物流業(yè)降本增效專項行動實施方案2016—2018年

1、物流業(yè)降本增效專項行動實施方案2021-2021年為深入貫徹落實?國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家開展改革委物流業(yè)降本增效專項行動方案2021-2021年的通知?國辦發(fā)202169號精神,切實解決物流領(lǐng)域長期存在的本錢高、效率低等突出問題,進一步提升物流業(yè)開展水平,結(jié)合我省實際,制定本實施方案.一、深化改革降本錢行動一優(yōu)化行業(yè)行政審批.根據(jù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化效勞改革要求,在保證企業(yè)生產(chǎn)運營平安的根底上,清理、歸并和精簡具有相同或相似治理對象、治理事項的物流企業(yè)和物流從業(yè)人員的證照資質(zhì),增強事中事后監(jiān)管.深入推進物流領(lǐng)域商事制度改革,加快推行“五證合一、一照一碼、“先照后證,在蘭州市、蘭州新區(qū)、張

2、掖市、白銀市和定西市開展企業(yè)投資物流工程承諾制試點并復(fù)制推廣成功經(jīng)驗,進一步簡化辦理程序.鼓勵鐵路運輸企業(yè)與港口企業(yè)、物流園區(qū)等開展合資合作,支持鐵路貨運場站向綜合物流基地轉(zhuǎn)型升級.省交通運輸廳、省工商局、省開展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、蘭州海關(guān)、蘭州鐵路局、省郵政治理局等部門按責(zé)任分工負責(zé)二推動貨物運輸便利通行.進一步優(yōu)化貨運車輛通行管控,對企業(yè)從事生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送,以及使用節(jié)能與新能源車輛從事配送的,優(yōu)先給予通行便利.合理確定配送車輛?？啃敦泤^(qū)域.標(biāo)準公路超限治理處分標(biāo)準,減少執(zhí)法中的自由裁量權(quán).省交通運輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省工信委、省郵政治理局等部門按責(zé)任分工

3、負責(zé)落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助,推進“單一窗口建設(shè)和“一站式作業(yè)改革,提升通關(guān)效率.蘭州海關(guān)、甘肅出入境檢驗檢疫局、省商務(wù)廳等部門按責(zé)任分工負責(zé)三優(yōu)化物流市場監(jiān)督治理.增強對物流市場的監(jiān)督治理,推動物流行業(yè)與公安、工商、交通、保險等部門的信息共享,完善物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案,建立物流業(yè)信用體系,納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺.增強企業(yè)誠信意識和平安意識,建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合懲戒機制,定期發(fā)布嚴重失信“黑名單,并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用甘肅網(wǎng)站等及時向社會公開,完善物流企業(yè)及相關(guān)責(zé)任主體守信鼓勵和失信懲戒機制.增強物流信息平安治理,提升網(wǎng)絡(luò)信息平安保證水平.增強對物流業(yè)

4、市場競爭行為的監(jiān)督檢查,清理和廢除阻礙全國物流統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,依法查處不正當(dāng)競爭和行業(yè)壟斷、地方保護等行為.省開展改革委、省交通運輸廳、人行蘭州中央支行、省商務(wù)廳、省公安廳、蘭州海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局等部門按責(zé)任分工負責(zé)四降稅清費培育企業(yè)創(chuàng)新開展新動能.加快落實國家稅收政策,全面推開營改增改革試點,果斷消除重復(fù)征稅,擴大交通運輸業(yè)的進項稅抵扣范圍,降低企業(yè)稅收負擔(dān).支持物流企業(yè)根據(jù)現(xiàn)行增值稅匯總繳納有關(guān)規(guī)定申請實行匯總納稅,鼓勵物流企業(yè)一體化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化運作.在蘭州新區(qū)、嘉峪關(guān)市開展物流企業(yè)行政事業(yè)性收費零收費試點,并逐步推廣到省內(nèi)其他地區(qū).省財政廳、省國稅局、省地稅

5、局按責(zé)任分工負責(zé)根據(jù)國家最新收費規(guī)章制度,調(diào)整完善公路收費政策,科學(xué)合理確定車輛通行費標(biāo)準.省交通運輸廳、省開展改革委、省財政廳按責(zé)任分工負責(zé)嚴格落實明碼標(biāo)價制度,實行進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單制,推進收費治理制度化、科學(xué)化、透明化.支持依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的無車承運人開展.省開展改革委、省交通運輸廳、蘭州海關(guān)、蘭州鐵路局等部門按責(zé)任分工負責(zé)二、加快技術(shù)創(chuàng)新行動五推廣應(yīng)用智能化物流裝備技術(shù).增強物流核心技術(shù)和裝備研發(fā),推動關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化,鼓勵物流企業(yè)采用先進適用技術(shù)和裝備.大力推廣無線射頻識別、全球定位系統(tǒng)、不停車電子繳費系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用,強化“物聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管.推動物流園區(qū)、倉儲中央、配送中央建立

6、智能化物流分撥調(diào)配系統(tǒng),增強人員、貨源、車源和物流效勞信息有效匹配,促進智慧物流開展.加快食品冷鏈、醫(yī)藥、煙草、機械、汽車、干散貨、危險化學(xué)品等專業(yè)物流裝備的研發(fā),提升物流裝備專業(yè)化水平.積極開展標(biāo)準化、廂式化、專業(yè)化的公路貨運車輛,逐步淘汰欄板式貨車.推廣鐵路重載運輸技術(shù)裝備,積極開展鐵路特種、專用貨車以及高鐵快件等運輸技術(shù)裝備,增強物流平安檢測技術(shù)與裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用.省科技廳、省交通運輸廳、蘭州鐵路局等部門按責(zé)任分工負責(zé)六加快推進物流標(biāo)準化.根據(jù)國家物流標(biāo)準化試點工作根本要求,推動貨運標(biāo)準化電子貨單、托盤標(biāo)準化、集裝箱標(biāo)準化、集裝袋標(biāo)準化等技術(shù)標(biāo)準在全省普及應(yīng)用,建立托盤共用體系,推進

7、治理軟件接口標(biāo)準化.認真落實國家?汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值?GB1589-2021標(biāo)準.在區(qū)域物流效勞體系構(gòu)建過程中,注重對倉儲和轉(zhuǎn)運設(shè)施、運輸工具、?？考靶敦浾军c的標(biāo)準化建設(shè)和改造.推進物流單證票據(jù)標(biāo)準化,推行物流全程“一單制.調(diào)動企業(yè)在標(biāo)準制修訂工作中的積極性,鼓勵重點物流企業(yè)參與專業(yè)領(lǐng)域物流技術(shù)標(biāo)準和治理標(biāo)準的制修訂和標(biāo)準化試點工作.省商務(wù)廳、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工信委、省交通運輸廳、省開展改革委等部門按責(zé)任分工負責(zé)七建設(shè)物流公共信息效勞平臺.鼓勵社會資本有序建設(shè)專業(yè)化物流信息效勞平臺,進一步拓展綜合物流與供給鏈效勞,推進“平臺+物流交易、供給鏈、跨境電商等合作模式

8、.鼓勵省內(nèi)物流企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)加快建設(shè)物流公共信息效勞平臺,運用大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù),推進平臺間信息互聯(lián)互通.加快全省智能立體交通運輸體系建設(shè),構(gòu)建省級云計算平臺、行業(yè)數(shù)據(jù)中央、交通信息通信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)工程、公路水路交通運輸GIS地理信息系統(tǒng)平臺、省市交通運輸行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息平安監(jiān)測治理平臺體系、基于ETC/MTC不停車電子收費系統(tǒng)/公路半自動車道收費系統(tǒng)的智慧物流效勞平臺,打造覆蓋全省的智慧物流效勞網(wǎng)絡(luò)體系.省開展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省供銷社、省郵政治理局、省工信委等部門按責(zé)任分工負責(zé)八促進物流信息互聯(lián)共享.以省級物流公共信息效勞平臺為根底,推進鐵路、公路、民航、郵政、海關(guān)、供銷、檢驗

9、檢疫等行業(yè)系統(tǒng)間物流信息聯(lián)通,推進貨運車輛與倉儲設(shè)施、配送網(wǎng)點等信息互聯(lián),實現(xiàn)供需信息快速匹配,鼓勵區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)的物流信息共享與溝通合作.促進跨行業(yè)物流信息的互聯(lián)互通,支持跨行業(yè)綜合物流信息平臺、多式聯(lián)運和國際物流開展.鼓勵運輸配載、跟蹤追溯、庫存監(jiān)控等各類專業(yè)化、特色化物流信息平臺創(chuàng)新開展,提供追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、擔(dān)保結(jié)算、融資保險、信用評價等增值效勞.推動物流信息平臺與供給鏈上下游企業(yè)系統(tǒng)對接,增強協(xié)同運作水平.省開展改革委、省交通運輸廳、省郵政治理局、省商務(wù)廳、蘭州鐵路局、蘭州海關(guān)、省供銷社、甘肅檢驗檢疫局等部門按責(zé)任分工負責(zé)三、完善流通網(wǎng)絡(luò)體系行動九優(yōu)化現(xiàn)代物流建設(shè)布局.突出我省絲綢

10、之路重要區(qū)位優(yōu)勢,強化絲路沿線重要節(jié)點城市資源稟賦和區(qū)位功能的特殊支撐作用,聚焦物流千里大通道短板,提升大通道設(shè)施網(wǎng)絡(luò)通行水平.努力提升全省綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)化水平,結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局要求和城鎮(zhèn)體系建設(shè),推進以蘭白為核心的大蘭州區(qū)域物流中央建設(shè),提升酒嘉、金武、天水、平慶區(qū)域性物流樞紐地位,建設(shè)張掖、隴南、定西、臨夏、甘南重要物流節(jié)點,構(gòu)建“一中央四樞紐五節(jié)點現(xiàn)代物流開展格局.省開展改革委、省工信委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳等部門按責(zé)任分工負責(zé)十積極開展多式聯(lián)運體系.鼓勵公路、鐵路、民航部門和企業(yè)整合資源,增強合作,開展一體化物流運作.加快建設(shè)一批鐵路物流中央貨運場站、航空貨運樞紐、港口貨運樞紐、公路貨

11、運樞紐和快遞分撥中央,促進不同運輸方式在節(jié)點的銜接、協(xié)調(diào),重點推進具有兩種以上運輸方式的多式聯(lián)運樞紐建設(shè),解決好公路、鐵路、民航等根底設(shè)施“最后一公里的銜接問題.依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中央等開放口岸和蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌國際空港,蘭州、天水、武威國際陸港,增強集疏運體系建設(shè),加快實施鐵路專用線引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程,推進局部鐵路樞紐貨運外繞線建設(shè),逐步實現(xiàn)客貨分線、客運高速化和貨運重載化.推進海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管中央規(guī)劃建設(shè),形成多式聯(lián)運和國際物流節(jié)點.加快建設(shè)蘭州中歐國際貨運班列編組樞紐和物流集散轉(zhuǎn)運中央,推進“蘭州號、“天馬號、“嘉峪關(guān)號中歐國際貨運班列常態(tài)化運行.

12、省交通運輸廳、蘭州鐵路局、省開展改革委、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)、省工信委、甘肅檢驗檢疫局等部門按責(zé)任分工負責(zé)十一健全農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò).增強農(nóng)村物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè),支持集預(yù)冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中央建設(shè),提升產(chǎn)地預(yù)冷處理水平.推進郵政、供銷、交通等部門和快遞企業(yè)與農(nóng)村物流效勞資源的共享,鼓勵農(nóng)村地區(qū)充分利用郵政、供銷網(wǎng)點以及客運站,積極開展農(nóng)村物流末端節(jié)點.結(jié)合農(nóng)村開展實際,完善農(nóng)村“貨運班線、快遞班車,開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向貨運效勞.鼓勵合規(guī)利用農(nóng)村班線客車代運郵件和小件快遞,健全末端小件快運效勞體系.省商務(wù)廳、省開展改革委、省農(nóng)牧廳、省郵政治理局、省供

13、銷社、省交通運輸廳等部門按責(zé)任分工負責(zé)加快大型商品交易市場、公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和冷鏈物流體系建設(shè),打造區(qū)域性以及全國重要的農(nóng)產(chǎn)品集散地.加快縣鄉(xiāng)便民市場建設(shè),實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民市場全覆蓋.加快農(nóng)產(chǎn)品流通主體隊伍建設(shè),大力推廣農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接、農(nóng)社對接等直供直銷模式.省商務(wù)廳、省開展改革委、省農(nóng)牧廳、省供銷社等部門按責(zé)任分工負責(zé)十二完善城市物流配送體系.優(yōu)化重要節(jié)點城市物流根底設(shè)施布局,完善城市分撥中央、共同配送中央和末端共同配送點三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè).依托重要交通樞紐、物流集散地規(guī)劃建設(shè)集交易、運輸、倉儲、配送、信息效勞等為一體的綜合物流效勞基地,促進干線運輸與城市

14、配送有效銜接.鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖超市等開展共同配送.省開展改革委、省商務(wù)廳、省工信委、省交通運輸廳等部門按責(zé)任分工負責(zé)增強公用型城市配送節(jié)點建設(shè),支持社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、商務(wù)區(qū)和居民小區(qū)末端配送點建設(shè),大力開展智能快件箱,并納入公共效勞設(shè)施規(guī)劃.城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、高等院校和大型公共活動場地等重點地區(qū),規(guī)劃配建和改造港灣式配送停車和裝卸場地.在蘭州等物流量較大的城市研究推行“分時段配送、“夜間配送模式.省郵政治理局、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳等部門按責(zé)任分工負責(zé)四、聯(lián)動融合開展行動十三推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動開展.根據(jù)?中國制造2025甘肅行動綱要?開展要求,以蘭州、酒泉、金昌、白銀等工業(yè)產(chǎn)業(yè)

15、聚集區(qū)和天水、隴南、甘南特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為根底,重點開展以冶金、石化、新能源裝備制造、新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等為代表的產(chǎn)業(yè)物流,為生產(chǎn)加工企業(yè)提供采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流等精細物流效勞,重塑業(yè)務(wù)流程,建設(shè)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚開展的供給鏈物流效勞體系.進一步完善供給鏈物流效勞,推動產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng)新,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集群開展.省開展改革委、省工信委按責(zé)任分工負責(zé)十四促進交通物流融合開展.加快構(gòu)建“兩橫七縱綜合運輸骨干網(wǎng)絡(luò),增強物流效勞設(shè)施和交通運輸干線網(wǎng)絡(luò)的銜接,促進與周邊省區(qū)和國內(nèi)主要經(jīng)濟區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)的融合聯(lián)動開展.重點依托鐵路大型貨場或集裝箱中央站、區(qū)域性航

16、空樞紐、大型公路貨運樞紐等,推進公路港規(guī)劃建設(shè),完善公路物流樞紐效勞功能,推動現(xiàn)代物流與交通運輸一體化融合開展,提升綜合效率效益和效勞水平.省開展改革委、省交通運輸廳、蘭州鐵路局、省國土資源廳、省建設(shè)廳等部門按責(zé)任分工負責(zé)十五促進商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合開展.增強大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)應(yīng)用,探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流融合開展新模式,增強物流協(xié)同效勞水平,提升物流效勞質(zhì)量和效率,降低實體商貿(mào)企業(yè)物流本錢.鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)物流企業(yè)功能整合和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,積極開展定制物流效勞,進一步優(yōu)化物流組織模式,不斷提升專業(yè)化效勞水平,滿足日益增長的個性化物流需求.支持電商企業(yè)建設(shè)物流倉儲中央,滿足多樣化、分散化、及時性銷售的物

17、流需求.鼓勵快遞企業(yè)與電商企業(yè)深度合作,促進線上線下互動創(chuàng)新,共同開展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài),更好地滿足網(wǎng)絡(luò)化趨勢下消費升級新要求.省商務(wù)廳、省開展改革委、省郵政治理局等部門按責(zé)任分工負責(zé)五、降本增效保證行動十六加大資金投入.統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金、省級財政性資金,發(fā)揮政府投資示范帶動作用,積極支持具有公益性和公共性、帶動示范作用強的多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、物流標(biāo)準化和信息化等物流工程建設(shè).充分發(fā)揮市場機制,鼓勵物流企業(yè)加大投入,大力推廣政府和社會資本合作PPP模式,多渠道籌措工程建設(shè)資金.省開展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳等

18、部門按責(zé)任分工負責(zé)十七優(yōu)化用地供給.在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中充分考慮并統(tǒng)籌保證物流業(yè)開展的合理用地需求.在提升土地集約利用的根底上,優(yōu)化物流業(yè)用地空間布局,合理確定用地規(guī)模和強度,努力提升土地利用效率,降低土地使用本錢.積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流效勞.省國土資源廳、省建設(shè)廳按責(zé)任分工負責(zé)十八拓寬投資融資渠道.各類金融機構(gòu)要積極開發(fā)適合物流業(yè)開展特點的信貸產(chǎn)品和效勞方式,加大銀企對接,擴大信貸投放,為物流業(yè)工程建設(shè)和物流企業(yè)提供更加便利的融資效勞.支持符合條件的物流企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道.創(chuàng)新投融資支持方式,鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)投資基金,支持重點企業(yè)重要物流根底設(shè)施工程建設(shè),培育形成一批具有較強競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)集團.積極推動供給鏈金融效勞持續(xù)健康開展.人行蘭州中央支行、甘肅銀監(jiān)局按責(zé)任分工負責(zé)十九發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用更好地發(fā)揮省物流行業(yè)協(xié)會、省物流學(xué)會、省物流與采購聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會組織的橋梁紐帶作用,做好行業(yè)運行監(jiān)測與調(diào)查研究、技術(shù)