工作報告之低保入戶調查報告

1、低保入片調查報告【篇一：關于城鄉(xiāng)低保工作的調研報告】關于城鄉(xiāng)低保工作的調研報告關于城鄉(xiāng)低保工作的調研報告近幾年來，唐山市*縣民政局按照省、市的部署和要求，扎實穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)低保工作，不斷規(guī)范低保工作流程，提高保障標準和覆蓋率，在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。但是，隨著經濟社會的快速發(fā)展，低保工作也遇到了一些新情況、新問題，亟需采取有效措施加以解決。為進一步推進城鄉(xiāng)低保工作，近期該局對低保工作進行了專題調研，分析了存在問題，提出了改進思路和建議。一、城鄉(xiāng)低保基本情況按照全市統(tǒng)一要求，從2015年1月起該縣城鎮(zhèn)低保標準提高至每人500元/月，農村低保標準提高至每人3550

2、元/年。截至2015年底，全縣共有城鎮(zhèn)低保對象990戶、1673人，城鎮(zhèn)低保覆蓋率為2.23%;共有農村低保對象7448戶、15873人，農村低保覆蓋率為3.5%o2015年全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3876萬元，其中城鎮(zhèn)低保資金699萬元，月人均補差349元；農村低保資金3177萬元，年人均補差2001元。2016年1月，有城鎮(zhèn)低保對象953戶、1548人,已發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金54萬元；有農村低保對象7275戶、15297人,已發(fā)放農村低保資金254萬元。城鄉(xiāng)低保對象主要分六類，一是家庭中主要勞動力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員無勞動能力的特殊困難家庭；二是家庭成員中主要勞動力傷亡、重病、重殘、家

3、庭其他成員勞動能力較差，生活狀況短期內不可能有較大變化，需要長期保障的家庭；三是因年老體弱，子女無贍養(yǎng)能力、生活困難的家庭；四是夫妻雙方均為重病或重殘，無勞動能力、無經濟來源、子女未成年的家庭；五是無子女、無勞動能力、無生活來源的特困城鎮(zhèn)家庭；六是重殘人員超過18周歲，無家庭或無子女靠父母及其他親屬供養(yǎng)的無生活來源的人員，前四類為按戶施保工后兩類為按人施保在運行過程中，主要采取了以下措施：一是實行陽光低?！敝贫?。2014年12月，經縣政府同意，政府辦印發(fā)了*縣推行城鄉(xiāng)陽光低保實施辦法，從2015年1月開始實行，從申請受理、調查初審、陽光聽證、公示、審批等五個環(huán)節(jié)提出了明確要求，實行三級審核”（

4、村初審、鎮(zhèn)審核、縣審批）和三榜公示”（村初審后公示、聽證后公示、縣審批后公示）制度，建立了審批督導在縣、初審把關在鎮(zhèn)（街道）、民主評議在村（居）”的責任體系。二是實行入戶調查制度。調查由村（居）委會組織，采取入戶、鄰里訪問等方法進行，真實記錄低保申請人家庭生活情況，誰入戶、誰簽字、誰負責。三是實行動態(tài)管理制度。定期審核低保對象家庭經濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，及時辦理退保手續(xù)，停發(fā)低保金，收回低保證。對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，及時增發(fā)或減發(fā)低保金，切實做到低保對象有進有出，補助水平有升有降2015年10月至12月，對全縣在冊城鄉(xiāng)低保對象進行了大核查，城鎮(zhèn)低

5、保清退70戶170人、新增33戶45人；農村低保清退466戶1174人、新增293戶598人。四是實行社會化發(fā)放制度。城鄉(xiāng)低保金實行卡通”社會化發(fā)放，由財政部門直接將低保資金打入低保對象個人銀行賬戶，減少中間發(fā)放環(huán)節(jié)，從制度上、源頭上遏制虛報、冒領現象。五是實行群眾監(jiān)督制度。向群眾公開舉報電話，及時調查處理群眾關于城鄉(xiāng)低保對象資格、低保對象收入變動等問題的檢舉和反饋。二、存在的主要問題目前，城鄉(xiāng)低保都不同程度的存在一些問題，這些問題既有操作層面的問題，也有制度設計層面的問題。一是收入核查方面。準確認定家庭收入就成為確定低保對象的核心環(huán)節(jié)。在實際操作過程中，人均收入核實缺少統(tǒng)一標準，也缺少相應的

6、核查手段。目前，人均收入的認定，主要采取低保申請人出示收入證明、工作人員入戶調查和鄰里取證的方式進行，主要靠生活形態(tài)的直接觀察，這些方式有一定的客觀性，但較為粗放，無法消除瞞報、少報或者不報個人家庭收入的情況，低保對象的認定和補差水平的確定主要憑主觀臆斷，缺乏科學依據，不可避免的會出現錯保”。二是制度運行方面。由于收入核查難問題的存在，各村委會普遍采取按直觀上的困難程度來尾倒排”的方式確定對象，這樣就會出現經濟狀況相差不大的家庭，有的享受了低保，有的被排除在低保之外，加之目前低保的冷金量”越來越高，內外反差較大，從而引發(fā)心理失衡，產生矛盾和糾紛。三是操作程序方面。為保證城鄉(xiāng)低保的公開、公平、公

7、正，城鄉(xiāng)低保在制度設計上有規(guī)范的操作程序，特別是從2015年1月推行陽光低?！敝贫纫詠恚绦蛐砸蟾用鞔_，每一步都有具體的規(guī)定。但是在實際工作中，各村不同程度的存在著聽證評議會不組織、聽證前后不公示、聽證評議記錄不全、評議人員不簽字或代簽字，聽證會議組織不規(guī)范等程序性問題，從而引發(fā)錯保、漏保等問題，在很大程度上影響了低保的公平、公正。四是履行職責方面。根據有關政策規(guī)定，鎮(zhèn)政府（街道辦）負責低保的審核，縣級民政部門負責低保的審批。多數鎮(zhèn)對低保工作是重視的，履行工作職責是認真的，部分鎮(zhèn)從村級民主評議的環(huán)節(jié)就積極介入，履行好監(jiān)督審核的職責，確保了低保的公開、公平和公正。但是有部分鎮(zhèn)以人員少、工作忙

8、為由忽視入戶調查，放任村委會進行評議，對村委會上報的對象不能嚴格把關審核。五是人員經費方面?？h、鎮(zhèn)兩級由于從事低保工作的人手少、經費、車輛短缺造成城鄉(xiāng)低保工作難以實現精細化管理。該局低保管理中心核定編制為11人，但目前僅有4人，民政局僅有公務車1輛，與之相對應的工作量近1.8萬人。按照要求,縣級民政部門在進行審批時，應按照一定的比例進行入戶調查，但由于人手少、經費缺、工作手段落后的問題，不能按規(guī)定有效開展入戶核查工作。在鎮(zhèn)（街道），一般只有1-2民政助理員，除負責民政各項工作（低保、五保、救災、優(yōu)撫等）以外，還兼職負責殘聯、危房改造、包村等工作，由于兼職工作太多，難以對低保工作進行精細化管理。

9、三、改進思路及建議（一）開展城鄉(xiāng)低保核查工作。定期組織開展低保清理核查工作，以制度落實保障低保的公開、公平、公正，解決錯保、漏保等問題，健全低保對象有進有出，補助標準有升有降的動態(tài)管理機制，推進陽光低?！苯ㄔO。（二）加大低保日常監(jiān)督檢查力度。針對目前城鄉(xiāng)低保存在的問題，在進一步完善政策，落實制度的同時，建議進一步完善責任追究制，建立低保管理問責制。對群眾舉報事件，舉報一起、查實一起；對違法違紀行為要配合有關部門依法嚴肅查處，追究相關責任人的責任。對媒體曝光和群眾反映屬實的問題，要及時糾正，嚴肅處理。對有瀆職行為或以權謀私造成惡劣影響和嚴重后果的工作人員，要給予黨紀政紀處分和追究法律責任，從而起

10、到震懾和警示作用。（三）建立低保對象經濟狀況核查機制。建立由政府主導、民政牽頭、部門協(xié)調的低保經濟狀況核查機制，制定救助申請經濟狀況核對辦法”，明確各部門職責，規(guī)范核對對象范圍，核對信息構成，核對流程設定以及監(jiān)督管理等內容，民政部門可以從房產管理、車輛管理、公積金管理、金融、工商、稅務、人力資源和社會保障、社會保險等居民公共信息管理部門獲取相關對象個人資產真實狀況，從根本上解決因家庭收入和財產核對難而產生的一系列問題。（四）推進民政信息管理平臺建設。大力推進河北省社會救助和優(yōu)撫信息管理平臺”項目建設，建立跨部門、多層次、信息共享的低保家庭經濟狀況核對機制，提升民政綜合業(yè)務管理精細化、現代化水平

11、。（五）嘗試引入第三方進行監(jiān)督核查。為建立更加陽光、公正的低保評議監(jiān)督機制，解決低保核查人員不足的問題，建議通過政府購買公共服務的方式，嘗試在低保核查審批中引入第三方評估力量進行核查，既能夠解決基層工作人員不足、放不開手腳、繞不開人情的問題，又能夠解決錯保“、漏?！钡葐栴}，提高低保工作的整體水平。（六）責任下沉權力下放。為方便群眾辦事，簡政放權，建議以行政審批制度改革的形式將低保審批權限下放至鎮(zhèn)（街道）一級，由縣政府授權鎮(zhèn)政府（街道辦）進行審批，既方便了群眾辦事，又能夠將審批的主體責任下沉，壓實，民政部門也能夠抽出更多的人力和精力抓好城鄉(xiāng)低保的核查督查工作?！酒簻\析城市低保入戶調查存在的問

12、題】淺析城市低保入戶調查存在的問題低保是在城市已經建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障等三條保障線制度的基礎上，建立實行最低生活保障的制度。摘要：我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是以被救助家庭的的經濟狀況調查為基礎，經過調查復核以及審批，最終來確定救助對象。而目前我國，主要以收入調查來衡量家庭的經濟狀況。在具體的入戶調查當中，如何更加公平公正地甄別誰是真正需要救助的人，就顯得尤為重要。入戶調查現在存在有一定的操作難題，同時帶來了一些負面影響，這些都是城市低保政策在今后需要改進提升的地方。從這些缺陷之中，改進入戶調查的工作方法，激勵有勞動能力的勞動者擺脫貧困，真正走向自

13、立。關鍵詞：入戶調查法制化家庭收入核查一、入戶調查存在的必要性首先，入戶調查作為確定城市低保制度救助對象的一個較為直接的方法，是以財產或收入進行的目標確定。我國城市低保制度的收益目標群體定位于人均收入低于當地最低生活保障標準的家庭，對三無人員實行全額補貼，對非三無人員采取入戶調查后差額補貼的方式。各地方政府在相應的最低生活保障制度實施辦法中，對家庭收入核查進行了較為詳細的規(guī)定，制定出計入和不計入家庭收入的各種要素與條件。同時對入戶調查過程中，居民需要提供的材料和進行收入核查的機構都進行詳細的規(guī)定。其次，最低生活保障制度的資金來源主要由財政資金構成，而財政收入的具體使用途徑都有具體的規(guī)定，最終分

14、到低保的使用資金其實是有限的。有限的資金只能使一部分申請者得到救助，入戶調查之后才可能更公平地使有限的最低生活保障得到合理、優(yōu)化使用，真正起到社會救助的作用。入戶調查是低保制度運行的必經階段，沒有經過調查就無法確定申請人是否具有低保資格。最后，入戶調查制度將不斷推進我國社會救助制度的完善，實現國家保障和改善民生的最終目標。入戶調查制度的完善有賴于我國社會救助項目的構建與不斷完善，而完善的社會救助體制將使家計調查制度的功用得到進一步發(fā)揮，這兩者之間的相互作用也將推動我國社會保障制度不斷發(fā)展，為全體社會成員構建牢固的安全網，為社會發(fā)展構筑有力的減震器；通過這種入戶調查的方式基本可以確定能夠進入低保

15、制度救助范圍的家庭。從目前的制度設計來看，入戶調查是確定低保救助對象難以取代的一種方法，目前的問題應該在于如何進一步地改善這種入戶調查的方式，使得這一方法在制度實踐過程中更好地發(fā)揮它的效率和功能，真正地體現制度的公平與效率的有效統(tǒng)一。家庭收入核查應該不會成為一個難以突破的問題，最為關鍵的是在控制制度成本的同時，又能很好地進行家庭收入核查。二、入戶調查中存在的問題在實際的低保對象確定過程之中，入戶調查是最常用的方法。社區(qū)工作者在確立申請救助者的資格時，需要對所有的申請者進行家庭經濟調查，核算方式是以家庭成員的收入為主進行計算，只有家庭人均收入低于當地最低生活保障標準，才有資格申請救助。(1)入戶

16、調查項目少，難以落實入戶調查項目主要集中于家庭成員收入，對于其他項目的調查比較欠缺(銀行存款，有無其他房產，其他固定資產)。而這些其他項目的審查核實，都需要得到其他部門的配合，如需要工作單位提供可靠的收入證明記錄，或者需要銀行提供申請對象的儲蓄情況等。另外，如果低保人員利用資產(如房子)獲取投資收益，那么這部分收入就會因為資產調查的欠缺而被遺漏。實際操作中也難以完全獲取到其家庭資產的準確數據。顯然在基層的社區(qū)工作和街道辦事處的日常工作之中，根本不具備這樣的人力和物力，況且部門間合作也是一大難題。在實際的操作過程之中，入戶調查難操作，難落實的問題是比較明顯的。(2)入戶調查缺乏專業(yè)的調查人員入戶

17、調查的主體是居委會和街道辦的工作人員，他們對專業(yè)知識和調查方法的欠缺，對收入核查產生了一定的阻礙，這就使得人情保的現象屢次出現，導致入戶調查的準確性降低。入戶調查的方法也大多數以低保申請人出示收入證明、鄰里取證等形式為主，根本不可避免瞞報、少報或不報家庭實際收入的問題。有些地方為了彌補家庭收入核查手段的不足，采取民主評議和張榜公示的方法加強監(jiān)督。雖然產生了一定的作用，但是很多人不太關注他人的事情，監(jiān)督的效果也不是很好。如果社區(qū)要嚴格審查，所要付出的是巨大的成本。對在職、失業(yè)、下崗勞動者的收入認定問題一般情況下，低保家庭的家庭成員多存在有下崗職工、失業(yè)人群，這部分人群在找到新工作之前，多會采取臨

18、時就業(yè)的方法來保障家庭生活。而這類非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)渠道，工作狀況極不穩(wěn)定，而且收入時高時低，這給入戶調查帶來巨大的難度。下崗職工的基本生活費，失業(yè)保險金在銜接過程之中有斷裂，很多下崗職工根本無法按時領取全部的生活費。而在實際的收入核定操作過程之中，凡是下崗失業(yè)職工，都可以視同為按月足額領取基本生活費和失業(yè)保險金，這樣就會造成入戶調查的家庭收入高于其實際收入，使得一些貧困家庭失去了申請救助的資格，或者獲取的救助資金數變少。三、改進入戶調查的建議入戶調查的方法的改進方向，就是在控制執(zhí)行落實的成本同時又能很好地進行家庭收入核查。而現行城市低保救助中家庭收入核查，問題是在于沒有找到一個執(zhí)行成本較低

19、的辦法。如果為了核查清楚中請救助家庭的收入情況，而付出巨大的制度成本，最后的結果也是得不償失，因為入戶調查的目的之一就是將有限的福利資源的效率盡可能的最大化。為此，可以根據以下幾個方面對入戶調查進行相應的改進。(1)增加消費支出項目，保證調查主體專業(yè)性確立基本的調查項目如家庭人口數、工作情況、財產數額、家庭用品等，用可以量化的調查方法，進行評價，但各地應該根據本地實際情況，增加或減少調查項目。對于某些退休金養(yǎng)老金較低的退休人員，適當保留收入豁免的余地。以上海為例，市政府對這部分困難群體實施收入豁免政策。先從該家庭有正常勞動收入人員的收入匯總，扣除等額于就業(yè)生活補貼的部分收入，剩余收入再計入家庭

20、收入，若低于低保線標準，便可納入低保。在調查項目的增減上具有一定靈活性。提高家計調查人員的專業(yè)化水平，家計調查是審核低保資格的一個重要依據之一，提高家計調查人員的專業(yè)化水平，首先，要對家計調查人員進行專門培訓。相關工作不僅僅要熟悉家計調查的相關程序，調查項目和調查方法，而且必須要保證在調查過程中要做到公正客觀，防止人情?，F象出現。其次，盡量聘用社會保障專業(yè)或者相關專業(yè)的工作人員，不僅可以提高專業(yè)化水平，也可以大大提高工作效率。最后，將低保申請受理工作移交到街道辦事處事務指導中心辦理，由各地基層街道辦具體安排下屬區(qū)域的低保申請、調查、審批工作。(2)制度設計要做到統(tǒng)一性和一致性各地政府為落實城市

21、低保政策，結合本地的實際情況分別探索出一些低保對象確定的新方法，在制度的實際運行之中起到了一定的作用，但是往往造成多種制度相互之間，不能很好地配套銜接，影響了制度的效率和公平性。同時也可能增加制度的運行成本。針對這種情況，為了減少入戶調查的執(zhí)行成本，不需要設立專門的調查部門，但是一定要將調查的方法、項目、核查標準等細則進行統(tǒng)一的規(guī)定，甚至應該上升到法律制度的層面，這樣才更加容易判斷調查雙方的責任和義務。同時制度的一致性和統(tǒng)一性，也更加容易得到其他職能部門的配合，以勞動部門為例，可以直接向民政部門提供救助申請對象的勞動就業(yè)情況；銀行等金融機構可以直接提供申請對象的儲蓄情況，有無金融產品投資收益等

22、信息。根據各個部門綜合提供的信息，可以更加合理、公平地確定城市低保救助對象。(3)收入核定標準兼顧地方經濟發(fā)展水平在許多地方的收入核查標準中，出現了類似于飼養(yǎng)寵物，出入某些消費場所的家庭不符合低保救助申請標準的規(guī)定。顯然這些標準并沒有考慮到有尊嚴的生活的基本需要，會給受助者造成心理負擔，而這些并不是社會救助的初衷。因此在標準的確定過程之中，應該將這些民政部門制定的規(guī)章制度規(guī)范化，使用也不能過于死板固化，并隨當地經濟發(fā)展水平適時的取消不切實際的舊標準，加入一些合理的新標準。標準的制定還需要考慮到受助家庭的子女教育、醫(yī)療保障問題，這類家庭在有限的可支配收入范圍內，教育支出、醫(yī)療支出等導致了家庭在經

23、濟上難以維持基本的生活。對于有醫(yī)療教育救助需求的家庭，對入戶調查的收入核查標準可以另行專門進行規(guī)定，保障申請者可以獲得應有的救助。(4)加強法制化建設，對騙保行為加大懲處力度在家庭收人核查過程中一些群體，可能會存在一些瞞報、少報收入來騙取低保救助金的行為，但即使發(fā)現了這些行為，由于處罰的力度不大，現行制度沒有嚴格的懲罰措施，制度缺乏強有力的約束力，導致個別社會員的騙保行為屢禁不止，使得社會福利資源和救助資金極大的浪費。不僅僅是低保救助申請家庭，相關管理審核者也可能會由于懲罰力度較低，存在違紀行為。要杜絕這類騙保行為的發(fā)生，必須走法制化的道路，出臺相應的法律，例如可以配合社會救助法制定相應的細則

24、，同時要具備可執(zhí)行性，提高違法成本，使那些企圖違反規(guī)定的個體，認識到其中的收益成本關系，從而放棄這類違法行為。除此之外，制度的運行有了法制化的保障可以更好地貫徹執(zhí)行。四、小結因為社會救助的資金來自于政府財政，花的是納稅人的錢，所以，必須保證這項制度救助的都是真正有需要的人。這就意味著，政府必須先對所有申請社會救助的家庭進行調查，確認申請者的家庭人均收入確實低于社會救助標準，有時還要確認申請者擁有的家庭財產也符合相關的規(guī)定，然后才能向其提供保障最低生活水準的現金或實物。參考文獻：1張時飛，唐鈞.中國社會政策研究十年專題報告集m.北京：社會科學文獻出版社，20102白維軍.城市居民最低生活保障制度

25、中的貧困陷阱研究一一目標定位制下的負激勵分析j.西北人口，2010(2)3祝建華.我國城市居民最低生活保障制度的目標定位j.20084徐月賓，張秀蘭.我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度若干問題探討j.東岳論叢，2009(2)【篇三：關于農村低保的調研報告】農村低?！闭{研報告農村低?！弊屔罡篮冒资?zhèn)農村最低生活保障政策調研報告一、調研目的：黨的十七大以來，以科學發(fā)展觀為新興觀念，社會底層人民的生活越來越被重視，民生問題成為了社會、國家發(fā)展過程中不可忽略的問題。開展新農村”建設，積極推進農村發(fā)展，農村最低生活保障制度是新農村”建設中不可或缺的部分。農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本

26、生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度，是保障農村社會穩(wěn)定的最后一道安全網是中國農村社會保障體系的基礎工程。通過此次調研活動，了解農村低保政策的基本框架，掌握農村低保工作現狀，認識農村低保政策對農村發(fā)展和農民生活的影響，呼吁更多的人來真正的來關心和了解農村低保政策，呼吁更多的人來關心和了解中國的新農村”建設。二、調研方法：1.實地采訪2.查閱收集資料3.實地調查問卷三、調研安排1、活動時間:2013年7月7日-7月11日2、活動地點白石鎮(zhèn)1、前期準備工作此次活動出發(fā)前，為此次活動做了充分的準備：(一)查閱收集了大量關于農村低保問題的資料，制作了農村低保問卷調查這份關于農村低保制度在當地群眾種反

27、響的調查問卷，準備在白石鎮(zhèn)新橋村進行為期五天的調查研究；（二）聯系了當地政府，得到了白石鎮(zhèn)有關農村低保工作負責人的回復，其中通過努力我們聯系到了在農村低保工作中實際受助家庭，準備對基層的農村低保工作的進行調研活動。2、基層工作單位采訪活動形式：訪問活動安排：采訪對象：馬靈芝地點：白石鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府民政部門時間:2013年7月8日3、實地群眾調查（一）活動形式：隨機路邊問卷填寫活動地點：白石鎮(zhèn)新橋村活動時間：2013年7月7日-7月11日（二）活動形式：貧困家庭采訪采訪對象：楊阿姨（受保家庭）活動地點：新橋村活動時間：7月7日采訪對象：劉叔叔（低保外家庭）活動地點：新橋村活動時間：7月7日4、資料整理

28、及總結分析四、調研內容1、基層工作單位調研此次采訪主要是通過與鎮(zhèn)農村低保工作負責人交流總體了解農村低保工作的具體框架、原則和標準，從宏觀上認識農村低保對于社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用和效益。于是我們分別于7月7日和11日采訪白石鎮(zhèn)民政科農村低保工作的負責人，和新橋村村民解農村低保情況。白石鎮(zhèn)總共3.79萬多的人口，農村低保戶是1327人，在新橋村就有27個受助對象。白石鎮(zhèn)農村低保劃分為三類，a類貧困保障150元一個月，b類貧困110元一個月，c類貧困75元一個月。隨著農村低保制度的全面建立以及各級政府逐步加大投入，補助水平會逐步有所提高。農村低保享受到的人員限制性比較強，主要是本鎮(zhèn)范圍里的農村戶口家庭，其次

29、按家庭人均純收入低于當地低保標準的貧困居民，主要是年紀很大的老人、重病大病的以及殘疾人員等。申請農村低保的基本程序是：由戶主向鎮(zhèn)政府提出申請；村民委員會開展調查、核實；組織村民小組進行評議、表決；經鎮(zhèn)政府審核，如發(fā)現問題，再次進行調查，如經調查，確實不符的，則撤銷其中請；經初步確定后，將申請人的家庭經濟情況等在村里張榜公布一個星期。最后，由縣級政府民政部門審批。低保工作中主要存在的問題是低保戶的確定，主要的低保對象收入的審核。為保證審核發(fā)放低保金過程中的公正，采取了一系列民主公開的措施，包括嚴格執(zhí)行民主評議、張榜公布、群眾監(jiān)督等程序，有關部門經常進行抽查，這些制度、措施也使得低保工作比以往的救

30、助工作更加公開、公正和透明化。民政科主任針對各個申報人的情況，下到各村去實地了解情況。在基層村委認真對待公示，及時了解公示情況，及時的對審核對象做出反應。2、實地群眾調查（一）問卷調查及分析8日，在新橋村，進行了為期一天的隨機問卷調查。數據統(tǒng)計結果如下：總共發(fā)放問卷數100分，其中有效卷數97份，3份作廢。此次的調查對象基本都是農村的村民。問卷數據統(tǒng)計表在此次的問卷調查過程中大多數的村民都很是積極的配合，對于農村最低生活保障大多都是持積極支持的態(tài)度。不過在此次調查過程中，大部分人認為，這只是政府部門的事情，跟他們關系不大。不了解農村低保的真正意義所在，甚至一些貧困家庭都沒有享受到政策給他們帶來

31、的福利。有些只是聽說過低保這回事，也不懂的其真正的意義。政府工作的透明度不高，有些不了解情況的村民對比政策持有意見。政府宣傳力度不到位。（二）貧困家庭采訪9日，我到了一家低保受助家庭做采訪，并尋找了一家貧困但非受助家庭采訪以作對比。通過這兩次活動從微觀上反映了農村最低生活保障對社會生活的實際影響力，了解普通老百姓對農村最低生活保障的認識和態(tài)度，也從側面了解農村低保工作在實際操作過程還存在什么。通過兩次家庭，我發(fā)現基本政策在基層的執(zhí)行和實施上，雖然有公開化的執(zhí)行程序，但在不同地區(qū)由于人員干部的執(zhí)行情況不同使工作效果參差不齊，致使有些地方對農村低保政策的了解有所欠缺。因此，我們認為如何能讓農村低保

32、政策的實施更公開化程序化是當前此項政策在群眾中能夠得到良好效果的重要課題。五、調研分析總結1、白石鎮(zhèn)農村低保工作現狀白石鎮(zhèn)轄16個村。2013年為妥善解決農村貧困人口生活困難，切實保障農村低收入居民基本生活，根據市人民政府的工作部署，縣政府在全縣范圍內建立和實施農村居民最低生活保障制度?？h委、縣政府從解決三農問題”，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認真組織縣、鄉(xiāng)、村各級各部門扎實開展農村低保工作。白石鎮(zhèn)農村最低生活保障的標準為月人均285元，也就是說一年3100元。全縣低保戶約30000戶，據統(tǒng)計，僅2007年上半年，共向全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25357戶農村貧困戶發(fā)放救助金額1436.56

33、13萬元。僅在我們采訪的白石鎮(zhèn)有農村低保戶1327人。保障金經費來源主要有三塊：市財政、縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，按照每人每月5:3:2的比例配套下放資金。保障對象主要集中在無主要勞力家庭、重病患者家庭、重度殘疾人家庭、癡呆傻患者家庭等。在操作程序上統(tǒng)一做到了個人申請一書面初審一入戶調查-鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核-公布一民政局審批一拔付低保金這么一個規(guī)范程序；整個程序實施了群眾監(jiān)督，村委核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核措施，較好的發(fā)揮了群眾的力量，確保了公正，公平，公開的原則；低保資金實行了社會化發(fā)放，發(fā)放準確率達到了100%。2、白石鎮(zhèn)農村低保工作中存在的問題（一）制度宣傳范圍窄。建立農村居民最低生活保障制度，是在社會主義市場經濟條

34、件下完善農村社會保障體系的重要措施。在我們這次深入到農村最底層進行調查時，發(fā)現有關農村低保政策的宣傳發(fā)動力度相對不夠深入廣泛。在一些地方，有關農村低保會議和文件僅在部分干部、工作人員中傳達，沒有廣泛、深入地向農民作宣傳，致使相當部分群眾對農村低保的范圍、補助標準、資金來源、審核程序、實行動態(tài)管理等制度理解不全面，有的甚至認為農村低保不過是傳統(tǒng)農村救濟工作的翻版。在我們做調查問卷的過程中，還是有很多人對農村低保政策了解的不夠。（二）政府工作人員與群眾交流不到位政府是用來服務人民的權利機構，在低保工作實施過程中，不免與申報很容易出現，中報人不理解低保的具體內容，產生摩擦。導致，低保工作不能順利開展，享受低保服務的人員不到位。（三）低保對象確定難。在與鎮(zhèn)社會事務受理服務中心和村委負責人交談過程中，不難發(fā)現確定低保對象上低保工作中比較困難的步驟。確定低保對象困難大表現在：一是核算有勞動能力的保障對象的隱形收入