注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革內(nèi)容分析與建議

1、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革內(nèi)容分析與建議摘 要隨著我國(guó) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的全面進(jìn)步和改革開放的持續(xù)深化，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的日益交融，對(duì)注冊(cè) 會(huì)計(jì) 師的勝任才能、國(guó)際化程度等提出了新的、更高的要求，注冊(cè)會(huì)計(jì)師 考試 制度也面臨新的改革任務(wù)。這就要求我們認(rèn)真 總結(jié) 過去十多年來我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作的根本經(jīng)歷和成功做法，充分借鑒注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的國(guó)際經(jīng)歷，深化探究和認(rèn)識(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試 規(guī)律 ，提升考試?yán)砟?、充?shí)考試內(nèi)容、完善考試方式，全面施行注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革。本文針對(duì)2021年即將施行的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的背景及內(nèi)容進(jìn)展分析，并提出建議。關(guān)鍵詞注冊(cè)會(huì)計(jì)師；考試制度改革；人才；素質(zhì)；勝任才能一

2、、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的背景(一)引導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師不斷提升勝任才能，進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和執(zhí)業(yè)環(huán)境變化的新要求近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷開展和融入世界經(jīng)濟(jì)體系，一方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍在傳統(tǒng)審計(jì)鑒證、稅務(wù)效勞、管理咨詢等業(yè)務(wù)根底上，不斷擴(kuò)大到風(fēng)險(xiǎn)管理、制度設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、司法會(huì)計(jì)鑒證、內(nèi)部控制鑒證、破產(chǎn)管理、 法律 咨詢等專業(yè)效勞領(lǐng)域。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善， 企業(yè) 管理日益深化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師不斷進(jìn)步知識(shí)整合才能、職業(yè)判斷才能、職業(yè)道德水準(zhǔn)和持續(xù)學(xué)習(xí)才能。為此， 中國(guó) 注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定并發(fā)布了?中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任才能指南?，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師及行業(yè)后備人才應(yīng)具備的

3、廣博的會(huì)計(jì)、審計(jì)、企業(yè)管理、信息技術(shù)、法律等相關(guān)專業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德品格進(jìn)展了系統(tǒng)描繪。然而，我國(guó)目前的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍存在的問題有很多，如執(zhí)業(yè)質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量低下的比例還在上升；嚴(yán)重缺乏執(zhí)業(yè)信譽(yù)，執(zhí)業(yè)不老實(shí)守信的事例時(shí)有發(fā)生；職業(yè)道德程度低，時(shí)常違犯獨(dú)立、客觀、公正原那么；注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低，從業(yè)者年齡、知識(shí)構(gòu)造老化；我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)缺乏與國(guó)際會(huì)計(jì)師行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，很難適應(yīng)人世后我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的開展等。與以上要求相適應(yīng)，我們應(yīng)當(dāng)深化理解行業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律，深化認(rèn)識(shí)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷開展對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任才能提出的新要求，在現(xiàn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的根底上，充實(shí)考試中的相關(guān)專業(yè)知識(shí)

4、和技能要求，完善考試的人才選拔功能，深化對(duì)考試的人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)的功能認(rèn)識(shí)，提升考試?yán)砟睢?二)加快行業(yè)國(guó)際化人才的培養(yǎng)，助推做大做強(qiáng)戰(zhàn)略的施行進(jìn)步注冊(cè)會(huì)計(jì)師更好地效勞我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出去的才能，提升中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。不斷進(jìn)步注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)，加快行業(yè)國(guó)際化人才的培養(yǎng)，是實(shí)現(xiàn)以上任務(wù)的重要根底。為此，要求我們?cè)诳陀^評(píng)價(jià)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才構(gòu)造、整體素質(zhì)的根底上，加快行業(yè)國(guó)際化人才的培養(yǎng)，進(jìn)步注冊(cè)會(huì)計(jì)師在國(guó)際化環(huán)境下的執(zhí)業(yè)才能。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化開展的需要，推動(dòng)全面進(jìn)步注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)綜合素質(zhì)，選拔和

5、培訓(xùn)行業(yè)高端國(guó)際化人才，我國(guó)已進(jìn)展了各項(xiàng)措施的初步探究，如中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)從2006年起，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試的同時(shí)，設(shè)立了 英語 測(cè)試，并于2007年首次在注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試的審計(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)本錢管理等科目中各增加10分的 英文 附加題，這一措施的施行，進(jìn)一步進(jìn)步了行業(yè)人員的英語程度，但間隔 培養(yǎng)并選拔可以在英語環(huán)境中從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的國(guó)際化人才還相距很遠(yuǎn)。為了全面提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)英語程度，進(jìn)步英語程度測(cè)試的國(guó)際認(rèn)可度和實(shí)際效用，加快國(guó)際化人才的培養(yǎng)，本次改革征求意見稿提出，將現(xiàn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試相關(guān)科目的英文附加題制度及英語測(cè)試制度加以合并，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)師組織結(jié)合舉辦統(tǒng)

6、一的英語程度考試，程度定為“在英語環(huán)境中工作的才能。將英語程度測(cè)試打造成為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師走向國(guó)際“通行證的重要標(biāo)志。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試是人才培養(yǎng)、人才選拔、人才儲(chǔ)藏的根底環(huán)節(jié)。借鑒國(guó)際普遍認(rèn)可的考試形式、有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)師組織的考試工作經(jīng)歷，改革注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，是實(shí)現(xiàn)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試和資質(zhì)的合作，加快行業(yè)國(guó)際化人才培養(yǎng)的必然選擇。(三) 會(huì)計(jì) 審計(jì)準(zhǔn)那么國(guó)際趨同，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師 考試 制度改革創(chuàng)造了重要條件 隨著會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)那么國(guó)際趨同戰(zhàn)略的有效施行，我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)那么體系實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)那么的國(guó)際趨同，并平穩(wěn)過渡。與此同時(shí)，內(nèi)地與香港會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)那么實(shí)現(xiàn)了等效，與有關(guān)國(guó)家和地

7、區(qū)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)那么的等效會(huì)談?wù)谶M(jìn)一步推進(jìn)。我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)那么的國(guó)際趨同，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化開展，提供了重要技術(shù)支持，同時(shí)也為注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革創(chuàng)造了重要條件，為考試?yán)砟畹奶嵘?、考試?nèi)容的充實(shí)、考試構(gòu)造的改善奠定了重要根底。二、2021年注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革內(nèi)容變化詳見下表。三、對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的幾點(diǎn)建議(一)提升我國(guó)考生的考試資格 在我國(guó)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師報(bào)名考試的條件還不如會(huì)計(jì)中級(jí)職務(wù)技術(shù)資格考試的條件。?中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法?第八條中只規(guī)定：“具有高等?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)的學(xué)歷、或者具有會(huì)計(jì)或者相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱的 中國(guó) 公民，可以申請(qǐng)參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試，而財(cái)政

8、部2004年44號(hào)文件?會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行方法?中對(duì)會(huì)計(jì)中級(jí)報(bào)名考試條件中規(guī)定：大專畢業(yè)，從事會(huì)計(jì)工作滿5年；大學(xué)本科畢業(yè)，從事會(huì)計(jì)工作滿4年；雙學(xué)士學(xué)位或研究生班，從事會(huì)計(jì)工作滿2年；碩士學(xué)位，參加會(huì)計(jì)工作滿1年；博士學(xué)位。由此可見，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的學(xué)歷要求低，而且沒有工作經(jīng)歷的要求。實(shí)際上注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試要求考試人員學(xué)識(shí)程度的程度要比會(huì)計(jì)中級(jí)考試的要求還高。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試是一種難度非常大的考試，通過率極低，而且考試的五個(gè)科目根本上是大學(xué)本 科學(xué) 生所能學(xué)到的知識(shí)，專業(yè)階段考試也主要測(cè)試考生是否具備會(huì)計(jì)專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)所應(yīng)具備的根底理論知識(shí)，是否具備注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)所需的根底理論知識(shí)，是否

9、掌握根本應(yīng)用技能和根本職業(yè)道德要求。因此，建議將注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的資格定為大學(xué)本科以上學(xué)歷，并要求具備一定的會(huì)計(jì)、審計(jì)工作的經(jīng)歷。(二)增加每年考試次數(shù)借鑒其他國(guó)家的做法，美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)每年舉辦兩次考試，一般于5月和¨月進(jìn)展；德國(guó)每年舉辦兩次，一般情況下，考試未通過需等一年后才能參加第二次考試，如三次考試未能通過那么不能再參加考試。我國(guó)自從1991年施行注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度以來，有關(guān)考試時(shí)間的規(guī)定一直未變，即每年9月份參加一次考試。我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試獲取注冊(cè)會(huì)計(jì)師非職業(yè)資格證書的條件是：制度改革前5年內(nèi)五科全部及格，改革后為5年內(nèi)通過六科專業(yè)測(cè)試后獲得參加高級(jí)階段的測(cè)試，即綜合考試并

10、一次獲得合格成績(jī)。這樣，由于考試次數(shù)比較少?？颇慷?，且大部分考生都是上班族，沒有充裕的時(shí)間學(xué)習(xí)，一旦第一年沒有考過，會(huì)增加第二年的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，尤其是在有限的五次內(nèi)，部分科目通過而部分科目未通過時(shí)會(huì)給考生帶來一定的心理影響?？傊?，一年一次的考試會(huì)降低通過率，降低考生的積極性，從而影響注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才的選拔。建議每年舉行兩次注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試，即上半年和下半年分別進(jìn)展一次。(三)將高級(jí)階段的綜合測(cè)試改為開卷考試加拿大共有三個(gè)會(huì)計(jì)師組織：一是加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)；二是加拿大公認(rèn)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)；三是加拿大管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。因此，沒有統(tǒng)一的考試制度，而是由三個(gè)不同的會(huì)計(jì)組織分別組織考試工作。這其中，最權(quán)威的是加拿大特

11、許會(huì)計(jì)師考試，命題、閱卷、試題分析等工作均由其直接負(fù)責(zé)，各省協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)考生的考前培訓(xùn)、測(cè)試及報(bào)名工作。特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的考試為綜合考試，給考生提供一套企業(yè)財(cái)務(wù)資料，從中發(fā)現(xiàn)問題；第二天和第三天的考試是涉及不同領(lǐng)域，或同一領(lǐng)域不同方面的內(nèi)容，一般是為考生提供企業(yè)存在的問題，讓其從中根據(jù)重要性原那么找出重點(diǎn)問題；第四天的考試是單科考試，如考核考生在企業(yè)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、填報(bào)納稅申報(bào)單等方面的才能。我國(guó)在本次考試改革中的綜合考試規(guī)定為閉卷考試。閉卷考試側(cè)重 規(guī)律 性、理論性強(qiáng)的內(nèi)容，這些知識(shí)在注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)中經(jīng)常運(yùn)用，要求由考生熟記于心。前面的六門專業(yè)測(cè)試的內(nèi)容就屬于這一類。綜合考試主要是對(duì)考生綜合知識(shí)的考核和綜合才能的測(cè)試，包括測(cè)試考生是否具備在注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)環(huán)境中可以合理、有效地運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和 法律 知識(shí)的才能，并測(cè)試考生“保持職業(yè)價(jià)值觀、道德