江蘇綜合評標評審專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法

1、江蘇省綜合評標（評審）專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法第一章總則第一條為加強全省綜合評標（評審）專家?guī)斓墓芾恚?guī)范專家行為，保證評標（評審）活動公平公正，促進專家資源共享，根據(jù)中華人民共和國招標投標法中華人民共和國政府采購法及其相關(guān)實施條例等法律法規(guī)和國務(wù)院部署要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱省綜合評標（評審）專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q省綜合專家?guī)欤┦鞘≌婪ńM建的跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性評標（評審）專家?guī)?，為全省公共資源交易等活動提供評標（評審）專家服務(wù)；本辦法所稱評標（評審）專家（以下簡稱專家）是指符合本辦法規(guī)定條件和要求，由省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省公共資源交易中心會同省相關(guān)行政主管部門選聘

2、并納入省綜合專家?guī)旃芾恚元毩⑸矸輩⒓釉u標（評審）活動的專業(yè)人員。第三條省政府委托省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省公共資源交易中心，會同省相關(guān)行政主管部門建立省綜合專家?guī)欤撠?zé)制定統(tǒng)一制度規(guī)則，組織統(tǒng)一考核培訓(xùn)，并做好與國家綜合專家?guī)旒捌渌〔考壘C合專家?guī)斓幕ヂ?lián)互通，實現(xiàn)資源共享。第四條省綜合專家?guī)斓慕M建、使用和管理，以及專家的選聘、考核、培訓(xùn)、注銷、監(jiān)管等活動，適用本辦法。第二章綜合專家?guī)斓慕⒌谖鍡l省綜合專家?guī)斓膶＜覒?yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標準進行設(shè)置。第六條入選省綜合專家?guī)斓膶＜也扇€人申請或單位推薦的方式。采取單位推薦方式的，應(yīng)當(dāng)事先征得被推薦人同意。第七條申請進入省綜合專家?guī)斓膶＜覒?yīng)符

3、合下列條件：（一）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)；（二）熟悉有關(guān)公共資源交易、招標投標的法律、法規(guī)；（三）評標專家應(yīng)當(dāng)具有高級職稱或同等專業(yè)水平，且從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年；評審專家應(yīng)當(dāng)具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平，且從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年，或者具有高級職稱或同等專業(yè)水平；（四）身體健康，能夠承擔(dān)評標（評審）工作，年齡一般不超過65周歲（兩院院士或享受政府特殊津貼者可不受此年齡限制）；（五）符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。對專家數(shù)量較少的專業(yè)，前款第（三）項、第（四）項所列2條件可以適當(dāng)放寬。第八條符合申報條件的申請人，按下列程序確定：（一）符合第七條規(guī)定條件的申請人，應(yīng)統(tǒng)一在江

4、蘇省公共資源交易電子服務(wù)平臺的“省綜合專家?guī)臁表撁嫣顖笕霂焐暾埿畔ⅲ呙枭蟼飨嚓P(guān)專業(yè)資格證書和身份證明等材料。每位申請人最多可填報5個二級專業(yè)類別。因所申報的專業(yè)資格條件不符合被審查退回的，可在取得相應(yīng)資格后重新申報該專業(yè)。（二）申請?zhí)峤灰院?，相關(guān)部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成專家入庫資格審查。申請人信息不齊全或存疑的，須在5個工作日內(nèi)一次性遞交補充材料，此時間不計算在申請審查完成期限內(nèi)。（三）通過資格審查的專家候選人須參加入庫培訓(xùn)。培訓(xùn)考核合格的，將在省公共資源交易電子服務(wù)平臺上進行公示，公示期限為7個工作日。公示期間有異議的，由省政務(wù)服務(wù)管理辦公室會同省相關(guān)行政主管部門處理；無異議的，正式成

5、為省綜合專家?guī)鞂＜?。（四）入庫專家自行下載江蘇省綜合評標（評審）專家?guī)鞂＜屹Y格證書，憑本人身份證到各級公共資源交易中心采集指紋、面部識別等信息，按需辦理專家CA證書、電子簽章等。第九條專家實行聘任制，每任聘期為3年。滿足下列條件的，期滿后可以續(xù)聘。（一）滿足本辦法第七條規(guī)定的條件；（二）聘期內(nèi)累計參加培訓(xùn)時間不少于24學(xué)時；（三）聘期內(nèi)考核合格。第十條省綜合專家?guī)煸O(shè)置資深專家子庫，主要用于大型、技術(shù)要求復(fù)雜項目的評標或評審，以及對公共資源交易等活動中存在的技術(shù)問題、爭議進行咨詢等情形。庫內(nèi)專家可申請進入資深專家子庫，具體入庫細則另行公布。省綜合專家?guī)旄鶕?jù)需要可建立和完善應(yīng)急功能。第十一條省人民

6、政府有關(guān)行政主管部門已經(jīng)建立的行業(yè)評標專家?guī)?，整合納入到省綜合專家?guī)旖y(tǒng)一管理使用。設(shè)區(qū)市相關(guān)行政主管部門已設(shè)立的評標（評審）專家?guī)?，可由原專家?guī)旖M建單位推薦，經(jīng)省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省公共資源交易中心會同省相關(guān)行政主管部門審核后，納入到省綜合專家?guī)熘薪y(tǒng)一管理使用。市、縣級人民政府及其有關(guān)行政主管部門不得單獨建立評標（評審）專家?guī)?。第三章綜合專家?guī)斓氖褂煤瓦\行第十二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，使用國有資金投資或者國家融資的且依法必須招標的項目，以及進入省、市、縣（市、區(qū)）公共資源交易中心進行公共資源交易的非國有資金投資項目，評標（評審）時應(yīng)當(dāng)使用省綜合專家?guī)欤煞ㄒ?guī)或國家另有規(guī)定的除外。其他項目可自愿

7、使用省綜合專家?guī)?。第十三條省綜合專家?guī)煲劳袑＜夜芾硐到y(tǒng)實行全程電子4化使用和管理。專家管理系統(tǒng)設(shè)綜合管理端、市級分管理端、行業(yè)管理端、日常運行維護端和網(wǎng)絡(luò)抽取端。綜合管理端設(shè)在省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，市級分管理端設(shè)在各設(shè)區(qū)市公共資源交易牽頭部門和公共資源交易中心，行業(yè)管理端設(shè)在省、設(shè)區(qū)市行政主管部門，日常運行維護端設(shè)在省公共資源交易中心。網(wǎng)絡(luò)抽取端設(shè)在各級公共資源交易中心，為使用人抽取專家提供服務(wù)，并且不得收取或變相收取任何費用。第十四條網(wǎng)絡(luò)抽取端須具備下列條件：（一）具有健全的工作流程和管理制度；（二）具有相對獨立的專家抽取場所，配有監(jiān)控設(shè)施、計算機、密函打印機、語音自動通知設(shè)備等網(wǎng)絡(luò)抽取端所

8、需的硬件設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境；（三）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專職操作人員和維護人員。第十五條使用人首次提交專家抽取申請之前，須在專家管理系統(tǒng)中完成注冊。注冊時須掃描上傳營業(yè)執(zhí)照（機關(guān)或事業(yè)單位的組織機構(gòu)代碼證）、經(jīng)辦人身份證和授權(quán)委托書等。注冊信息的審核由設(shè)區(qū)的市級以上公共資源交易中心在3個工作日內(nèi)完成。第十六條網(wǎng)絡(luò)抽取端按照以下程序辦理專家抽取事宜：（一）使用人提交專家抽取申請，抽取時間應(yīng)當(dāng)在評標（評審）活動開始前1天內(nèi)進行，特殊情況不得超過2個工作日；（二）專家抽取的通知方式為語音自動通知，因語音通知系統(tǒng)故障無法使用時，由省公共資源交易中心代為通知；（三）密封打印專家抽取結(jié)果，各級公共資源交易中心

9、明確專人和監(jiān)管代表在密封紙上簽字后，存放于網(wǎng)絡(luò)抽取端的評標專家抽取場所備查；（四）評標（評審）開始后，使用人憑用戶名和密碼登陸到專家管理系統(tǒng)查看并打印專家名單。系統(tǒng)由現(xiàn)故障無法查看專家名單時，方可在評標（評審）現(xiàn)場開啟密封打印結(jié)果。第十七條專家抽取由系統(tǒng)隨機完成，所需專業(yè)的專家人數(shù)原則上不少于需要抽取人數(shù)的3倍。對特殊項目或技術(shù)復(fù)雜的項目，省綜合專家?guī)熘械膶＜译y以滿足使用人抽取條件時，需從其他省級及以上綜合專家?guī)熘谐槿＜业?，由使用人提由申請，省公共資源交易中心協(xié)調(diào)解決。第十八條專家抽取過程應(yīng)當(dāng)在嚴格保密的情況下進行，抽取全程錄音錄像，并實時推送到電子監(jiān)管系統(tǒng)中，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對專家

10、確定過程的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)抽取端對專家抽取過程的音像資料保存時間不得少于3個月。第十九條凡專家在一段時間內(nèi)不能參加評標（評審）的，應(yīng)當(dāng)提前3天通過專家管理系統(tǒng)申請暫停評標（評審）。在一個聘期內(nèi)，專家累計暫停期限超過15個月的，視為自行申請退由。第二十條有下列情形之一的，招標人可以依照法定程序和要求直接確定專家。（一）國家和省綜合專家?guī)鞗]有符合條件專家人選的；（二）對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的招標（采購）項目，通過隨機抽取方式難以確定合適專家的；（三）因不可抗力導(dǎo)致隨機抽取無法正常進行的；（四）法律法規(guī)有特殊要求的。第四章專家的權(quán)利和義務(wù)第二十一條專家享有以下權(quán)利：（一）接受約請，參加公共資源交易評標（評審

11、）活動；（二）查閱與交易活動有關(guān)的文件等資料，對交易文件中含義不明確的問題，有權(quán)要求相關(guān)交易主體作曲解答或者澄清；（三）依法依規(guī)獨立進行評標（評審），提由評標（評審）意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)；（四）對評標（評審）結(jié)論有異議的，可以不在評標（評審）結(jié)論上簽字，可用書面方式說明理由；（五）按照規(guī)定獲取參加評標（評審）活動的勞務(wù)報酬；（六）抵制和檢舉評標（評審）過程中違法違規(guī)行為；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第二十二條專家承擔(dān)以下義務(wù)：（一）按要求參加公共資源交易評標（評審）活動；（二）按照客觀、公正、審慎、擇優(yōu)的原則，根據(jù)評標（評審）文件規(guī)定的程序、方法和標準進行獨立評標（評審），并承7

12、擔(dān)個人責(zé)任；（三）遵守評標（評審）工作紀律，不得私下接觸投標人，不得收受投標人、其他利害關(guān)系人的財物或其他好處；（四）對評標（評審）過程保密，不得泄露評標（評審）文件、評標（評審）情況和在評標（評審）過程中獲悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密；（五）及時向公共資源交易綜合管理部門、相關(guān)行政監(jiān)督管理部門反映或者舉報評標（評審）過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；（六）配合公共資源交易綜合管理部門、相關(guān)行政監(jiān)督管理部門處理質(zhì)疑、投訴、申訴、復(fù)議和訴訟等事項；（七）參加公共資源交易綜合管理部門、相關(guān)行政監(jiān)督管理部門組織的培訓(xùn)、考核；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第二十三條專家在評標（評審）前應(yīng)簽署相關(guān)誠信聲明，有下列情形

13、之一的，應(yīng)當(dāng)回避。（一）參加評標（評審）活動前3年內(nèi)與投標人存在勞動關(guān)系，或者擔(dān)任過投標人的董事、監(jiān)事，或者是投標人的控股股東或?qū)嶋H控制人；（二）參加評標（評審）活動前3年內(nèi)與投標人發(fā)生過法律糾紛；（三）與投標人的法定代表人或者負責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；8（四）與投標人有其他可能影響評標（評審）活動公平、公正進行的關(guān)系；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。專家發(fā)現(xiàn)自己與參加評標（評審）活動的投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動提由回避。招標人、公共資源交易中心工作人員發(fā)現(xiàn)專家與參與評標（評審）活動的投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。第五章綜合專家?guī)斓墓芾淼诙臈l省政務(wù)服務(wù)管

14、理辦公室、省公共資源交易中心會同省各行政主管部門負責(zé)省綜合專家?guī)斓墓芾砉ぷ?。省發(fā)展改革委依據(jù)國家有關(guān)政策，加強對綜合專家?guī)旖⒑凸芾淼闹笇?dǎo)服務(wù)。各設(shè)區(qū)市公共資源交易相關(guān)部門和市、縣（市、區(qū)）公共資源交易中心參與管理。在省綜合專家?guī)旃芾碇懈饔嘘P(guān)部門和單位具體職責(zé)如下：（一）省政務(wù)服務(wù)管理辦公室會同省相關(guān)行政主管部門，負責(zé)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，建立省綜合專家?guī)?，制定綜合評標（評審）專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法；監(jiān)督管理專家評標（評審）活動等。（二）省公共資源交易中心負責(zé)專家管理系統(tǒng)的建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)使用，以及專家數(shù)據(jù)的維護；負責(zé)辦理專家抽取有關(guān)事宜；維持進場交易項目（含遠程評標或評審項目）評標（評審）現(xiàn)場9紀

15、律和秩序，以及專家日常行為的評價等。（三）省相關(guān)行政主管部門負責(zé)協(xié)同省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省公共資源交易中心做好省綜合專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和維護工作；受理所監(jiān)督項目專家的有關(guān)投訴、舉報，查處相關(guān)違法違規(guī)行為等。（四）設(shè)區(qū)市公共資源交易牽頭部門負責(zé)會同有關(guān)設(shè)區(qū)市行政主管部門監(jiān)督管理所轄區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動中專家的使用情況等。（五）各市、縣（市、區(qū)）公共資源交易中心負責(zé)辦理專家抽取有關(guān)事宜；負責(zé)維持進場交易項目（含遠程評標或評審項目）評標（評審）現(xiàn)場紀律和秩序，以及專家日常行為的評價等。第二十五條省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省公共資源交易中心負責(zé)建立省綜合專家?guī)靸?nèi)專家個人電子檔案。主要包括下列內(nèi)容：（一

16、）專家個人情況，包括個人申請書或推薦書以及有關(guān)證明材料，入選省綜合專家?guī)斓膶彶檫^程及結(jié)果的記錄；（二）專家履職計分情況；（三）信用情況；（四）參加培訓(xùn)情況；（五）年度考核情況。第二十六條省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省公共資源交易中心會同省相關(guān)行政主管部門、相關(guān)設(shè)區(qū)市公共資源交易中心組織對專家進行培訓(xùn)。培訓(xùn)分在線培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)兩種。培訓(xùn)考核結(jié)果由培訓(xùn)組織方及時登記到專家管理系統(tǒng)中O第二十七條省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)會同省相關(guān)行政主管部門，建立專家考核制度。專家考核實行“一標一評”的日?？己伺c年度考核相結(jié)合的方法。日?？己嗽趯＜颐看瓮瓿稍u標（評審）工作后由項目監(jiān)管人員與現(xiàn)場管理人員進

17、行現(xiàn)場考核；遠程異地評標項目的副場專家考核由主場的項目監(jiān)管人員與副場的現(xiàn)場管理人員共同考核。年度考核在專家聘任每滿1年由省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省公共資源交易中心會同省相關(guān)行政主管部門進行考核?？己私Y(jié)果應(yīng)實時同步至專家管理系統(tǒng)，并以實時短信告知專家。專家對考核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起3個工作日內(nèi)提由申訴。考核單位應(yīng)當(dāng)在收到申訴之日起5個工作日內(nèi)作由答復(fù)。對考核不合格的專家，禁止其在一定期限內(nèi)以專家名義參加評標（評審）活動。具體考核細則另行公布。第二十八條省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省公共資源交易中心會同省相關(guān)行政主管部門建立完善專家違規(guī)違法行為處理機制，對專家違規(guī)行為依法依規(guī)進行處理。法律法

18、規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十九條專家有下列情形之一的，取消其評標專家資格，列入“黑名單”，不得續(xù)聘。（一）提供虛假申請材料，騙取省綜合專家?guī)鞂＜屹Y格的；（二）發(fā)生泄露評標（評審）文件、評標（評審）情況和在評標（評審）過程中獲悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的；（三）收受投標人、其他利害關(guān)系人的財物或其他好處的；（四）在評標（評審）活動中有違法行為而受到行政或刑事處罰的；（五）以省綜合專家?guī)煸u標（評審）專家名義從事有損省綜合專家?guī)煨蜗蟮幕顒?；（六）法律法?guī)規(guī)定的其他情形。第三十條專家有下列情形的，注銷其專家資格。（一）因身體健康原因不能勝任評標工作的；（二）因工作調(diào)動不宜擔(dān)任評標專家的；（三）因個人原因，經(jīng)本人提由不再擔(dān)任評標專家的；（四）年齡超過70周歲的（兩院院士或享受政府特殊津貼者除外）。第三十一條省公共資源交易中心按有關(guān)規(guī)定負責(zé)在省公共資源交易電子服務(wù)平臺上公布對專家的處罰決定、被暫停專家資格和被列入“黑名單”的專家名單。第六章罰則第三十二條網(wǎng)絡(luò)抽取終端單位存在下列情形之一的，省公共資源交易中心責(zé)令其限期改正，情節(jié)嚴重或者逾期不改正的，由省政務(wù)服務(wù)管理辦公室暫停或者取消該抽取終端。（一）配置的設(shè)備、設(shè)施及人