公共支出的成本-效益分析試驗報告

1、預(yù)習(xí)報告一、實驗名稱：公共支出的成本-效益分析二、實驗?zāi)康模?、在我國現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)下，公共支出必須講求效益，公共支出效益既包含經(jīng)濟(jì)效益，也包含社會效益，是社會經(jīng)濟(jì)效益的綜合體現(xiàn)，通過試驗，首先要了解如何對公共支出的成本和效益進(jìn)行分析。2、通過分析列舉我國在教育、國防、衛(wèi)生事業(yè)的公共支出，了解社會資源配置的合理性。3、通過分析，對結(jié)果進(jìn)行討論，并提出自己的見解。三、實驗設(shè)備：計算機(jī)圖書網(wǎng)絡(luò)四、實驗內(nèi)容及主要步驟：1、在網(wǎng)上收集有關(guān)數(shù)據(jù)：如我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域的支出狀況，在教育和國防領(lǐng)域的支出2、對收據(jù)進(jìn)行整理和分析3、根據(jù)分析的結(jié)果撰寫實驗報告4、實驗報告的總結(jié)和修改五、實驗數(shù)據(jù)搜集與分析：表1:全

2、國公共衛(wèi)生支出費用狀況19901995200020012002衛(wèi)生總費用/億元747.42155.14586.65025.95684.6政府預(yù)算衛(wèi)生支出187.3387.3709.5800.6864.5政府衛(wèi)生支出293.1767.81171.91211.41503.6個人衛(wèi)生支出267.010002705.23013.93316.5政府衛(wèi)生支出比例25.118.015.515.915.2社會衛(wèi)生支出比例39.235.625.524.126.5個人衛(wèi)生支出比例35.746.459.060.058.3衛(wèi)生總費用GDPt匕例4.033.695.135.165.42人均衛(wèi)生費用65.4177.936

3、1.9393.8442.6表2:我國國防支出情況年份GDP億元年增長率國防支出年增長率占GDP%D占財政支出%198916909.213.27251.4715.351.498.30199018547.909.69290.3115.451.568.40199121617.8016.55:330.31113.781.528.70199226638.1023.23377.8614.401.4110.10199334634.4030.02425.8012.691.239.20199446759.4035.011550.7129.341.189.50199558478.1025.06636.7215.6

4、21.099.33199667884.616.08708.7011.301.069.07199774462.69.691803.75113.411.098.80199878345.25.21934.716.291.198.66199982067.54.751076.715.191.318.20200089468.19.0211207.54112.151.358.29200197314.88.771442.0419.421.507.652002102397.905.221694.4417.501.508.032003116694.0013.9611853.019.361.698.00200420

5、71.311.78表3-1我國教育經(jīng)費支出情況年份教育經(jīng)費支出（億元）增長速度（%占GDP(%)19951411.5220.16.2.1419961617.7018.432.4619971862.5411.422.5019982032.459.122.5919992287.1812.532.7920002562.6112.042.8720013057.0119.293.1420023491.4014.213.41表3-2我國基礎(chǔ)教育與高等教育生均公用經(jīng)費比較年份基礎(chǔ)教育高等教育二者比例199534.052339.7368.71199642.7626.4.3660.91199749.902865

6、.6057.43199846.972962.3761.59199947.942962.3761.75200049.052921.2359.56200158.132613.5644.94200275.692443.4732.28表4案例中的數(shù)據(jù)現(xiàn)值(元)7%10%道路2300023000成(1)初始開支：23000(2)每年維修款：1209217098142835本總現(xiàn)值19398117098項設(shè)備開支(4)廁所建設(shè)成本67506750目(5)第30年廁所建設(shè)成本887887(6)第60年廁所建設(shè)成本114120(7)維護(hù)費用的總現(xiàn)值1414990(8)總現(xiàn)值91658147(9)全部成本203

7、146150982收益(10)總收益值991000390000B-C(11)凈收益值787854239018實驗報告第一部分：公共支出在國家宏觀支出領(lǐng)域的分析一、公共支出在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的成本效益分析由于公共衛(wèi)生領(lǐng)域具有典型的外部性，并且醫(yī)療領(lǐng)域具有供需雙方的信息不對稱特征，因此，這兩個領(lǐng)域都存在著市場失靈，需要政府介入來提高資源的配置效率。如在OECIB家，衛(wèi)生費用的大部分是由政府承擔(dān)的，并且?guī)缀醵荚?0犯上。而我國在20世紀(jì)90年代后確立了以市場經(jīng)濟(jì)體系為改革目標(biāo)，醫(yī)療保障制度改革也逐漸走向市場，從公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療逐漸向個人付費傾斜，其結(jié)果是我國在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域成了世界上最市場化的國家之一。

8、我國衛(wèi)生總費用的變化情況直接反映出我國醫(yī)療衛(wèi)生保障制度的變革，即計劃經(jīng)濟(jì)時期的公費醫(yī)療制度徹底被打破，我國居民開始成為衛(wèi)生支出的主要負(fù)擔(dān)人。具體表現(xiàn)為政府的衛(wèi)生費用支出比例不斷減少，而居民個人醫(yī)療負(fù)擔(dān)不斷加重。表1:全國公共衛(wèi)生支出費用狀況19901995200020012002衛(wèi)生總費用/億元747.42155.14586.65025.95684.6政府預(yù)算衛(wèi)生支出187.3387.3709.5800.6864.5政府衛(wèi)生支出293.1767.81171.91211.41503.6個人衛(wèi)生支出267.010002705.23013.93316.5政府衛(wèi)生支出比例25.118.015.515.

9、915.2社會衛(wèi)生支出比例39.235.625.524.126.5個人衛(wèi)生支出比例35.746.459.060.058.3衛(wèi)生總費用占GDPt匕例4.033.695.135.165.42人均衛(wèi)生費用65.4177.9361.9393.8442.6數(shù)據(jù)來源：2004年中國衛(wèi)生統(tǒng)計提要（一）、對我國公共衛(wèi)生支出費用表的數(shù)據(jù)分析從“衛(wèi)生總費用”指標(biāo)的規(guī)模和構(gòu)成看，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見表1）可知，19902002年這13年間，我國衛(wèi)生總費用各部分絕對值都有所增長，但衛(wèi)生總費用中各部分比重的變化卻是不一致的。其中，政府預(yù)算衛(wèi)生支出從1990年的25.1%下降到2002年的15.2%,下降了9.9個百分點；社會

10、衛(wèi)生支出由39.2%下降為26.5%.下降了12.7個百分點；居民個人衛(wèi)生支出呈現(xiàn)快速增長勢頭，由1990年占衛(wèi)生總費用的35.7%曾長到2002年的58.3%,上升了22.6個百分點。從國際比較來看，衛(wèi)生總費用這一國際指標(biāo)，2000年我國人均衛(wèi)生支出在世界191個國家中排名141位，仍屬低下水平。并且，公共衛(wèi)生支出占財政支出的平均比例呈不斷下降趨勢。19971998年低收入國家（人均年收入在10002200美元之間）的公共衛(wèi)生支出占其財政支出的平均比例為1.26%,中等收入國家（人均年收入在22007000美元之間）的平均比例為2.25%,而我國政府用于公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費總額在國家財政支出中

11、的比例從1996年的2.36%下降到2000年的1.71%.特別是20世紀(jì)90年代以后，我國財政公共衛(wèi)生支出占GDP的比重也在逐年下降，這反映出我國公共衛(wèi)生服務(wù)支出的增長速度與GDP增長比例是極不協(xié)調(diào)的，至少沒有保證趨勢上的一致性。這和國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時加大公共衛(wèi)生投入的普遍做法大相徑庭。（二）、對我國公共衛(wèi)生支出的成本效益分析從政府公共衛(wèi)生支出的構(gòu)成看，各個項目配置不盡合理，城鄉(xiāng)配置很不均衡。其一，從“衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費”使用情況看，受市場利益導(dǎo)向的影響，財政投入到效益回收快的醫(yī)院體系的較多，對于衛(wèi)生防疫這種很難看到顯著效果的事業(yè)投入較少，而且公共衛(wèi)生支出用于農(nóng)村基層衛(wèi)生組織的比重很小。目前政府

12、衛(wèi)生事業(yè)費主要用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是縣及縣以上醫(yī)院，并且主要是人員經(jīng)費支出，即工資的比例每年都在上升，而真正用于開展衛(wèi)生活動的業(yè)務(wù)和公務(wù)費，每年都在減少，且比例較低。其二，本應(yīng)由政府承擔(dān)的純粹公共衛(wèi)生服務(wù)和具有較強(qiáng)的公共服務(wù)性質(zhì)的衛(wèi)生服務(wù)項目，其供給嚴(yán)重不足。其三，在治療服務(wù)項目的配置上，國家對治療服務(wù)財政撥款的80刈于城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而城市的80%勺撥款用于城市的大醫(yī)院。由于城市大醫(yī)院對弱勢群體的不可及性，使得對這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財政補(bǔ)貼，實際上已偏離了在治療服務(wù)中公共支出為解決公平的目標(biāo)。最后，由于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元的制度格局和政策慣性，政府用于醫(yī)療衛(wèi)生的公共支出表現(xiàn)出極其嚴(yán)重的城市偏好。在1

13、990年到2002年間，在農(nóng)村衛(wèi)生總費用中，政府和社會衛(wèi)生投入所占的比重下降，而農(nóng)民個人直接支出費用所占的比重上升。由于公共衛(wèi)生和醫(yī)療支出在城鄉(xiāng)的差距擴(kuò)大，我國農(nóng)村的各項公共衛(wèi)生指標(biāo)都遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)。從公共衛(wèi)生效益看，我國預(yù)防支出中只注重常見疾病的控制，而缺乏完善的疾病預(yù)防體系和應(yīng)對流行病突發(fā)的能力。1990年2002年間居民衛(wèi)生需求的不斷增長沒有帶來國民健康水平的增長，在傳染病和地方病的防治方面也有退步跡象，這說明衛(wèi)生領(lǐng)域的市場化不僅沒有促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高效率，而且也在很大程度上損害了公平原則。（三）、對規(guī)范公共支出在衛(wèi)生領(lǐng)域投入的建議為了適應(yīng)市場化改革的需要，同時改變公共衛(wèi)生支出項目不合理的

14、局面，必須按照公共財政的要求，對公共財政介入公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入機(jī)制進(jìn)行合理有效的設(shè)計。一是重新認(rèn)識市場化改革過程中政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的職能和定位。對于關(guān)系到國計民生和勞動力素質(zhì)的公共醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品，在由市場提供存在效率缺失的情況下，政府財政應(yīng)該很好地發(fā)揮其公共提供的支持職能和重要作用，成為最為主要的投入者。為此，要加大財政公共醫(yī)療衛(wèi)生支出的比例，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生支出規(guī)模。爭取在每年的公共預(yù)算中，公共衛(wèi)生支出有所增長，用3年左右的時間達(dá)到世界銀行要求的最低標(biāo)準(zhǔn)，再用510年的時間達(dá)到中等水平。同時在今后的財政預(yù)算支出中，政府應(yīng)該在近年來財政收入增長較快的情況下，用好稅收等各項財政收入的增長部分

15、，建立一個有法律保障的穩(wěn)定的資金來源和使用監(jiān)督機(jī)制。需注意的是，醫(yī)療衛(wèi)生供給水平的提高要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均GDP的增長相適應(yīng)，其適度的標(biāo)準(zhǔn)是既保證人們基本的醫(yī)療衛(wèi)生需求又不致過度消費有限的資源。二是重新調(diào)整支出配置。應(yīng)及時調(diào)整政府行為和財政支出結(jié)構(gòu)，加大政府在疾病預(yù)防事業(yè)中的投入，提高財政公共衛(wèi)生支出中預(yù)防保健支出的比例，合理進(jìn)行預(yù)防工作管理，為居民生活和國家發(fā)展構(gòu)筑第一道防線。另外，應(yīng)合理分配突發(fā)性醫(yī)療事件事前投入和事后投入的比例，加大財政事前防范支出的比例。事前投入耗時長，需要跨年度的連續(xù)性投入與建設(shè)，所需的資金投入總量可能會很大，但相對于因事前投入不足而引發(fā)的事后投入增大、危害程度加大

16、以及事后重建成本增大而言，事前投入的重要性是顯而易見的。因此，必須合理確定事前投入與事后投入的比例與關(guān)系，從而提高這部分公共資源的配置效率和提高危機(jī)管理的應(yīng)急能力。三是盡快建立適合我國國情的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。應(yīng)建立和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，縮小地區(qū)之間公共醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的非均衡，特別是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間公共醫(yī)療衛(wèi)生支出的差別。具體而言，進(jìn)行農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的組織變革，根據(jù)各地區(qū)的不同情況，實施不同形式的農(nóng)民健康保障。如東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村可以實行不同形式的農(nóng)民醫(yī)療保險，中西部貧困地區(qū)農(nóng)村，通過中央政府轉(zhuǎn)移支付來扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和供給體系的建設(shè)，實施貧困人口的醫(yī)療救助。與此同時，

17、對農(nóng)村衛(wèi)生人員進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，以合同形式開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，重建鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)的合作共生關(guān)系。四是完善醫(yī)療衛(wèi)生部門的補(bǔ)償機(jī)制。公共財政對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償制度，要根據(jù)不同項目的性質(zhì)合理確定。一些純粹的公共衛(wèi)生項目應(yīng)由差額預(yù)算撥款逐漸地恢復(fù)全額預(yù)算撥款，如防疫體系不宜采用市場化的方式，如果基層衛(wèi)生防疫工作的重點轉(zhuǎn)向了各類創(chuàng)收服務(wù)，各級衛(wèi)生防疫部門利用公共衛(wèi)生設(shè)施提供市場化服務(wù)來籌集資金，走有償服務(wù)的路，就不可避免地使公共防疫體系建設(shè)受到部門利益的沖擊，影響了衛(wèi)生防疫系統(tǒng)處理重大疫情和突發(fā)事件的應(yīng)變能力，因此應(yīng)由財政扶持獲得足夠的經(jīng)費保障。對于具有一定外部性的準(zhǔn)公共衛(wèi)生項目，其性質(zhì)決定了鮮有

18、私人部門的資金進(jìn)入，但差額補(bǔ)貼，又使之面臨創(chuàng)收的壓力。為了確保提供這類項目時較好地兼顧提供有償服務(wù)與提高服務(wù)質(zhì)量和效果的關(guān)系，政府可通過提供補(bǔ)貼來控制價格，使用者可以付少量費用。對于治療服務(wù)，政府要明確界定具體的介入項目，選擇適當(dāng)?shù)慕槿敕绞?防止對私人服務(wù)的替代，真正起到對私人服務(wù)的補(bǔ)充作用。在這方面，必須正確引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的營利傾向，一定程度上限制馬太效應(yīng)，即把醫(yī)療衛(wèi)生資本投向有經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，如大型醫(yī)院、高精尖設(shè)備，以及優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療人力資源向城市集中，形成強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的格局。二、公共支出在教育領(lǐng)域投入的成本效益分析表2-1我國教育經(jīng)費支出情況年份教育經(jīng)費支出（億元）增長速度（%占GD

19、P(%)19951411.5220.16.2.1419961617.7018.432.4619971862.5411.4212.50n19982032.459.122.5919992287.1812.532.7920002562.6112.0412.87120013057.0119.293.1420023491.4014.213.41表2-2我國基礎(chǔ)教育與高等教育生均公用經(jīng)費比較年份基礎(chǔ)教育高等教育二者比例199534.052339.7368.71199642.7626.4.3660.91199749.902865.6057.43199846.972962.3761.59199947.9429

20、62.3761.75200049.052921.2359.56200158.132613.5644.94200275.692443.4732.28(一)對教育支出數(shù)據(jù)的分析1、教育支出總量不足從表2-1中我們看到，雖然從1995年以來我國的財政性教育經(jīng)費占GD的比重年年遞增，但總體水平還很低。以02年為例，我國財政性教育經(jīng)費支出3491.4億元，約占GD的3.41!&,雖比01年增加了，但與5.1%的世界平均水平相比，還顯得很低，即使是與發(fā)展中國家的4.1咐目比也有差距。2、教育支出結(jié)構(gòu)不合理(1)我國教育支出結(jié)構(gòu)的不合理首先表現(xiàn)在義務(wù)教育支出較之非義務(wù)教育支出過少。例，經(jīng)統(tǒng)計的127

21、個國家的平均值為12.75%,而我國只有6%在我國一些貧困地區(qū)，農(nóng)村中小學(xué)的失學(xué)率達(dá)到30%在我國義務(wù)教育供給不足的嚴(yán)峻形勢下，當(dāng)年國家用于義務(wù)教育和非義務(wù)教育的財政性教育經(jīng)費之比為52.11%:49.27%,財政對教育的投入重點仍然放在非義務(wù)教育特別是高等教育上。在這樣的財政教育支出結(jié)構(gòu)下，高等院?？梢詣虞m百萬年薪聘教授，而有些農(nóng)村中小學(xué)生卻連課本、鉛筆都買不起，兩相比較，義務(wù)教育與非義務(wù)教育支出的矛盾凸現(xiàn)。(2)基礎(chǔ)教育與高等教育支出差距懸殊是我國義務(wù)教育與非義務(wù)教育支出矛盾的集中表現(xiàn)。從表2我們可以看到，1995年我國基礎(chǔ)教育生均公用經(jīng)費為34.05元，與高等教育的2339.73元相比，

22、相差了68.71倍,1999年后，我國逐步加大了對基礎(chǔ)教育的投入，差率也相應(yīng)地下降。(二)對公共支出在教育領(lǐng)域的投入的成本和效益分析1、教育支出經(jīng)過一定的分配、管理和運用，最后將以各類人才的形式形成其特有“投資產(chǎn)出”，而基礎(chǔ)教育的“投資產(chǎn)出”則是各類專門人才形成的基礎(chǔ)。這種基礎(chǔ)的好壞，反映出投資效益的結(jié)果。從實質(zhì)上講，所謂基礎(chǔ)教育的投資效益，就是對上述教育投資投入與產(chǎn)出過程的一種說明和評價。如果用公式表示即是：教育投資效益蹴育產(chǎn)生效果/教育投入也就是說，僅從量上看，教育投資的效益主要取決于一定的教育投資所可能產(chǎn)生的投資效果，投資效益的大小與投資自身量成反比，與投資的成果成正比。2、資源配置的公

23、平眾所周知，在政府間財政關(guān)系中，不管政府的層次有多少，資金總是由較高的層次流向較低的層次。政府資金分配的一股原則如下：較大的政府單位根據(jù)較小政府單位的學(xué)生的需要，或者反過來根據(jù)較小政府單位的財政能力將資金分配給較小單位。在安排公共教育支出的時候，對上述情況可采取不同的處理方法。在第一種情況下，政府可以通過對接受某一特定水平教育的年齡組的人口進(jìn)行調(diào)查來測定學(xué)生的需要。某一年齡組的人口需要考慮各種因素后進(jìn)行調(diào)整，涉及的調(diào)整因素越復(fù)雜，所得到的公平性可能越高。這些因素包括諸多的內(nèi)容，比如存在選擇私立學(xué)校的學(xué)生，從而使該年齡組的人口減少。又如，一些學(xué)生受教育的費用可能比一些學(xué)生高，會使人口虛擬增大。這

24、些耗費更高的學(xué)生包括那些學(xué)習(xí)較差或經(jīng)濟(jì)條件較差的兒童、殘疾兒童、需要特殊設(shè)備或特殊教師、尋求職業(yè)教育的學(xué)生以及天才學(xué)生。再如，地區(qū)差異的存在使該年齡組的人口需要進(jìn)一步調(diào)整，那些學(xué)生都來自中等收入家庭并具有良好社區(qū)氛圍的地方政府，即使工資水平較低，也可能比處于劣勢的工業(yè)郊區(qū)更能吸引教師。對地方財政能力的測量則相對簡單。我們在確定了地方稅基都包括哪幾項之后，例如收入、貿(mào)易或財產(chǎn)，其總量就被認(rèn)為是用于該地方的財政資金，然后，再除以合格學(xué)生的數(shù)量。利用對地方需要和資源的估算，中央政府應(yīng)對地方政府給予相應(yīng)財政資助，或至少要試圖使各地的教育支出均等化。在高等教育支出的公平性問題上有兩種主要的解決方法。在中

25、國、歐洲以及在多數(shù)發(fā)展中國家，中央政府支付大部分中學(xué)后教育成本，包括學(xué)生的生活費，并且所需經(jīng)費直接被分配到學(xué)校。這種體系是分級制的，一所或幾所主要大學(xué)居于體系的頂端，而各種技術(shù)學(xué)校和繼續(xù)教育的學(xué)校處于下層。學(xué)生根據(jù)自身的學(xué)術(shù)能力在這個結(jié)構(gòu)中找到自己的位置。世界銀行和其他地方的分析家們建議發(fā)展中國家日益增長的高等教育成本的比例應(yīng)當(dāng)由政府轉(zhuǎn)向家長，無論從效率還是公平的角度來看都應(yīng)如此，而中國也應(yīng)試圖向這個方向轉(zhuǎn)換。（三）對公共支出在教育領(lǐng)域投入提出建議1、加大政府對教育的投入，提高公共教育資金使用效率為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，落實教育的戰(zhàn)略性地位，我國政府應(yīng)該結(jié)合自己的財力可能，遵循效率和公平原則，確定

26、合理、明確和具體的公共教育支出水平，盡早達(dá)到綱要中所提到的4%的目標(biāo)。途徑有三，一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因為經(jīng)濟(jì)是財政的基礎(chǔ)，同時加強(qiáng)稅收征管，增加財政收入，將財政收入增量的一部分用于教育支出。二是在財政收入一定的情況下，根據(jù)各個領(lǐng)域的市場失靈情況，重新界定政府的功能性領(lǐng)域，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)壓縮其他領(lǐng)域的政府支出，將所節(jié)省的財力用于教育。三是當(dāng)前我國教育經(jīng)費預(yù)算歸在國家預(yù)算科目的款級，教育經(jīng)費是國家預(yù)算的第二次分配。教育經(jīng)費預(yù)算級次太低，容易被其他預(yù)算擠占，不能確保政府對教育的投入。因此，要保證教育支出的穩(wěn)定性和發(fā)展性，還必須改革國家預(yù)算體系和預(yù)算執(zhí)行程序,把教育經(jīng)費列入國家預(yù)算的第一次分配，

27、即類級預(yù)算，實行教育經(jīng)費預(yù)算單列。另外，中國基礎(chǔ)教育支出的比重與國際水平相較偏低，而基礎(chǔ)教育收益率比中等和高等教育高，對高等教育的傾斜可能會加深社會的不平等。對發(fā)展中國家來說，普及基礎(chǔ)教育和對基礎(chǔ)教育支出傾斜是一種明智之選。根據(jù)世界銀行的經(jīng)驗，在財力不足的情況下，適當(dāng)降低教育的標(biāo)準(zhǔn)以擴(kuò)大受益面，比不切實際地堅持高標(biāo)準(zhǔn)要好得多。雖然這可能遭到一些專業(yè)人員的反對，像醫(yī)生、教師或者工程技術(shù)人員，他們堅持“高質(zhì)量”、“第一流”是最重要的。但是對于整個社會來說，讓盡可能多的人享受到基本服務(wù)，比在少數(shù)人身上集中昂貴和尖端的力量更有價值?；A(chǔ)教育在教育發(fā)展中應(yīng)具有優(yōu)先權(quán)。中國的公共教育支出低是一個不爭的事實

28、，但是增加公共教育支出并不意味著教學(xué)質(zhì)量的提高，學(xué)生成績的進(jìn)步。聯(lián)合國教科文組織對34個國家的公共教育支出與數(shù)學(xué)考試成績的考察就可證實這一點：即慷慨的公共教育支出并不能保證教育質(zhì)量的提高。所以，增加公共教育支出的同時，還必須提高經(jīng)費使用效益。在中國，不少學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)臃月中,冗員較多，學(xué)校規(guī)模過小，布局布點不盡合理，高校的專業(yè)重復(fù)設(shè)置，實驗室重復(fù)建設(shè)，教學(xué)科研設(shè)施利用率不高，這些都會制約教育的發(fā)展。所以，教育部門應(yīng)該采取各種有效措施深化教育改革，改善管理制度，精簡機(jī)構(gòu)和冗員，提高經(jīng)費使用效益。同時，加強(qiáng)對教育經(jīng)費的審計與監(jiān)督，使有限的、來之不易的經(jīng)費充分發(fā)揮效益。2、完善基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付制度

29、為縮小地域間、地區(qū)間基礎(chǔ)教育支出水平和發(fā)展水平的差異，政府應(yīng)該建立一種政府間的轉(zhuǎn)移支付制度，以便彌補(bǔ)地方支出和收入之間的差距以及糾正效率和效果方面的失衡，使全國公民都能享受大致相同程度的基礎(chǔ)教育服務(wù)。為此，我們不能坐等政府建立一套可以滿足教育支出需求的稅收制度或教育經(jīng)費籌資體制，再來解決教育支出分配的公平問題。我們在近期或中期內(nèi)必須以現(xiàn)有的財政收入為基點，形成更高程度的用于基礎(chǔ)教育的資金轉(zhuǎn)移份額。這可以從兩個方面入手，一是建立一般性無條件轉(zhuǎn)移支付制度，二是建立基礎(chǔ)教育專項轉(zhuǎn)移支付。建立一般性無條件轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善分稅制財政管理體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。分稅制的完善應(yīng)使中央財政從中東部地區(qū)再

30、適當(dāng)集中部分財力，向西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，將增量部分全部用于均衡性轉(zhuǎn)移支付。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，主要是控制?？钜?guī)模。我國專項撥款增長迅速，但大多要求地方政府予以一定比例的配套。如“九五”計劃期間，教育部已撥款39億人民幣支持貧困地區(qū)普及義務(wù)教育，要求省和縣必須提供配套資金，但地方籌措資金十分困難。所以，以后必須對專項撥款根據(jù)不同情況進(jìn)行調(diào)整。對于中央政府為特定政策目標(biāo)而設(shè)置的專項撥款，應(yīng)足額到位，不能將缺口留給地方；對于中央地方共享事務(wù)，各自界定各自負(fù)擔(dān)比例；對于地方事權(quán)范圍的項目，由地方財政安排。省級財政應(yīng)建立針對基礎(chǔ)教育的專項轉(zhuǎn)移支付，從而均衡本省內(nèi)各縣市的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。在中央政府制定全國基

31、礎(chǔ)教育階段平均公共支出的標(biāo)準(zhǔn)線的基礎(chǔ)之上，各省政府則應(yīng)該為所有的縣市制定本省基礎(chǔ)教育平均支出線。通過均衡性撥款并為支出高的縣封頂，使一省比較富裕的縣市的教育投入向比較貧窮縣市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，來縮小不同縣市之間平均經(jīng)費差異。各縣將負(fù)責(zé)制定計劃和為基礎(chǔ)教育提供經(jīng)費，公共教育資金（含省級及以上的部分）要全部以公平原則進(jìn)行分配。為有效實施教育管理，省級政府可能需要對縣的邊界和數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，或允許跨越縣界合理劃定學(xué)區(qū)。同時，省政府應(yīng)大幅度增加對貧困縣的專項撥款，以保證所有貧困縣平均義務(wù)教育經(jīng)費都能達(dá)到平均線以上；改進(jìn)目前撥款和專項的使用方式，減少貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保證資金按時到位；在實現(xiàn)“普九”教育目標(biāo)后，要

32、鞏固政府調(diào)配資金方法，以促進(jìn)普及12年教育；完善規(guī)范化的、資助貧困地區(qū)的政府撥款制度，保證教育經(jīng)費基本水平,在地區(qū)之間保持在社會可以承受程度之下的差異。另外，對處于特別弱勢狀況下的受教育群體，政府可以具體干預(yù)，例如，為處境不利的學(xué)生開設(shè)早期教育和快班課程；高校招生對落后地區(qū)給予優(yōu)惠；保證任何家庭收入和背景的兒童都能夠有機(jī)會上學(xué)、公共支出在國防領(lǐng)域投入的成本效益分析年份GDP億元年增長率國防支出年增長率占GDP96占財政支出%198916909.213.27251.4715.351.498.30199018547.909.69290.3115.45M.568.40199121617.8016.5

33、5330.3113.78M.5218.70199226638.1023.23377.8614.401.4110.10199334634.40130.02425.8012.69M.2319.20199446759.4035.01550.7129.341.189.50199558478.1025.06636.7215.621.099.33199667884.6116.08708.7011.301.06：9.07199774462.69.69803.7513.411.098.80199878345.25.21934.716.291.198.66199982067.514.751076.715.191

34、.31：8.20200089468.19.021207.5412.15p.358.29200197314.88.771442.0419.421.507.652002102397.905.221694.4417.501.508.032003116694.00113.961853.09.36M.698.0020042071.311.78表2我國國防支出情況（一）對數(shù)據(jù)的分析將表中的數(shù)據(jù)與國際情況比較表明，我國國防費投入的規(guī)模，無論是絕對規(guī)模還是相對規(guī)模，與世界主要國家和地區(qū)相比都是偏低的，與推進(jìn)中國新軍事變革、實現(xiàn)中國國防與軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的需求相比還有相當(dāng)大的差距，國防費供需矛盾仍然比較突出。事實

35、上，從國防費絕對值上看，根據(jù)我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況，不可能在短期內(nèi)趕上發(fā)達(dá)國家，但經(jīng)過努力是可以趕上并超過韓國和同為發(fā)展中大國的印度的。從國防費占GDP比值來講，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不直接相關(guān),而是標(biāo)志著一個國家對國防活動的重視程度。我國應(yīng)該注意使國防費投入的增長率高于GDP的增長率,以保證國防費與GDP比值的相對增長。（二）公共支出在國防領(lǐng)域投入的成本效益分析從公共產(chǎn)品的觀點來看，國防也稱為國防品。國防的基本任務(wù)是防止外敵侵犯，保衛(wèi)國家安全。國防支出是指一國用于防務(wù)方面的財政支出。我國的國防支出包括軍費、國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)費、動員預(yù)編經(jīng)費、國防工程支出等。國防具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)，它是無法通過市

36、場和企業(yè)來提供的，而只能采取公共提供方式，由政府無償提供。而國防的特殊性決定了這一支出只能出小央政府承擔(dān)。按公共產(chǎn)品的理論，國防品應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)，但其中某些消耗性物品，如飛機(jī)、坦克、導(dǎo)彈、槍枝、彈藥、運輸工具、通訊工具等等，可以公共生產(chǎn)，也可以由市場生產(chǎn)，政府通過軍事采購方式，轉(zhuǎn)化為軍事用途。歸納起來，國防支出的經(jīng)濟(jì)效益有以下三個方面：1、保衛(wèi)國家安全。一國的安全和國內(nèi)的穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高的基本前提。與傳統(tǒng)理論不同，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，雖然我們無法直接計算國防的收益，但可以通過動亂而造成的損失，間接地計算出其收益。因此，國防支出也存在經(jīng)濟(jì)價值。當(dāng)然，這一計算包括許多不確定因素。例如，許

37、多學(xué)者指出，避免戰(zhàn)爭與國防建設(shè)存在著一定的相關(guān)性，但這一相關(guān)性未必是很大的，因為，戰(zhàn)爭取決于國際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等多種因素。因此，如何預(yù)算國防支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這涉及到如何對其國防收益的估價，是一個難題。然而，在這里有一點可以肯定，即我們建設(shè)一個現(xiàn)代化的國防體系，雖然代價是昂貴的，但分?jǐn)偟?3億人口，每人出的錢并不多，因而與投入相比，其產(chǎn)出效率是高的。因此，在當(dāng)前世界復(fù)雜、多變的國際環(huán)境下，加快我國國防的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)是一項緊迫任務(wù)。2、拉動經(jīng)濟(jì)增長。國防支出對于經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)，最明顯地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)緊縮時期。一國的國防開支的增加，必然會對民用產(chǎn)品的處產(chǎn)起刺激作用。而企業(yè)之間相互產(chǎn)品供應(yīng)的生產(chǎn)鏈，會帶

38、動一連串企業(yè)，產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”。因而在經(jīng)濟(jì)緊縮時期增加國防開支，有利于緩解需求不足的矛盾。當(dāng)然，在這個問題上也有不同觀點。有人認(rèn)為，由3:國防支出是一種非生產(chǎn)性支出，因而，政府對這方面的投入更多，就會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，即那些本來應(yīng)當(dāng)應(yīng)用于生產(chǎn)的資金轉(zhuǎn)移到非生產(chǎn)支出上，從而影響生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的改善。3、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展。由于大量的科技成果首先應(yīng)用于戰(zhàn)爭，一旦轉(zhuǎn)化為民用技術(shù)，就可以極大地推動科技水平的提高。而國防的公共性，使政府承擔(dān)丁這些科技成果的研究開發(fā)費用，因而它可以實現(xiàn)無成本，或者低成本轉(zhuǎn)讓。這對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用是難以估算的。（三）合理安排國防支出、在我國國防支出上，還有

39、一個問題就是必須合理安排國防支出，尤其是處理好常規(guī)支出與高新技術(shù)支出的關(guān)系。在我國的國防支出中，常規(guī)力量的支出過大，高科技支出，包括新的武器、裝備方面的研制、開發(fā)和裝備部分所占的比重過低。這是極不利于應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭的。因此，在增加劉國防費文山投入時，應(yīng)當(dāng)將高科技軍事放到重要的地位。第二部分：公共支出在微觀領(lǐng)域的成本效益分析一、基本原理成本效益分析法就是針對政府實現(xiàn)職能所需公共支出目標(biāo)提出若干實現(xiàn)支出目標(biāo)的方案，詳列各種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過比較分析，選擇出最優(yōu)的公共支出方案。成本-效益分析法主要適用于效益是經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項目，如公共支出中的公共工程項目。在對

40、公共支出工程項目進(jìn)行成本-效益分析時，計算出直接成本和直接效益比較容易，難點在于直接成本與效益之外的其他成本與效益的測算。因此，在確定公共投資方案時，政府還要考慮財政投資本身的成本、效益之外的諸多因素，結(jié)合各種因素來確定投資方案。在成本-效益分析中，具體需考慮以下幾方面的成本、效益狀況:實際成本、效益與金融成本、效益。實際成本是指由于建設(shè)該項目而實際耗費的人力、物力以及對社會、經(jīng)濟(jì)和人民生活造成的實際損失；實際效益即指由于該項目建設(shè)而更多地生產(chǎn)出的社會財富，以及社會的發(fā)展及低生活水平的提高。金融成本與效益則是指該項目的建設(shè)，使社會經(jīng)濟(jì)的某些方面受到影響，致使價格上升或下降，從而使某些單位或個人

41、增加或減少了收入。直接成本效益與間接成本效益。直接成本包括建設(shè)、管理和維護(hù)該項工程而投入的人力、物力的價值，直接效益是指該項工程直接增加的商品量和勞務(wù)量，以及使社會成本得以降低的價值；間接成本是由于建設(shè)該工程而附帶生產(chǎn)的人力和物力的耗費，以及通過連鎖效應(yīng)而引起的相關(guān)部門產(chǎn)生的人力和物力的耗費，間接效益是指與該工程相關(guān)聯(lián)的部門的產(chǎn)量的增加以及得到的其它社會福利。有形成本、效益與無形成本、效益。有形成本與效益是指可以用市場價值計算的，且按慣例應(yīng)記入會計帳目的一切成本和效益；無形成本與效益則是指不能經(jīng)由市場估價的，因而也不能入帳的一切成本和效益。內(nèi)部成本、效益與外部成本、效益。內(nèi)部的成本與效益，包括

42、一切在建設(shè)工程實施區(qū)域內(nèi)所發(fā)和的成本與效益；外部的成本與效益，則包括一切在建設(shè)工程實施區(qū)域以外所發(fā)生的成本與效益。中間成本、效益與最終成本、效益。中間成本與效益，是指在建設(shè)工程成為最終產(chǎn)品之前加入的其他經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的一切成本與效益；最終成本與效益則是指建設(shè)工程作為最終產(chǎn)品所產(chǎn)生的一切成本與效益。在對工程投資項目的備選方案進(jìn)行成本-效益分析時，不能簡單地把每個年度內(nèi)發(fā)生的成本與效益相加、匯總，還必須考慮貨幣的時間價值，應(yīng)把工程項目從開口到竣工全部工期的若干年里發(fā)生的成本與效益通過利息折算成現(xiàn)值，然后才能匯總加以比較，在此基礎(chǔ)上，再計算支出項目不同方案的成本效益比較，選優(yōu)汰劣。成本-效益分析法對

43、于選擇最優(yōu)工程投資方案，提高公共支出使用效益大有裨益。但由于分析過程的復(fù)雜性、多面性，實際運用的難度較大，對政府財政部門及公共支出使用單位工作人員的素質(zhì)、技術(shù)水平都提出了較嚴(yán)格的要求。（一）成本-效益分析法成本-效益分析法就是針對政府實現(xiàn)職能所需公共支出目標(biāo)提出若干實現(xiàn)支出目標(biāo)的方案，詳列各種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過比較分析，選擇出最優(yōu)的公共支出方案。成本-效益分析法主要適用于效益是經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項目，如公共支出中的公共工程項目。在對公共支出工程項目進(jìn)行成本-效益分析時，計算出直接成本和直接效益比較容易，難點在于直接成本與效益之外的其他成本與效益的測算。因此

44、，在確定公共投資方案時，政府還要考慮財政投資本身的成本、效益之外的諸多因素，結(jié)合各種因素來確定投資方案。在成本-效益分析中，具體需考慮以下幾方面的成本、效益狀況:實際成本、效益與金融成本、效益。實際成本是指由于建設(shè)該項目而實際耗費的人力、物力以及對社會、經(jīng)濟(jì)和人民生活造成的實際損失；實際效益即指由于該項目建設(shè)而更多地生產(chǎn)出的社會財富，以及社會的發(fā)展及低生活水平的提高。金融成本與效益則是指該項目的建設(shè)，使社會經(jīng)濟(jì)的某些方面受到影響，致使價格上升或下降，從而使某些單位或個人增加或減少了收入。直接成本效益與間接成本效益。直接成本包括建設(shè)、管理和維護(hù)該項工程而投入的人力、物力的價值，直接效益是指該項工

45、程直接增加的商品量和勞務(wù)量，以及使社會成本得以降低的價值；間接成本是由于建設(shè)該工程而附帶生產(chǎn)的人力和物力的耗費，以及通過連鎖效應(yīng)而引起的相關(guān)部門產(chǎn)生的人力和物力的耗費，間接效益是指與該工程相關(guān)聯(lián)的部門的產(chǎn)量的增加以及得到的其它社會福利。有形成本、效益與無形成本、效益。有形成本與效益是指可以用市場價值計算的，且按慣例應(yīng)記入會計帳目的一切成本和效益；無形成本與效益則是指不能經(jīng)由市場估價的，因而也不能入帳的一切成本和效益。內(nèi)部成本、效益與外部成本、效益。內(nèi)部的成本與效益，包括一切在建設(shè)工程實施區(qū)域內(nèi)所發(fā)和的成本與效益；外部的成本與效益，則包括一切在建設(shè)工程實施區(qū)域以外所發(fā)生的成本與效益。中間成本、效益與最終成本、效益。中間成本與效益，是指在建設(shè)工程成為最終產(chǎn)品之前加入的其他經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的一切成本與效益；最終成本與效益則是指建設(shè)工程作為最終產(chǎn)品所產(chǎn)生的一切成本與效益。在對工程投資項目的備選方案進(jìn)行成本-效益分析時，不能簡單地把每個年度內(nèi)發(fā)生的成本與效益相加、匯總，還必須考慮貨幣的時間價值，應(yīng)把工程項目從開口到竣工全部工期