關(guān)于貴陽市建設(shè)項目使用林地占一補一的實施意見(試行)

1、關(guān)于貴陽市建設(shè)項目使用林地占一補一的實施意見（試行）為規(guī)范建設(shè)項目使用林地審核審批，嚴格保護和合理利用林地，促進生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。一、總體要求建設(shè)項目使用林地占一補一，是指建設(shè)項目使用林地后，需補充不少于被占用征收面積的林地，并通過植樹造林恢復(fù)森林植被，彌補森林資源損失，實現(xiàn)森林資源動態(tài)平衡，確保全市林地面積和森林覆蓋率不因項目建設(shè)而降低。實施建設(shè)項目使用林地占一補一，是堅守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”,正確處理生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展與保護雙贏的重要措施。通過實施林地占一補一，調(diào)整森林資源空間布局、不斷提高森林質(zhì)量和森林覆蓋率；

2、對推動項目落地，實現(xiàn)用保結(jié)合、以用促增，提高土地使用效率，促使各類建設(shè)項目主動保護林地、少用林地和依法使用林地。全市各級各部門要圍繞堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，科學(xué)規(guī)劃、有效解決全市建設(shè)項目使用林地導(dǎo)致的森林資源減少問題，在全市全面實行建設(shè)項目使用林地占一補一，確保林地資源不減少，實現(xiàn)森林資源增量、增質(zhì)、增效，到2020年，全市森林覆蓋率達到50%以上。二、基本原則（一）堅持政府主導(dǎo)，屬地組織實施。落實縣級人民政府保護發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，按照屬地管理原則，由縣級人民政府負責(zé)組織和實施建設(shè)項目使用林地占一補一。（二）堅持保護優(yōu)先，嚴格分類管制。嚴格林地分級分類管理，限制使用單位面積蓄積量較高的喬

3、木林地。落實林地用途管制，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程和民生項目用地。（三）堅持先補后占，同步開展施工。建設(shè)項目使用林地實行先補后占，申報使用林地手續(xù)時同步提交占一補一實施方案。項目建設(shè)過程中，做到占一補一與主體工程同步設(shè)計、同步施工?？h級人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立使用林地占一補一儲備庫。（四）堅持合理利用，推動生態(tài)恢復(fù)。建設(shè)項目要優(yōu)化布局，優(yōu)先使用生態(tài)功能較差的林地，保護生態(tài)功能較高的林地，特別是要嚴格保護單位蓄積量較高的喬木林地。在實施森林資源補充時，集中連片在生態(tài)區(qū)位重要地段進行恢復(fù)，形成良好的生態(tài)空間布局和生態(tài)屏障。（五）堅持權(quán)屬明確，嚴格依法登記。對補充的林地，做到土地性質(zhì)明確、權(quán)屬清晰

4、，補充的林地必須依法進行林權(quán)登記。三、推進措施（一）開展林地年度變更工作，強化林地分級分類保護。各區(qū)（市、縣）政府要在已經(jīng)編制縣級林地保護利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，給合土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，科學(xué)合理開展林地年度變更工作。要滿足公益林區(qū)劃界定及林業(yè)生態(tài)紅線落界和管控等各項要求，科學(xué)銜接城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，逐步達到“多規(guī)合一”。按照“山中有城、城中有山，城在林中、林在城中，湖水相伴、綠帶環(huán)抱”的城市總體布局，加強對城市所依托的山坡林地、河湖水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域的保護，維持城市地域自然風(fēng)貌。（二）測算建設(shè)項目

5、使用林地需求，建立補充林地儲備庫。各區(qū)（市、縣）政府應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，合理測算本地區(qū)項目建設(shè)對使用林地的需求，結(jié)合轄區(qū)自然生態(tài)環(huán)境實際，確定和落實占一補一造林范圍和地塊。補充林地的土地必須為非林地，且符合土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要程度，占一補一造林地塊優(yōu)先安排在飲用水源保護區(qū)、石漠化嚴重地區(qū)、環(huán)城林帶和“千園城市”規(guī)劃范圍、已整體搬遷的村莊和非集中的棚戶區(qū)、交通干道可視范圍及河流湖庫周邊等生態(tài)區(qū)位重要地段。占一補一造林地塊要相對集中連片，提高生態(tài)功能和森林景觀。各區(qū)（市、縣）政府要規(guī)劃建立占一補一林地儲備庫?？h級人民政府可以將25度以上

6、坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、已廢棄的礦山用地以及其它宜林土地，統(tǒng)一規(guī)劃納入林地儲備庫。占一補一原則上在本區(qū)（市、縣）范圍內(nèi)完成,對轄區(qū)內(nèi)確實無法補充林地的，在不突破“林地保有量”等林業(yè)生態(tài)紅線的前提下，可與貴陽市域范圍內(nèi)其它區(qū)（市、縣）協(xié)商落實，按程序批準后實施?！笆濉逼陂g完成年度新一輪退耕還林任務(wù)，并進行不動產(chǎn)（林權(quán)）登記為林地的，可以作為“十三五”期間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及公共事業(yè)和民生建設(shè)類項目占一補一補充林地的來源。（三）編制占一補一實施方案，按時完成各項工作。項目建設(shè)需落實補充林地來源后方可使用林地，實行先補后占。各區(qū)（市、縣）政府在申報建設(shè)項目使用林地時，和其他申請材料

7、一并提交林地占一補一實施方案。實施方案需明確占一補一落實地點、面積、土地性質(zhì)及完成時限，補充林地要權(quán)屬明晰、管護責(zé)任明確。實施方案的植被恢復(fù)措施要依據(jù)相關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，堅持以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，以適地適樹為原則，盡可能采用常綠鄉(xiāng)土闊葉樹種，適當(dāng)提高造林密度，鼓勵采用大苗造林，以盡快形成喬、灌、草、花結(jié)合的復(fù)層混交林分，提升森林生態(tài)效能和綠化景觀效果。建設(shè)項目使用林地占一補一需在該建設(shè)項目使用林地審核同意書下達之后一年內(nèi)完成。（四）建立檢查驗收制度，實行跟蹤管理。建設(shè)項目使用林地占一補一需嚴格按照審定后的實施方案執(zhí)行，不能隨意調(diào)整。占一補一實施后，相關(guān)權(quán)利人應(yīng)及時向不動產(chǎn)登記部門申請林地權(quán)屬登記。不

8、動產(chǎn)登記部門對補充為林地的地塊，要及時核發(fā)不動產(chǎn)（林權(quán)）登記證書，核銷其他土地使用證明，對經(jīng)批準轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的林地，要依法同步核銷林權(quán)證；土地管理部門要相應(yīng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。各區(qū)（市、縣）政府需組織對建設(shè)項目使用林地占一補一工作開展自查驗收，要確?！斑€得上、保得住”，自查驗收合格后向市生態(tài)文明委提出市級驗收申請。市生態(tài)文明委組織開展市級檢查驗收，驗收不合格的必須由各區(qū)（市、縣）政府組織整改完善。四、工作要求（一）認真落實縣級人民政府主體責(zé)任。各區(qū)（市、縣）政府要認真落實縣級人民政府保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任制，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，并按照相關(guān)要求，根據(jù)本地實際，結(jié)合縣級林地保護利用規(guī)劃、縣級土地

9、利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃以及交通、園區(qū)建設(shè)等其它國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各工作部門，完成建設(shè)項目使用林地占一補一工作，可以將相關(guān)費用納入土地開發(fā)成本或項目建設(shè)成本。（二）及時完善已批建設(shè)項目占一補一。對2016年1月1日至本意見出臺前，已取得使用林地審核同意手續(xù)而未完成占一補一的項目，由屬地區(qū)（市、縣）按本意見組織完善占一補一工作，必須在2017年6月30日前完成。以2015年林地年度變更中林地面積為基數(shù)，2016年新增的林地面積，可作為補充來源。（三）從嚴控制使用林地審核審批環(huán)節(jié)。在項目使用林地手續(xù)申辦中，除要求符合國家、省相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，必須落實建設(shè)項目使用林地占一補一。因建設(shè)工期等客觀原因不能落實造林地塊，且屬地政府建立了林地占一補一儲備庫但儲備不足的，由縣級人民政府出具在建設(shè)項目使用林地審核同意書下達一年內(nèi)完成占一補一工作的承諾，報經(jīng)市政府批準同意后，可以先行申辦使用林地手續(xù)。（四）加大占一補一政策宣傳引導(dǎo)力度。全市各級各部門要采取多種形式加大對占一補一政策的宣傳力度，持續(xù)提高知曉率，確保貴陽市建設(shè)項目使用林地占一補一實施意見執(zhí)行落到實處，營造政府發(fā)展守生態(tài)、企業(yè)發(fā)展重生態(tài)的健康生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展氛圍。（五）加強占一補一政策落實的督查考核問責(zé)力度。各級政府要將建設(shè)