波蘭改革歷程及啟示

1、波蘭改革歷程及啟示2004年3月13日，波蘭前副總理兼財(cái)政部長科勒德克(GrzegorzW.Kolodko)在北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心做了題為“波蘭十五年的市場化與民主化艱難歷程對(duì)中國的啟示”演講，其中科勒德克教授結(jié)合他參與有關(guān)部門政策制定、從事科學(xué)研究以及在國際組織工作的豐富經(jīng)歷，闡述和分析了波蘭十五年改革歷程。下面是他講演摘要和問答內(nèi)容。波蘭改革與中國改革有三點(diǎn)不同。第一是波蘭改革以1989年為清晰的分界點(diǎn)，最有革命性的變化是開始了政治制度改革。社會(huì)主義市場化改革與政治制度轉(zhuǎn)軌是兩類不同性質(zhì)的改革，社會(huì)主義市場化改革是保持基本制度不變而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革，政治制度轉(zhuǎn)軌則是從社會(huì)主義制度向一個(gè)新

2、制度轉(zhuǎn)變。換句話說，波蘭與中國的不同首先在于，波蘭許多經(jīng)濟(jì)改革從60、70年代就開始了，1989年后是經(jīng)濟(jì)制度與政治制度改革并舉。我始終堅(jiān)信，如果改革措施能得到合理設(shè)計(jì)，民主化改革與市場化改革是可以相互協(xié)調(diào)的。民主政治在長期是支持市場經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的，因?yàn)槊裰髡慰梢杂行Ъm正和制止錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策。如果經(jīng)濟(jì)政策效果不好，制定該政策的政治家就很可能在下次選舉中落選或通過其他機(jī)制被更換掉。但波蘭這15年改革歷程也表明，在短期民主政治可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)改革包括經(jīng)濟(jì)政策的制定造成許多困難。第二點(diǎn)不同在于1989年后西方國家對(duì)波蘭的態(tài)度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。波蘭在70、80年代就開始了市場化改革，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，

3、引入了一些市場機(jī)制。盡管不允許資本自由流動(dòng)，不允許自由貿(mào)易、不允許外國貨幣自由兌換，但允許接受一些外國直接投資。我們通過外國政府的擔(dān)保從外國銀行獲得的以及其他途徑獲得的外國直接投資，改進(jìn)了管理，引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)。我們還希望這樣可以提高工業(yè)生產(chǎn)，通過促進(jìn)出口來償還外債。但事實(shí)并不如愿。八十年代末波蘭外債余額接近400億美元。在外債強(qiáng)大壓力下，向市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改革呼聲越來越強(qiáng)，在關(guān)于債務(wù)重組的談判中，西方國家提出的前提條件是要求我們首先朝市場化和自由化方向深化改革。西方國家對(duì)制度轉(zhuǎn)軌支持與推動(dòng)對(duì)我們改革推進(jìn)是有積極意義的。第三點(diǎn)不同在于1989年后波蘭開始了制度轉(zhuǎn)軌，這可能是最重要的不同。改革的影響

4、是深遠(yuǎn)的，我們還需要時(shí)間來對(duì)這些影響作判斷，現(xiàn)在回答還為時(shí)過早。轉(zhuǎn)軌transition)意味著知道“從哪里來”和“要往哪里去”，正如從成都到北京，我們到達(dá)目的地，轉(zhuǎn)軌就結(jié)束了。而改革(transformation),是知道''從哪里來但不確定將往哪里去，再加上外部環(huán)境也在不斷變化，因此我們不知道25年后中國的市場經(jīng)濟(jì)會(huì)是怎樣的，中國改革的最終結(jié)果還是一個(gè)問題。相比而言，我們更有把握知道25年后波蘭的市場經(jīng)濟(jì)會(huì)是怎樣，我們希望加入歐盟,而加入歐盟之前與之后都要求國內(nèi)的各項(xiàng)制度與歐盟相銜接，我們的制度轉(zhuǎn)軌總體來說是朝著與歐盟國家相似的市場經(jīng)濟(jì)制度的方向邁進(jìn)。波蘭80年代改革因?yàn)槿?/p>

5、少一個(gè)目標(biāo)，缺少各方的協(xié)調(diào)，也因?yàn)檎渭瘓F(tuán)的反對(duì)，并沒有改進(jìn)人們的生活而取得成功，后來政治家們與廣大民眾都認(rèn)識(shí)到了需要進(jìn)行根本性的經(jīng)濟(jì)制度與政治制度的轉(zhuǎn)軌?？评盏驴私淌谡J(rèn)為轉(zhuǎn)軌應(yīng)該包括三個(gè)同時(shí)進(jìn)行的過程：自由化與穩(wěn)定政策、微觀機(jī)制重構(gòu)、制度建設(shè)。他指出在轉(zhuǎn)軌之前，波蘭等東歐轉(zhuǎn)軌國家沒有什么人認(rèn)識(shí)到在市場經(jīng)濟(jì)中，市場在多大程度多大范圍也是需要受管制的。波蘭的改革，特別是在早期，深深地受到了'華盛頓共識(shí)”等自由主義思想的影響，普遍認(rèn)為市場化首要的是企業(yè)的自由化與私有化，自由化和私有化越快越好、越多越好，并且要緊縮銀根，保持財(cái)政收支平衡，對(duì)稅率及匯率加以合理管理調(diào)節(jié)，這樣市場經(jīng)濟(jì)就可以獲得成

6、功。事實(shí)上在自由化和私有化過程中，波蘭出現(xiàn)了大量的企業(yè)破產(chǎn)。私有化并不意味著成功，問題更在于如何提高管理質(zhì)量。從長期看，私有經(jīng)濟(jì)確實(shí)比國有經(jīng)濟(jì)更有效率，是必由之路，但轉(zhuǎn)軌決不僅僅只是自由化與私有化，還包括制度建設(shè)，必須制定新規(guī)則并且在制度上保證政府、市場各方都會(huì)遵守這些規(guī)則。因此，值得注意的是，市場化改革決不僅僅只是解除管制，它更是一種管制制度的重新建構(gòu)，需要廢棄一些舊制度，也需要?jiǎng)?chuàng)建一些新制度以培育并發(fā)揮企業(yè)家精神，包括明晰產(chǎn)權(quán)制度、開放經(jīng)濟(jì)、允許資本自由流動(dòng)、開放自由貿(mào)易等。創(chuàng)建新管制的同時(shí)又可能會(huì)過度管制，從而可能抑制企業(yè)家精神、抑制投資與儲(chǔ)蓄的意愿與信心。這里存在著風(fēng)險(xiǎn)，因而也使得制度

7、轉(zhuǎn)軌過程比較艱難.相對(duì)于中國以外的其他轉(zhuǎn)型國家，波蘭的轉(zhuǎn)軌還算是比較成功的。波蘭在19941995年間成為了第一個(gè)GDP超過轉(zhuǎn)軌前1989年水平的轉(zhuǎn)型國家，現(xiàn)在的GDP是1989年的135%。波蘭轉(zhuǎn)軌初期衰退只持續(xù)了3年，從1989年中期到1992年中期，波蘭GDP降低了20%，這與東歐其他轉(zhuǎn)型國家以及蘇聯(lián)相比已經(jīng)很不錯(cuò)了。同時(shí)，波蘭的出口增長也是很顯著的，2001年的出口額已經(jīng)達(dá)到1989年出口額的三倍。從通貨膨脹的經(jīng)歷看，波蘭的轉(zhuǎn)軌歷程確實(shí)艱難。波蘭的轉(zhuǎn)軌正是因?yàn)樵瓉淼氖袌龌母餆o法控制通貨膨脹、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)而導(dǎo)致在1989年后期陷入了“短缺型通貨膨脹綜合癥”?！岸倘毙屯ㄘ浥蛎浘C合癥”是指通貨

8、膨脹與短缺相伴隨的一種現(xiàn)象，價(jià)格不斷上漲的同時(shí)需求卻因供給短缺而未能得到滿足。1989年上半年波蘭的通貨膨脹率高達(dá)160%，同時(shí)供需缺口越來越大，人們購物排隊(duì)時(shí)間越來越長，整個(gè)經(jīng)濟(jì)失去了活力。波蘭市場化改革失敗的原因很復(fù)雜，其中最關(guān)鍵的是無法忍受的短缺型通貨膨脹。這種短缺以及自由化改革與穩(wěn)定政策的缺乏共同造成了波蘭在轉(zhuǎn)軌初期的惡性通貨膨脹。波蘭十五年轉(zhuǎn)軌歷程可以分為四個(gè)階段：19901993、19941997、19982001、2002至今。這個(gè)劃分方法與政治制度是相關(guān)的，根據(jù)波蘭憲法，大選是每四年舉行一次，一般每四年政策就會(huì)有些變化。波蘭多數(shù)政黨都贊成市場化與加入歐盟，因此轉(zhuǎn)軌總的方向是市場

9、化，民主化，融入世界經(jīng)濟(jì)、加入歐盟。19901993這一階段一般被稱為“休克治療階段”，我認(rèn)為實(shí)際上是“休克但無治療階段”，缺乏穩(wěn)定性政策相配套的激進(jìn)改革導(dǎo)致了許多無謂的損失。在第二個(gè)階段（19931997），即在我任副總理兼財(cái)政部長期間，開始更多地關(guān)注制度建設(shè)，包括重新定位政府角色，制定產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策，改進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，也包括繼續(xù)一些80年代就開始的改革措施。相對(duì)于其他東歐轉(zhuǎn)軌國家甚至整個(gè)歐洲，波蘭這一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都是比較快的，GDP累積增長了28%。第三個(gè)階段決策者實(shí)行了嚴(yán)厲的緊縮貨幣政策與財(cái)政政策，給經(jīng)濟(jì)過度地降溫，于是經(jīng)濟(jì)增速減緩，到了2001年GDP增長率降到了1。20

10、02年開始了第四個(gè)階段，我在2002年七月再次出任副總理兼財(cái)政部長，2003年GDP的增長率是3.7，今年的增長目標(biāo)是5%，并且我相信在今后幾年可能會(huì)繼續(xù)保持5%增長率。轉(zhuǎn)軌過程要盡力避免出現(xiàn)大量失業(yè)人口，這也是波蘭可供中國借鑒的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從波蘭的轉(zhuǎn)軌經(jīng)驗(yàn)看，自由化、穩(wěn)定政策以及微觀機(jī)制的重構(gòu)往往會(huì)帶來大量的失業(yè)。轉(zhuǎn)軌需要關(guān)閉一些企業(yè)并將工人轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)業(yè)，而且隨著企業(yè)技術(shù)、管理的改進(jìn)以及工人勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，企業(yè)需要的工人可能會(huì)越來越少。在波蘭，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，如果GDP的增長率低于4%，失業(yè)率就會(huì)增加。再者，轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府沒有財(cái)力來補(bǔ)貼失業(yè)工人，失業(yè)既是經(jīng)濟(jì)問題也是社會(huì)問題。在第一階段，受“華

11、盛頓共積”支配進(jìn)行的自由化過程中，出現(xiàn)非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)緊縮，4年間就業(yè)量總共減少了15%。在第二階段，失業(yè)率從1993年接近17%下降到1997年的9.6%。第三階段就業(yè)量累積減少了6。在第四階段，在政策的作用下，失業(yè)率開始逐步下降。十五年艱難轉(zhuǎn)軌歷程是否會(huì)為我們未來生活帶來福音呢？我認(rèn)為答案是肯定的，但這在很大程度上仍將決定于政策。除了自由化、私有化與制度建設(shè)，政策也是很重要的，中國與波蘭的改革經(jīng)驗(yàn)都驗(yàn)證了這一點(diǎn)。政策不僅受經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)，更受政治沖突的影響，是利益集團(tuán)沖突、妥協(xié)及合作的結(jié)果。波蘭轉(zhuǎn)軌最深刻的一條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，我們往往忽視了促進(jìn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，而只寄希望于“看不見的手”即市場來自

12、發(fā)調(diào)節(jié)。問題在于，市場自發(fā)調(diào)節(jié)往往是不足的。林毅夫教授提問：第一個(gè)問題，相對(duì)于其他東歐轉(zhuǎn)型國家，波蘭的轉(zhuǎn)型初期的衰退比較小，我想問的是，這在多大程度上可以歸因于波蘭在轉(zhuǎn)型初期沒有大量私有化大型國有企業(yè)？第二問題，相對(duì)于中國，波蘭的市場機(jī)制應(yīng)該說是更完善的，但中國卻在最近25年保持了GDP年均增長9.4，而且我相信中國在未來一二十年內(nèi)還將繼續(xù)保持至少8的增長速度。您認(rèn)為波蘭是否也能在未來一二十年保持這樣的增長速度，即7-8的增長率?？评盏驴私淌诨卮穑翰ㄌm現(xiàn)在的私營經(jīng)濟(jì)占國民生產(chǎn)總值的份額大約是8085。與其他前社會(huì)主義國家不同的是，波蘭在1989年轉(zhuǎn)軌前夕，其私營經(jīng)濟(jì)已有一定發(fā)展。波蘭1989年

13、GDP有20%是來自于私營經(jīng)濟(jì)，其中15%來自私營農(nóng)業(yè)，另外5%是來自于工業(yè)、服務(wù)業(yè)等小規(guī)模私營經(jīng)濟(jì)。波蘭大規(guī)模私有化是發(fā)生在19951996，這一階段約10國有資產(chǎn)被私有化，2200萬公民參與分配這些國有資產(chǎn)。波蘭私有化的另一種方式是股份上市私有化(InitialPublicOffers),即國有企業(yè)先進(jìn)行股份制改造，然后通過資本市場將這些股份出售給個(gè)人、機(jī)構(gòu)投資者。轉(zhuǎn)軌過程我們確實(shí)剝奪了許多工人權(quán)益，在轉(zhuǎn)軌的第一階段，我們制定了嚴(yán)厲的基于工資的稅收制度以懲罰國有企業(yè)提高工人工資，這種稅收制度希望通過控制工資水平從而控制通貨膨脹。對(duì)私有企業(yè)則沒有這個(gè)規(guī)定，于是工人開始罷工要求更快的私有化，因

14、為他們只想到企業(yè)私有化后工資可能會(huì)提高，而沒有想到可能也會(huì)面臨失業(yè)。還有一種私有化的途徑是通過資產(chǎn)清算來私有化，缺乏競爭力的國有企業(yè)通過資產(chǎn)清算以出售、配給、轉(zhuǎn)讓、并購等方式私有化。因?yàn)榇蠖鄶?shù)的國有企業(yè)都是債務(wù)纏身、管理混亂，瀕臨破產(chǎn)，政府急著把它們賣掉，有時(shí)僅以極低的象征性價(jià)格出售。企業(yè)的管理層也支持私有化，往往管理者在低價(jià)收購了這些國有企業(yè)后，改進(jìn)管理很快就能獲得利潤。政府也迫切需要從私有化中融資，因此也要求出售國有資產(chǎn)。但政府不能將國有企業(yè)平分給全國人民，企業(yè)管理要求有戰(zhàn)略投資者，在波蘭這樣一個(gè)開放的小國，資本市場欠發(fā)達(dá)，往往只有外國投資者才能成為戰(zhàn)略投資者，因此大量的國有資產(chǎn)打包賣給外

15、國投資者?，F(xiàn)在波蘭的銀行80%的資產(chǎn)是外資所有，這在帶來了很多好處的同時(shí)，也使得波蘭的銀行系統(tǒng)對(duì)中小企業(yè)扶持無力。在此，我建議，不要允許過多的外國投資者成為私有化中的戰(zhàn)略投資者，應(yīng)該多樣化機(jī)構(gòu)投資者。和中國的情形相似的,波蘭現(xiàn)在大部分的私營經(jīng)濟(jì)不是從國有資產(chǎn)私有化轉(zhuǎn)變來的,很多是從80年代市場化改革中發(fā)展起來的中小企業(yè)、家族企業(yè)。80年代的市場化改革為后來的轉(zhuǎn)軌培育了企業(yè)家精神，這也是波蘭比其他東歐轉(zhuǎn)型國家及蘇聯(lián)發(fā)展得更好的一個(gè)原因。對(duì)于第二個(gè)問題，我認(rèn)為年均7-8%增長率對(duì)波蘭是不大可能的。但在我執(zhí)政期間(第二階段）波蘭四年的平均增長率達(dá)到了6.4%?？紤]到波蘭擁有高質(zhì)量的人力資本、現(xiàn)有的政治制度以及轉(zhuǎn)軌本身帶來的變化，如果在合理的政策指導(dǎo)下，5-6%的增長率應(yīng)可以持續(xù)幾十年。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)政策往往并不完全合理。姚洋教授提問：您在演講中提到，民主政治在很多時(shí)候并不會(huì)形成好的政策，假如您可以重新設(shè)計(jì)波蘭的改革，您是否會(huì)另作選擇，即保持政治制度基本不變，改革經(jīng)濟(jì)制度?？评盏驴私淌诨卮穑何疫€是會(huì)選擇同時(shí)進(jìn)行市場化改革與民主化改革。首先，民主本身就是有價(jià)值的。當(dāng)然民主政治也是有很多問題的，短期來看它可能會(huì)出錯(cuò)，譬如民主選舉并不保證一定選出最合適的人，言論自由也意味著有說謊的自由，公眾輿論有時(shí)也可能出錯(cuò)，而議