工程擔(dān)保及保險(xiǎn)

1、第八章第八章 工程擔(dān)保與保險(xiǎn)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)8.1 8.1 推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)的市場(chǎng)背景推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)的市場(chǎng)背景8.2 8.2 工程保證擔(dān)保制度工程保證擔(dān)保制度8.3 8.3 工程保險(xiǎn)制度工程保險(xiǎn)制度8.4 8.4 國外工程擔(dān)保和保險(xiǎn)市場(chǎng)國外工程擔(dān)保和保險(xiǎn)市場(chǎng)8 8.1.1 推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度的市場(chǎng)背景推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度的市場(chǎng)背景2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代初期引入，世行貸款項(xiàng)目；年代初期引入，世行貸款項(xiàng)目；19951995年年6 6月月3030日，頒布日，頒布擔(dān)保法擔(dān)保法保險(xiǎn)法保險(xiǎn)法；19981998年年3 3月月1 1日，頒布實(shí)施日，頒布實(shí)施建筑法建筑法；20042004年年8

2、8月和月和20052005年年5 5月，建設(shè)部分別印發(fā)了月，建設(shè)部分別印發(fā)了關(guān)于在房地產(chǎn)關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）（建市（建市20041372004137號(hào)）和號(hào)）和工程擔(dān)保合同示范文本工程擔(dān)保合同示范文本；20052005年年1010月，建設(shè)部確定天津、深圳、廈門、青島、成都、月，建設(shè)部確定天津、深圳、廈門、青島、成都、杭州、常州等七城市作為推行工程擔(dān)保試點(diǎn)城市。杭州、常州等七城市作為推行工程擔(dān)保試點(diǎn)城市。各地要按照建設(shè)部各地要按照建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意

3、見作的意見、建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理試行辦法建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理試行辦法和和全國全國建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，加快建等有關(guān)規(guī)定，加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，為推行工程擔(dān)保制度提供支持。筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，為推行工程擔(dān)保制度提供支持。 廈門市現(xiàn)狀廈門市現(xiàn)狀政策政策20032003年，年，廈門市建筑市場(chǎng)管理若干暫行規(guī)定廈門市建筑市場(chǎng)管理若干暫行規(guī)定( (市政府市政府令第令第103103號(hào)號(hào)),),明確提出了業(yè)主工程款支付保函和承包商履約保函明確提出了業(yè)主工程款支付保函和承包商履約保函的實(shí)施范圍、金額標(biāo)準(zhǔn)和提交時(shí)限等內(nèi)容。的實(shí)施范圍、金額標(biāo)

4、準(zhǔn)和提交時(shí)限等內(nèi)容。20052005年年1212月月3131日日, ,廈門市建設(shè)與管理局關(guān)于建設(shè)工程擔(dān)廈門市建設(shè)與管理局關(guān)于建設(shè)工程擔(dān)保若干實(shí)施意見保若干實(shí)施意見( (廈建建廈建建20052005160160號(hào)號(hào)),),標(biāo)志著廈門市建設(shè)標(biāo)志著廈門市建設(shè)工程擔(dān)保制度已正式建立并開始試行。工程擔(dān)保制度已正式建立并開始試行。20082008年出臺(tái)一系列規(guī)范性文件：年出臺(tái)一系列規(guī)范性文件：廈門市建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)廈門市建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法施辦法( (施行施行) )( (廈建建廈建建200820083333號(hào)號(hào)) )、廈門市建設(shè)與管理廈門市建設(shè)與管理局關(guān)于建設(shè)工程專業(yè)擔(dān)保公司備案有關(guān)具體事項(xiàng)的通知局關(guān)于建設(shè)

5、工程專業(yè)擔(dān)保公司備案有關(guān)具體事項(xiàng)的通知( (廈建廈建建建200820083636號(hào)號(hào)) )、廈門市建設(shè)與管理局關(guān)于工程擔(dān)保費(fèi)用計(jì)廈門市建設(shè)與管理局關(guān)于工程擔(dān)保費(fèi)用計(jì)入工程造價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知入工程造價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知（廈建建（廈建建200820085151號(hào)）、號(hào)）、廈廈門市建設(shè)與管理局關(guān)于印發(fā)工程擔(dān)保保函格式文本的通知門市建設(shè)與管理局關(guān)于印發(fā)工程擔(dān)保保函格式文本的通知( (廈廈建建建建200820085454號(hào)號(hào)) )、廈門市建設(shè)與管理局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工程擔(dān)廈門市建設(shè)與管理局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工程擔(dān)保保證金監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知保保證金監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知( (廈建建廈建建200820087171號(hào)號(hào)) )。廈門

6、市現(xiàn)狀廈門市現(xiàn)狀工程擔(dān)保的范圍、主體和品種工程擔(dān)保的范圍、主體和品種范圍：廈門市行政區(qū)域內(nèi)建筑面積在范圍：廈門市行政區(qū)域內(nèi)建筑面積在10001000平方米或工程總平方米或工程總造價(jià)在造價(jià)在100100萬元以上的建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)萬元以上的建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)實(shí)行目），應(yīng)當(dāng)實(shí)行承包商履約擔(dān)保承包商履約擔(dān)保和和業(yè)主工程款支付擔(dān)保業(yè)主工程款支付擔(dān)保。對(duì)于。對(duì)于政府投融資項(xiàng)目，原則上將政府發(fā)展計(jì)劃主管部門的季度或年政府投融資項(xiàng)目，原則上將政府發(fā)展計(jì)劃主管部門的季度或年度資金安排計(jì)劃所安排的資金額度視同業(yè)主工程款支付擔(dān)保的度資金安排計(jì)劃所安排的資金額度視同業(yè)主工程

7、款支付擔(dān)保的資金額度，不需要另行提供業(yè)主工程款支付擔(dān)保。資金額度，不需要另行提供業(yè)主工程款支付擔(dān)保。主體：工程擔(dān)保的保證人應(yīng)是中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)主體：工程擔(dān)保的保證人應(yīng)是中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立、獲得銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)許可立、獲得銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)許可開展擔(dān)保業(yè)務(wù)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)、營業(yè)地在本營業(yè)地在本市的金融機(jī)構(gòu)市的金融機(jī)構(gòu)，包括各商業(yè)銀行的分行、支行，不包括銀行分，包括各商業(yè)銀行的分行、支行，不包括銀行分理處、儲(chǔ)蓄所。以及以擔(dān)保為主要經(jīng)營范圍和主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，理處、儲(chǔ)蓄所。以及以擔(dān)保為主要經(jīng)營范圍和主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，依法登記注冊(cè)并在本市建設(shè)行政主管部門備案的依法登記注冊(cè)并在本市建設(shè)行政主管部門

8、備案的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。品種：品種：業(yè)主支付保函業(yè)主支付保函；承包商履約保函承包商履約保函；承包商預(yù)付款保承包商預(yù)付款保函函；承包商低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保函承包商低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保函。廈門市現(xiàn)狀廈門市現(xiàn)狀監(jiān)管監(jiān)管對(duì)專業(yè)擔(dān)保公司實(shí)行備案制度，規(guī)范保證人資格。對(duì)專業(yè)擔(dān)保公司實(shí)行備案制度，規(guī)范保證人資格。開展建設(shè)工程保函的管理工作，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。開展建設(shè)工程保函的管理工作，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。對(duì)專業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保額度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效保證代償對(duì)專業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保額度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效保證代償能力。能力。統(tǒng)一工程擔(dān)保合同的格式和內(nèi)容。統(tǒng)一工程擔(dān)保合同的格式和內(nèi)容。采取各種監(jiān)管采取各種監(jiān)管措施措施（如（如簽訂三方

9、監(jiān)管協(xié)議等簽訂三方監(jiān)管協(xié)議等）：開設(shè)工程）：開設(shè)工程擔(dān)保保證金專戶；向社會(huì)公示保證金專戶名稱、開戶銀行及賬擔(dān)保保證金專戶；向社會(huì)公示保證金專戶名稱、開戶銀行及賬號(hào)；動(dòng)態(tài)監(jiān)管（收支對(duì)應(yīng)；進(jìn)賬與賬號(hào)對(duì)應(yīng)）；簽訂號(hào)；動(dòng)態(tài)監(jiān)管（收支對(duì)應(yīng)；進(jìn)賬與賬號(hào)對(duì)應(yīng)）；簽訂工程擔(dān)工程擔(dān)保保證金專用存款賬戶管理協(xié)議書保保證金專用存款賬戶管理協(xié)議書，委托保證金專戶開戶銀，委托保證金專戶開戶銀行對(duì)保證金專戶進(jìn)行監(jiān)管。行對(duì)保證金專戶進(jìn)行監(jiān)管。將工程擔(dān)保保費(fèi)計(jì)入工程造價(jià)，保證擔(dān)保費(fèi)用的來源。將工程擔(dān)保保費(fèi)計(jì)入工程造價(jià)，保證擔(dān)保費(fèi)用的來源。引入專業(yè)金融評(píng)信機(jī)構(gòu)，建立對(duì)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的定期評(píng)級(jí)引入專業(yè)金融評(píng)信機(jī)構(gòu)，建立對(duì)工程擔(dān)保機(jī)

10、構(gòu)的定期評(píng)級(jí)制度。制度。成立行業(yè)自律組織，維護(hù)工程擔(dān)保市場(chǎng)的健康發(fā)展。成立行業(yè)自律組織，維護(hù)工程擔(dān)保市場(chǎng)的健康發(fā)展。8.2 8.2 工程擔(dān)保制度工程擔(dān)保制度工程擔(dān)保是指在工程建設(shè)活動(dòng)中，由保證人向合工程擔(dān)保是指在工程建設(shè)活動(dòng)中，由保證人向合同一方當(dāng)事人（受益人）提供的，保證合同另一方當(dāng)同一方當(dāng)事人（受益人）提供的，保證合同另一方當(dāng)事人（被保證人）履行合同義務(wù)的擔(dān)保行為，在被保事人（被保證人）履行合同義務(wù)的擔(dān)保行為，在被保證人不履行合同義務(wù)時(shí)，由保證人代為履行或承擔(dān)代證人不履行合同義務(wù)時(shí)，由保證人代為履行或承擔(dān)代償責(zé)任。償責(zé)任。引入工程擔(dān)保機(jī)制，增加合同履行的責(zé)任主體，引入工程擔(dān)保機(jī)制，增加合同

11、履行的責(zé)任主體，根據(jù)企業(yè)實(shí)力和信譽(yù)的不同實(shí)行有差別的擔(dān)保，用市根據(jù)企業(yè)實(shí)力和信譽(yù)的不同實(shí)行有差別的擔(dān)保，用市場(chǎng)手段加大違約失信的成本和懲戒力度，使工程建設(shè)場(chǎng)手段加大違約失信的成本和懲戒力度，使工程建設(shè)各方主體行為更加規(guī)范透明，有利于轉(zhuǎn)變建筑市場(chǎng)監(jiān)各方主體行為更加規(guī)范透明，有利于轉(zhuǎn)變建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，有利于推動(dòng)管方式，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，有利于推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作。建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作。 工作目標(biāo)工作目標(biāo)20072007年年6 6月份前，省會(huì)城市和計(jì)劃單列市在房地月份前，省會(huì)城市和計(jì)劃單列市在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行試點(diǎn)；產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行試點(diǎn)；2008

12、2008年年底前，全國地級(jí)以年年底前，全國地級(jí)以上城市在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程擔(dān)保制度試點(diǎn)，上城市在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程擔(dān)保制度試點(diǎn)，有條件的地方可根據(jù)本地實(shí)際擴(kuò)大推行范圍；到有條件的地方可根據(jù)本地實(shí)際擴(kuò)大推行范圍；到20102010年，工程擔(dān)保制度應(yīng)具備較為完善的法律法規(guī)體系、年，工程擔(dān)保制度應(yīng)具備較為完善的法律法規(guī)體系、信用管理體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系和行業(yè)自律機(jī)制。信用管理體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系和行業(yè)自律機(jī)制?；驹瓌t基本原則借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，堅(jiān)持借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與防促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，政府推進(jìn)與行業(yè)自律相結(jié)合，政策性引范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，政府推進(jìn)與行業(yè)自律

13、相結(jié)合，政策性引導(dǎo)與市場(chǎng)化操作相結(jié)合，培育市場(chǎng)與扶優(yōu)限劣相結(jié)合導(dǎo)與市場(chǎng)化操作相結(jié)合，培育市場(chǎng)與扶優(yōu)限劣相結(jié)合。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，結(jié)合信用體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，結(jié)合信用體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方積極性，積極推行工程擔(dān)保制度性，積極推行工程擔(dān)保制度工程擔(dān)保種類工程擔(dān)保種類工程建設(shè)合同造價(jià)在工程建設(shè)合同造價(jià)在10001000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目），施工單位應(yīng)當(dāng)提供以（包括新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目），施工單位應(yīng)當(dāng)提供以建設(shè)單位為受益人的承包商履約擔(dān)保，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)單位為受益人的承包商履約擔(dān)保，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供以施工單位為受益人的以

14、施工單位為受益人的業(yè)主工程款支付擔(dān)保業(yè)主工程款支付擔(dān)保。不按照規(guī)定。不按照規(guī)定提供擔(dān)保的，地方建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求其改正，并提供擔(dān)保的，地方建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求其改正，并作為不良行為記錄記入建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。作為不良行為記錄記入建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。其他工程擔(dān)保品種除了另有規(guī)定外，可以由建設(shè)單位、其他工程擔(dān)保品種除了另有規(guī)定外，可以由建設(shè)單位、施工單位自行選擇實(shí)行。除了施工單位自行選擇實(shí)行。除了關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）中所規(guī)定的中所規(guī)定的投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包

15、投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商付款擔(dān)保商付款擔(dān)保等四個(gè)擔(dān)保品種外，各地還應(yīng)積極鼓勵(lì)開展符等四個(gè)擔(dān)保品種外，各地還應(yīng)積極鼓勵(lì)開展符合建筑市場(chǎng)需要的其他類型的工程擔(dān)保品種，如合建筑市場(chǎng)需要的其他類型的工程擔(dān)保品種，如預(yù)付款擔(dān)預(yù)付款擔(dān)保、分包履約擔(dān)保、保修金擔(dān)保保、分包履約擔(dān)保、保修金擔(dān)保等。等。8.3 8.3 工程保險(xiǎn)制度工程保險(xiǎn)制度建設(shè)工程涉及險(xiǎn)種范圍相當(dāng)廣泛，包括：建設(shè)工程涉及險(xiǎn)種范圍相當(dāng)廣泛，包括：建筑工程一切險(xiǎn)；建筑工程一切險(xiǎn)；安裝工程一切險(xiǎn)；安裝工程一切險(xiǎn)；人身意外傷害險(xiǎn)；人身意外傷害險(xiǎn)；雇主責(zé)任險(xiǎn)；雇主責(zé)任險(xiǎn)；工程質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)；工程質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)；職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)；職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)

16、；第三者責(zé)任險(xiǎn)以及機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)等。第三者責(zé)任險(xiǎn)以及機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)等。二者區(qū)別二者區(qū)別首先，保險(xiǎn)只有兩方當(dāng)事人，即投保人和保險(xiǎn)人。而保證擔(dān)保涉及首先，保險(xiǎn)只有兩方當(dāng)事人，即投保人和保險(xiǎn)人。而保證擔(dān)保涉及債權(quán)人、債務(wù)人和保證人三方當(dāng)事人。債權(quán)人、債務(wù)人和保證人三方當(dāng)事人。其次，保險(xiǎn)是由投保人投保來保障自己或被保險(xiǎn)人的利益。而保證其次，保險(xiǎn)是由投保人投保來保障自己或被保險(xiǎn)人的利益。而保證擔(dān)保是債務(wù)人應(yīng)債權(quán)人的要求，提供擔(dān)保來保障債權(quán)人的利益。擔(dān)保是債務(wù)人應(yīng)債權(quán)人的要求，提供擔(dān)保來保障債權(quán)人的利益。第三，保險(xiǎn)承擔(dān)的是投保人無法控制的、偶然意外的風(fēng)險(xiǎn)，投保人第三，保險(xiǎn)承擔(dān)的是投保人無法控制的、偶然意外的風(fēng)險(xiǎn)，

17、投保人的故意行為屬于除外責(zé)任。而保證擔(dān)保承擔(dān)的是債務(wù)人的信用風(fēng)險(xiǎn)。的故意行為屬于除外責(zé)任。而保證擔(dān)保承擔(dān)的是債務(wù)人的信用風(fēng)險(xiǎn)。第四，在保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)事故發(fā)生后，保險(xiǎn)人將按保險(xiǎn)合同規(guī)定，承第四，在保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)事故發(fā)生后，保險(xiǎn)人將按保險(xiǎn)合同規(guī)定，承擔(dān)損失賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人無權(quán)向投保人或被保險(xiǎn)人進(jìn)行追償。在保證擔(dān)擔(dān)損失賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人無權(quán)向投保人或被保險(xiǎn)人進(jìn)行追償。在保證擔(dān)保中，保證人往往要求債務(wù)人提供反擔(dān)保，保證人可以追償因代為履約保中，保證人往往要求債務(wù)人提供反擔(dān)保，保證人可以追償因代為履約而遭受的損失。而遭受的損失。第五，在保險(xiǎn)中，投保人出現(xiàn)意外損失時(shí)，保險(xiǎn)人只需支付相應(yīng)的第五，在保險(xiǎn)中，投保人出

18、現(xiàn)意外損失時(shí)，保險(xiǎn)人只需支付相應(yīng)的賠償，無須承擔(dān)其他責(zé)任。而在保證擔(dān)保中，債務(wù)人不履行合同時(shí)，保賠償，無須承擔(dān)其他責(zé)任。而在保證擔(dān)保中，債務(wù)人不履行合同時(shí)，保證人必須采取措施，保證建設(shè)工程合同得以繼續(xù)履行完成。證人必須采取措施，保證建設(shè)工程合同得以繼續(xù)履行完成。第六，在保險(xiǎn)中，即使沒有發(fā)生意外事故，投保人交付的保險(xiǎn)費(fèi)一第六，在保險(xiǎn)中，即使沒有發(fā)生意外事故，投保人交付的保險(xiǎn)費(fèi)一般不能返還。而在保證擔(dān)保中，債務(wù)人正常履行合同后，保證擔(dān)保應(yīng)當(dāng)般不能返還。而在保證擔(dān)保中，債務(wù)人正常履行合同后，保證擔(dān)保應(yīng)當(dāng)如期返還，只有債務(wù)人出現(xiàn)違約，債權(quán)人才有權(quán)沒收債務(wù)人提供的保證如期返還，只有債務(wù)人出現(xiàn)違約，債權(quán)人

19、才有權(quán)沒收債務(wù)人提供的保證擔(dān)保金。擔(dān)保金。8.4 8.4 國外工程擔(dān)保和保險(xiǎn)市場(chǎng)國外工程擔(dān)保和保險(xiǎn)市場(chǎng)美國工程保證擔(dān)保制度已經(jīng)實(shí)踐了美國工程保證擔(dān)保制度已經(jīng)實(shí)踐了100100多年多年。18941894年，美國聯(lián)邦政府正式認(rèn)同了公共保證擔(dān)保制度，年，美國聯(lián)邦政府正式認(rèn)同了公共保證擔(dān)保制度，即以專業(yè)保證擔(dān)保公司取代個(gè)人擔(dān)保。即以專業(yè)保證擔(dān)保公司取代個(gè)人擔(dān)保。19081908年，美國保證擔(dān)保業(yè)聯(lián)合會(huì)正式成立，它標(biāo)志著年，美國保證擔(dān)保業(yè)聯(lián)合會(huì)正式成立，它標(biāo)志著保證擔(dān)保業(yè)有了自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，開始統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。保證擔(dān)保業(yè)有了自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，開始統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。19091909年，托爾保費(fèi)制定局成立，直到年，

20、托爾保費(fèi)制定局成立，直到19471947年。該局一年。該局一直為美國保證擔(dān)保業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)員公司制定費(fèi)率，后來該局直為美國保證擔(dān)保業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)員公司制定費(fèi)率，后來該局并入美國保證業(yè)聯(lián)合會(huì)。并入美國保證業(yè)聯(lián)合會(huì)。在全世界在全世界3535億美元的保證費(fèi)收入中，美國占億美元的保證費(fèi)收入中，美國占60%60%以上。以上。擔(dān)保公司擔(dān)保公司美國對(duì)保證擔(dān)保有嚴(yán)格的法律規(guī)定，在美國境內(nèi)從事保美國對(duì)保證擔(dān)保有嚴(yán)格的法律規(guī)定，在美國境內(nèi)從事保證擔(dān)保業(yè)務(wù)的公司，必須經(jīng)美國財(cái)政部評(píng)估、批準(zhǔn)，且每年證擔(dān)保業(yè)務(wù)的公司，必須經(jīng)美國財(cái)政部評(píng)估、批準(zhǔn)，且每年都要進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，并于都要進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，并于7 7月月1 1日公布合格者名單

21、，業(yè)內(nèi)稱日公布合格者名單，業(yè)內(nèi)稱T T名單。名單。在美國從事工程保證擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)保證擔(dān)保公司、保在美國從事工程保證擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)保證擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司中，單筆最高限額在險(xiǎn)公司中，單筆最高限額在1010億美元以上的有兩家，億美元以上的有兩家，1 1億美億美元以上的有元以上的有2929家，家，10001000萬美元以上的有萬美元以上的有110110家，家，100100萬美元以萬美元以上的有上的有128128家，家，100100萬美元以下的有萬美元以下的有3232家。根據(jù)美國的法律，家。根據(jù)美國的法律，禁止銀行從事保證擔(dān)保業(yè)務(wù)。禁止銀行從事保證擔(dān)保業(yè)務(wù)。米勒法案米勒法案米勒法案米勒法案是工程保證擔(dān)

22、保制度得以應(yīng)用并推廣的保是工程保證擔(dān)保制度得以應(yīng)用并推廣的保障，它從法律上規(guī)定了必須進(jìn)行保證擔(dān)保的工程規(guī)模、范圍障，它從法律上規(guī)定了必須進(jìn)行保證擔(dān)保的工程規(guī)模、范圍和金額。和金額。 具體規(guī)定如下：具體規(guī)定如下：1010萬美元以上的聯(lián)邦政府建筑工程項(xiàng)目萬美元以上的聯(lián)邦政府建筑工程項(xiàng)目（樓房及公共設(shè)施建設(shè)、改建和修復(fù)等），承包商必須提供（樓房及公共設(shè)施建設(shè)、改建和修復(fù)等），承包商必須提供100%100%合同價(jià)格的履約保證合同和最高達(dá)合同價(jià)格的履約保證合同和最高達(dá)50%50%的付款保證合同，的付款保證合同，1010萬美元以下的建筑工程，業(yè)主視情況有權(quán)要求同樣的擔(dān)保；萬美元以下的建筑工程，業(yè)主視情況有

23、權(quán)要求同樣的擔(dān)保；付款擔(dān)保的具體規(guī)定為：付款擔(dān)保的具體規(guī)定為：100100萬美元以下的工程，擔(dān)保額為合萬美元以下的工程，擔(dān)保額為合同價(jià)格的同價(jià)格的50%50%，100100500500萬美元的工程，付款擔(dān)保額為合同價(jià)萬美元的工程，付款擔(dān)保額為合同價(jià)格的格的40%40%，500500萬美元以上的工程，付款擔(dān)保額為萬美元以上的工程，付款擔(dān)保額為250250萬美元。萬美元。 19421942年，許多州通過了年，許多州通過了“小米勒法案小米勒法案”，該法案要求所有州，該法案要求所有州政府投資興建的項(xiàng)目必須得到保證擔(dān)保，現(xiàn)在，政府投資興建的項(xiàng)目必須得到保證擔(dān)保，現(xiàn)在，5050個(gè)州模仿個(gè)州模仿米勒法案制定

24、了州公共建筑工程項(xiàng)目擔(dān)保的相關(guān)條例，業(yè)內(nèi)米勒法案制定了州公共建筑工程項(xiàng)目擔(dān)保的相關(guān)條例，業(yè)內(nèi)稱小米勒法案，稱小米勒法案，5050個(gè)州有個(gè)州有5050個(gè)本質(zhì)相同條款略有差異的小米個(gè)本質(zhì)相同條款略有差異的小米勒法案。勒法案。 工程保證擔(dān)保的形式工程保證擔(dān)保的形式投標(biāo)保證擔(dān)保投標(biāo)保證擔(dān)保通過保證擔(dān)保人對(duì)承包人的以往業(yè)績(jī)、資格信譽(yù)、管理通過保證擔(dān)保人對(duì)承包人的以往業(yè)績(jī)、資格信譽(yù)、管理水平、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)審，向發(fā)包人保證承包人具水平、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)審，向發(fā)包人保證承包人具有合格的資信、中標(biāo)后簽約并提供發(fā)包人要求的履約、預(yù)付有合格的資信、中標(biāo)后簽約并提供發(fā)包人要求的履約、預(yù)付款等，它表明承

25、包人有信用和誠意履行投標(biāo)義務(wù)。保證擔(dān)?？畹龋砻鞒邪擞行庞煤驼\意履行投標(biāo)義務(wù)。保證擔(dān)保人的保證責(zé)任為：人的保證責(zé)任為： 1 1）承包人在投標(biāo)截止日以前投遞的標(biāo)書，有效期內(nèi)不得）承包人在投標(biāo)截止日以前投遞的標(biāo)書，有效期內(nèi)不得撤回；撤回； 2 2）承包人中標(biāo)后，必須在收到中標(biāo)通知后發(fā)包人的規(guī)定）承包人中標(biāo)后，必須在收到中標(biāo)通知后發(fā)包人的規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同；時(shí)間內(nèi)簽訂合同； 3 3）在簽約時(shí)，根據(jù)發(fā)包人的要求，提供履約、付款保證）在簽約時(shí)，根據(jù)發(fā)包人的要求，提供履約、付款保證擔(dān)保。擔(dān)保。 如果出現(xiàn)承包人違反上述保證責(zé)任，保證擔(dān)保方將負(fù)如果出現(xiàn)承包人違反上述保證責(zé)任，保證擔(dān)保方將負(fù)責(zé)賠償發(fā)包方的損

26、失。在美國，投標(biāo)保證擔(dān)保的擔(dān)保金額一責(zé)賠償發(fā)包方的損失。在美國，投標(biāo)保證擔(dān)保的擔(dān)保金額一般為合同價(jià)或投標(biāo)價(jià)的般為合同價(jià)或投標(biāo)價(jià)的5%5%20%20%，一般不收取擔(dān)保費(fèi)用。，一般不收取擔(dān)保費(fèi)用。 工程保證擔(dān)保的形式工程保證擔(dān)保的形式履約保證擔(dān)保履約保證擔(dān)保根據(jù)業(yè)主和承包商所簽訂的施工合同，保證承包商承根據(jù)業(yè)主和承包商所簽訂的施工合同，保證承包商承擔(dān)合同義務(wù)去實(shí)施并完成某項(xiàng)工程。擔(dān)合同義務(wù)去實(shí)施并完成某項(xiàng)工程。此保證擔(dān)保責(zé)任如下：承包商應(yīng)正確地履行和遵守所此保證擔(dān)保責(zé)任如下：承包商應(yīng)正確地履行和遵守所簽合同中規(guī)定的承包商一方按合同的真實(shí)含義和意圖應(yīng)履簽合同中規(guī)定的承包商一方按合同的真實(shí)含義和意圖應(yīng)履行和遵守的所有條款、條件和規(guī)定；如果承包商出現(xiàn)因資行和遵守的所有條款、條件和規(guī)定；如果承包商出現(xiàn)因資金、技術(shù)、非自然災(zāi)害、非意外事故等原因?qū)е鲁邪踢`金、技術(shù)、非自然災(zāi)害、非意外事故等原因?qū)е鲁邪踢`約，包括