2021年新《行政處罰法》重點(diǎn)對比解讀--4

1、20212021年新行政處罰法年新行政處罰法重點(diǎn)對比解讀重點(diǎn)對比解讀-4-4XXX目錄CONTENTS簡易程序的修訂十八行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”十九細(xì)化法制審核制度二十完善聽證制度二十一行政處罰決定公開制度二十二簡易程序的修訂十八（一）新舊法條對比原行政處罰法新行政處罰法第三十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。第五十一條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處

2、罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。原行政處罰法新行政處罰法第三十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。 前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。 執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。第五十二條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。 前款規(guī)

3、定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。 執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。（二）條文解讀 簡易程序只能適用于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡單、處罰輕微的行政違法案件，不能隨意擴(kuò)大簡易程序的適用范圍。簡易程序相對于普通程序，其最主要的特點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)違法行為后可以當(dāng)場給予行政處罰。1、簡易程序的適用條件的修訂（1）提高了罰款數(shù)額 行政處罰法將可以適用簡易程序的“對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款”，調(diào)整為“對公民處以二百元以

4、下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款”。提高了罰款數(shù)額，降低了適用門檻，這是本次修訂的亮點(diǎn)之一。（2）增加了除外情形 法律對適用簡易程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。應(yīng)當(dāng)注意的是，上述除外情形只限于“法律”，行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章均無此權(quán)限。（3）刪除了執(zhí)行規(guī)定 將原行政處罰法第三十三條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定”刪除，在新法中單設(shè)第五十三條，對當(dāng)場處罰的執(zhí)行作出專門規(guī)定。2、簡易程序的處罰決定書 行政處罰法明確了拒簽情形的處置、當(dāng)場處罰決定書的內(nèi)容等，完善了簡易程序的決定程序，更加便于實(shí)踐操作。（1）規(guī)范了行政執(zhí)法證件的稱謂將“執(zhí)法身份證件

5、”改為“執(zhí)法證件”。（2）明確了拒簽情形的處置 新行政處罰法第五十二條第一款規(guī)定，當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。第六十一條規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，行政機(jī)關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。上述第五十二條位于“第二節(jié) 簡易程序”中，第六十一條位于“第三節(jié) 普通程序”中。顯然，簡易程序中當(dāng)事人拒絕簽收處罰決定書的，執(zhí)法人員在法律文書上注明情況即可，無需按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。當(dāng)然，在執(zhí)法全過程記錄語境下，執(zhí)法

6、記錄儀的數(shù)據(jù)理應(yīng)為上述過程提供映證與支撐。（3）完善了當(dāng)場處罰決定書的內(nèi)容 根據(jù)新行政處罰法第五十二條第二款，當(dāng)場處罰決定書在原有基礎(chǔ)上增加了行政處罰的種類，以及申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。（4）調(diào)整了當(dāng)場處罰決定書的報(bào)備要求 將“必須”報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案改為“應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案”，以應(yīng)立法技術(shù)要求。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”十九（一）新舊法條對比行政處罰公示制度明確公示的兩個(gè)要求：（1）事前公開第三十九條 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。（2）事后公開第四十八條 具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確

7、認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。行政處罰過程全紀(jì)錄制度增加全程記錄的規(guī)定：第四十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。行政處罰法制審核制度細(xì)化法制審核程序：第四十一條第一款 行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。第五十八條第一款 有下列情形之一，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)

8、法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：（一）涉及重大公共利益的；（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。（二）條文解讀1、行政執(zhí)法公示制度在新行政處罰法中的重點(diǎn)條款及解析 新行政處罰法明確公示要求，主要從事前公開、事后公開兩個(gè)角度對“三項(xiàng)制度”作出明確規(guī)定：一是明確公示要求，增加規(guī)定行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示；二是限縮了事后公示的范圍，增加具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。就行政處罰法第三十九條而言，該條款以列舉方式，明確規(guī)定了行政處罰的實(shí)

9、施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公開。行政機(jī)關(guān)按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示的內(nèi)容及方式，要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、主動(dòng)公開行政執(zhí)法信息，統(tǒng)籌好行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布等方面。另，除事前公示的行政處罰信息外，在實(shí)踐過程中特定執(zhí)法過程信息作為行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息也會(huì)進(jìn)行公示。就行政處罰法第四十八條而言，該條規(guī)定了關(guān)于具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定依法公開。從法條要義上看，該條限縮了事后公示的行政處罰決定范圍。且，如行政處罰涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，或公開對個(gè)人信息造成損害或被處罰人為未成年人的，則應(yīng)為不予公開或不宜公開范圍。從實(shí)操的角度而言，行政處罰的公開具

10、有一定的警示和威懾的作用，某種程度上起到“良性”社會(huì)導(dǎo)向作用。但，值得關(guān)注的是，新行政處罰法修訂并未就具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定的公開時(shí)限作進(jìn)一步規(guī)定，且有關(guān)于“社會(huì)影響”的界定亦未見有進(jìn)一步明示，這有待配套規(guī)范的進(jìn)一步完善，也需行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中結(jié)合具體領(lǐng)域內(nèi)處罰裁量權(quán)予以充分考量。2、行政執(zhí)法全過程記錄制度在行政處罰法中的主要體現(xiàn)及解讀 新行政處罰法第四十七條為行政執(zhí)法全過程記錄制度的最主要體現(xiàn)，該條明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。從實(shí)操層面上看，行政機(jī)關(guān)采取文字記錄的方式主要是以紙質(zhì)文件（體現(xiàn)為相關(guān)執(zhí)

11、法制式文書等）或電子文件（體現(xiàn)為電子文書結(jié)合電子簽章等方式）的形式對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄，而音像記錄主要是通過執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控、照相機(jī)等記錄設(shè)備對執(zhí)法過程進(jìn)行同步錄音、錄像記錄等。值得注意的是，關(guān)于記錄是否公開及獲取方式，結(jié)合政府信息公開條例第十六條的規(guī)定，行政執(zhí)法全過程記錄從其性質(zhì)上看應(yīng)屬于過程性信息，不屬于政府主動(dòng)公開的信息范疇。3、重大執(zhí)法法制審核制度在行政處罰法中的體現(xiàn)及解讀 新行政處罰法第五十八條為重大執(zhí)法法制審核制度的集中體現(xiàn)，該條明確規(guī)定，如涉及重大公共利益等四種情形，應(yīng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。該條明確了“由誰進(jìn)行法

12、制審核”及“對何進(jìn)行法制審核”相關(guān)內(nèi)容。 首先，關(guān)于法制審核的實(shí)施主體，依據(jù)行政處罰法第五十八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。結(jié)合關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見有關(guān)“原則上各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不得少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%”的要求，加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，不斷提高法制審核工作質(zhì)效是行政機(jī)關(guān)亟待解決的重要問題。 其次，關(guān)于法制審核的范圍和內(nèi)容，由第五十八條可以提取到的關(guān)鍵詞為“重大”、“復(fù)雜”，在實(shí)操過程中應(yīng)注意結(jié)合具體案件的實(shí)際情況進(jìn)行判斷。 同時(shí)，法制

13、審核可注意審主體（執(zhí)法人員執(zhí)法資格、是否符合法定權(quán)限）、審事實(shí)（案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分合法）、審依據(jù)（適用法律規(guī)定是否準(zhǔn)確）、審程序（行罰程序是否合法、執(zhí)法文書是否完備規(guī)范）、審處罰幅度（裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)）等主要方面，全面把控行政處罰各個(gè)流程，確保發(fā)揮法制審核的實(shí)際質(zhì)效。細(xì)化法制審核制度二十（一）新舊法條對比原行政處罰法新行政處罰法第三十八條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。第五十八條 有下列情形之一，在行政

14、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：（一）涉及重大公共利益的；（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。 行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。（二）條文解讀 與2017年修訂的行政處罰法相比，本次行政處罰法修訂中進(jìn)一步細(xì)化了行政處罰法制審核制度，變化之處主要集中在以下幾點(diǎn)：一是名稱上的變化，將“審核”修改為“法制審核”；二是審核范圍的修改，

15、從一般性的行政處罰決定須審核修改為重大行政處罰決定須審核；三是列舉了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的具體情形；四是強(qiáng)調(diào)了法制審核的必要性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核而未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。對于法制審核本身，需要注意以下幾個(gè)問題：1、法制審核主體 行政處罰法第58條中規(guī)定的法制審核主體為“行政機(jī)關(guān)中從事行政處罰決定法制審核的人員”。需要特別說明的是“初次從事行政處罰決定法制審核的人員”，是指2017年修改后的行政處罰法相關(guān)條款自2018年1月1日實(shí)施以來，行政機(jī)關(guān)中第一次從事行政處罰決定法制審核的人員，不包括2018年1月1日以前已經(jīng)在行政機(jī)關(guān)從事行政處罰決定法制審核的人員，對這些人員雖未取得法律

16、職業(yè)資格，仍可繼續(xù)從事法制審核工作。如此，可逐步推廣法律執(zhí)業(yè)專業(yè)化的要求。2、法制審核范圍 新修訂的行政處罰法中明確了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的具體情形：一是涉及重大公共利益的，由于涉及多數(shù)人利益，需要進(jìn)行法制審核；二是直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的，即符合行政處罰法第六十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的情形；三是案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，法制審核人員不僅可以對前期調(diào)查事實(shí)認(rèn)定、法律適用進(jìn)行審核監(jiān)督，也可基于專業(yè)化的分析和協(xié)助，為負(fù)責(zé)人作出決定提供專業(yè)參考；四是法律、法規(guī)（行政法規(guī)、地方性法規(guī)）規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。該項(xiàng)為兜底條款，其社會(huì)影響應(yīng)當(dāng)至少與前三項(xiàng)所列事項(xiàng)的重要

17、程度具有等價(jià)性，在執(zhí)法處理時(shí)應(yīng)當(dāng)參考前三項(xiàng)事項(xiàng)的復(fù)雜程度做出是否屬于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核情形的判斷。3、法制審核內(nèi)容 法制審核主要圍繞執(zhí)法主體資格與權(quán)限、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用、程序適用、兩法銜接等六個(gè)方面進(jìn)行。包括嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。4、法制審核程序 （1）法制審核是事前審核，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審

18、核的人員進(jìn)行法制審核；不能先做出行政處罰決定，事后再補(bǔ)辦法制審核手續(xù)。 （2）法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，以書面形式提出獨(dú)立的審核意見：認(rèn)為權(quán)限合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性和適用依據(jù)準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)、程序合法的，提出審核通過的意見；認(rèn)為行政執(zhí)法在執(zhí)法主體權(quán)限、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用、裁量基準(zhǔn)、文書規(guī)范、涉及他法等方面存在不合法不規(guī)范問題，需要整改的，提出具體書面意見，退回行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。行政處罰法中并未明確退回次數(shù)，可以審核多次，出具多次審核意見。5、法制審核責(zé)任 重大執(zhí)法決定

19、法制審核制度的第一責(zé)任人是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性由行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對法制審核意見負(fù)責(zé)。關(guān)于法制審核意見是否可復(fù)議或可訴訟問題，一般認(rèn)為其是行政機(jī)關(guān)在作出行政決定過程中的內(nèi)部過程性行為，不直接對當(dāng)事人作出，且不直接對外產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人不可以直接對該審核意見申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。完善聽證制度二十一（一）新舊法條對比原行政處罰法新行政處罰法第四十二條 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利

20、；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。第六十三條 行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：（一）較大數(shù)額罰款；（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（五）其他較重的行政處罰；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。（二）條文解讀1、聽證適用范圍的擴(kuò)大 聽證的目的是查明事實(shí)，正確適用法律，使當(dāng)事人有充分的陳述申辯空間，從而自覺服從和履行行政處罰決定。但是如果所有的行政處罰均列

21、入聽證的適用范圍，則勢必會(huì)嚴(yán)重影響行政效率，不符合行政處罰程序中的效率原則。因此，聽證的適用范圍應(yīng)當(dāng)限于法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定范圍內(nèi)。 本次行政處罰法修訂，因行政處罰種類的增多，對于相對人權(quán)益產(chǎn)生重大影響的行政處罰種類亦增加，涉及到新增聽證范圍內(nèi)的行政處罰包含了：沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；其他較重的行政處罰；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。（1）關(guān)于沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物 對于如何界定“較大數(shù)額”“較大價(jià)值”，因不同領(lǐng)域及地區(qū)可能有所差異。如市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法第五條明確對自然人、法人或

22、者其他組織作出沒收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值總額達(dá)到對自然人處以一萬元以上、對法人或者其他組織處以十萬元以上的行政處罰。（2）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè) 這幾類行政處罰是對當(dāng)事人資格準(zhǔn)入或營業(yè)限制方面的處罰，關(guān)系到當(dāng)事人的生產(chǎn)經(jīng)營的根本。因此，應(yīng)當(dāng)納入聽證范圍。需要注意的是“限制生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”并沒有明確列入聽證范圍中。（3）其他較重的行政處罰 在本次修訂中新增了“其他較重的行政處罰”兜底條款。關(guān)于“其他較重的行政處罰”，可由單行法律、法規(guī)、規(guī)章根據(jù)實(shí)際情況予以具體規(guī)定，也可在執(zhí)法實(shí)踐中根據(jù)個(gè)案予以認(rèn)定，充分賦予了行政機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況自主決定的權(quán)利，還原了聽證制度的

23、本意。2、聽證程序的完善（1）聽證申請期限的延長 本次修訂，將當(dāng)事人提出聽證申請的時(shí)間從原來的3個(gè)工作日，增加為5個(gè)工作日。進(jìn)一步發(fā)揮聽證制度的作用，更好地保障當(dāng)事人的聽證權(quán)利。（2）具體程序的完善確認(rèn)了放棄聽證的后果： 當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席或未經(jīng)許可中途退場情形下，由于當(dāng)事人不再能進(jìn)行申辯、質(zhì)證，難以發(fā)揮聽證查清事實(shí)、辨明理由的作用，聽證難以繼續(xù)也沒有必要繼續(xù)，因此，視為當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止聽證。增加了聽證通知的范圍 聽證是當(dāng)事人陳述申辯質(zhì)證的過程，具有一定的專業(yè)性。因此，聽證通知除了當(dāng)事人外，還包括“有關(guān)人員”的全面參與。這里的“有關(guān)人員”包括但不限于辦案人員

24、、證人、翻譯人員、鑒定機(jī)構(gòu)、與案件有利害關(guān)系的第三人等與聽證有關(guān)的人員。該條保障了聽證程序的有序有效進(jìn)行。明確了當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的處理 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交由當(dāng)事人或者其代理人核對無誤后簽字或蓋章。但是，對于當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的處理，此前并無明確規(guī)定。本次修訂，明確了該情形下由聽證主持人，而非聽證記錄人在筆錄中予以注明。3、聽證筆錄的效力 本次修訂的行政處罰法新增了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出決定。因此，在聽證筆錄以外或者當(dāng)事人不知道或者沒有經(jīng)過聽證程序進(jìn)行證據(jù)認(rèn)定的事實(shí)均不能作為行政處罰做出的依據(jù)。該條明確了聽證筆錄的效力，防止聽證程序流于形式，充分發(fā)揮聽證制度保護(hù)當(dāng)事人重大合法權(quán)益，確保行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確作出行政處罰決定。行政處罰決定公開制度二十二（一）新舊法條對比修訂前行政處罰法（修訂草案）行政處罰法（修訂草案二審稿）修訂后無第四十五條第一款 行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。第四十六條第一款 行政處罰決定應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定予以公開。第四十八條 具有一定社會(huì)影響的行政處罰應(yīng)當(dāng)依法公開。 公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者無效的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。（二）條文解讀1、公開的內(nèi)容。