關(guān)于支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施

1、關(guān)于支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施為支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步拓寬強(qiáng)村富民渠道，根據(jù)中共贛州市委、贛州市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見（贛市發(fā)20183號(hào)）等文件精神，提由以下措施。一、支持村集體充分挖掘資產(chǎn)資源潛力1 .支持村集體開展清產(chǎn)核資?？h級(jí)財(cái)政按每村1萬(wàn)元以上的標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持其開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，確保年內(nèi)全市所有村集體全面準(zhǔn)確摸清家底，并按層級(jí)建立管理臺(tái)賬、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、健全管理制度。清產(chǎn)核資后新增的村集體資產(chǎn)、資源，統(tǒng)一由村集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)營(yíng)。2 .支持村集體盤活存量資產(chǎn)。村集體應(yīng)采取有效措施，積極盤活

2、閑置的辦公用房、校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)等集體資產(chǎn)，以及未承包到戶的山林、土地、荒山、荒坡、荒灘等集體資源。豉勵(lì)在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，將各級(jí)財(cái)政投入興建的水利、交通、文教、衛(wèi)生等公益性設(shè)施，交由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)或者通過發(fā)包、租賃、合資、合作等方式經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)有效利用和保值增值。3 .豉勵(lì)村集體依法用活土地資源。支持村集體在村民自愿的前提下，將承包到戶的土地統(tǒng)一集中流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過協(xié)商服務(wù)、土地治理、招商引資等方式獲取土地增值收益。豉勵(lì)村集體成立農(nóng)民專業(yè)合作社，采取土地入股、股份合作的模式發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，獲取經(jīng)營(yíng)收益或股份分紅。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地歸村集體經(jīng)營(yíng)。4 .豉勵(lì)

3、村集體發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，組建村股份經(jīng)濟(jì)合作社。支持合作社以集體資產(chǎn)折資入股、整合財(cái)政投入資金入股、吸納社會(huì)資金入股等方式發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)。二、支持村集體積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)5 .豉勵(lì)村集體領(lǐng)辦發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織圍繞以臍橙為主的果業(yè)，以及蔬菜、油茶、生豬、水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻米、草地畜牧、茶葉、中藥材、煙葉、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦種養(yǎng)、加工項(xiàng)目，領(lǐng)辦社會(huì)化服務(wù)組織。支持利用項(xiàng)目資金發(fā)展蔬菜大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過對(duì)外承包或入股經(jīng)營(yíng)等方式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。支持將各級(jí)財(cái)政投入項(xiàng)目形成的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)劃歸村集體所有經(jīng)營(yíng)，獎(jiǎng)補(bǔ)新

4、型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目資金按比例劃歸村集體股份經(jīng)營(yíng)。6 .扶持村集體發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。豉勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。豉勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，村集體通過資源資產(chǎn)折價(jià)入股或建設(shè)民宿餐飲、車輛泊位等配套服務(wù)，發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)及江西省鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，對(duì)新創(chuàng)評(píng)的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。7 .扶持村集體發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。豉勵(lì)以鎮(zhèn)或村為單位，整合村集體資源資產(chǎn)資金，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，綜合開發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，量力而行建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目。支持有條件的村在鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或城區(qū)通過異地興建、聯(lián)村共建等方式置辦商鋪門面、標(biāo)準(zhǔn)廠

5、房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等物業(yè)?？h級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，扶持位置偏遠(yuǎn)、資源匱乏等發(fā)展條件受限的村集體通過異地置業(yè)方式增加集體收入。8 .引導(dǎo)村集體發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。豉勵(lì)村集體創(chuàng)辦農(nóng)村電商、代辦代購(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、扶貧車間、餐飲住宿、教育托管、養(yǎng)老等服務(wù)實(shí)體，領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)農(nóng)技、勞務(wù)輸由、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、儲(chǔ)運(yùn)加工等服務(wù)組織，為農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)生活服務(wù)，增加集體收入。支持村集體建立益農(nóng)信息社，不斷豐富綜合服務(wù)項(xiàng)目，增加手機(jī)充值、票務(wù)代購(gòu)、水電氣費(fèi)代繳、農(nóng)特產(chǎn)品購(gòu)銷等功能，從代辦、代管、代理服務(wù)中獲得收入。將村集體創(chuàng)辦領(lǐng)辦的服務(wù)實(shí)體納入民生工程項(xiàng)目和政府社會(huì)化服務(wù)采購(gòu)內(nèi)容予以重點(diǎn)支持。三、加大促進(jìn)村集體經(jīng)

6、濟(jì)發(fā)展的政策扶持9 .加大財(cái)政支持力度?？h級(jí)財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌整合資金支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其要加大對(duì)重點(diǎn)村、薄弱村的扶持力度。豉勵(lì)縣級(jí)財(cái)政安排資金對(duì)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)、招商引資、興辦產(chǎn)業(yè)等方面成效突生的村集體給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。10.創(chuàng)新資金投入方式豉勵(lì)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，財(cái)政資金補(bǔ)助形成的資產(chǎn)統(tǒng)一交由村集體持有和管護(hù)。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合專項(xiàng)資金政策的，優(yōu)先予以支持。各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照規(guī)定程序，在同等條件下優(yōu)先安排給村集體組織實(shí)施。豉勵(lì)政府優(yōu)先購(gòu)買村集體提供的相關(guān)服務(wù)。支持村集體利用“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”等渠道，采取“村集體+合作社+貧困戶”等模式，領(lǐng)辦

7、產(chǎn)業(yè)扶貧基地，按生資比例分享收益。11 .加大項(xiàng)目支持力度。支持將政府投資的農(nóng)村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化健身等公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等所形成的資產(chǎn)交由村級(jí)集體持有和管護(hù)，產(chǎn)生的收益歸村集體所有。支持村集體獨(dú)立或村企聯(lián)合開發(fā)、投資興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并優(yōu)先納入項(xiàng)目規(guī)劃，道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入上級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。加大招商引資力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制和規(guī)劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商項(xiàng)目，列入縣級(jí)統(tǒng)籌招商計(jì)劃。12 .加大稅費(fèi)減免優(yōu)惠力度。對(duì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦實(shí)體銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，減征或免征企業(yè)所得稅。落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革稅收優(yōu)惠政策，對(duì)進(jìn)行股份合

8、作制改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承受原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；對(duì)因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅；對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記，不征收契稅。豉勵(lì)縣級(jí)財(cái)政對(duì)村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體按實(shí)繳稅收情況給予村集體一定獎(jiǎng)勵(lì)。村集體興辦的各類物業(yè)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，依法依規(guī)減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。13 .加大土地政策支持力度。征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

9、織土地，可以按照相關(guān)規(guī)定給予預(yù)留用地指標(biāo)。預(yù)留用地可以供地，也可以采取等價(jià)置換貨幣或工商業(yè)用房的方式進(jìn)行補(bǔ)償。提倡農(nóng)村集體通過村民自治的形式將一定比例的土地補(bǔ)償費(fèi)留作集體發(fā)展資金。協(xié)助征地拆遷安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，節(jié)余部分納入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入。支持和豉勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減桂鉤（土地整理和村莊整治），新增耕地由村集體統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，置換生的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，節(jié)余指標(biāo)允許在省內(nèi)交易，增減桂鉤純收益按不少于每畝2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)返還村集體。村集體經(jīng)濟(jì)組織使用村內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的土地，可不辦理征地手續(xù)，只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及的農(nóng)轉(zhuǎn)用地指標(biāo)予以優(yōu)先保

10、障。14 .強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。豉勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，增加授信額度并允許在授信有效期內(nèi)循環(huán)使用。豉勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用較高的村集體經(jīng)濟(jì)組織，減少貸款審批環(huán)節(jié)，給予貸款期限、利率優(yōu)惠。將村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體納入“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”，村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社及在工商部門正式注冊(cè)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、社會(huì)化服務(wù)組織納入“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”等信貸產(chǎn)品支持對(duì)象和范圍。支持村集體采取“村集體+貧困戶”“村集體+企業(yè)+貧困戶”“村集體+合作社+貧困戶”等多種方式發(fā)展符合銀行信貸資質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，并申請(qǐng)“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款。將村集體經(jīng)濟(jì)組織納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保范圍，市、縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)在

11、符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，優(yōu)先向村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。15 .充分發(fā)揮人才作用。大力培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織致富帶頭人，選優(yōu)配強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，賦予發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)職責(zé)，帶頭發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。豉勵(lì)和支持國(guó)有企事業(yè)單位工作人員、專業(yè)技術(shù)人員停職離崗回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦村集體經(jīng)營(yíng)實(shí)體。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，制定在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮村“第一書記”駐村干部、包村干部、農(nóng)業(yè)科技人員、致富能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官等人才的作用，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平。附件：贛州市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定附件贛州市村級(jí)集

12、體經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定為優(yōu)化村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效考核評(píng)價(jià)等工作，根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策要求，制定如下管理規(guī)定：一、明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計(jì)范圍1 .村級(jí)集體收入由村務(wù)收入和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入兩大部分組成。2 .村務(wù)收入是指上級(jí)財(cái)政或其他部門撥入用于村務(wù)辦公和開展中心工作的經(jīng)費(fèi)，包括村干部報(bào)酬等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，上級(jí)幫扶單位扶助資金，指向性用于公益事業(yè)或保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的政策性獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)資金，興辦集體公益事業(yè)籌集資金，等等。3 .村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入是指除村務(wù)收入以外的集體經(jīng)營(yíng)性收入，包括資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、處置等經(jīng)營(yíng)收

13、入,政策性補(bǔ)償、返還收入，指向性用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)資金，等等。二、理順村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入管理體制4 .村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)一納入農(nóng)村集體“三資”管理，在保障農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代理”的會(huì)計(jì)委托代理制度。5 .所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“三資”代理中心），由縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決好辦公場(chǎng)所和設(shè)備，明確財(cái)會(huì)人員（具體人員數(shù)量根據(jù)代理村集體組織數(shù)量和業(yè)務(wù)量大小確定），負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”代理工作。6 .代理機(jī)構(gòu)要充分履行代理職責(zé)，全面代理村集體所有資金、資產(chǎn)和資源。各村集體經(jīng)濟(jì)組織明確一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)

14、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理機(jī)構(gòu)對(duì)接財(cái)務(wù)事項(xiàng)。7 .所有“三資”代理中心財(cái)務(wù)管理必須實(shí)行電算化，統(tǒng)一使用省市建立的“三資”信息管理平臺(tái)。8 .所有“三資”代理中心要實(shí)行分村設(shè)賬、分村管理，沒有分村開設(shè)銀行基本賬戶的地方，要逐步恢復(fù)村級(jí)集體銀行基本賬戶。暫時(shí)無(wú)法開設(shè)集體銀行賬戶的必須分村設(shè)立明細(xì)賬，確保各村賬務(wù)明晰。9 .有條件的地方，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可恢復(fù)村級(jí)會(huì)計(jì)設(shè)置。自行會(huì)計(jì)核算的村集體也必須實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，并使用省市統(tǒng)一的“三資”信息管理平臺(tái)。三、嚴(yán)格村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入管理制度10 .各代理機(jī)構(gòu)要規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立完善現(xiàn)金及銀行存款管理、預(yù)決算、開支審批、資產(chǎn)資源管理、債權(quán)債務(wù)

15、管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)檔案管理等財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)產(chǎn)清查制度，定期對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清查。11 .各村集體必須依法依規(guī)組織收入，確保應(yīng)收盡收，及時(shí)入賬。所有村集體資金收入必須及時(shí)存入各村集體銀行基本賬戶，實(shí)行票款同行，不得坐收坐支、白條抵庫(kù)、公款私存和另設(shè)小金庫(kù)。12 .所有村集體收入必須使用縣級(jí)統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)，有條件的地方可申請(qǐng)“三資”代理中心代開電子票據(jù)，確保收入及時(shí)全額繳入銀行賬戶。四、規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入數(shù)據(jù)采集運(yùn)用13 .各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)做到村集體經(jīng)濟(jì)收入入賬及時(shí)、賬實(shí)相符，真實(shí)準(zhǔn)確反映村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入情況。14 .各級(jí)、各部門用于評(píng)價(jià)村級(jí)集體收入的指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)一以“三資”信息管理平臺(tái)導(dǎo)生數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，年度集體經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)一按會(huì)計(jì)年度（即每年1月1日至12月31日）內(nèi)發(fā)生數(shù)匯總統(tǒng)計(jì)。15 .村集體經(jīng)濟(jì)總收入統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)一按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則匯總，即村集體經(jīng)濟(jì)收入=會(huì)計(jì)年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)的實(shí)際入賬收入+應(yīng)收未收集體經(jīng)濟(jì)收入。每項(xiàng)村集體經(jīng)濟(jì)收入摘要需詳細(xì)記錄，應(yīng)收未收集體收入須將相關(guān)證明材料上傳至信息管理平臺(tái)。五、加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入管理情況監(jiān)督1