寧夏科技扶貧的實(shí)踐與治理研究

1、寧夏科技扶貧的實(shí)踐與治理研究寧夏科技扶貧的實(shí)踐與治理討論2064202110-0250-02寧夏是中國內(nèi)陸西北地區(qū)地域面積不大的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆民族地區(qū)，寧夏的中南部山區(qū)絕大部分地區(qū)干旱少雨，生態(tài)脆弱，經(jīng)濟(jì)落后。其中西吉等7個(gè)縣區(qū)被列為六盤山集中連片特困地區(qū)1-3。這些地區(qū)自治區(qū)D委、政府高度重視，多年來，廣泛發(fā)動(dòng)各級各部門和社會(huì)團(tuán)體多角度發(fā)力，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。寧夏科技廳主動(dòng)響應(yīng)國家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署，于2021年啟動(dòng)實(shí)施了科技扶貧指導(dǎo)員“百人團(tuán)工程，選派100多名科技人員與貧困地區(qū)的貧困村，建立“一對一的定點(diǎn)幫扶關(guān)系。科技人員通過引入項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息、理念等，使扶貧措施真正

2、由“輸血式轉(zhuǎn)向“造血式，有力提升了貧困村進(jìn)展內(nèi)生動(dòng)力，效果十分顯著。幾年來，科技人員在貧困村實(shí)施科技推廣與服務(wù)項(xiàng)目639個(gè)，投入科技資金7000萬元，為貧困村爭取扶貧項(xiàng)目464個(gè)，爭取資金24704.54萬元，引進(jìn)推廣新品種675個(gè)，建立科技示范基地6534個(gè)，培育科技示范戶9534人，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等實(shí)體經(jīng)濟(jì)305個(gè)，指導(dǎo)改建新建牛棚9097個(gè)，建立青儲(chǔ)池1510個(gè)，舉辦培訓(xùn)班1963期培訓(xùn)131577人次，現(xiàn)場指導(dǎo)20794人次，發(fā)放資料196042份冊，科技人員幫扶的貧困村農(nóng)民人均純收入年均增長15%，累計(jì)脫貧銷號75個(gè)貧困村，使一批科技人員成為貧困村的脫貧領(lǐng)路人。1科

3、技扶貧的主要措施及成效1.1扶貧措施1.1.1科技培訓(xùn)寧夏貧困地區(qū)人口綜合文化素養(yǎng)低，農(nóng)戶接受新學(xué)問能力弱、途徑少?？萍既藛T以科技培訓(xùn)為首選措施，向貧困農(nóng)戶大量開展國家政策、科普學(xué)問、種養(yǎng)殖先進(jìn)技術(shù)及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營治理方法培訓(xùn)，提高貧困區(qū)群眾綜合素養(yǎng)和依靠科學(xué)科技開展生產(chǎn)經(jīng)營的理念。共舉辦集中培訓(xùn)1963期培訓(xùn)農(nóng)民13萬余人次，為貧困村培育了一批產(chǎn)業(yè)骨干、技術(shù)人才、職業(yè)農(nóng)民。1.1.2技術(shù)推廣服務(wù)科技人員通過新品種、新技術(shù)、新設(shè)備引進(jìn)推廣，建立示范基地，開展技術(shù)展示，現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，入戶跟蹤服務(wù)，技術(shù)咨詢等對農(nóng)戶開展科技服務(wù)和適用新技術(shù)推廣。現(xiàn)場指導(dǎo)2萬多人次，發(fā)放有用技術(shù)及政策、科普資料20余

4、萬冊，重點(diǎn)培育科技示范戶9534戶。1.1.3領(lǐng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)在組織、服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)展品牌農(nóng)業(yè)、開拓市場等方面起著特別重要作用4-5。科技人員通過鼓舞引導(dǎo)種植大戶，開展技術(shù)政策咨詢服務(wù)等，扶持組建專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等實(shí)體經(jīng)濟(jì)305個(gè)，為貧困村特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)、產(chǎn)銷對接發(fā)揮了巨大作用。如，科技人員領(lǐng)辦的鹽池黃花菜、同心雞大腿紅蔥，原州區(qū)養(yǎng)殖等合作社，已成為帶著貧困村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的“火車頭。1.1.4爭取資金，改善基礎(chǔ)設(shè)施百名科技人員主動(dòng)與相關(guān)部門對接，爭取項(xiàng)目464個(gè)，資金24704.54萬元。陳衛(wèi)民為鹽池縣盈德村爭取村容村貌整治及婦女創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目資金2000萬元，建設(shè)了該村人畜環(huán)境綜合

5、治理系統(tǒng)，譚政策為紅寺堡東源村爭取的人畜飲水工程，讓多年來飲用窖水的移民群眾開始飲用自來水。資金的整合，有力支持了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合事業(yè)進(jìn)展，推動(dòng)了扶貧開發(fā)整村推動(dòng)。此外，科技人員還通過建立信息化服務(wù)平臺(tái)，幫扶電商創(chuàng)業(yè)等開展幫扶。1.2扶貧成效1.2.1提升了貧困村群眾綜合素養(yǎng)，培育了大批鄉(xiāng)土科技人才貧困群眾通過參與各類科技培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變了守舊、落后的思想觀念，嫻熟把握1-2門致富技術(shù)的農(nóng)戶到達(dá)80%以上。培育的科技示范戶、農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為貧困地區(qū)科技傳播的主要載體。到達(dá)了扶貧扶智的目標(biāo)，為培育農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才提供了強(qiáng)大的智力平臺(tái)。1.2.2促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增加了農(nóng)民收入科技人員深刻

6、研判當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦和市場經(jīng)濟(jì)狀況，針對貧困村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品種退化、技術(shù)落后、本錢高效益低等問題，通過引進(jìn)推廣優(yōu)良新品種新技術(shù)新設(shè)備，開展科學(xué)種養(yǎng)殖技能的深入示范推廣，有力提高了農(nóng)戶生產(chǎn)治理技能，有效促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為農(nóng)戶增收奉獻(xiàn)了科技力量。1.2.3為貧困村培育了新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)大推動(dòng)力?？萍既藛T張清云、陳衛(wèi)民多方調(diào)研，將黃花種植確定為助推鹽池縣貧困村群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過開展黃花全產(chǎn)業(yè)鏈科技元素投入和應(yīng)用，使黃花菜產(chǎn)業(yè)成為取代小麥、玉米等產(chǎn)業(yè)的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。李錦馨通過科技培訓(xùn)、指導(dǎo)，讓涇源縣米崗村建立了投資少、效益高的花卉種植產(chǎn)

7、業(yè)，取代了效益極低且大肆破壞生態(tài)環(huán)境的苗木種植產(chǎn)業(yè)。2科技扶貧對科技創(chuàng)新及科技服務(wù)體系構(gòu)建的推動(dòng)作用2.1科技人員在扶貧中得到了歷練和成長選派廣大科技人員扎根基層開展科技服務(wù)，是讓科技人員參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)社會(huì)的直接有效途徑，也讓科技人員在扶貧工作中得到了極好的歷練和成長。經(jīng)調(diào)研，科技人員通過在農(nóng)村一線開展扶貧服務(wù)工作，精準(zhǔn)把握了農(nóng)村農(nóng)民對科技的實(shí)際需求，促進(jìn)了科技人員科研方向與生產(chǎn)實(shí)際接軌，有利于產(chǎn)、研、用的有機(jī)結(jié)合;來自高校的科研教師認(rèn)為，通過扶貧工作了解了貧困地區(qū)教育現(xiàn)狀，探究了解決途徑和方法。同時(shí)，科研人員通過基層困難冗雜工作鍛煉，增強(qiáng)了科研人員處理冗雜事務(wù)的能力，以及對貧困

8、群眾的憐憫和愛，激發(fā)了他們服務(wù)群眾、社會(huì)的熱心，使廣大涉農(nóng)科研人員真正成為了懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的科研專家。2.2促進(jìn)了科技成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果轉(zhuǎn)化難，難以破除科研成果轉(zhuǎn)化最終一公里的問題，長期以來是科技界商量的熱點(diǎn)。寧夏科技廳實(shí)施的科技扶貧“百人團(tuán)工程，讓科技人員累計(jì)在貧困村推廣新品種675項(xiàng)，新技術(shù)800多項(xiàng)，為農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校制造了科研產(chǎn)業(yè)化道路，有力促進(jìn)了科技成果在貧困村的轉(zhuǎn)化推廣。2.3構(gòu)建了科技扶貧服務(wù)體系寧夏在實(shí)施選派科技人員駐村結(jié)對扶貧中，針對問題不斷調(diào)整和優(yōu)化治理措施，目前，探究建立了組團(tuán)服務(wù)方式。即為每個(gè)深度貧困縣建立了一個(gè)科技扶貧專家服務(wù)團(tuán)，各服務(wù)團(tuán)的

9、科技人員根據(jù)結(jié)對村距離相近、產(chǎn)業(yè)相像劃分為科技扶貧工作隊(duì)，同時(shí)為每村選派1名鄉(xiāng)土科技特派員。選派的高校、科研院所的科技扶貧指導(dǎo)員與鄉(xiāng)土科技特派員深度對接，通過培育科技示范戶、農(nóng)村致富帶頭人等，構(gòu)建了省級科研人員+鄉(xiāng)土科技特派員+新型經(jīng)營主體+科技示范戶+廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技扶貧服務(wù)體系。3問題及建議3.1存在問題寧夏科技扶貧雖然取得了顯著成效，探究了科技扶貧新模式，構(gòu)建了農(nóng)村科技扶貧服務(wù)體系，為貧困地區(qū)長遠(yuǎn)進(jìn)展奠定了基礎(chǔ)。但仍存在一些客觀和主觀問題對扶貧成效影響較大。3.1.1客觀問題貧困村均地處偏僻，自然條件惡劣，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)展，青年勞動(dòng)力大量涌入城市，留在村里的大多數(shù)為老、婦、弱群

10、體，這些人員文化素養(yǎng)極低、大多數(shù)不具備勞動(dòng)能力，接受技能培訓(xùn)難度大，是制約科技扶貧工作的主要客觀緣由。同時(shí)，寧夏貧困地區(qū)由于自然因素的限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，銷售難，“菜賤傷農(nóng)現(xiàn)象嚴(yán)峻，挫傷了農(nóng)戶投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性，使科技人員開展前期開展技能服務(wù)難。3.1.2主觀問題一是資金投入缺乏。為支持科技扶貧指導(dǎo)員工作，自治區(qū)財(cái)政每年為每個(gè)扶貧指導(dǎo)員給予4.6-12萬元科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，用于開展技術(shù)推廣、科技服務(wù)、培訓(xùn)等工作支出，資金嚴(yán)峻缺乏，限制了科技人員更深入的開展扶貧工作。二是激勵(lì)政策缺乏。目前，對科技人員最直接和兌現(xiàn)的激勵(lì)政策是每人每年給予1.08萬元駐村扶貧生活、交通和食宿補(bǔ)助;為科技人員購置了扶

11、貧工作意外保險(xiǎn)，個(gè)別科研單位給予了適當(dāng)津貼。但是在單位評先評優(yōu)，職稱、職務(wù)晉升，以及減輕高校教師教學(xué)任務(wù)中沒有相應(yīng)配套政策，大部分高?？萍既藛T都要利用周末時(shí)間和假期時(shí)間去開展扶貧服務(wù)工作，使科技人員工作量大，任務(wù)重，難以保證駐村扶貧工作時(shí)間;同時(shí)，院校未將科技扶貧工作納入年底個(gè)人效能考核，科技人員服務(wù)社會(huì)成效范圍，在肯定程度上減弱了科技人員對扶貧工作的主動(dòng)性。三是部分科技人員缺乏基層工作閱歷，面對貧困村的冗雜環(huán)境和群眾思想，缺乏有效的溝通溝通方式和工作策略，扶貧思路不夠開闊，也有極少數(shù)科技人員專心服務(wù)群眾的意識還不夠，工作不夠扎實(shí)。四是基層科技治理部門人員少，對該項(xiàng)工作的監(jiān)督治理與協(xié)調(diào)服務(wù)不夠。3.2建議為提高科技扶貧主體的主動(dòng)性，提高科技扶貧效率，讓科技扶貧發(fā)揮最大效益，提出以下建議。3.2.1建議加大自治區(qū)財(cái)政對科技扶貧的專項(xiàng)資金投入和敏捷治理一方面是加大財(cái)政對科技扶貧總的資金投入量，另一方面是在資金安排中破除“一刀切方式，對一些科技人員思路清晰，措施得力，扶貧成效突出的，或是一些極度偏遠(yuǎn)，幫扶難度大的村，依據(jù)工作內(nèi)容適當(dāng)增加扶貧資金。3.2.2建議健全和加大激勵(lì)政策明確科研院校及貧困縣科技部門職責(zé)，要求科研院校對承當(dāng)科技扶貧工作的科研人員給予工作時(shí)間上的支持，保證扶貧工