更無法滿足突發(fā)事故時(shí)應(yīng)急監(jiān)測的需求。第二章指導(dǎo)思想和目標(biāo)第八條指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督和管理，確保城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)，滿足城市飲用水安全需求，保護(hù)人民群眾身體健康，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，維護(hù)國家長治久安。第九條基本原則1、預(yù)防為主，防治結(jié)合。依法采取有效措施，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染物排放，防止污染飲用水水源。2、統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。統(tǒng)籌考慮城市飲用水水源環(huán)境保護(hù)

9、的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)飲用水水源地保護(hù)、污染治理、建設(shè)和管理等綜合措施，并與流域水污染防治等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。3、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以改善飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，重點(diǎn)解決城市飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)及整治、二級保護(hù)區(qū)整治、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污染控制、監(jiān)測體系完善及應(yīng)急能力不足等問題。4、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立高效協(xié)調(diào)的飲用水水源環(huán)境監(jiān)管機(jī)制5、明確職責(zé)，強(qiáng)化考核。明確國務(wù)院各部門和地方各級政府的職責(zé)，落實(shí)地方政府責(zé)任制，加強(qiáng)國家監(jiān)察、地方監(jiān)管。第十條編制依據(jù)1 .中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法2 .中華人民共和國水法3 .中華人民共和國水污染防治法

10、4 .飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定5 .生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB5749-2006)6 .地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)7 .地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB/T14848-93)8 .土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB15618-1995)9 .飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范(HJ/T338-2007)10 .國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要11 .國家環(huán)境保護(hù)一五”規(guī)劃12 .全國城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006-2020年)13 .國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)一五”規(guī)劃14 .國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案15 .淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2006-2010年)&

11、#187;16 .全國生態(tài)保護(hù)十一五”規(guī)劃第十一條規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省外，22個(gè)省、4個(gè)直轄市和5個(gè)自治區(qū)所轄的283個(gè)地級市、368個(gè)縣級市組成的655個(gè)城市和1635個(gè)縣級政府所在的城鎮(zhèn)的4002個(gè)集中式飲用水水源地（含規(guī)劃和備用的水源地）。第十二條規(guī)劃期限規(guī)劃基準(zhǔn)年為2007年，總體規(guī)劃期為20082020年，分近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)階段，其中近期為規(guī)劃重點(diǎn)。第一階段（近期）：20082015年；第二階段（遠(yuǎn)期）：20162020年。第十三條規(guī)劃總目標(biāo)到2020年，全面改善集中式飲用水水源環(huán)境質(zhì)量狀況。城市飲用水水源環(huán)境污染狀況得到全面控制，水質(zhì)得到有效保障

12、；提升水源應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急供水能力，建立比較完善的飲用水水源環(huán)境管理技術(shù)及方法體系；滿足2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)對水源水質(zhì)安全的需求。第十四條規(guī)劃指標(biāo)根據(jù)規(guī)劃總體要求，將規(guī)劃目標(biāo)按水質(zhì)狀況、保護(hù)區(qū)劃分與管理、一級保護(hù)區(qū)整治、水源地監(jiān)管能力分為四類。共有5項(xiàng)指標(biāo)，分別為水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水源地比例、水源保護(hù)區(qū)審批完成率、一級保護(hù)區(qū)違章建筑清拆率、常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測覆蓋率、有毒有機(jī)物監(jiān)測能力比例，其中有毒有機(jī)物監(jiān)測能力比例僅針對環(huán)保重點(diǎn)城市。第十五條規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)1 .一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)在部分水源地一級保護(hù)區(qū)周圍建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施。隔離防護(hù)類型主要包括采用圍欄或圍網(wǎng)進(jìn)行保護(hù)的物理隔離和選擇適宜樹木種類建設(shè)防護(hù)林

13、的生物隔離兩種形式。包括隔離防護(hù)圍欄、圍網(wǎng)、生態(tài)防護(hù)林和水源地標(biāo)志建設(shè)，取水口污染防護(hù)等工程。2 .一級保護(hù)區(qū)整治一級保護(hù)區(qū)整治主要針對直接影響水質(zhì)的污染源，采用清拆、關(guān)閉、搬遷等措施解決一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。包括建筑物清拆、排污口關(guān)閉、人口搬遷、規(guī)?；B(yǎng)殖場及垃圾堆放場搬遷等。3 .二級保護(hù)區(qū)污染源整治主要針對二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的點(diǎn)源污染，采用排污口關(guān)閉、遷出和企業(yè)搬遷等措施，解決二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。包括二級保護(hù)區(qū)內(nèi)點(diǎn)源整治（排污口關(guān)閉、遷出）及非點(diǎn)源污染控制措施等。4 .二級保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源整治主要針對保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、生活、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖及水上運(yùn)輸?shù)确屈c(diǎn)源污染，采用控制用量、廢物資源化、垃圾

14、集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)、取締養(yǎng)殖和水上運(yùn)輸?shù)裙こ毯凸芾泶胧?，解決二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。包括保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、垃圾收集處理、農(nóng)田徑流控制、畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、流動(dòng)線源整治等非點(diǎn)源污染控制措施。5 .水源生態(tài)修復(fù)與建設(shè)包括為降低非點(diǎn)源對湖庫型水源地的影響，減少湖庫型水源地周圍水土流失，在湖庫周邊建設(shè)生態(tài)屏障及利用湖庫周邊自然灘地和濕地，選擇合適的生物物種進(jìn)行養(yǎng)殖或種植，為水生和兩棲生物提供棲息地等湖庫周邊生態(tài)修復(fù)工程；以及在湖庫內(nèi)布設(shè)生態(tài)浮床、放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等，促進(jìn)水體生態(tài)健康、水質(zhì)改善的湖庫水域生態(tài)建設(shè)等工程措施。6 .飲用水水源地監(jiān)測能力建設(shè)構(gòu)建科學(xué)、合理的水源地監(jiān)測體系，提高飲

15、用水水源地環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)督管理水平。包括水源地環(huán)境監(jiān)測能力和水源地信息管理能力建設(shè)等。7 .飲用水水源地信息系統(tǒng)能力建設(shè)通過建成覆蓋全國的飲用水水源信息管理系統(tǒng)，為飲用水安全保障工作提供信息支持。包括飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)及安全監(jiān)控分中心建設(shè)四部分。8 .飲用水源突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力建設(shè)通過提高飲用水水源地預(yù)警能力和突發(fā)事件應(yīng)急能力，防止飲用水源污染，保障居民飲用水安全。應(yīng)急能力建設(shè)主要包括應(yīng)急預(yù)案編制、演練和實(shí)施、應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)等。第三章水源地保護(hù)與污染防治第十六條一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程在水源地一級保護(hù)區(qū)周圍，建設(shè)隔離防護(hù)工程，包括隔離

16、防護(hù)圍欄、圍網(wǎng)、生態(tài)防護(hù)林和水源地標(biāo)志建設(shè)以及取水口污染防護(hù)工程等。隔離防護(hù)工程包括物理隔離和生物隔離，物理隔離是用圍欄或圍網(wǎng)進(jìn)行保護(hù)，生物隔離是選擇適宜的樹木種類建設(shè)防護(hù)林。取水口污染防護(hù)工程主要是采用傍河取水、增加滲濾層等技術(shù)手段，改善取水口水質(zhì)。第十七條一級保護(hù)區(qū)整治工程根據(jù)中華人民共和國水污染防治法和飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定，飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事可能污染水源的活動(dòng)，禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲

17、用水水體的活動(dòng)。第十八條二級保護(hù)區(qū)點(diǎn)源整治工程根據(jù)中華人民共和國水污染防治法第五十七條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口”和第五十九條禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉”、在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體”的有關(guān)規(guī)定，近期整治重點(diǎn)是：對于二級保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)其對水源水質(zhì)的影響程度和規(guī)劃的水質(zhì)目標(biāo)要求，制定相應(yīng)工程措施，分期落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目拆除或關(guān)閉方案。第十九條非點(diǎn)源污染防治工程保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源防治工程主要針對面源、內(nèi)源和流動(dòng)線

18、源，主要包括城鎮(zhèn)與農(nóng)田徑流（排污溝）污染控制、水體內(nèi)源控制、流動(dòng)線源治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等工程。保護(hù)區(qū)面源污染治理主要是指通過坑、塘、池等工程措施，減少徑流沖刷和土壤流失，以及通過生物系統(tǒng)攔截凈化面源污染；內(nèi)源污染治理以規(guī)范網(wǎng)箱養(yǎng)魚和底泥治理為重點(diǎn)，對于水質(zhì)及底泥污染嚴(yán)重的水源地，進(jìn)行綜合治理；流動(dòng)線源治理是針對包括航運(yùn)、旅游及水上娛樂等流動(dòng)污染線源，提出禁止、限制和設(shè)備改造等治理措施。第二十條水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程為改善水源地水生態(tài)環(huán)境，在入河（湖、庫）支流、河（湖、庫）周邊及水體內(nèi)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。生態(tài)修復(fù)工程主要包括周邊生態(tài)修復(fù)、水域內(nèi)生態(tài)修復(fù)、河（湖、庫）內(nèi)生物凈化等。湖庫周邊生態(tài)修復(fù)

19、工程是指為降低非點(diǎn)源對湖庫型水源地的影響，減少湖庫型水源地周圍的水土流失，在湖庫周邊建設(shè)生態(tài)屏障、涵養(yǎng)水源；同時(shí)，利用湖庫周邊自然灘涂和濕地，養(yǎng)殖或種植合適的生物物種，為水生和兩棲生物提供棲息地。湖庫內(nèi)生態(tài)修復(fù)工程是指對于水體污染和富營養(yǎng)化較嚴(yán)重的湖庫型水源地，通過在水體內(nèi)布設(shè)生態(tài)浮床等措施進(jìn)行修復(fù)，促進(jìn)水體的生態(tài)健康，改善水體水質(zhì)。湖庫內(nèi)生物凈化工程是指采用放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等措施,進(jìn)行生物修復(fù)，改善水體水質(zhì)狀況。選擇生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重的重要湖庫型水源地，開展生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程。同時(shí)，為保障生態(tài)修復(fù)的效果，提高工程效率，規(guī)劃選擇部分重要湖庫型水源地開展生態(tài)修復(fù)工程的試點(diǎn)示范。試點(diǎn)

20、工程納入水利部全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃實(shí)施。地下水型水源地水質(zhì)超標(biāo)的主要原因是自然本底和補(bǔ)給水水質(zhì)超標(biāo)。對因自然本底超標(biāo)造成水質(zhì)為V類、劣V類的水源地，建議采用更換水源地、增加取水井深度或增加水廠水處理工藝等措施加以解決。第四章環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)第二十一條監(jiān)測能力建設(shè)飲用水水源地監(jiān)測能力建設(shè)目標(biāo)為：滿足各級政府對飲用水水源環(huán)境監(jiān)測與管理的需求，加強(qiáng)重點(diǎn)水源地監(jiān)測能力，增加監(jiān)測分析設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室數(shù)量，提高水源地環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測能力。按照飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)技術(shù)要求，進(jìn)一步完善和提高飲用水水源地環(huán)境有毒有機(jī)物質(zhì)的監(jiān)測分析能力，采用人工和自動(dòng)監(jiān)測相結(jié)合的方式獲取水質(zhì)數(shù)據(jù)，利用信息傳輸

21、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)管理等手段進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析，提高應(yīng)對水源地突發(fā)性污染事故所必需的監(jiān)測與預(yù)警能力。規(guī)劃新增飲用水源水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位，新增實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，其中包含有毒有機(jī)物監(jiān)測系統(tǒng)、新增固定實(shí)驗(yàn)室、移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室等。為避免重復(fù)建設(shè)，本規(guī)劃涉及的監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目納入國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)十一五”規(guī)劃實(shí)施。第二十二條信息管理能力建設(shè)信息管理能力建設(shè)目標(biāo)為：建成覆蓋全國的飲用水水源信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院各相關(guān)部門、各級環(huán)保部門間的信息共享，國家、省、地市、區(qū)縣四級環(huán)保部門的飲用水水源地信息采集、管理和共享，為水源日常管理、應(yīng)急決策和供水企業(yè)生產(chǎn)及飲用水衛(wèi)生監(jiān)管提供信息支持。建設(shè)統(tǒng)一的國家和省級飲用水水源地信息管

22、理平臺(tái)，對規(guī)劃范圍內(nèi)的水源地進(jìn)行統(tǒng)一管理，依托環(huán)境保護(hù)電子政務(wù)專網(wǎng)（在建），建設(shè)信息采集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，提高水質(zhì)信息處理和傳輸水平。信息管理能力建設(shè)包括飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)及安全監(jiān)控分中心建設(shè)四部分。管理信息能力建設(shè)要遵循突出重點(diǎn)、合理布局、整合資源、信息共享”的原則。一是要充分考慮水源地常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測的基本要求，重點(diǎn)針對飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測的薄弱環(huán)節(jié)，逐步完善。二是要考慮水源地水環(huán)境監(jiān)測的不同環(huán)節(jié)，監(jiān)測站點(diǎn)位置的布設(shè)、監(jiān)測項(xiàng)目與監(jiān)測頻次的確定都應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)范的要求。三是要充分利用現(xiàn)有的水環(huán)境監(jiān)測資源，通過優(yōu)化整合，完善存量資源的監(jiān)測

23、能力，實(shí)現(xiàn)水源地監(jiān)測信息資源共享。四是要與已有相關(guān)能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，杜絕遺漏和重復(fù)建設(shè)。五是要加強(qiáng)對重點(diǎn)污染區(qū)和重點(diǎn)石油化工分布區(qū)的監(jiān)測力度，為水源地水質(zhì)安全和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急決策提供及時(shí)有效的信息。規(guī)劃在國家層面統(tǒng)一開發(fā)飲用水水源地信息管理系統(tǒng)1套，在重要水源地建設(shè)信息采集3G傳輸系統(tǒng)和飲用水水源地?cái)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在地級城市建設(shè)基于GIS的水源地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，在國家和省級建設(shè)水源地監(jiān)控（監(jiān)管）分中心。第二十三條應(yīng)急能力建設(shè)針對目前應(yīng)急能力建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀，依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國水污染防治法和國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)，根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)要求，規(guī)劃并實(shí)施應(yīng)

24、急能力建設(shè)工程，提高飲用水水源地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，保障居民生活用水安全。應(yīng)急能力建設(shè)主要包括應(yīng)急預(yù)案編制、演練和實(shí)施、事故易發(fā)地段的防護(hù)工程等。規(guī)劃完成地級市以上城市的水源地應(yīng)急預(yù)案編制并實(shí)施演練，提高城市水源地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的反應(yīng)能力，在存在交通隱患的水源地建設(shè)防護(hù)及應(yīng)急處置設(shè)施等。第五章投資及近期實(shí)施意見第二十四條投資來源構(gòu)成飲用水水源地監(jiān)督管理和污染防治工作主要由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)，工程建設(shè)費(fèi)用以地方政府和企業(yè)為主。工程建設(shè)既要考慮水源地環(huán)境管理的需要，又要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步完成。第二十五條近期實(shí)施意見近期，優(yōu)先開展與水源地環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測管理

25、和應(yīng)急能力相關(guān)的工程建設(shè)；加快飲用水水源地污染防治工作進(jìn)程，開展部分生態(tài)修復(fù)和湖庫型水源地面源污染治理工程，保護(hù)、治理和修復(fù)水源水環(huán)境。規(guī)劃中涉及的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按基本建設(shè)審批程序報(bào)批，具體建設(shè)內(nèi)容和所需資金在項(xiàng)目審批過程中研究確定。按照近期規(guī)劃目標(biāo)的要求，結(jié)合國家環(huán)境保護(hù)十一五”規(guī)劃的實(shí)施，重點(diǎn)解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及重污染水源地的環(huán)境問題。具體措施是加快水源地保護(hù)、污染源治理，積極開展湖庫型水源地生態(tài)修復(fù)和面源污染治理試點(diǎn)，建立和完善飲用水水源地安全監(jiān)測體系和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施水源地應(yīng)急能力建設(shè)工程，提高水源地應(yīng)急反應(yīng)能力。主要建設(shè)內(nèi)容包括：物理隔離、標(biāo)志設(shè)施；清拆一級保護(hù)區(qū)建筑；關(guān)閉水源地排污口

26、，治理污染源，搬遷人口；實(shí)施農(nóng)田徑流污染控制項(xiàng)目，內(nèi)源及流動(dòng)線源治理項(xiàng)目，實(shí)施生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程；按照突出重點(diǎn)、合理布局、整合資源、信息共享的原則，完成五成以上的飲用水水源地監(jiān)管能力、信息管理能力和應(yīng)急能力建設(shè)工程量。第六章保障措施第二十六條加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工明確各級政府的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市飲用水安全保障工作國家監(jiān)察，地方負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。規(guī)劃的主要實(shí)施者是地方各級人民政府，地方政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，制定本轄區(qū)飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，將規(guī)劃的具體目標(biāo)和措施納入轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并組織有關(guān)部門落實(shí)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知，地方各級人

27、民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)，建立評估考核和責(zé)任追究制度，負(fù)責(zé)安排本轄區(qū)基本建設(shè)投資項(xiàng)目，切實(shí)抓好城市飲用水水源地開發(fā)、環(huán)境保護(hù)及供水設(shè)施改造和建設(shè)等環(huán)節(jié)的工作，確保城市飲用水水源環(huán)境和水質(zhì)安全。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、住房和建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國土、科技、法制和宣傳教育部門要按照各自的職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，加強(qiáng)對飲用水安全保障工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中存在的問題。第二十七條強(qiáng)化監(jiān)督檢查、明確評估考核建立檢查和上報(bào)機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對規(guī)劃落實(shí)情況定期開展檢查，加強(qiáng)對水源地水質(zhì)

28、達(dá)標(biāo)狀況、污染防治項(xiàng)目完成情況的檢查及環(huán)境糾紛的處理等。地方各級人民政府要把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入政府工作報(bào)告并向上一級政府報(bào)告。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督管理。各地方人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定年度監(jiān)測計(jì)劃，協(xié)調(diào)地方各部門制定和完善監(jiān)測方案和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對規(guī)劃實(shí)施效果開展監(jiān)測分析。地表水水源地應(yīng)開展常規(guī)項(xiàng)目的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測，環(huán)保重點(diǎn)城市應(yīng)具備水質(zhì)全分析監(jiān)測能力。同時(shí)加強(qiáng)水源地監(jiān)測預(yù)警工作，充分利用環(huán)境衛(wèi)星等高科技手段，及時(shí)收集、分析各種環(huán)境信息，為規(guī)劃的有效實(shí)施、合理評估提供支持。建立規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制。對本規(guī)劃執(zhí)行情況開展評估，及時(shí)了解規(guī)劃實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題，提出項(xiàng)目增補(bǔ)建議，判斷、調(diào)整和論

29、證規(guī)劃實(shí)施的后續(xù)方案。建立和完善考核機(jī)制。各部門、各地方應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和目標(biāo)制定具體的實(shí)施方案，落實(shí)年度任務(wù)和檢查要求，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容進(jìn)行年度考核。第二十八條完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)執(zhí)法管理建立和完善飲用水水源地保護(hù)法律法規(guī)體系，加快地方配套法律法規(guī)體系建設(shè)，盡快研究制定飲用水安全保障條例”，使飲用水水源環(huán)境保護(hù)有法可依、有章可循。一方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章的關(guān)系，通過現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂，建立和完善飲用水水源地污染防治、飲用水安全保障等方面的制度和措施；另一方面，加快制定飲用水水源保護(hù)區(qū)管理、飲用水水源地事故應(yīng)急管理、飲用水水源地監(jiān)測信

30、息發(fā)布和管理、污染責(zé)任追究與補(bǔ)償?shù)确矫娴囊?guī)章。制定和完善飲用水水源地管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。協(xié)調(diào)現(xiàn)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；加快制定和完善飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分、污染防治工程建設(shè)及運(yùn)行管理、飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測及評價(jià)技術(shù)規(guī)范等。嚴(yán)格執(zhí)行水污染總量控制、排污許可證及環(huán)境影響評價(jià)等制度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入；嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度；禁止或控制保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格查處各類違法排污和破壞行為，加大執(zhí)法工作力度，提高水源地執(zhí)法和監(jiān)督管理水平。第二十九條重視科學(xué)研究、增強(qiáng)技術(shù)支撐飲用水水源環(huán)境管理及保護(hù)相關(guān)研究滯后于水源保護(hù)的需求，必須充分重視和發(fā)揮科技進(jìn)步對飲用水水源地生態(tài)環(huán)境改善的支撐作用，在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化科學(xué)、高效的管理。圍繞水源地規(guī)劃與管理、水質(zhì)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化處理、水生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控、事故預(yù)警等飲用水水源地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)的實(shí)施及已有工作基礎(chǔ)