第二章工程建設程序法規(guī)

1、第二章第二章 工程建設程序法規(guī)工程建設程序法規(guī) u 基本概念基本概念 u 工程建設程序階段和內(nèi)容工程建設程序階段和內(nèi)容 退出退出一、基本概念一、基本概念1、工程建設工程建設2、工程建設程序工程建設程序返 回返 回1、工程建設、工程建設 指土木建筑工程，線路管道和設備安裝工程、建筑裝飾裝修工程等工程項目的新建、擴建和改建，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程及與之相關(guān)的其他建設工作的總稱。 土木建筑工程：礦山、鐵路、公路、道路、隧道、堤壩、電站、碼頭、飛機場、運動場、房屋等。 線路管道和設備安裝工程：電力、通訊線路、石油、燃氣、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機械設備、裝置的安裝工程。 其他工程建設工作

2、：決策、征地、拆遷、勘察設計、工程監(jiān)理等。返 回返 回繼 續(xù)繼 續(xù)2、工程建設程序、工程建設程序 指建設項目從設想、選擇、評估、設計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后次序的法則。 工程建設程序是客觀存在的，如“牛頓三大定律”一樣，其先后次序不能任意顛倒。 返回返回繼續(xù)繼續(xù)過去，不按建設程序辦事： 一急就拍：任務急，就拍板定項目 一拍就錯：定下來，又發(fā)現(xiàn)重大的漏洞 一錯就改：重新提方案修改設計 一改就亂：許多問題要變動 一亂就費：造成嚴重浪費 “一五”時期建設周期平均為六年，“四五”時期平均為11年。 1968年美國新紐約州立大學的湯姆遜教授研究出一種“邊設計邊施工

3、的模式”（Fast-Track-Construction management）,也即分階段發(fā)包的模式。上一頁上一頁返 回返 回繼 續(xù)繼 續(xù)二、工程建設程序階段和內(nèi)容二、工程建設程序階段和內(nèi)容u 項目建議書階段項目建議書階段u 可行性研究階段可行性研究階段u 設計工作階段設計工作階段u 建設準備階段建設準備階段u 施工安裝施工安裝階段階段u 生產(chǎn)準備階段生產(chǎn)準備階段u 竣工驗收階段竣工驗收階段u 后評價階段后評價階段返 回返 回（一）項目建議書階段（一）項目建議書階段 項目建議書項目建議書：業(yè)主單位向國家提出的要求建設某一建設項目的建議文件，是擬建項目的一個輪廓設想，是投資機會分析結(jié)果文字化后

4、所形成的書面文件。 作用作用：推薦一個建設項目，論述其必要性、可行性、可能性。 返 回返 回繼 續(xù)繼 續(xù) 1、項目建議書的內(nèi)容、項目建議書的內(nèi)容 （1）建設項目提出的必要性和依據(jù) （2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想 （3）資源情況、建設條件、協(xié)作關(guān)系等初步分析 （4）投資估算和資金籌措設想 （5） 經(jīng)濟效益和社會效益的估計上一頁上一頁 2、項目建議書的報批、項目建議書的報批 （1）大中型和限額以上的項目： 行業(yè)主管部門初審國家發(fā)改委 （2）小型和限額以下的項目： 行業(yè)主管部門或地方發(fā)改委 返 回返 回繼 續(xù)繼 續(xù)3.建設項目的分類建設項目的分類 按建設性質(zhì)分類按建設性質(zhì)分類 按項目規(guī)

5、模分類按項目規(guī)模分類 大中型項目（大中型項目（3000萬元或萬元或5000萬元及以上）萬元及以上）建建 基本建設項目基本建設項目 小型項目（小型項目（3000萬元或萬元或5000萬元以下）萬元以下）設設 （擴大再生產(chǎn)）（擴大再生產(chǎn)）項項目目 更新改造項目更新改造項目 限額以上項目（限額以上項目（3000萬元或萬元或5000萬元及以上）萬元及以上） （恢復再生產(chǎn)）（恢復再生產(chǎn)） 限額以下項目（限額以下項目（3000萬元或萬元或5000萬元以下）萬元以下） 項目建議書批準后，可以進行詳細的可行性研究，但并不表明項目非上不可，它不是項目的最終決策 。（二）可行性研究階段（二）可行性研究階段 任務：項

6、目在技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟上是否合理，財務上是否贏利 目的：回答五個問題 生產(chǎn)什么，用什么生產(chǎn)，在什么地方生產(chǎn)，要什么條件生產(chǎn)，用什么方法生產(chǎn)，環(huán)境負荷如何。 1、 可行性研究報告的主要內(nèi)容 返 回返 回繼 續(xù)繼 續(xù)2、可行性研究報告的審批、可行性研究報告的審批（1）中央投資、中央和地方合資的大中型和限額以上的項目 國家發(fā)改委（2）總投資2億元以上的項目國務院（3）地方投資2億元以下的項目地方發(fā)改委（4）部門所屬小型和限額以下的項目行業(yè)主管部門 可行性研究報告批準后，需調(diào)整主要指標和內(nèi)容的須經(jīng)原批準單位重新審批。 1、 兩階段設計或三階段設計兩階段設計或三階段設計（特大項目，技術(shù)復雜有特殊要求的

7、項目） 總體設計總體設計大型礦區(qū)、油田、林區(qū)、墾區(qū)、聯(lián)合企業(yè)等 初步設計：按設計任務書要求所作的具體實施方案，解決最重要的經(jīng)濟、技術(shù)問題，擬出工程概算。 技術(shù)設計：對初步設計中所確定的工藝、土建、結(jié)構(gòu)等方面的一些主要的技術(shù)問題進行科研、試驗、設備試制等。 施工圖設計：進一步具體化，工程、設備各構(gòu)成尺寸、布置、主要施工方法、設備材料的安排，非標準設備的制造。 （三）（三） 設計工作階段設計工作階段返 回返 回繼 續(xù)繼 續(xù)2、 初步設計文件的審批初步設計文件的審批 （1） 少數(shù)國家重點項目國家發(fā)改委 （2） 大中型和限額以上的項目部門或省級發(fā)改委 （3） 小型項目部門或地方政府自定 （4） 施工圖

8、設計設計單位負責（四）建設準備階段（四）建設準備階段 （1）征地、拆遷、場地平整 （2）施工用水、電、路工程 （3） 組織設備材料訂貨 （4） 準備必要的施工圖紙 （5） 組織施工招標，擇優(yōu)選定施工單位返 回返 回繼 續(xù)繼 續(xù)（五）施工安裝階段（五）施工安裝階段 項目新開工時間：建設項目設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。 不需要開槽的工程 ，以建筑物的打樁作為正式開工。 鐵道、公路、水庫：開始進行土石方工程作為正式開工。 分期建設的項目分別按各期工程開工的時間填報。 建設工期從新開工時算起。群體工程下面的開工、竣工期限，應當由若干單位工程的具體開工、竣工期限規(guī)

9、定所組成，而不能在合同中只規(guī)定一個總的開工日期和竣工日期，否則會由于期限規(guī)定的太籠統(tǒng)而造成一些不必要的糾紛。返 回返 回繼 續(xù)繼 續(xù) 1.人員準備招收和培訓學員 2.組織準備生產(chǎn)管理機構(gòu)設置、管理制度的制訂、生產(chǎn)人員配備 3.技術(shù)準備資料匯總、各種開工方案、崗位操作法的編制 4.物資準備原材料、燃料、水、電、氣等的來源等 （六）生產(chǎn)準備階段（六）生產(chǎn)準備階段返 回返 回繼 續(xù)繼 續(xù)（七）（七） 竣工驗收階段竣工驗收階段 1、作用、作用 （1） 檢驗設計和工程質(zhì)量 （2） 總結(jié)經(jīng)驗教訓 （3） 及時移交固定資產(chǎn)，使其投入生產(chǎn)或使用 2、竣工驗收的標準、竣工驗收的標準 3、竣工驗收的程序和組織、竣

10、工驗收的程序和組織 單項工程驗收建設單位 全部驗收：大型項目國家發(fā)改委 中小型項目行業(yè)主管部門、地方發(fā)改委 返 回返 回繼 續(xù)繼 續(xù)4、竣工和投產(chǎn)日期、竣工和投產(chǎn)日期 投產(chǎn)日期：驗收合格，達到竣工驗收標準，正式移交生產(chǎn) 或使用的時間。有時，竣工日期晚于投產(chǎn)日期。5、竣工結(jié)算、竣工結(jié)算 建安施工企業(yè)將竣工工程按合同規(guī)定，編制調(diào)整施工圖預算（即原施工圖預算增減設計變更、材料代用、費用簽證等資料匯總），向建設單位辦理最后工程結(jié)算手續(xù)。 施工企業(yè)單位工程竣工決算以結(jié)算為依據(jù)，將單位工程的預算成本與實際成本進行對比，核算成本降低額。 建設項目決算包括從籌建到竣工驗收投產(chǎn)的全部實際支出費用，即該工程的實際造價，可考核其投資效果。上一頁上一頁返 回返 回繼 續(xù)繼 續(xù) （八）后評價階段（