某土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案

1、1 .總則1.1 編制目的未建立健全土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急機制，提高土壤環(huán)境污染事件應(yīng)對處置能力，積極應(yīng)對土壤環(huán)境污染事件，建立主動預(yù)防、指揮有序、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)聯(lián)動、防范有力的土壤環(huán)境污染應(yīng)急保障體系，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知（國辦發(fā)20137號）、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB15618-1995及相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。1.3 事件分級土壤突發(fā)環(huán)境事件依照土壤突發(fā)事件性質(zhì)、社會危害程度、可

2、控性和影響范圍，由高到低分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（田級）和一般（IV級）四級。1.3.1 特別重大（I級）土壤突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為特別重大（I級）土壤環(huán)境污染事件：（1）造成10人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上。（2）需疏散轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或造成直接經(jīng)濟損失1億元以上。（3）使當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟社會活動受到嚴(yán)重影響。（4）使區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。(5)造成市級以上城市主要水源地取水中斷。(6)因危險化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運發(fā)生泄漏污染土壤，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的土壤環(huán)境污染事件。(7)放射性物質(zhì)造成的土壤環(huán)境污染事件

3、。1.3.2 重大(n級)土壤突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為重大(n級)土壤環(huán)境污染事件：(1)造成3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下。(2)需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下，或造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上、1億元以下。(3)使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟社會活動受到較大影響。(4)使區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染。(5)造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷。(6)因非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物造成的土壤環(huán)境污染事件。1.3.3 較大(田級)土壤突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為較大(田級)土壤環(huán)境污染事件：(1)造成3人

4、以下死亡，或中毒(重傷)10人以上、50人以下。(2)需疏散轉(zhuǎn)移群眾5000人以上、1萬人以下，或造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、2000萬元以下(3)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地取水中斷。1.3.4 一般(IV級)土壤突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)在較大(田級)土壤突發(fā)環(huán)境事件以下的環(huán)境污染事件為一般(IV級)土壤突發(fā)環(huán)境事件。1.4 適用范圍本預(yù)案適用于本級市人民政府及市環(huán)保局認(rèn)定的土壤環(huán)境污染事件防范和應(yīng)對工作。1.5 工作原則(1)以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全作為應(yīng)對土壤環(huán)境污染事件的首要任務(wù)，切實保護土壤環(huán)境，防治和減少土壤污染。(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理。加強對土壤污染應(yīng)對的區(qū)

5、域統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的土壤環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)機制，相關(guān)部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，各司其職、密切配合。(3)加強預(yù)警，及時響應(yīng)。積極做好土壤環(huán)境質(zhì)量的日常監(jiān)測，及時掌握土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，加強土壤環(huán)境污染事件預(yù)警、預(yù)報工作，做到及時、快速和有效應(yīng)對。(4)部門聯(lián)動，社會參與。加強部門之間協(xié)助與合作，加強突發(fā)土壤環(huán)境事件應(yīng)急管理的宣傳和教育，鼓勵公眾參與、監(jiān)督，增強防范和應(yīng)對突發(fā)土壤環(huán)境事件的知識和意識。2,風(fēng)險控制與應(yīng)急處置2.1 市環(huán)保局職責(zé)(1)組建專業(yè)的土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測專業(yè)隊伍，主要負(fù)責(zé)土壤環(huán)境污染事故的現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)測工作；(2)對企業(yè)事業(yè)單位土壤環(huán)境風(fēng)險防范和土壤環(huán)

6、境安全隱患排查治理工作進行督導(dǎo)，并進行抽查或者突擊檢查；(3)建立健全環(huán)境應(yīng)急值守制度，確定值守人員；(4)獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法規(guī)定的時限、程序和要求，向本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門報告，并開展應(yīng)急監(jiān)測，組織開展事件信息的分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，及時向本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門報告。2.2 專家咨詢組及職責(zé)環(huán)保部門會同土壤環(huán)境污染應(yīng)急各成員單位和專家，適時組織專家會商，做好污染趨勢分析研判，為土壤環(huán)境污染事件應(yīng)對工作提供科學(xué)決策與技術(shù)指導(dǎo)。主要職責(zé)：(1)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的編制及修改完善。(2)掌握全市土壤環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分

7、布情況，了解國內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策或意見。(3)對土壤環(huán)境污染事件的危害范圍及發(fā)展趨勢做出科學(xué)評估，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急決策、指揮和控制提供科學(xué)依據(jù)。(4)參與污染程度、危害范圍的判定，對污染區(qū)域隔離、人員撤離等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)。(5)指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進行應(yīng)急處理、處置。3.監(jiān)測與預(yù)警3.1 監(jiān)測與報告環(huán)保部門對土壤環(huán)境質(zhì)量進行常規(guī)監(jiān)測，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門根據(jù)各自部門的監(jiān)測和報告情況，判定土壤環(huán)境污染事件，并上報市政府。3.2 預(yù)警分級與預(yù)警發(fā)布按照土壤突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能影響的范圍，土壤突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警與國家頒布文件的突發(fā)環(huán)境

8、事件預(yù)警分級保持一致，共分為四級。預(yù)警級別由高到低依次為I級、II級、m級和IV級警報，顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色。紅色（I級）預(yù)警：經(jīng)判斷，凡符合特別重大（I級）土壤突發(fā)環(huán)境事件級別的，上報上級部門，由國務(wù)院按職責(zé)發(fā)布紅色預(yù)警。橙色（II級）預(yù)警：經(jīng)判斷，凡符合重大（II級）土壤突發(fā)環(huán)境事件級別的，上報上級部門，由省人民政府按職責(zé)發(fā)布橙色預(yù)警。黃色（田級）預(yù)警：經(jīng)判斷，凡符合較大（田級）土壤突發(fā)環(huán)境事件級別的，由市政府發(fā)布黃色預(yù)警。藍(lán)色（IV級）預(yù)警：經(jīng)判斷，凡符合一般（IV級）土壤突發(fā)環(huán)境事件級別的，由市應(yīng)急指揮部發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。3.3 預(yù)警措施發(fā)布預(yù)警進入預(yù)警狀態(tài)后，市政府及有關(guān)部門

9、應(yīng)當(dāng)采取以下措施：（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；（2）發(fā)布預(yù)警公告，宣布進入預(yù)警期，并將預(yù)警公告與信息報送省政府和省環(huán)保廳；(3)責(zé)令有關(guān)部門及時收集、報告相關(guān)信息，向社會公布反映土壤突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強對土壤突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警；(4)組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，隨時對土壤突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生土壤突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能因土壤污染而引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件級別；(5)向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的土壤突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測信息和分析評估

10、結(jié)果；(6)及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到土壤突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。當(dāng)發(fā)布一級、二級預(yù)警時，還應(yīng)采取下列措施：(1)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；(2)根據(jù)預(yù)警級別，針對土壤突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，對排放污染物可能導(dǎo)致土壤突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的有關(guān)企事業(yè)單位實行停運、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應(yīng)措施，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動；(3)調(diào)集土壤突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。依法采取的預(yù)警措施，所涉及的企事業(yè)單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的土壤突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急義務(wù)。3

11、.4預(yù)警級別的調(diào)整和預(yù)警解除發(fā)布土壤突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警的市、縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生土壤突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警的市、縣政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。4 .應(yīng)急處置4.1 分級響應(yīng)4.1.1 分級響應(yīng)機制按土壤突發(fā)環(huán)境事件的可能性、嚴(yán)重程度和影響范圍，根據(jù)預(yù)警級別的劃分，土壤突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)保持一致，分為特別重大（I級）響應(yīng)、重大（II級）響應(yīng)、較大（田級）響應(yīng)和一般（IV級）響應(yīng)四級；超出市政府應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時上報上一級政府；特別

12、重大（I級）響應(yīng)由國務(wù)院組織實施。4.1.2 分級響應(yīng)的啟動4.1.2.1 特別重大（I級）響應(yīng)發(fā)生特別重大土壤突發(fā)環(huán)境事件時，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)省政府啟動特別重大（I級）響應(yīng)。4.1.2.2 重大（II級）響應(yīng)發(fā)生土壤重大突發(fā)環(huán)境事件時，由河南省政府負(fù)責(zé)啟動重大（II級）環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)，并成立環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，并及時向國務(wù)院或環(huán)境保護部報告事件處置工作進展情況。有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)在事故應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一組織和指揮下，按照應(yīng)急預(yù)案的分工，開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。4.1.2.3 較大（田級）響應(yīng)發(fā)生較大土壤突發(fā)環(huán)境事件時，由市政府負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急響應(yīng)，同時將情況上報省

13、政府和省環(huán)保廳；超出其應(yīng)急處置能力的，及時報請省應(yīng)急指揮部給予支持。4.1.2.4 一般（IV級）響應(yīng)發(fā)生一般土壤突發(fā)環(huán)境事件時，由應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急響應(yīng)，同時將情況上報市政府和省環(huán)保廳。某市行政區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件，造成或可能造成土壤突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并同時將土壤突發(fā)環(huán)境事件報告市應(yīng)急指揮部辦公室。4.2 信息報告各縣（區(qū)）一旦發(fā)生土壤環(huán)境污染事件，當(dāng)?shù)卣仨氃?小時內(nèi)將污染情況上報市土壤環(huán)境污染應(yīng)急指揮部辦公室，市土壤環(huán)境污染應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)部門進行會商并將會商結(jié)果咨詢專家咨詢組意見，在專家咨詢組確認(rèn)土壤環(huán)境污染

14、程度和污染潛勢已經(jīng)達(dá)到預(yù)案啟動條件時，市土壤環(huán)境污染應(yīng)急指揮部辦公室向市土壤環(huán)境污染應(yīng)急指揮部進行匯報，由指揮部決定預(yù)案是否啟動。4.3 應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)急響應(yīng)啟動后，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、國土、林業(yè)部門要加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時報告市應(yīng)急指揮部辦公室。4.4 信息公開土壤環(huán)境污染事件發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體向社會及時、準(zhǔn)確、全面發(fā)布土壤環(huán)境污染事件情況和采取應(yīng)急措施的有關(guān)信息，確保發(fā)布信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。要正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負(fù)面影響。4.5 應(yīng)急終止經(jīng)專家分析評估，土壤環(huán)境污染事件相關(guān)影響和危害得到控制、消除后，由土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急終止。各相關(guān)單位根據(jù)實際情況終止應(yīng)急行動，完成應(yīng)急處理情況的上報與發(fā)布，并繼續(xù)進行跟蹤監(jiān)測。4.6 應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部要加大應(yīng)急行動期間各類應(yīng)急行動措施執(zhí)行力度，加大巡查，確保措施有效落實，對未落實措施要求或措施執(zhí)行不力的，由監(jiān)察部門予以追究問責(zé)。5 .后期處置5.1 調(diào)查和評估應(yīng)急終止后，由市應(yīng)急指揮部辦公室會同應(yīng)急行動相關(guān)各縣(區(qū))人民政府，組織專家和相關(guān)部門開展本預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)過程評價，及時查明土壤環(huán)境污染出現(xiàn)的