養(yǎng)老院改擴(kuò)建項(xiàng)目可行性研究報告

1、幸福養(yǎng)老院改擴(kuò)建項(xiàng)目可行性研究報告、宗旨（一）項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目名稱幸福養(yǎng)老院改擴(kuò)建項(xiàng)目2、項(xiàng)目承擔(dān)單位情況項(xiàng)目承擔(dān)單位：法定代表人：通訊地址：聯(lián)系電話：3、項(xiàng)目主管部門4、建設(shè)地點(diǎn)XX幸福養(yǎng)老院院內(nèi)（XX村）（二）項(xiàng)目編制依據(jù)1、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條列2、西安市民政廳、財(cái)政廳、發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知3、投資項(xiàng)目可行性研究指南4、國家有關(guān)政策、法規(guī)及其他相關(guān)材料（三）研究范圍根據(jù)國家發(fā)改委對項(xiàng)目可行性研究報告編制的有關(guān)要求，并在西安市長安區(qū)幸福養(yǎng)老院提供有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況對項(xiàng)目提出的背景、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、技術(shù)方案、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和組織

2、管理、投資估算和資金籌措，以及社會效益分析等方面進(jìn)行論述、研究和計(jì)算,為項(xiàng)目的決策提供參照依據(jù)。（四）項(xiàng)目建設(shè)的必要性1、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院建設(shè)，保障和改善五保供養(yǎng)對象的居住環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，是我黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會，推進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)的客觀需要。2、做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會主義公共道德的具體體現(xiàn)。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革的成果，使他們在晚年受到各級黨委、政府和社會各界的關(guān)注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，而且又在全社會倡導(dǎo)了尊老愛幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德。3、做好五保集中供養(yǎng)工作是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與時俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。五保集

3、中供養(yǎng)適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會變革發(fā)展的實(shí)際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式。4、做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作是健全農(nóng)村社會保障制度，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。加快養(yǎng)老院的建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高五保集中供養(yǎng)率，鞏固農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的基石，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村必要的措施。（五）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模幸福養(yǎng)老院現(xiàn)有地面積6667平方米，2011年新建1幢2層磚混結(jié)構(gòu)居住房，總建筑面積1200平方米，計(jì)劃新建磚混結(jié)構(gòu)樓房1幢1800m2,擴(kuò)建面積300m2,硬化道路面積300m2,活動場地1200m2,綠化面積為3,500m2。（六）項(xiàng)目建設(shè)方案1、主體建筑應(yīng)安全、適用、經(jīng)濟(jì)，在條件可能的情況下應(yīng)注重美

4、觀和地方民族特色。2、建筑裝修和環(huán)境設(shè)計(jì)，要有利于老人生理、心理需求，體現(xiàn)清新、典雅、樸素的特點(diǎn)。3、建筑物的維護(hù)結(jié)構(gòu)及屋面，應(yīng)符合建筑接節(jié)能和防滲漏的要求；外窗應(yīng)選用氣密性和防水性良好產(chǎn)品；走道均采用“無障礙設(shè)計(jì)”建筑過廳具備輪椅、擔(dān)架回旋條件；老人專用廚房設(shè)有燃?xì)庑孤﹫缶b置。4、幸福養(yǎng)老院的建設(shè)應(yīng)滿足防水、防火、防盜等安全要求，符合適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則。（七）工程建設(shè)進(jìn)度本項(xiàng)目建設(shè)工期10個月，從2014年3月底開始至2014年12月完成，2014年1月底完成可行性研究報告，2014年2月底完成施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)。從2014年3月開工建設(shè)，2014年12月竣工驗(yàn)收，2015年1

5、月開業(yè)準(zhǔn)備，2015年2月投入適用。(八)投資估算與資金籌措資金來源；全部建設(shè)投資共計(jì)360萬元，其中，自籌資金220萬元，約占全部投資的61%;按照政府相關(guān)補(bǔ)助辦法，由市縣鄉(xiāng)提供政策補(bǔ)貼50萬，占全部投資的14%;銀行借貸資金90萬元，占全部投資的25%;(九)、結(jié)論(1)本項(xiàng)目的建設(shè)符合當(dāng)前黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的一系列方針政策，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的需要；是滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾對物質(zhì)文化生活越來越多，要求越來越局的迫切要求。(2)項(xiàng)目建成投入使用后對于提高當(dāng)?shù)丶爸苓吶罕娢幕裆钯|(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)村文明養(yǎng)老服務(wù)社會化，廣泛開展農(nóng)村和諧社會生活文明活動，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文

6、明程度都具有重要意義，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，各級政府會大力支持，當(dāng)?shù)厝罕娨矔碜o(hù)并積極參與，項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣邆浠ミm性；承建單位具備建設(shè)能力和管理能力，初步預(yù)測前景良好。(3)項(xiàng)目選址合理，交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，各種協(xié)作條件良好，項(xiàng)目建設(shè)所需土地、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案等前期工作已經(jīng)落實(shí)；建設(shè)資金主要由項(xiàng)目承建單位自籌，項(xiàng)目建設(shè)條件具備；(4)項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)管理上體現(xiàn)了前瞻性和先進(jìn)性，規(guī)劃建設(shè)方案具有可能性，經(jīng)初步測算，財(cái)務(wù)評價可行，社會效益顯著，建議盡快申報立項(xiàng)，開工建設(shè)。(十)、建議(1)該項(xiàng)目屬公益性建設(shè)項(xiàng)目，建議相關(guān)部門積極落實(shí)中央、省、

7、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會化的有關(guān)政策精神，在資金政策等方面給予優(yōu)惠扶持，使項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。(2)該項(xiàng)目已列入西安市長安區(qū)鳴犢鎮(zhèn)馬連攤村2014年重點(diǎn)建設(shè)工程，項(xiàng)目承建單位陜西國峰工程公司在工程實(shí)施過程中要根據(jù)工程估算投資額嚴(yán)格控制建設(shè)投資；建設(shè)中要重點(diǎn)規(guī)范好設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個工作行為，確保工程質(zhì)量。(3)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的水平和工程施工的質(zhì)量與進(jìn)度，直接關(guān)系著今后項(xiàng)目服務(wù)功能的發(fā)揮，因此，在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中應(yīng)合理配置各項(xiàng)資源，工程設(shè)計(jì)中要有前瞻性，要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建設(shè)符合要求起點(diǎn)較高的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，避免重復(fù)和低水平建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。(4)進(jìn)一步拓寬融資的渠道，確

8、保項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。資金短缺，是制約院區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的一個重要因素，因此該項(xiàng)目在努力爭取上級資金、政策扶持的同時，要通過多種籌資方式，進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，鼓勵其他社會企業(yè)和個人積極參與投資和捐贈，確保項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號指標(biāo)名稱單位數(shù)量備注1新建項(xiàng)目規(guī)模M218002維修改造項(xiàng)目規(guī)模M21500原后建筑3建設(shè)用地畝10原養(yǎng)老院所有4床位個1005接納人員人1006項(xiàng)目建設(shè)期個月107項(xiàng)目總投資力兀3608資金籌措方式：8.1自籌資金力兀2208.2市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級補(bǔ)助及貸款力兀1405勞動定員人12其中：院長人1醫(yī)務(wù)人員人1護(hù)理人員人8含兼職管理2人餐飲管理人員

9、人26項(xiàng)目覆蠱面積平方公里5007項(xiàng)目覆蓋人口人100000二、項(xiàng)目背景、建設(shè)的必要性及建設(shè)目標(biāo)（一）項(xiàng)目提出的背景1、農(nóng)村養(yǎng)老社會化的發(fā)展趨勢近年來，各級黨委、政府以“構(gòu)建和諧社會”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，本著“以民為本，為民解困”的宗旨、逐步建立和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷改善五保對象的生活條件，全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，使農(nóng)村五保對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面有所依靠和保障，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)在，老年人正在成為一個數(shù)量日益增多，群體規(guī)模龐大、是一個廣受社會關(guān)注度的重要群體。2010年5月，全國老齡工作委員會發(fā)布了21世紀(jì)中國人口進(jìn)入老齡化的時代，并把21世紀(jì)分為三個階段。

10、第一個階段是從2001年到2020年，這是快速老齡化的階段，在這個階段，平均每年將增加老年人口596萬，2020年老齡化人口將達(dá)到2.48億；第二個階段是從2020年到2050年，這是加速老齡化的階段，在這個階段，平均每年將增加老年人口620萬，同時，伴隨著總?cè)丝诔霈F(xiàn)零增長，使老年人口的比列將達(dá)到30%以上；第三個階段，是從2051年到2011年，這是老齡化穩(wěn)定的階段，老年人口將恒定在4億左右，老齡化的水平也穩(wěn)定在30%左右。我國正是基于對人口老齡化的這個判斷來制定今后的老年政策。農(nóng)村五保戶是老年群體當(dāng)中一個最受關(guān)注，最需要幫助的群體。我們從現(xiàn)在開始，就要對這個群體的增加趨勢有一個科學(xué)的、正確

11、的判斷，只有這樣，才會加強(qiáng)我們做好五保供養(yǎng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。認(rèn)清形勢，首先要弄懂認(rèn)清這樣一個趨勢，就是認(rèn)清一個老年人口發(fā)展的大形勢。當(dāng)然,我們大家在平常的工作中與五保對象接觸較多，對五保工作現(xiàn)狀都比較清楚。做好農(nóng)村五保集中工作，確保五保對象的正常生活，對于促進(jìn)西安市長安區(qū)社會保障制度建設(shè)和發(fā)展，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會都具有重要意義。黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會的號召，區(qū)委、區(qū)政府也提出建設(shè)“和諧”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，長安區(qū)幸福養(yǎng)老院對長安區(qū)及附近廠礦社區(qū)的弱勢老人提供了一個“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有

12、所為、老有所樂”的好場所，使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福。這必然對構(gòu)建和諧社會起到積極的促進(jìn)作用。2、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老社會發(fā)展現(xiàn)狀長安區(qū)幸福養(yǎng)老院修建于2011年，占地面積6667平方米，現(xiàn)有兩層磚混結(jié)構(gòu)房屋大小房屋60余間，建筑面積1200平方米。目前尚未開業(yè)，且因建筑面積不足，無法滿足規(guī)?；?、系統(tǒng)化運(yùn)營，因此，圍繞“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所葬”的總體要求，結(jié)合現(xiàn)有場地的實(shí)際，對原養(yǎng)老院進(jìn)行改擴(kuò)建，以集中供養(yǎng)方式解決農(nóng)村五保供養(yǎng)老人的“衣、食、住、醫(yī)”問題已成為當(dāng)務(wù)之急，同時項(xiàng)目建設(shè)有利于改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)質(zhì)量。五保供養(yǎng)對象事農(nóng)村最困難的群體。解決這部分人的生活問題，關(guān)系

13、到黨和政府在農(nóng)村工作中的形象。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村五保對象的生活十分關(guān)心，溫總理在十屆人大第二次會議所作政府工作報告中明確提出了“完善農(nóng)村五保戶生活保證制度，確保供養(yǎng)資金”的要求。各級政府在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于要“扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項(xiàng)工作”的指示時，把關(guān)注農(nóng)村五保老人養(yǎng)老問題作為構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)內(nèi)容，把五保工作作為執(zhí)政為民，實(shí)踐“三個代表”重要思想和建設(shè)社會主義新農(nóng)村具體行動的切入點(diǎn)來抓，列為工作的重中之重，項(xiàng)目建設(shè)是貫徹落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條列的一項(xiàng)具體工程，符合西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)憲法所賦予五保對象合法權(quán)益，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定

14、，努力構(gòu)建和諧社會具有特別的重要的意義。長安區(qū)鳴都鎮(zhèn)現(xiàn)有39個村委會，擴(kuò)建后的幸福養(yǎng)老院可滿足全鄉(xiāng)大部分村委會的五保對象入住。馬連攤村地處城郊，交通便捷，政治經(jīng)濟(jì)文社會事業(yè)發(fā)達(dá)，是西安市的東南大門。2011年修建的幸福養(yǎng)老院建筑面積1200平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)，距農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)“十一五”的規(guī)劃提出的集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，因此，我們的任務(wù)十分艱巨。多年來各級政府高度重視五保孤寡老人生活狀況，把建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)制度作為實(shí)踐“三個代表”重要思想，關(guān)心弱勢群體，維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定的主要工作和民心工程來抓，全鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)水平得到了顯著提高，為進(jìn)一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

15、步伐，推動社會和諧進(jìn)程，確保社會養(yǎng)老保障全面貫徹落實(shí)，根本農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條列精神，所以擴(kuò)建幸福養(yǎng)老院勢在必行。（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性1、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院建設(shè)，保障和改善五保供養(yǎng)對象的居住環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作是落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須從解決困難群眾最需要、最迫切的問題著手。農(nóng)村五保老人，既無勞動能力、生活來源，又無法定的贍養(yǎng)義務(wù)人，是農(nóng)村最需要幫助的困難群體。我們開展的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作，把解決農(nóng)村孤寡老年人的養(yǎng)老問題作為切入點(diǎn)，所以說，它是

16、黨和政府執(zhí)政為民最直接、最具體、最生動的體現(xiàn)。2、做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會主義公共道德的具體體現(xiàn)。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革了開放的成果，使他們在晚年受到各級黨委、政府和社會各界的關(guān)注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，而且又在全社會倡導(dǎo)了尊老愛幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德，把養(yǎng)老院建成社會主義公共道德的示范窗口，將對全社會尊老、養(yǎng)老起到潛移默化的教育作用，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老觀念的變化，促進(jìn)廣大農(nóng)村生育觀念的變化。農(nóng)村養(yǎng)老院是我們開展社會公德教育的一個非常好的學(xué)校，讓這些五保老人生活好。居住好、勝過許多空洞的說教，對于我們廣大的農(nóng)民群眾教育作用會更大，更是構(gòu)建和諧社會的

17、在亞1W女03、做好五保集中供養(yǎng)工作是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與時俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。五保集中供養(yǎng)適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)歷社會變革發(fā)展的實(shí)際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式，使農(nóng)村五保供養(yǎng)工作形成規(guī)范的保障制度，從過去低層次的簡單保障，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在物質(zhì)和精神生活方面的全面保障，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保老人的全面發(fā)展，新的養(yǎng)老、敬老理念更加深入人心，也使五保供養(yǎng)工作的管理水平躍上了一個新的層次，為解決農(nóng)村人口的老齡化和空巢家庭問題提供了可資借鑒的模式。4、做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)是健全農(nóng)村社會保障制度，逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)、農(nóng)村低保、災(zāi)民救助的社會救助體系，是各級政府的一

18、貫政策，為我們進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作指明了方向。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個大局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主”的要求，加快養(yǎng)老院的建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高全民五保集中供養(yǎng)率，是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的基石，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村既定目標(biāo)。綜上所述，本項(xiàng)目的實(shí)施時必要的，在各級政府的支持和幫助下也是可行的。（三）建設(shè)目標(biāo)1、加強(qiáng)院內(nèi)管理，建立健全各項(xiàng)制度。按照要求，各項(xiàng)規(guī)章制度統(tǒng)一制作版面上墻。健全財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立專門會計(jì)和專賬，賬目日滿月結(jié)，月底公布。在生活管理上，嚴(yán)格作息時間，按時起床，整理內(nèi)務(wù)，做健身操，值班領(lǐng)導(dǎo)做記錄，每周評比。在伙食管理上，院民成立伙食管理委員會

19、。每周召開一次生活會，評議上周情況，制宣下周食譜。堅(jiān)持碗筷分用，分餐吃飯，生熟食分放，餐具消毒。院內(nèi)還實(shí)行了慶賀生日制度，屆時食堂送生日餐，領(lǐng)導(dǎo)組織院民慶賀。管理制度的實(shí)施，有效杜絕各項(xiàng)漏洞，切實(shí)改善了院民的生活質(zhì)量和精神面貌。2、重視老有所為，豐富精神生活。養(yǎng)老院為五保老人提供了一個交流感情的場所。在這個相對開放的大家庭里，院民們一起生活、娛樂、學(xué)習(xí)、勞動、相互了解，相互交流，增強(qiáng)了對生活的信心，精神面貌發(fā)生了質(zhì)的變化。養(yǎng)老院根據(jù)老人身體狀況和各自特點(diǎn)，把他們分別編入生存、生活、互幫互助等小組，動員他們自我管理，自我服務(wù)。組織五保老人開展愛勞動、講衛(wèi)生及文體活動競賽，追求時尚生活方式。養(yǎng)老院

20、讓院民進(jìn)入伙食管理委員會，讓他們自己制定食譜，是老人們在勞動中實(shí)現(xiàn)自身的價值o3、以養(yǎng)老院為依托，做好分散五保供養(yǎng)工作。為做好分散供養(yǎng)五保的管理工作，實(shí)行院戶掛鉤制度，由養(yǎng)老院工作人員定期走訪分散五保，了解其生活及健康情況，幫助解決實(shí)際問題。（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位基本情況陜西國峰工程有限公司成立于2005年9月，注冊資金300萬，現(xiàn)具有二級裝飾資質(zhì)，有較為穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來源，總經(jīng)理李愛國先生從事建筑工程30余年，現(xiàn)年工程施工產(chǎn)值約1500萬，利稅約180萬元，具有8年的發(fā)展歷史。在人口老齡化到來的形勢下，李先生決定響應(yīng)黨和政府的號召，抓住時代提供的機(jī)遇，發(fā)揮更大的積極作用，在新的領(lǐng)域發(fā)展壯大。三、建設(shè)

21、地點(diǎn)及建設(shè)條件（一）選址要求本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選址，綜合考慮了項(xiàng)目服務(wù)功能的輻射范圍，基礎(chǔ)設(shè)施條件的適應(yīng)程度，無環(huán)境污染等方面的因素，按照因地制宜的原則確定建設(shè)地點(diǎn)。項(xiàng)目承建單位經(jīng)過與民政、城建發(fā)展改革、當(dāng)?shù)卣炔块T溝通協(xié)調(diào)，擬定的建設(shè)地點(diǎn)位于鄉(xiāng)政府所在地鳴犢鎮(zhèn)，距鄉(xiāng)政府直線約1公里。本項(xiàng)目用地位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道旁，用地東面是已建成的街道，西為八水繞長安之一的滬河，用地南是生態(tài)魚塘，在用地北側(cè)是苗圃綠地。項(xiàng)目用地為馬蓮攤村幸福養(yǎng)老院用地。（二）項(xiàng)目選址根據(jù)上述要求，建設(shè)選址選擇在長安區(qū)鳴犢鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)，地處陜西省境內(nèi)，位于西安市東南白鹿、少陵、八里三堀之間，湯峪、庫峪兩河沿岸的長安區(qū)鳴犢鎮(zhèn)，是一個“

22、三堀兩河四面坡”的典型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。（鳴犢鎮(zhèn)代碼：610116110）近年來，鳴犢鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全鎮(zhèn)擁有養(yǎng)殖大戶3600戶，狐貍、貂、貉子的秋季存檔量達(dá)到130萬只，特種動物養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)的收入占全鎮(zhèn)年農(nóng)業(yè)總收入的65%是特種動物養(yǎng)殖重鎮(zhèn)。瓜菜面積3000畝，杞柳2000畝，苗木800畝、花卉300畝。不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給養(yǎng)老敬老提出了更高的迫切要求，同時，也具備了成就養(yǎng)老事業(yè)的外部環(huán)境。該項(xiàng)目距西安市區(qū)7公里，距三環(huán)僅500米，該地點(diǎn)地址位置適中，地勢平坦，地形方正，與其相連的供電、供水、排水、交通。通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已全部完成。（三）建設(shè)條件1、區(qū)位條件馬連攤村位于西安市東部，西鄰東三環(huán)，

23、東接藍(lán)田，南與湯嶼鎮(zhèn)交界，北連西安市蠲橋區(qū)。鳴犢鎮(zhèn)距西安市市區(qū)7公里，轄39個村委會。轄區(qū)內(nèi)交通四通八達(dá)，全鎮(zhèn)地勢平坦，境內(nèi)植物資源豐富，種植作物150多種，水資源豐富，位于西安市東南白鹿、少陵、八里三堀之間，湯峪、庫峪兩河沿岸的長安區(qū)鳴犢鎮(zhèn)，是一個“三堀兩河四面坡”的典型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。鳴犢鎮(zhèn)屬典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，教育體系健全，科技基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施完善，社會保障事業(yè)發(fā)展迅速，人口素質(zhì)較高，社會治安狀況較好。信息通訊業(yè)發(fā)展迅速，程控電話電纜已進(jìn)入鄉(xiāng)村，移動電話覆蓋全鄉(xiāng)；廣播、電視覆蓋分別為100%?口99.9%;寬帶網(wǎng)已普遍使用，信息化進(jìn)程快速推進(jìn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，隨著城市化和產(chǎn)業(yè)化步伐的加

24、快，已逐步融入西安大都市的后備保障地域。種植業(yè)的蔬菜、小麥和畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的拳頭產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)作為長安區(qū)的平安鄉(xiāng)，輻射帶動了飲食服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑建材業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。集游玩、吃住、休閑為一體的假日經(jīng)濟(jì)模式初步形成，境內(nèi)風(fēng)光秀麗，又有白鹿、少陵、八里等支撐景點(diǎn)。2、氣象條件鳴犢鎮(zhèn)屬于暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，雨量適中，四季分明，氣候溫和，秋短春長。一般以1、4、7、10作為冬、春、夏、秋四季的代表月。冬季比較干燥寒冷，春季溫暖，夏季炎熱多雨，秋季溫和濕潤。年平均氣溫15.5C,降水約600mm,濕度69.6%,無霜期216天,

25、日照1377小時。最冷的1月份平均氣溫-0.9C,最熱的7月份平均氣溫26.8C。雨量主要分布在7、8、9三個月。雨熱同期，有利于農(nóng)作物生長。年平均降雪日為13.8日，初雪日一般在11月下旬，終雪日一般在3月中旬。受地形影響，全年多東北風(fēng)，年平均風(fēng)速為1.32.6米/秒。冬無嚴(yán)寒，更無酷暑。3、環(huán)境條件本項(xiàng)目用地位于城鎮(zhèn)道路西側(cè)、東面是已建成的街道，西為八水繞長安之一的滬河，用地南是生態(tài)魚塘，在用地北側(cè)是苗圃綠地?？倛D布置采用按功能區(qū)集中布局的方式，保證了各功能區(qū)的適用效能，又能整個項(xiàng)目區(qū)內(nèi)弛張有度、動靜結(jié)合，營造庭院內(nèi)的舒適，寧靜的環(huán)境。幸福養(yǎng)老院主體建筑具體樓位于項(xiàng)目區(qū)北面，使老人居住具有

26、良好的日照，采光和通風(fēng)條件；綜合樓（待建）位于基地東面，有利于對老人居住及活動等管理；基地北側(cè)為大門；在已建的二層?xùn)|北角為餐廳和廚房，不影響院內(nèi)其他房屋的正常使用，避免了內(nèi)部環(huán)境的污染。四、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模（一）建設(shè)內(nèi)容幸福養(yǎng)老院現(xiàn)有用地面積6667平方米，2011年已建成房屋1幢，建筑面積1200平方米，由于原設(shè)計(jì)為公共衛(wèi)生問，所以計(jì)劃改建獨(dú)立衛(wèi)生間30個，約300平方米；計(jì)劃新建2層房屋1幢，面積1800平方米，用作綜合服務(wù)用房。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整體規(guī)劃，新建一片戶外活動區(qū)，種植綠化樹和部分草坪。院內(nèi)布局：設(shè)置一間醫(yī)療保健室，1間娛樂室，1間健康復(fù)活動室。每層設(shè)服務(wù)人員值班用房1間。辦公用房布

27、局：設(shè)院務(wù)管理用房3間，食堂、餐廳4問，閱覽室2間，淋浴室2間，儲藏室1間。（二）建設(shè)規(guī)模長安區(qū)幸福養(yǎng)老院改擴(kuò)建項(xiàng)目，計(jì)劃房屋面積3,300平方米，其中；其中最新建1幢2層磚混結(jié)構(gòu)綜合服務(wù)住房1800m2。維修原有住房1200m2,改擴(kuò)建300m2,硬化道路面積300m2,活動場地1500m2,綠化面積為3500m2。五、技術(shù)方案（一）長安區(qū)幸福養(yǎng)老院功能總圖布置以方便老人的供養(yǎng)、就醫(yī)、休息與活動，符合老人護(hù)理要求為原則。本項(xiàng)目用地位于城鎮(zhèn)道路西側(cè)，東面是已建成的城鎮(zhèn)街道，西面為八水繞長安之一的滬河，用地南側(cè)是生態(tài)魚塘，在用地北側(cè)是苗圃綠地。整個項(xiàng)目的總圖布置采用按功能區(qū)集中布置的方式，在原有

28、的建筑基礎(chǔ)上重新布局，以居住的老人為中心，把戶外休閑區(qū)、居住區(qū)和服務(wù)區(qū)按使用功能進(jìn)行劃分，即保障院內(nèi)有一個舒適寧靜的生活環(huán)境，又有利于工作人員對院務(wù)的管理。養(yǎng)老院主體建筑即居住樓居于整個地塊中心的北面，使老人居住具有良好的日照、采光和通風(fēng)條件；南面大片土地留作綠化和戶外休閑區(qū)，綜合服務(wù)樓布局在東部，進(jìn)大門的一側(cè)，有利于對老人居住及活動的管理，在居住樓的二層布局餐廳、廚房，不影響院內(nèi)其他房屋的正常使用，避免了內(nèi)部環(huán)境的污染。為此我們在規(guī)劃設(shè)計(jì)時針對性的注意并解決了以下問題：1、防止混亂和交叉：為使敬老院內(nèi)形成有序的管理，使居住區(qū)、管理區(qū)和后勤服務(wù)區(qū)，各自成組分別布置，避免院內(nèi)老人活動路線與后勤服

29、務(wù)路線交叉或混淆。做到動靜分開，潔污分流。2、符合老人的康復(fù)需要：老人住房建筑朝向兼顧日照和通風(fēng)，為老人提供了一個安靜、舒適、清潔的環(huán)境，并在節(jié)約用地的同時盡可能的安排綠化面積，使其院內(nèi)環(huán)境形成庭院化。3、項(xiàng)目可操作性好：項(xiàng)目屬于國家政策支持內(nèi)容，符合各級政府的政策要求，適合人口老齡化趨勢，已有雛形適合養(yǎng)老院的整體格局，項(xiàng)目具有成型快，投資穩(wěn)健，回收資金穩(wěn)定，操作阻力小等諸多優(yōu)勢。(二)建筑設(shè)計(jì)1、各層建筑功能設(shè)計(jì)項(xiàng)目內(nèi)建筑呈“L”型排列2幢房屋，總建筑面積：3300平方米，結(jié)構(gòu)為兩層磚混結(jié)構(gòu)，抗震設(shè)烈度為7度，地震加速度為0.20g。建筑層高為3米。兩幢居住樓均為雙向內(nèi)廊式，院內(nèi)設(shè)置1間醫(yī)療

30、保健室，1間娛樂室，1間康復(fù)活動室，每層設(shè)服務(wù)人員值班用房1間。設(shè)置老店住房間56間，完全可安置100人在這個空間環(huán)境里生活。整個建筑不求奢華，但求實(shí)用，考慮到房屋的使用者均為老年人，起居和上下樓梯不是很方便，因此建筑層數(shù)只考慮建成兩層。建筑施工圖設(shè)計(jì)時必須按老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范JGJ122-99和城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)程JGJ50-2001進(jìn)行具體設(shè)計(jì)；房內(nèi)設(shè)有院務(wù)辦公室、閱覽室、廚房、餐廳、沐浴等服務(wù)和醫(yī)技管理用房；綜合樓在規(guī)劃設(shè)計(jì)中力求使用、緊湊、不考慮更多的使用面積，把主要投資是用在安置更多的老人方面。2、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)各建筑物按工程地堪報告確定基礎(chǔ)形式，其上部結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土梁板，隔墻

31、材料為磚砌塊，墻面為普通抹白，地坪鋪耐磨地磚。建筑物的梁柱間距跨度、高度均按國家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。本項(xiàng)目依照國家地震帶參數(shù)區(qū)劃圖，養(yǎng)老院所在地地震峰值加速度為0.15g,地震基本烈度為V11度，故全部建筑物按建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50011-2001)進(jìn)行抗震烈度設(shè)防，抗震設(shè)防烈度為7度。3、配套工程(1)供排水給水(排水)：按住院人數(shù)和工作人員用水管網(wǎng)建設(shè)。新增用水量見下表：用水計(jì)算表用水單位用水?dāng)?shù)量用水量標(biāo)準(zhǔn)時變化系數(shù)日用水量宿舍100床80升/日.床18M3服務(wù)人員6人100升/日.人2.52M3生活用水M3綠化用水300,m23升/日.m20.71M3未預(yù)見用水20%2TM3

32、額定用水量13立方米/天，計(jì)劃挖掘深水井1口，建水塔1座，可保證供給。用水給水管網(wǎng)與水塔相接，選用80mmPPR主水管引入各樓內(nèi)，分支管選用50mmPPR即可。排水(污)：項(xiàng)目區(qū)污水以老人生活污水為主，廢水可經(jīng)過新排污管網(wǎng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排污系統(tǒng)。雨水排水系統(tǒng)，排水管室外采用排水PVC管，承插連接亦使用PVC接頭，或者鋼筋混凝土預(yù)制管，石棉水泥接口。(2)供電供電：村鎮(zhèn)供電系統(tǒng)負(fù)荷富余，外線采用架空線路與院內(nèi)供電系統(tǒng)相接；建筑物室內(nèi)均采用BYJ型交聯(lián)導(dǎo)線穿管暗敷。防雷、接地保護(hù)系統(tǒng)：建筑物屋面設(shè)置避雷帶接閃器，利用建筑物內(nèi)鋼筋混凝柱內(nèi)主筋作接地引下線并與基礎(chǔ)主筋連為一體，接地裝置由建人工接地柱基礎(chǔ)梁

33、鋼筋及人工接地成低壓配電網(wǎng)絡(luò)TN-S-PEN系統(tǒng),零線在建筑物進(jìn)戶線外做好重復(fù)接地。弱電系統(tǒng)：按需要在院長辦公室，服務(wù)及門衛(wèi)值班室設(shè)置電話，娛樂室和值班室預(yù)埋電視線。防雷接地保護(hù)1、配電室進(jìn)線桿裝設(shè)閥型避雷針作為雷電侵入的過點(diǎn)保護(hù)。依據(jù)民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50057-94)有關(guān)規(guī)定在各建筑物屋設(shè)避雷帶，利用建筑物內(nèi)鋼筋作引下線，接地裝置由基礎(chǔ)梁主筋及人工接地體組成。低壓配電系統(tǒng)接地采用TN-S系統(tǒng)。2、注意安全用電，故好等電位連結(jié)，其做法見國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)0ZD501。(3)工程管線布置綜合要求為確保各種管線能正常發(fā)揮，避免相互干擾，在管線施工時，須注意沿路段、相交地段管線間的相互關(guān)系，

34、嚴(yán)格按工程管線綜合的有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。(4)通信電話：全院計(jì)劃安裝2部程控電話，內(nèi)線交換電話可預(yù)留線路位置，暫不安裝，外線電話由縣電信局安裝。有限電視網(wǎng)絡(luò)由廣電部門就近接入。六、環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)1、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（國務(wù)院1998250號）3、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定（國計(jì)字1986002號）4、關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的幾點(diǎn)意見（國環(huán)1993015號）5、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）二級6、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GHZB1-1999）三類7、城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-93）二類8、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（

35、GB8987-1996）三類9、建筑施工界噪聲值（12523-1992）（二）項(xiàng)目污染源分析本項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行中，可能對環(huán)境產(chǎn)生污染主要有：1、本項(xiàng)目建設(shè)過程中對環(huán)境的影響主要是建筑粉塵、建筑垃圾和施工噪音。2、生活垃圾及生活污水3活動產(chǎn)生的聲響4、過往車輛產(chǎn)生的噪音（三）環(huán)境保護(hù)措施1、項(xiàng)目建設(shè)期間施工企業(yè)應(yīng)避免機(jī)械打樁和大功率的振動設(shè)備運(yùn)行，以免造成對周邊建筑物的損毀，及干擾正常的生產(chǎn)、生活秩序，嚴(yán)格性杜絕夜間機(jī)械作業(yè)。建筑施工場地設(shè)置臨時安全圍欄，建筑物設(shè)置安全網(wǎng)，施工機(jī)械注意防塵降噪。2、嚴(yán)格實(shí)行清污水分流，敷設(shè)暗管排污，生活污水經(jīng)沉淀處理后排入街道排污管道。地面雨水用管道集中收集沉淀

36、后排入雨水管道。3、居住人員入住后產(chǎn)生大量的包裝物垃圾和生活垃圾，應(yīng)分類集中收集。合理布局垃圾收集設(shè)置,當(dāng)天垃圾當(dāng)天交城市環(huán)衛(wèi)站運(yùn)往垃圾處理場集中處理。4、設(shè)計(jì)中應(yīng)安排適當(dāng)?shù)木G化樹種和適宜當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)的花卉，草坪，保證適當(dāng)?shù)木G化率，增強(qiáng)空氣、噪音的凈化能力。本項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行中，可能對環(huán)境產(chǎn)生的污染主要有：（四）環(huán)境保護(hù)預(yù)評價幸福養(yǎng)老院環(huán)境污染物主要是生活垃圾和污水，院內(nèi)設(shè)有完善的收排措施,所產(chǎn)生的噪音（過往車輛）一般短暫，分貝值不高，對環(huán)境干擾不大。幸福養(yǎng)老院選址合理，所處的地理位置優(yōu)越，不會給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來污染，周圍環(huán)境不會對中心造成污染，中心建設(shè)規(guī)劃良好，總圖布置重視生態(tài)建設(shè)，具有優(yōu)美的

37、環(huán)境，所產(chǎn)生的污染物均有適宜的處理措施，不會給周圍環(huán)境帶來不利的影響。本項(xiàng)目在監(jiān)視期及正式使用后，雖然產(chǎn)生一定量的污染物，但由于采取了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和綠化不會給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來污染，但項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)委托當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門編制環(huán)境影響評價報告表。七、消防、安全為生及節(jié)能（一）消防有關(guān)依據(jù)1、中華人民共和國消防條例2、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GBJ16-87）（2001版）3、建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范（GBJ140-90）（二）消防安全措施消防要防患于未然，在加強(qiáng)消防意識教育的同時，要完善和保障各項(xiàng)相仿措施。1、幸福養(yǎng)老院的設(shè)計(jì)與建設(shè)嚴(yán)格按建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范所要求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，中心內(nèi)道路為環(huán)狀路網(wǎng)，滿足

38、消防車道要求。2、室外按照規(guī)范要求設(shè)置消火栓，供水干管即為消防水管。室外按建筑物滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定設(shè)置消火栓，配置滅火器，并保證消防水源能24小時供水，水量、水壓均能滿足建筑物滅火需要。3、在電氣設(shè)備選型及安裝上，均考慮了節(jié)點(diǎn)，防爆措施、對建筑物采取了防雷，防爆措施。各建筑物均按規(guī)范疏散通道、確定通道、樓梯、門的寬度及安全疏散距離。4、儲藏室、康復(fù)活動室等重要部門，室內(nèi)設(shè)置煙火感應(yīng)探測器，安裝火災(zāi)報警，消防聯(lián)動裝置。疏散照明：在人員集中處及通道主要部位設(shè)有疏散指示照明。（三）安全衛(wèi)生1、安全衛(wèi)生是維持宣傳中心正常運(yùn)行的重要前提，為此，要堅(jiān)持安全衛(wèi)生思想教育，提高安全衛(wèi)生意識，并采取如

39、下措施：在墻面開窗處、入口大門處等均考慮安全防盜措施，配報警系統(tǒng)，確保安全，防止被盜。2、中心設(shè)有消防，通風(fēng)換氣系統(tǒng)及安全疏散門及通道，以保證幸福養(yǎng)老院內(nèi)的人員的人身安全。3、設(shè)置專門的安全保衛(wèi)部門，配備必要的安全保衛(wèi)人員，制定嚴(yán)格的安全保衛(wèi)規(guī)章制度，預(yù)防和杜絕一切事故隱患。4各類活動中嚴(yán)格按照規(guī)章進(jìn)行，要按規(guī)定配備必要的保護(hù)用品，做好安全衛(wèi)士防護(hù)工作、5、配備適當(dāng)適量的環(huán)衛(wèi)人員，負(fù)責(zé)清掃保潔工作，創(chuàng)造一個衛(wèi)生整潔的環(huán)境。（四）節(jié)能本項(xiàng)目的主要節(jié)能環(huán)節(jié)為節(jié)水和節(jié)點(diǎn)，措施為：1、選用新型的節(jié)能用點(diǎn)設(shè)備，用電設(shè)備力求做到供電、用電機(jī)電動系統(tǒng)合理配置，降低電耗，節(jié)約用電。2、公共照明采用聲光控制開關(guān)

40、，杜絕常用明燈具；供熱采用太陽能熱水器供熱，精良節(jié)約電能。2、合理的確定供排水方案，選用節(jié)能型管網(wǎng)，安裝計(jì)量儀表，節(jié)約用水。3加強(qiáng)對水、電的計(jì)量工作，嚴(yán)格計(jì)量管理制度，杜絕跑、冒、滴、漏。八、組織機(jī)構(gòu)及人力資源配置（一）組織結(jié)構(gòu)幸福養(yǎng)老院設(shè)院長室，服務(wù)員室、儲藏室、宿舍、食堂、浴室、衛(wèi)生問、醫(yī)療保健室、康復(fù)活動場所等。（二）組織結(jié)構(gòu)勞動定員及職工培訓(xùn)幸福養(yǎng)老院編制為6人，其中：院長1人，醫(yī)務(wù)人員1人，餐飲管理人員2人，護(hù)理人員2人，餐飲管理和護(hù)理人員從社會招聘具備職業(yè)資格的人員，上崗前所有員工必須正規(guī)培訓(xùn)。九、項(xiàng)目組織管理(一)項(xiàng)目組織管理1、建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，有財(cái)務(wù)單獨(dú)立帳，核算，資金使

41、用嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行，并接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。嚴(yán)格財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。2、合理安排資金，積極、充分，扎實(shí)地抓好建設(shè)前期的各項(xiàng)工作。3、為了確保幸福養(yǎng)老院建設(shè)工期，質(zhì)量和資金的合理使用，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)實(shí)施和管理的項(xiàng)目法人責(zé)任制。4、嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制，嚴(yán)把工期，質(zhì)量和資金關(guān)。5、嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目竣工工驗(yàn)收制度和工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。(二)項(xiàng)目招標(biāo)制1、招標(biāo)主要依據(jù)(1)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法(2)國家發(fā)展計(jì)劃委員會第3號工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(3)國家發(fā)展計(jì)劃委員會第5號工程建設(shè)項(xiàng)目自行招投試行辦法2、招標(biāo)組織原則(1)嚴(yán)格執(zhí)行國家及

42、建筑工程招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定和制度。(2)遵循公開公平和城市信用原則，保證潛在投標(biāo)人平等，便捷地獲得信息，保證評標(biāo)活動的公正性。3、招標(biāo)范圍(1)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，幸福養(yǎng)老院建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到了規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，屬于必須進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)的項(xiàng)目。(2)幸福養(yǎng)老院建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、建筑工程、安裝工程、監(jiān)理、設(shè)備及重要材料的采購全部招標(biāo)。4、招標(biāo)組織形式采用公開招標(biāo)。組織與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的評標(biāo)委員會(或工作小組)，采用科學(xué)合理的評價辦法，進(jìn)行科學(xué)，公正的評標(biāo)、定標(biāo)，確定中標(biāo)單位。十、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃本項(xiàng)目建設(shè)期共10個月，從2014年3月開始至2014年12月完成，2014年1月底

43、完成可行性研究報告，2014年2月完成初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，從2014年初開始建設(shè)，2015年2月竣工驗(yàn)收投入使用。十一、投資估算與資金籌措(一)投資估算(二)1、投資估算依據(jù)本估算根據(jù)設(shè)計(jì)工程和施工組織設(shè)計(jì)方案，參照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范，規(guī)定及有關(guān)工程資料，以2013年12月價格水平編制計(jì)算。(1)陜西省建設(shè)廳建設(shè)工程造價計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；(2)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)；(3)本工程設(shè)計(jì)工程量；(4)其它費(fèi)用按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和進(jìn)行估算，施工監(jiān)理費(fèi)依國家物價局和建設(shè)部有關(guān)發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知中的規(guī)定的計(jì)算。(5)建設(shè)單位管理費(fèi)用按第一部分費(fèi)用的1%計(jì)取；(6)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖審查費(fèi)按照

44、國家計(jì)委、建設(shè)部計(jì)價格200210號文發(fā)布的工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定計(jì)算；(7)設(shè)備及形成固定資產(chǎn)的物品以目前市場售價、產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的報價作為估算依據(jù)，運(yùn)輸安裝費(fèi)8%計(jì)??；(8)工程監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別提案2%、2%計(jì)列；(9)預(yù)備費(fèi)按工程費(fèi)和其它費(fèi)用之和的5%計(jì)?。?10)其它有關(guān)在建工程資料2、投資估算范圍(1)土建工程費(fèi)用：包括建筑物，構(gòu)建物等費(fèi)用；(2)設(shè)備購置及安裝費(fèi)；包括住宿設(shè)施、餐飲設(shè)備、辦公設(shè)備、文體活動設(shè)施、配電設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、消防設(shè)施的購置及安裝費(fèi)。(3)土地及通道使用費(fèi)：項(xiàng)目建設(shè)用地按合同每畝年租金1000元；院外道路按合同由幸福養(yǎng)老院無償使用，本次改建不

45、再新租用道路用地，不另計(jì)土地使用費(fèi)。(4)其他工程費(fèi)用：包括工程咨詢費(fèi)、勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖審查費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、其他費(fèi)用預(yù)計(jì)6萬元。（5）預(yù)備費(fèi)：建設(shè)周期較短，不另行安排。3、投資估算數(shù)據(jù)項(xiàng)目所需總投資額；本項(xiàng)目總投資估算為360萬元，按支出范圍劃分：原場地建筑及附著物受讓費(fèi)150萬，建筑工程費(fèi)，170萬元，設(shè)備購置費(fèi)安裝費(fèi)30萬元，工程其他費(fèi)用10萬元，不再安排預(yù)備費(fèi)。（二）資金籌措及分年投資計(jì)劃1、建設(shè)資金籌措資金來源：全部建設(shè)投資共計(jì)360萬元，自籌220萬，占全部建設(shè)投資的60%;按照政府相關(guān)補(bǔ)助辦法市縣鄉(xiāng)級，共50萬元，占全部建設(shè)投資的15%;其余部分融資貸款

46、90萬元，占全部建設(shè)投資的25%o2、分年度投資和資金計(jì)劃根據(jù)建設(shè)規(guī)劃及資金籌措情況，擬將建設(shè)資金分3個階段投資，一是項(xiàng)目前期受讓到正式工程開工階段，投資220萬元；二是從地基與基礎(chǔ)工程開始到主體工程完工，投資110萬元；三是從配套工程施工開始到設(shè)備采購安裝結(jié)束投資30萬元。預(yù)留5%的工程質(zhì)保金待1年后支付。十二、財(cái)務(wù)評價（一）編制說明及依據(jù)說明：本項(xiàng)目由陜西國峰工程有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營管理，本可行性研究報告據(jù)此進(jìn)行財(cái)務(wù)評價。依據(jù)：依據(jù)國家計(jì)委、建設(shè)部發(fā)布的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參照數(shù)（第三版）和國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定和建設(shè)單位提供的有關(guān)資料進(jìn)行編制。（二）財(cái)務(wù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選擇1、投資構(gòu)成項(xiàng)目投

47、資總額為360萬元，其中形成固定資產(chǎn)為330萬元，形成無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)30萬元。（三）功能投資評價依本項(xiàng)目屬于分益性質(zhì)，財(cái)務(wù)評價主要進(jìn)行功能投資評價，按項(xiàng)目服務(wù)能力100人測算，總投資額360萬元，人均功能投資為3.6萬元，可判斷投資較為節(jié)省。（四）財(cái)務(wù)評價結(jié)論通過以上分析，長安區(qū)幸福養(yǎng)老院新建項(xiàng)目在建設(shè)投資上較為節(jié)省，各項(xiàng)服務(wù)功能基本齊全運(yùn)行期間收入有政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和有償服務(wù)收入等多渠道來源，只要政府在資金和政策上給與一定的幫助，可以具備較強(qiáng)的生存能力，具有可持續(xù)發(fā)展前景，財(cái)務(wù)評價可行。十三、社會效益分析（一）項(xiàng)目隊(duì)社會影響的分析長安區(qū)幸福養(yǎng)老院改擴(kuò)建項(xiàng)目，符合國家政策和省、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)

48、劃，項(xiàng)目內(nèi)涵豐富，社會效益明顯。該項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)為國家福利及社會健康的分益社會事業(yè)，該項(xiàng)目的實(shí)踐，將為大坡農(nóng)村五保戶供養(yǎng)事業(yè)提供一個專業(yè)性強(qiáng)內(nèi)涵豐富的場所，項(xiàng)目覆蓋全鎮(zhèn)12個村委會，有利于提高全鎮(zhèn)的農(nóng)村公共服務(wù)的整體和服務(wù)水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。該項(xiàng)目建設(shè)將解決近100人五保戶集中供養(yǎng)問題，對提高長安區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益具有積極的促進(jìn)作用。（二）項(xiàng)目于所在地區(qū)互適性分析1、不同利益群體對項(xiàng)目的態(tài)度及參與程度本項(xiàng)目的建設(shè)為當(dāng)?shù)靥峁┝肆己玫幕A(chǔ)設(shè)施條件，能使老年人享受到較高質(zhì)量的晚年生活，減輕子女的負(fù)擔(dān)，項(xiàng)目的整個建設(shè)和使用過程中不會使任何群體的利益收到損害，不存在利益受損群

49、體，因此不同利益群體對本項(xiàng)目的態(tài)度是支持的，愿意參與到項(xiàng)目的建設(shè)中去。2、各級組織對項(xiàng)目的態(tài)度及參與程度當(dāng)?shù)卣畬ξ捏w設(shè)施新建項(xiàng)目建設(shè)高度重視，從優(yōu)惠政策上給予大力扶持；各村委會和相關(guān)站所也積極配合支持，幫助解決建設(shè)用地、輔助設(shè)施等問題；當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為是政府實(shí)實(shí)在在為他們做了好事，該項(xiàng)目的建設(shè)高度認(rèn)可和積極參與，因此能夠確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。十四、結(jié)論及建議（一）結(jié)論1、本項(xiàng)目的建設(shè)符合當(dāng)前黨中內(nèi)、國務(wù)院關(guān)于大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的一系列方正政策，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的需要滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾對物質(zhì)生活越來越多，要求越來越高的迫切。2、項(xiàng)目建成投入使用

50、后對提高當(dāng)?shù)厝罕娢幕裆钯|(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會化，廣泛開展農(nóng)村和諧創(chuàng)建活動，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文明都具有重要意義，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和和會和諧，各級政府大力支持，相關(guān)部門和各村委會積極配合，當(dāng)?shù)厝罕姄碜o(hù)并積極參與，項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣邆浠ミm性；城建單位具備建設(shè)能力和管理能力，初步預(yù)測前景良好。3、項(xiàng)目選址合理，交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，各種協(xié)作條件良好，項(xiàng)目建設(shè)所需土地、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案等前期工作已經(jīng)落實(shí)，建設(shè)資金主要由項(xiàng)目承建單位自籌和各級政府相關(guān)部門補(bǔ)助方式籌措，項(xiàng)目建設(shè)條件具備。4、項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)劃、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)管理上體現(xiàn)了前瞻性和先進(jìn)性，規(guī)劃建設(shè)方案具有可

51、行性，經(jīng)初步測算，財(cái)務(wù)評價可行，社會效益顯著，建議盡快申報立項(xiàng)，開工建設(shè)。（二）建議1、該項(xiàng)目屬公益性建設(shè)項(xiàng)目，建議相關(guān)部門積極落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會化的有關(guān)政策精神，在資金，政策等方面給予優(yōu)惠扶持，是項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。2、該項(xiàng)目已列入長安區(qū)鳴犢鎮(zhèn)馬蓮攤村2014年重點(diǎn)建設(shè)工程，項(xiàng)目承建單位在工程實(shí)施過程中要根據(jù)工程估算投資額嚴(yán)格控制建設(shè)投資；建設(shè)中要重點(diǎn)規(guī)范好設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方面環(huán)節(jié)工作行為，確保工程質(zhì)量。3、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的水平和工程的質(zhì)量與進(jìn)度，直接關(guān)系著今后項(xiàng)目服務(wù)功能的發(fā)揮，因此，在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中應(yīng)合理配置各項(xiàng)資源，工程設(shè)計(jì)中要有前瞻性，要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)符合要求起點(diǎn)較高的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，避免重復(fù)和低水平建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。4、進(jìn)一步拓寬融資渠道，確保項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。資金短缺，是制約社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的一個重要因素，因此該項(xiàng)目在努力爭取上級資金、政策扶持的同時，要通過多種籌資方式，進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，鼓勵其他社會企業(yè)和個人積極參與投資和捐資贈，確