新形勢下人才管理體制與機(jī)制創(chuàng)新之我見教學(xué)內(nèi)容

1、精品文檔新形勢下人才管理體制與機(jī)制創(chuàng)新之我見摘要：新形勢下創(chuàng)新人才管理體制與機(jī)制要落實(shí)科學(xué)人才觀，實(shí)現(xiàn)人才配置市 場化和人才開發(fā)多元化，建立科學(xué)的績效評價機(jī)制，加快與國際人才市場接軌。關(guān)鍵詞：黨管人才人才配置開發(fā)評價 國際接軌新形勢下人才工作必須“遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快人 才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新”。當(dāng)前和今后一個時期要努力“構(gòu)建與社會主義 市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制”。關(guān)于構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才管理體制機(jī)制問題，本人有以下幾個方面的認(rèn)識。一、堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新人才管理體制堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)

2、一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽 頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。發(fā)揮 黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才發(fā)展，切實(shí)履行好管宏觀、管政策、 管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵人才，用 法制保障人才，提高黨管人才工作水平。黨政主要負(fù)責(zé)人要樹立強(qiáng)烈的人才意識， 善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、用好人才、服務(wù)人才。（一）完善人才管理工作格局，健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立科學(xué)的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才 工作運(yùn)行機(jī)制。建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合 考核指標(biāo)體系

3、中人才工作專項(xiàng)考核的權(quán)重。建立各級黨委常委會聽取人才工作專項(xiàng) 報(bào)告制度。完善黨委聯(lián)系專家制度。實(shí)行重大決策專家咨詢制度。完善黨委組織部 門牽頭抓總職能，發(fā)揮政府人力資源管理部門作用，強(qiáng)化各職能部門人才工作職責(zé)，胡錦濤同志在全國人才工作會議上的重要講話：2010年5月25日胡錦濤同志在全國人才工作會議上的重要講話：2010年5月25日國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）2010年4月1日充分調(diào)動各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織的積極性，動員和組織全社會力量，形成人才工作整體合力。（二）改進(jìn)人才管理方式 , 完善人才管理體制圍繞用好用活人才，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主

4、用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。改進(jìn)宏觀調(diào)控，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變。遵循放開搞活、分類指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范的原則，深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。按照政府行政管理體制改革的總體部署，完善人才管理運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范行政行為，推動人才管理部門進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、 監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制

5、度。 克服人才管理中存在的行政化、 “官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)。建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。鼓勵地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。二、打破體制藩籬，實(shí)現(xiàn)人才配置的市場化人才配置的市場化，就是要遵循市場規(guī)律，發(fā)揮用人單位和人才市場的主體作用，促進(jìn)用人單位通過市場自主擇人和人才進(jìn)入市場自主擇業(yè)。改革開放以來，我國人才工作逐步

6、打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源開發(fā)與管理體系。但是，在人才管理中依然存在一方面人才積壓、一方面人才不足的現(xiàn)象，這與人才配置市場化程度不高有著直接或間接的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，需要我們進(jìn)一步更新觀念，按照人才資源的市場配置原則加快改革人才管理體制，徹底破除人才單位、部門所有，加快發(fā)展人才市場，完善人才市場服務(wù)功能，做到資源信息共享，實(shí)現(xiàn)市場在人才配置中的基礎(chǔ)性作用。（一）要打破不同所有制單位人才流動的藩籬，發(fā)揮人才的市場主體作用。 要切實(shí)采取有效措施，將人才的選拔拓展到非公有制經(jīng)濟(jì)和自由職業(yè)領(lǐng)域。一方面，適應(yīng)人才分布多元化、人才流動柔性化

7、的趨勢，及時調(diào)整人才統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方式，擴(kuò)大非公有制單位的人才儲備；另一方面，打破國有與非國有部門人才流動的藩籬，利用當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，加大多元結(jié)構(gòu)的資產(chǎn)重組，以資產(chǎn)重組帶動人才結(jié)構(gòu)的重組，形成一個體制內(nèi)外合理雙向流動的人才流動新模式。通過消除所有制方面的障礙，建立國家、用人單位和人才個體之間法制化、公開化、動態(tài)化和契約化的平等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府對人才資源的管理模式向價值化、間接化和信息化方向轉(zhuǎn)變。（二）要疏通黨政人才，企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才這三支隊(duì)伍之間的流動渠道，消除人才市場發(fā)展的體制性障礙。 黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊(duì)伍的主體,它們之間的人才流動在一定

8、程度上還不太順暢，尤其是從機(jī)關(guān)流向企業(yè)的人才偏少。目前發(fā)達(dá)國家企業(yè)擁有的人才量一般已達(dá)到人才總量的 70%左右，而我國近十年來則一直在 40%以下徘徊。這種人才主體集中在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的情況，在一定程度影響了企業(yè)發(fā)展的后勁，也不利于行政事業(yè)單位的改革。要改變這種狀況，除了要徹底破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下某些落后的人才觀念外，最重要的就是要在體制上為人才市場的發(fā)展掃清障礙。通過建立面向全社會所有人才的市場體系，使不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不同層次、規(guī)模和類型的人才資源市場納入統(tǒng)一的系統(tǒng)，做到三支隊(duì)伍一起抓，形成一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、充分滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的宏大人才隊(duì)伍。（三）

9、要創(chuàng)造適合人才成長與發(fā)展的社會環(huán)境，促進(jìn)人才管理的市場化。 能否發(fā)揮好市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，除了打破體制方面的障礙外，還必須建立完善人才市場服務(wù)體系，形成促進(jìn)人才合理流動的機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，要求我們逐步把市場對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用同黨和政府的宏觀調(diào)配、政策引導(dǎo)職能結(jié)合起來，強(qiáng)化運(yùn)用價值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)手段來管理人才，大力加強(qiáng)人才市場建設(shè)，配套建立健全人才養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘社會保險、人才流動服務(wù)、人才流動爭議仲裁等社會化服務(wù)體系，加快戶籍管理制度的改革，實(shí)現(xiàn)行政手段向經(jīng)濟(jì)手段管理人才的轉(zhuǎn)變，使單位選賢、個人擇業(yè)都通過人才市場來實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人才管理 的市場化、規(guī)范化、合理化。三、

10、改變?nèi)瞬砰_發(fā)培養(yǎng)的單一模式，實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)的多元化在人才開發(fā)的多元化模式中，政府必須發(fā)揮其獨(dú)特的主導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。人 才培養(yǎng)與社會需求相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的進(jìn)程相適 應(yīng)，應(yīng)當(dāng)成為人才開發(fā)的理念。用人單位是人才開發(fā)的主體。人才施展自己的才華，必須依托用人單位這個平 臺。用人單位作為吸納和使用人才的主體，必須承擔(dān)開發(fā)人力資源的責(zé)任。黨政機(jī) 關(guān)的人才開發(fā)，要以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，提高機(jī)關(guān)干部忠誠 實(shí)踐三個代表”重要思想、善于治黨治國治軍能力。企業(yè)單位的人才開發(fā)，要突出 戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化管理水平的提高，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國際國內(nèi)市場、具 有國際先進(jìn)水平

11、的優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人。事業(yè)單位的人才開發(fā)，則應(yīng)當(dāng)以提高創(chuàng)新能力 和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，激發(fā)專業(yè)人員的創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮用人單位在人才開發(fā) 中的作用，符合市場配置人才資源的改革取向，是建立充滿生機(jī)與活力的人才工作 機(jī)制的重要途徑。市場化是人才開發(fā)的方向。人力資源開發(fā)作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，離不開政 府的引導(dǎo)和管理，也需要充分調(diào)動社會各方面對人才資源開發(fā)的主動性和積極性。 在發(fā)揮學(xué)校這個人才培養(yǎng)重要基地作用的同時，要加強(qiáng)社會化辦學(xué)在人才開發(fā)中的 作用，鼓勵社會力量在人才資源開發(fā)方面的投資。通過優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源， 建立市場化、多層次、全方位的培訓(xùn)機(jī)制和教育網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府積極引導(dǎo)、單 位具體實(shí)

12、施、社會廣泛參與的多元化的現(xiàn)代人才培養(yǎng)開發(fā)的新局面。在人才開發(fā)培養(yǎng)方面，要正確處理好三個方面的關(guān)系：一是處理好實(shí)用技術(shù)人 才開發(fā)和基礎(chǔ)理論研究人才培養(yǎng)的關(guān)系，政府要加大對基礎(chǔ)科學(xué)理論和人文科學(xué)理 論人才培養(yǎng)的投入，不能因?yàn)槿瞬刨Y源配置的市場化而只片面開發(fā)實(shí)用型技術(shù)人才; 二是處理好人才開發(fā)的量與質(zhì)的關(guān)系，既要不拘一格選人才，不斷發(fā)展壯大人才隊(duì)伍，又要實(shí)施高層次人才培養(yǎng)工程，在工作上、生活上為高層次人才提供保障，充分發(fā)揮他們在人才隊(duì)伍建設(shè)中的示范帶動作用；三是處理好國內(nèi)人才與國際人才的關(guān)系，同時著眼于國際國內(nèi)兩大市場，著力培養(yǎng)懂得國際慣例的外向型、國際化人才，為我國經(jīng)濟(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢打下堅(jiān)實(shí)

13、的基礎(chǔ)。四、建立科學(xué)的績效評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才選用的規(guī)范化人才評價是人才選用的基礎(chǔ)和依據(jù)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，呼喚一種以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、 科學(xué)的社會化的人才評價機(jī)制。 經(jīng)過改革開放 20 多年的發(fā)展，我國已經(jīng)初步建立了比較科學(xué)的人才評價體系，但這一體系還需要在實(shí)踐中不斷完善。在一些地區(qū)、部門、單位，由于對干部的考核缺乏統(tǒng)一細(xì)化的評價指標(biāo)體系，導(dǎo)致對干部思想道德水平和能力高低的考察隨意性大，失真失準(zhǔn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。在工作績效的考評上，重結(jié)果，輕過程，存在 “一個政績多人用，多項(xiàng)政績一人用 ”的現(xiàn)象，難以確認(rèn)干部在政績中的責(zé)任與貢獻(xiàn)大小。面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，我們必須根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t

14、，從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，針對不同的行業(yè)特點(diǎn)、不同的職位和職業(yè)要求，按照規(guī)范性、科學(xué)性、國際性、前瞻性和可操作性的要求，建立由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的分類分層的人才評價指標(biāo)體系。同時，改革人才評價方式，健全人才評價中介機(jī)構(gòu)，完善人才評價手段，開發(fā)應(yīng)用人才測評技術(shù)，提高人才測評的科學(xué)性，體現(xiàn)人才評價過程的獨(dú)立性、透明性和公正性，確保科學(xué)的人才評價機(jī)制落到實(shí)處。建立科學(xué)、規(guī)范、有效的人才選用機(jī)制是調(diào)動人才積極性和創(chuàng)造性的根本手段，也是建立科學(xué)的績效評價機(jī)制的最終目的。這種良好用人機(jī)制的建立，有利于實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。人才資源配置一是指人才與人才之間的匹配；二是指人才與資源的配置。與之

15、相應(yīng)的整合效應(yīng)也表現(xiàn)在兩個方面：其一，人才之間的相互影響、相互競爭而整合形成共同的文化氛圍，成為一個團(tuán)隊(duì)或地區(qū)發(fā)展的深層動力；其二，人才在改造加工各種物質(zhì)資源（如資本、生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工具等）的過程中實(shí)現(xiàn)自我價值，物質(zhì)資源成為人才價值實(shí)現(xiàn)的對象物。這種人才資源的配置是否優(yōu)化，能否產(chǎn)生整合效應(yīng)，關(guān)鍵就在于是否存在一種有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的用人機(jī)制。因此，我們必須按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有效地發(fā)現(xiàn)選拔人才，合理地配置使用人才，科學(xué)地培育管理人才，規(guī)范和完善選人用人機(jī)制，以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，深化黨政干部選拔任用制度改革；以推進(jìn)企業(yè)管理者市場化、職業(yè)化為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場配置、組織選

16、拔和依法管理相結(jié)合，改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營者人才選拔任用方式；以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革，形成優(yōu)化組合、有序流動、能上能下、充滿活力的新局面。人才的科學(xué)合理使用，離不開適當(dāng)?shù)募罘绞?。近些年來，雖然我們在按勞分配、打破“大鍋飯”方面取得了顯著的成效，但完善分配激勵機(jī)制的任務(wù)仍然十分艱巨。在新形勢下，要按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，根據(jù)各類人才的特點(diǎn)，建立健全與人才的業(yè)績和貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配制度和激勵機(jī)制，對業(yè)績突出的人才，大張旗鼓進(jìn)行表彰和獎勵，及時總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，使他們得到社會的尊重，獲得精神上的自豪感。根據(jù)人才的貢獻(xiàn)多少、承擔(dān)風(fēng)險大小、工作難易程度，在不

17、違背政策的情況下加大物質(zhì)獎勵力度，讓他們享受良好的物質(zhì)生活條件。對于政績突出、群眾擁護(hù)的黨政干部，可以提拔重用甚至破格使用，以激勵他們開拓創(chuàng)新、建功立業(yè)的進(jìn)取精神。通過分配激勵機(jī)制的逐步完善，充分激發(fā)人才的內(nèi)在活力和工作動力，使人才資源充分涌流，為現(xiàn)代化建設(shè)提供充足、持續(xù)的人才保證。五、加快與國際人才市場接軌，實(shí)現(xiàn)人才集聚的國際化經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，使人才的競爭也呈現(xiàn)出國際化趨勢。這種趨勢要求我們積極為出國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。人才競爭的嚴(yán)峻形勢，需要我們善于利用國際國內(nèi)兩種人才資源，建立符合留學(xué)人員特點(diǎn)的引才機(jī)制，鼓勵留學(xué)人員以不同方式為祖國建設(shè)服務(wù)。 目前我國每年出國留學(xué)生達(dá)到

18、 2.5萬多人， 成為世界上最大的留學(xué)生派出國。這些海外留學(xué)人員所學(xué)專業(yè)大多為國內(nèi)緊缺急需，是寶貴的資源。要通過健全留學(xué)人才回國服務(wù)的政策措施，采取靈活的人才引進(jìn)方式，加大對高層次留學(xué)人才的回國資助力度，切實(shí)解決留學(xué)回國人員的實(shí)際困難和問題，有效引進(jìn)各種留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè)服務(wù)，在世界人才競爭市場上爭取更多的主動權(quán)。人才發(fā)展的國際化戰(zhàn)略，還需要按照國際慣例和市場規(guī)則積極引進(jìn)海外人才和智力，加快與世界人才市場的對接。隨著世界人才市場的一體化發(fā)展，許多國家不但從國外引進(jìn)高新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人才，還紛紛聘用海外高級人才從事公務(wù)工作，推動了世界范圍內(nèi)人才資源共享系統(tǒng)的升級，也給中國在世界人才市場競爭中提出了新的挑戰(zhàn)。針對國際人才市場的新