國家核應急預案

1、國家核應急預案1總則1.1 按照國務院核電廠核事故應急治理條例（以下簡稱條例）和國家突發(fā)公共事件總體應急預案的規(guī)定，為使我國政府在核設施一旦發(fā)生嚴峻核事故時，能迅速采取必要和有效的應急響應行動，愛護工作人員、愛護公眾和愛護環(huán)境，制定本應急預案（也稱應急打算）。1.2 本預案要緊適用于國家針對核電廠可能發(fā)生嚴峻核事故的應急預備和應急響應。我國其他核設施、核活動發(fā)生的核或輻射事故和其他國家發(fā)生的對我國造成或可能造成輻射阻礙的核或輻射事故，參照本預案實施。1.3 實施本預案要認真貫徹執(zhí)行我國核應急治理工作“常備不懈，主動兼容，統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同，愛護公眾愛護環(huán)境”的方針。1.4 本預案是我國進行核應

2、急預備和響應的工作文件，有關地區(qū)、部門和單位要遵照執(zhí)行。1.5 本預案定期進行復審和修訂。2 技術基礎2.1應急狀態(tài)分級2.1.1核電廠核電廠的應急狀態(tài)分為四級，即：應急待命、廠房應急、場區(qū)應急和場外應急（總體應急）。（1）應急待命。顯現(xiàn)可能危及核電廠安全的工況或事件的狀態(tài)。宣布應急待命后，應迅速采取措施緩解后果和進行評判，加大營運單位的響應預備，并視情形加大地點政府的響應預備。（2）廠房應急。放射性物質的開釋差不多或者可能馬上發(fā)生，但實際的或者預期的輻射后果僅限于場區(qū)局部區(qū)域的狀態(tài)。宣布廠房應急后，營運單位應迅速采取行動緩解事故后果和愛護現(xiàn)場人員。（3）場區(qū)應急。事故的輻射后果差不多或者可能

3、擴大到整個場區(qū)，但場區(qū)邊界處的輻射水平沒有或者預期可不能達到干預水平的狀態(tài)。宣布場區(qū)應急后，應迅速采取行動緩解事故后果和愛護場區(qū)人員，并按照情形作好場外采取防護行動的預備。（4）場外應急。事故的輻射后果差不多或者預期可能超越場區(qū)邊界，場外需要采取緊急防護行動的狀態(tài)。宣布場外應急后，應迅速采取行動緩解事故后果，愛護場區(qū)人員和受阻礙的公眾。2.1.2其他核設施其他核設施的應急狀態(tài)一樣分為三級，即：應急待命廠房應急、場區(qū)應急。潛在危險較大的核設施可能實施場外應急。2.2應急打算區(qū)劃分2.2.1核電廠應急打算區(qū)劃分為煙羽應急打算區(qū)和食入應急打算區(qū)。前者針對放射性煙羽產生的直截了當外照耀、吸入放射性煙羽

4、中放射性核素產生的內照耀和沉積在地面的放射性核素產生的外照耀；后者則針對攝入被事故開釋的放射性核素污染的食物和水而產生的內照耀。煙羽應急打算區(qū)系以核電廠為中心、半徑為7至10公里劃定的需做好撤離、隱藏和服碘防護的區(qū)域。這種應急打算區(qū)又可分為內、外兩區(qū)，內區(qū)的半徑為3至5公里，撤離（包括預防性撤離）預備一樣要緊在內區(qū)進行。食入應急打算區(qū)系以核電廠為中心、半徑為30至50公里劃定的區(qū)域。在那個區(qū)域內要做好事故情形下食物和飲水的輻射監(jiān)測和操縱的應急預備。另外，事故情形下按照需要，也可能在應急打算區(qū)的部分區(qū)域采取臨時避遷和永久再定居等長期防護行動。劃分應急打算區(qū)并進行相應的應急預備，其目的是：在應急干

5、預的情形下便于迅速組織有效的應急響應行動，最大程度地降低事故對公眾和環(huán)境可能產生的阻礙。在多數(shù)事故情形下，需要采取應急響應行動的區(qū)域可能只局限于相應應急打算區(qū)的一部分，但在發(fā)生嚴峻核事故的極個別情形下，也有可能需要在相應應急打算區(qū)之外的區(qū)域采取應急響應行動，由于顯現(xiàn)這種極個別情形的概率極小，因此，應急預備只在應急打算區(qū)內進行。2.2.2其他核設施應在危險分析的基礎上確定核燃料循環(huán)設施與研究堆等其他核設施的應急打算區(qū)及應急預備的內容。2.3干預原則在應急干預的決策過程中，既要考慮輻射劑量的降低，也要考慮實施防護措施的困難和代價，因此，應遵循下列原則，并綜合考慮社會、經濟、政治和外交等方面的因素：

6、（1）干預的正當性原則。干預應是正當?shù)?，擬議中的干預應利大于弊，即由于降低輻射劑量而減少的危害，應當足以講明干預本身帶來的危害與代價（包括社會代價在內）是值得的。（2）干預的最優(yōu)化原則。干預的形式、規(guī)模和連續(xù)時刻應是最優(yōu)化的，使降低輻射劑量而獲得的凈利益在通常的社會、經濟情形下從總體上考慮達到最大。（3）應當盡可能防止公眾成員因輻射照耀而產生嚴峻確定性健康效應。3 應急組織按照條例的規(guī)定，我國的核應急實行三級應急組織體系，即國家核應急組織、核電廠所在省（區(qū)、市）（以下簡稱省）核應急組織和核電廠營運單位應急組織。3.1國家核應急組織3.l.1國家核應急和諧委國家核應急和諧委的成員單位包括18個部

7、門，國防科工委為牽頭單位。必要時，由國務院領導、組織、和諧全國的核應急治理工作。3.l.2國家核事故應急辦公室國家核事故應急辦公室（以下簡稱國家核應急辦）是全國核應急工作的行政治理機構，設在國防科工委。3.1.3 國家核應急和諧委聯(lián)絡員組國家核應急和諧委聯(lián)絡員組由各成員單位指派的人員組成。各單位指派的聯(lián)絡員應有替代人員，以確保聯(lián)絡員組的有效活動。3.1.4 國家核應急和諧委專家咨詢組國家核應急和諧委專家咨詢組由國內核工程、電力工程、核安全、輻射防護、環(huán)境愛護、放射醫(yī)學、氣象學等方面的專家組成。3.2省核應急組織核電廠所在省核應急組織包括省核應急委員會和省核應急辦公室，以及專家咨詢組和若干應急專

8、業(yè)組。省核應急委員會由省人民政府領導和政府有關部門及軍隊等單位的領導組成。省核應急辦公室設在省人民政府指定的一個部門，由若干專職人員組成。必要時，由省人民政府領導、組織、和諧本行政區(qū)域內的核應急工作。3.3 核電廠營運單位（或核電基地）核應急組織核電廠營運單位（或核電基地）核應急組織包括核電廠營運單位（或核電基地）應急指揮部和下設的應急辦公室（或處、科）及若干應急專業(yè)組。4 應急預備4.1 國家核應急組織的應急預備4.1.1 建設與愛護國家核應急響應中心滿足進行應急決策、指揮和作為國家核應急信息治理中心及對外核應急聯(lián)絡點的需要：（1）同意、顯示和傳遞核電廠運行及事故信息；（2）同意、傳遞省核應

9、急組織應急響應的有關信息；（3）為核應急信息傳輸和進行國際通報提供條件；（4）提供工作環(huán)境，保證應急指揮迅速、有效地實施。4.1.2通信保證（1）建設國家核應急通信系統(tǒng)，并建立相應的通信能力保證制度，以保證應急響應期間通信聯(lián)絡的需要。（2）應急響應時在事故現(xiàn)場的通信需要，由核電廠所在省的核應急組織和核電廠營運單位負責保證。（3）核電廠之外的其他核設施發(fā)生核事故以及其他輻射緊急情形時，盡可能利用國家和當?shù)匾呀ǔ傻耐ㄐ攀侄芜M行聯(lián)絡。（4）應急響應通信能力不足時，按照有關方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。必要時，動用國家救災通信保證系統(tǒng)。4.1.3 建立和保持必要的核應急技術支持體系按照主動

10、兼容原則，充分利用現(xiàn)有條件，建立和保持必要的應急技術支持中心或后援單位，如應急決策支持、輻射監(jiān)測、醫(yī)療救治、氣象服務、核電廠運行評估等技術支持中心或后援單位，以形成國家核應急技術支持體系，保證國家的核應急響應能力。4.1.4 應急支援力量與物資器材預備國家核應急和諧委有關成員單位按照分工，預備好各種必要的應急支援力量與物資器材，以保證應急響應時省核應急組織或核電廠營運單位提出緊急支援要求時，能及時調用，提供支援。其中包括：輻射監(jiān)測支援、醫(yī)學應急支援、應急交通支援、氣象支援、工程搶險支援和應急物資器材預備。4.1.5應急培訓與演習（1）培訓應對所有參與核應急預備與響應的人員進行培訓和定期再培訓。

11、（2）演習定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急預備和應急響應能力。4.1.6公眾信息交流公眾信息交流的對象應包括一樣公眾和新聞界。在平常，進行交流的內容要緊是核能以及核安全、輻射防護與核應急的差不多概念與知識。4.2核電廠所在省的核應急組織及核電廠營運單位的應急預備核電廠所在省的核應急組織及核電廠營運單位的應急預備按國家有關法規(guī)、標準的規(guī)定及各自經批準的應急預案進行。兩者的應急預備應為各自所需的應急響應能力提供保證，并應保證兩者應急響應的相互銜接和和諧。4.3 應急預備資金的安排、使用與治理國家、省及核電廠營運單位的應急預備應充分利用現(xiàn)有組織機構、人員、設施和設備，努力提升核應急

12、預備資金的使用效益，并使核應急預備工作與有關進展規(guī)劃相結合。5 應急響應5.1 核電廠應急響應差不多程序和響應活動5.1.1 核電廠進入應急待命狀態(tài)時，核電廠營運單位的應急組織進入有預備的狀態(tài)，采取緩解措施，并向場外通告；省核應急組織和國家核應急辦及時報告情形，加大值班。5.1.2 核電廠進入廠房應急狀態(tài)時，營運單位應實施應急預案，采取措施使核電廠復原安全狀態(tài)，同時按規(guī)定向場外報告事故的情形；省核應急組織啟動省級核應急指揮中心，及時報告情形，有關省級應急專業(yè)組進入待命狀態(tài)；國家核應急辦啟動國家核應急響應中心，按規(guī)定向國家核應急和諧委報告并向有關部門和專家通報情形，加大與營運單位的聯(lián)系，并做好實

13、施應急支援預備。5.1.3 核電廠進入場區(qū)應急狀態(tài)時，營運單位實施應急預案，采取措施使核電廠復原安全狀態(tài)，撤離場內非重要人員，按規(guī)定向場外報告事故情形，在核電廠鄰近的場外區(qū)域實施輻射監(jiān)測；省核應急組織有關領導到省應急中心指導應急響應工作，向國家核應急辦報告有關情形，各應急專業(yè)組進入待命狀態(tài)，并按照需要開始行動；國家核應急辦按規(guī)定向國家核應急和諧委報告，通知有關部門并做好實施緊急支援的預備，國家核應急和諧委領導進入國家核應急響應中心，及時向國務院報告事故情形。5.l.4 當發(fā)生嚴峻核事故，需要進入場外應急（總體應急）狀態(tài)時，核電廠營運單位向省核應急組織及時提出進入場外應急狀態(tài)的建議；省核應急組織

14、向國家核應急和諧委提出要求批準進入場外應急狀態(tài)的報告；國家核應急和諧委審批進入場外應急狀態(tài)。在事故情形十分危險時，省核應急組織可先決定進入場外應急狀態(tài)，爾后趕忙向國家核應急和諧委報告。國家核應急和諧委及時向國務院報告進入場外應急狀態(tài)，必要時要求和諧應急響應。5.l.5 當事故輻射后果阻礙或可能阻礙鄰近省時，由核電廠所在省的核應急組織負責向有關省政府通報事故情形，并提出相應建議；國家核應急和諧委負責指導有關省政府采取適當措施。5.l.6 當核電廠營運單位和省核應急組織的應急力量不足需要國家支援時，由國家核應急辦按照支援要求按規(guī)定的程序報批，通知和要求被調用力量的單位及其上級部門，組織實施支援?？?/p>

15、能需要提供的支援包括：輻射監(jiān)測、氣象資料、事故后果評判、工程檢驗、醫(yī)療救治、交通支援等。應急支援力量進入現(xiàn)場執(zhí)行任務，有關調動、聯(lián)絡、指揮程序及和諧事宜等，均按批準的應急預案執(zhí)行。5.l.7 對核事故和應急響應的信息實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化治理，信息渠道、信息分類和信息公布等應符合有關規(guī)定的要求。5.l.8 當核事故的輻射阻礙可能或差不多超越國界，按及早通報核事故公約的要求實施通報。5.l.9 當事故得到緩解，已復原到安全狀態(tài)，終止場外應急狀態(tài)。核電廠營運單位和省政府組織各自的復原工作。按及早通報核事故公約向國際原子能機構提供有關終止應急狀態(tài)的信息。5.2 其他核設施、核活動核事故及阻礙境內的境外

16、核事故與核動力衛(wèi)星事故的應急響應5.2.1其他核設施、核活動核事故及其他輻射緊急情形的應急響應核燃料循環(huán)設施和研究堆等其他核設施、核活動核事故及其他輻射緊急情形的應急響應參照本預案執(zhí)行。5.2.2 我國臺灣省核事故時的應急響應我國臺灣省發(fā)生核事故可能或差不多對大陸造成輻射阻礙時，參照本預案的有關規(guī)定和執(zhí)行程序組織應急響應。涉及臺灣省核事故的國際通報及緊急援助的有關事宜，按我國外交部與國際原子能機構1992年12月以互換照會形式確認的諒解備忘錄(CPM92081)執(zhí)行。5.2.3 我國周邊國家核事故及核動力衛(wèi)星事故阻礙境內時的應急響應我國周邊國家發(fā)生核事故及核動力衛(wèi)星事故可能或差不多對我國大陸產

17、生輻射阻礙時，參照本預案有關規(guī)定及執(zhí)行程序組織應急響應。這種情形下的應急響應要緊涉及輻射監(jiān)測、飲水和食品操縱、衛(wèi)星污染碎片搜尋等，除受阻礙省人民政府組織的應急響應外，國家級的響應按規(guī)定的職責任務分工實施。6 應急終止和復原正常秩序6.1終止應急狀態(tài)的程序和條件6.1.1終止應急狀態(tài)的程序（1）應急待命：核電廠（或核設施）營運單位應急指揮部按照核電廠（或核設施）的特定狀態(tài)，決定并公布應急狀態(tài)的終止，并向省核應急組織和國家核應急辦報告。（2）廠房應急：核電廠（或核設施）營運單位應急指揮部按照核電廠（或核設施）的特定狀態(tài)，決定并公布應急狀態(tài)的終止，并向省核應急組織和國家核應急辦報告。（3）場區(qū)應急：

18、核電廠（或核設施）營運單位應急指揮部按照核電廠（或核設施）的特定狀態(tài)，將終止應急狀態(tài)的報告報省核應急組織和國家核應急辦后，由營運單位應急總指揮宣布。（4）場外應急：核電廠營運單位按照核電廠的狀態(tài)，將終止場外應急狀態(tài)的建議報省核應急組織，經省核應急組織審定后上報國家核應急和諧委，經和諧委批準后，由省核應急組織公布。6.1.2終止場外應急狀態(tài)的條件國家核應急和諧委在批準終止場外應急狀態(tài)之前，必須獲得足夠的情形，確信該核電廠事故已切實得到操縱，而且?guī)缀跻褟驮桨踩珷顟B(tài)，專門要確認滿足下列條件：1）核電廠放射性物質的開釋差不多停止或者差不多操縱到低于可同意的水平；（2）為使公眾免受放射性污染，并使事故

19、的長期后果可能引起的照耀降至盡量低的水平，差不多采取并連續(xù)采取一切必要的防護措施。為保證條件（2）得到滿足，只要有必要，省核應急組織應加大有關巡測、采樣分析和評判等工作。6.2 應急終止后的行動和總結報告6.2.1應急終止后的行動在解除應急狀態(tài)后，國家核應急辦進行下列工作：（1）整理和審查所有的應急記錄和文件等資料；（2）總結和評判導致應急狀態(tài)的事故情形和在應急期間采取的要緊行動；（3）必要時修訂國家核應急預案。6.2.2應急響應總結報告應急狀態(tài)終止后，各有關部門和單位按有關規(guī)定及時做出書面總結報告。總結報告應包括下列差不多內容：發(fā)生事故的核設施差不多情形，事故緣故、進展過程及造成的后果（包括

20、人員傷亡、經濟缺失）分析、評判，采取的要緊應急響應措施及其有效性，要緊體會教訓和事故責任人及其處理等?？偨Y報告的具體內容和格式按規(guī)定執(zhí)行。6.3復原正常秩序6.3.1場內復原正常秩序發(fā)生核事故的核電廠營運單位應采取主動有效措施，清除場內放射性污染，復原核電廠的正常運行。當核事故使核安全重要物項的安全功能達不到國家標準時，核電廠的重新啟動打算應當按照國家的有關規(guī)定審查批準。6.3.2場外復原正常狀態(tài)發(fā)生核事故的核電廠所在省核應急委員會應當按照受阻礙地區(qū)的放射性水平，采取有效的復原正常秩序的措施：一方面對直截了當受阻礙的人員采取防護措施（如操縱進入污染區(qū)，操縱食物和水污染，去污，固定剩余放射性物質

21、等）；另一方面為復原環(huán)境和公眾正常生活條件采取各種有效措施（如在應急狀態(tài)終止后在受操縱條件下承諾部分或全部撤離人員返回受阻礙的原先居住的區(qū)域等）。為此，省核應急組織應制定復原打算和明確進行復原工作的機構，報國家核應急和諧委批準。國家核應急辦檢查、指導、和諧和組織支援省核應急組織復原打算的實施。7附則7.1術語講明7.l.1核設施需要考慮核安全咨詢題的規(guī)模生產、加工或操作放射性物質或易裂變材料的設施（包括其場地、建筑物和設備）如鈾富集設施，鈾、钚加工與燃料生產、貯存及后處理設施，研究堆，核動力廠，放射性廢物治理設施等。7.1.2核活動任何研究、生產、提取、加工、處理、應用、搬運、貯存或處置放射性

22、物質或核材料的活動，以及在陸上、水上或空中交通線上運輸放射性物質或核材料的活動，或任何其他轉移或使用放射性物質或核材料的活動。7.1.3核燃料循環(huán)特指除核電廠和研究堆運行之外的與核能生產有關的所有活動，包括鈾或釷的采礦、選冶、富集與加工、核燃料制造、核燃料后處理、放射性廢物治理等各種活動，以及與上述各種活動有關的研究和開發(fā)活動。7.1.4核電廠用一個或幾個動力反應堆發(fā)電或供熱的動力廠。7.1.5場區(qū)具有確定的邊界，受營運單位有效操縱的核設施所在區(qū)域。7.1.6場外場區(qū)以外的區(qū)域。7.1.7核事故核電廠或其他核設施中專門少發(fā)生的嚴峻偏離運行工況的狀態(tài)；在這種狀態(tài)下，放射性物質的開釋可能或差不多失

23、去應有的操縱，達到不可同意的水平。7.l.8應急需要趕忙采取某些超出正常工作程序的行動，以幸免事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)，有時也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指趕忙采取超出正常工作程序的行動。7.l.9應急預案（應急打算）一份通過審批的文件，它描述了文件的編制與實施單位的應急響應功能、組織、設施和設備，以及與外部應急組織間的和諧和相互支持關系。該文件應有專門的執(zhí)行程序加以補充。7.1.10應急預備為應對核事故或輻射應急而進行的預備工作，包括制定應急預案，建立應急組織，預備必要的應急設施、設備與物資，以及進行人員培訓與演習等。7.1.11應急打算區(qū)為在核電廠發(fā)生事故時能及時有效地采取愛護公眾的防護行動，事先在核電廠周圍建立的、制定有應急預案并做好應急預備的區(qū)域。7.1.12危險一個表示與實際發(fā)生的或可能發(fā)生的照耀有關的危害、損害或損害的可能性和損害后果等的多屬性量，它與諸如特定有害后果可能發(fā)生的概率及此類后果的大小和特性等量有關。7.1.13應急響應為操縱或減輕核事故或輻射應急狀態(tài)的后果而采取的緊急行動。7.1.14（應急）防護措施應急狀態(tài)下為幸免或減少工作人員和公眾可能同意的劑量而采取的愛護措施，如隱藏、撤離、服碘防護、通道操縱、食物和飲水操縱、去污，以及臨時避遷、永久再定居等。有時也稱為防護行動。7.1.15隱藏指人員停留在或進入室內，關閉門窗及通風系統(tǒng)，以減少煙羽