中西方公共行政學(xué)專業(yè)課程體系比較

1、中西方公共行政學(xué)專業(yè)課程體系比較兼談中國公共行政學(xué)專業(yè)課程體系改革的突破點王樂夫郭小聰馬駿一、問題的提出與比較對象公共行政學(xué)教育在中國已有十余年的歷程。在這十余年間,中國公共行政學(xué)已初步建立起自己的理論體系與課程體系。但是,無論是和國外公共行政學(xué)比較,還是從滿足國內(nèi)的社會需求來說,目前中國公共行政學(xué)的理論體系和課程體系都顯得很不成熟。公共行政學(xué)在中國起步較晚,所以,將中國公共行政學(xué)的課程體系與西方主要國家公共行政學(xué)的課程體系進(jìn)行比較,無疑具有很大的意義。通過這種比較,我們可以找到自身存在的問題,可以借鑒西方國家各大學(xué)的有用經(jīng)驗。在進(jìn)行課程比較時,我們主要選擇了美國的45所大學(xué)公共行政學(xué)專業(yè)或公

2、共管理專業(yè)的課程體系,加拿大的4所大學(xué)公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系,以及2所英國大學(xué)公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系,來同國內(nèi)的公共行政學(xué)專業(yè)進(jìn)行比較。遺憾的是,由于語言和資料的限制,我們未能將法國的公共行政學(xué)的課程體系納入比較的框架內(nèi)。在比較中,我們主要是選擇美國大學(xué)的課程體系來進(jìn)行比較,原因在于公共行政學(xué)作為一門學(xué)問首先出現(xiàn)在美國。在比較中我們發(fā)現(xiàn),目前我國公共行政學(xué)在課程體系和理論體系上已經(jīng)比美國等一些國家最少要落后30年。比如說,美國大學(xué)公共行政學(xué)專業(yè)開設(shè)的許多課程,國內(nèi)公共行政學(xué)專業(yè)都未開設(shè),甚至于未想過有這樣一門課程,例如“政府部門會計”這樣一門課程。有些課程國內(nèi)公共行政學(xué)專業(yè)雖然已開講多年,

3、但是只要找一本外國的同名課程的教材來和國內(nèi)的教材對比的話,很容易就會發(fā)現(xiàn)國內(nèi)教材存在很大的不足。在進(jìn)行比較之前,我們先分析一下國內(nèi)主要大學(xué)的公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系。我們主要選擇國內(nèi)比較有代表性的大學(xué)公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系來進(jìn)行分析比較,主要有這樣一些學(xué)校的公共行政學(xué)專業(yè):北京大學(xué)政治與行政學(xué)系、中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系及行政管理學(xué)研究所、復(fù)旦大學(xué)國際政治系、武漢大學(xué)政治與行政學(xué)院、吉林大學(xué)行政學(xué)院、南京大學(xué)政治與行政管理學(xué)系、廈門大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系、中山大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系等。當(dāng)然,在進(jìn)行比較的過程中,我們也收集和參考了其他一些學(xué)校的公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系。通過比較研究,我們發(fā)現(xiàn),國內(nèi)

4、各院校公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系雖然小有差異,比如說有的開設(shè)公共關(guān)系學(xué),有的沒有;有的開設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué),有的卻把行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的內(nèi)容納入行政決策學(xué)等等;但是,總體上看,國內(nèi)各院校公共行政學(xué)專業(yè)在課程體系上基本上是相同的,正如國內(nèi)出版的數(shù)百種行政管理學(xué)教科書都是大同小異一樣。國內(nèi)各院校公共行政學(xué)專業(yè)基本上都開設(shè)的課程主要有這樣一些:1政治學(xué)類。一般包括這樣一些課程:政治學(xué)原理、中國政治制度(古代和當(dāng)代、西方政治制度、中國政治思想史(古代和近代、西方政治思想史、國際政治等。2管理學(xué)基礎(chǔ)類。一般包括這樣一些課程:管理學(xué)原理、組織行為學(xué)、西方管理學(xué)名著選讀。3公共行政學(xué)類。一般包括這樣一些課程:行政管理學(xué)概論

5、、行政領(lǐng)導(dǎo)或行政決策、人事行政學(xué)、行政組織理論、行政監(jiān)督學(xué)、公共財政學(xué)等。4公共政策分析類。目前,公共政策分析在中國才開始起步。國內(nèi)各院校公共行政學(xué)專業(yè)所開設(shè)的公共政策分析方面的課程都比較少,一般都只開設(shè)一門公共政策原理和一門公共政策分析。5法學(xué)類。一般包括這樣一些課程:法學(xué)概念、憲法學(xué)、比較憲法、行政法。6基本技能類。一般包括這樣一些課程:公文寫作、社會調(diào)查與方法、社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)原理、計算機(jī)與辦公室自動化等。二、中國公共行政學(xué)專業(yè)課程體系的特點通過比較國內(nèi)各院校公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系,我們發(fā)現(xiàn),目前國內(nèi)公共行政學(xué)專業(yè)課程體系主要有這樣一些特點:1政治學(xué)類和管理學(xué)類的課程所占的比重偏多。這種

6、課程設(shè)置實際上反映了,目前國內(nèi)公共行政學(xué)教育主要存在著兩種取向,即政治學(xué)取向和管理學(xué)取向。公共行政學(xué)界的這種取向上的爭議實際上反映了目前中國公共行政學(xué)在學(xué)科基本范疇上的模糊不清(張成福,1996。反映在課程設(shè)置上就表現(xiàn)為,政治學(xué)類課程和管理學(xué)類課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重(公共行政學(xué)類的課程除了公共財政學(xué)和行政法學(xué)之外都是屬于管理學(xué)范疇的課程。2課程之間的設(shè)置缺乏聯(lián)系和必需的銜接性。這尤其反映在公共財政學(xué)和公共政策分析這兩門課的設(shè)置上。公共財政學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)必須有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ),但是目前國內(nèi)公共行政學(xué)專業(yè)基本上都沒有開設(shè)這兩門基礎(chǔ)課。如果沒有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)

7、學(xué)的基礎(chǔ),學(xué)生是不可能學(xué)懂公共財政學(xué)的。當(dāng)然,目前國內(nèi)大多數(shù)公共行政學(xué)專業(yè)所用的財政學(xué)教材是建構(gòu)在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)之上的,所以,沒有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識也可以被學(xué)生理解。同樣地,公共政策分析的很多課程都應(yīng)建立在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上。因為,第一,公共政策分析的一些分析方法是來自經(jīng)濟(jì)學(xué)的,比如成本收益分析方法。第二,大部分政府公共政策都是經(jīng)濟(jì)政策,比如產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策等。3公共政策的課程比重過小,并且缺少相應(yīng)的基礎(chǔ)課程。如果將政府公共行政管理活動分為內(nèi)部管理和外部管理的話,那么,我們可以發(fā)現(xiàn),目前國內(nèi)公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系主要偏重于內(nèi)部管理方面,外部管理方面的課程相對來說比較少

8、,即公共政策方面的課程極其少。當(dāng)然,這種局面或許與目前國內(nèi)公共行政學(xué)界的師資現(xiàn)狀有關(guān),因為,公共政策分析的各種課程除了需要一定的政治學(xué)的知識作為基礎(chǔ)之外,還需要經(jīng)濟(jì)學(xué)、高等數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)等這樣一些基礎(chǔ)課程。4經(jīng)濟(jì)學(xué)類的課程相對較少。由于目前國內(nèi)公共行政學(xué)界對于公共行政學(xué)的基本范疇之爭主要集中在政治學(xué)取向和管理學(xué)取向之上,因此對于經(jīng)濟(jì)學(xué)類課程的重視就顯得不夠。當(dāng)然,有些院校主要是因為缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)類的師資。所以,目前只有極少數(shù)院校的公共行政學(xué)專業(yè)開有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。此外,在中國公共行政學(xué)界還存在著一種疑慮,擔(dān)心大量引入經(jīng)濟(jì)學(xué)類課程后會對本專業(yè)產(chǎn)生沖擊。我們認(rèn)為這樣一種擔(dān)心是多余的,

9、首先,縱觀公共行政學(xué)的發(fā)展歷史,可以發(fā)現(xiàn)公共行政學(xué)正是在不斷的引入其他學(xué)科的知識的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。其次,政府公共管理的大部分內(nèi)容都與經(jīng)濟(jì)有關(guān),公共行政學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生如果不懂現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識就不可能是合格的公務(wù)員。正因為如此,國外的公共行政學(xué)者無不研究經(jīng)濟(jì)學(xué)(夏書章,1984。當(dāng)然公共行政學(xué)專業(yè)在開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程時可以強(qiáng)調(diào)自己的特殊角度,比如同樣是研究稅收,工商管理專業(yè)主要側(cè)重與研究政府稅收對于企業(yè)經(jīng)營決策的影響,以及企業(yè)應(yīng)如何根據(jù)政府稅收的變化而調(diào)整經(jīng)營,而公共行政學(xué)專業(yè)則主要側(cè)重于研究政府稅收對于企業(yè)、家庭的影響,分析不同的稅收政策對于總的社會福利的影響。5國內(nèi)各院校的公共行政學(xué)專業(yè)的課程基

10、本上都沒有公共預(yù)算、政府部門會計、政府部門審計以及作為基礎(chǔ)的會計學(xué)和審計學(xué)的課程。政府行政部門可以運(yùn)用的內(nèi)部資源主要有人力資本、物資與資金,對于人力資本、物資與資金的管理可以說是行政組織內(nèi)部管理的主要內(nèi)容。目前國內(nèi)各院校公共行政學(xué)專業(yè)對于人事行政都比較重視,都開有人事行政學(xué)或公務(wù)員制度與管理之類的課程。但是對于行政部門的物資與資金的管理卻極為忽視,沒有開設(shè)行政部門會計、行政部門物資管理、政府采購制度與管理之類的課程。6國內(nèi)公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系缺乏層次性,碩士課程與本科課程之間在難度上基本上差異不大。這就完全違背了研究生教育的宗旨,如果研究生課程體系與本科生課程體系在難度上差異不大,那么,研

11、究生教育就不可能達(dá)到預(yù)期的目的。當(dāng)然,公共行政學(xué)在我國才恢復(fù)了十幾年,許多院校開辦碩士研究生教育時間更短,存在不足是難免的。以上分析和比較了我國公共行政學(xué)專業(yè)課程體系的一些特征或不足,在分析和比較的過程中,我們實際上一直都是在將國內(nèi)公共行政學(xué)的課程體系與西方主要國家各大學(xué)的課程體系進(jìn)行比較的。三、西方公共行政學(xué)專業(yè)課程體系的特點在分析了西方主要國家一些院校公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系之后,我們發(fā)現(xiàn),西方公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系具有這樣一些特點:1在基本課程相同的基礎(chǔ)上,各院校的公共行政學(xué)都極力突出自己的特色和優(yōu)勢,力求提供獨具特色的課程體系。例如有些大學(xué)的公共行政學(xué)專業(yè)主要側(cè)重于城市公共行政管理,

12、這一類的大學(xué)較多;有些大學(xué)的公共行政學(xué)專業(yè)側(cè)重于農(nóng)業(yè)地區(qū)的公共行政管理,例如密西西比大學(xué)的公共行政學(xué)。有些大學(xué)的公共行政學(xué)專業(yè)側(cè)重于學(xué)科交叉與滲透,例如密蘇里大學(xué)的跨學(xué)科學(xué)位(In terdisci p linary P rogram,該方案要求公共行政學(xué)專業(yè)的學(xué)生在公共行政學(xué)之外的一系列相關(guān)學(xué)科中選擇一、兩門學(xué)科同時學(xué)習(xí),提供或建議公共行政學(xué)專業(yè)的學(xué)生選擇的學(xué)科主要有:經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等,不過所授予的學(xué)位仍是公共行政學(xué);與此相類似的是,相當(dāng)多的大學(xué)的公共行政學(xué)專業(yè)都和別的專業(yè)聯(lián)合授予學(xué)位,即所謂的雙學(xué)位制(D ual D egree P rogram,例如南加

13、州大學(xué)公共行政學(xué)院的雙學(xué)位方案就非常具有代表性,可供公共行政學(xué)的學(xué)生選擇的雙學(xué)位計劃很多,有公共行政學(xué)和法學(xué)的雙學(xué)位,有公共行政學(xué)和社會工作學(xué)的雙學(xué)位,有公共行政學(xué)和老年學(xué)的雙學(xué)位,有公共行政學(xué)和都市與地區(qū)規(guī)劃的雙學(xué)位等等;有些大學(xué)的公共行政學(xué)專業(yè)側(cè)重于政府部門會計、公共財政與公共預(yù)算,例如喬治亞大學(xué)的公共行政學(xué)專業(yè);有一些大學(xué)的公共行政學(xué)專業(yè)側(cè)重于某一個專業(yè)或行業(yè)的公共行政管理,例如衛(wèi)生公共行政管理、教育行政管理、航空公共行政管理等等。西方公共行政學(xué)專業(yè)的這種多樣性主要是因為西方的公共行政學(xué)專業(yè)教育是需求導(dǎo)向型的,各大學(xué)的公共行政學(xué)專業(yè)為了競爭生源不得不突出自身的特色。這就與國內(nèi)各院校的公共

14、行政學(xué)專業(yè)不同,國內(nèi)各院校的公共行政學(xué)專業(yè)彼此之間基本上沒有任何太大的差異。2各院校的公共行政學(xué)專業(yè)都十分重視公共財政學(xué)的教育,公共財政學(xué)一直都是公共行政學(xué)的一個重要的研究方向(R esearch T rack。相應(yīng)地,西方公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系中都有相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財政學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)以及會計和審計方面的課程。例如南加州大學(xué)公共行政學(xué)的碩士學(xué)位課程體系中在這方面的課程就有:公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共部門財務(wù)、公共財政管理與公共預(yù)算、公共預(yù)算的理論與實踐、地方政府財政管理、政府部門現(xiàn)金與債務(wù)管理、公共部門和非贏利部門的財務(wù)會計、政府間關(guān)系管理地方的角度、政府間關(guān)系管理州的角度、政府間關(guān)系管理聯(lián)邦

15、的角度(在這三門課中,政府間的財政關(guān)系都是最重要的內(nèi)容、發(fā)展中國家的財政管理、財政政策專題等。再如,卡內(nèi)基 梅隆大學(xué)的公共管理專業(yè)碩士課程中這方面的課程就有:公共財政學(xué)、預(yù)算和管理控制系統(tǒng)、管理的財務(wù)分析、州和地方財政、公共投資分析、財務(wù)管理、政府及其基金會計、城市財政預(yù)算等等。最值得一提的是,該校公共管理專業(yè)的碩士課程的三類基礎(chǔ)課中就有一類是會計學(xué)類的基礎(chǔ)課(A ccoun ting Foundati on s,其他另外兩類基礎(chǔ)課是計算機(jī)與數(shù)學(xué)分析類的基礎(chǔ)課。這就與國內(nèi)的學(xué)術(shù)分工完全不同,在國內(nèi),公共財政學(xué)完全是經(jīng)濟(jì)學(xué)和財稅專業(yè)的領(lǐng)地,公共行政學(xué)專業(yè)在這一領(lǐng)域沒有任何貢獻(xiàn)與發(fā)言權(quán)。3西方公共

16、行政學(xué)專業(yè)都十分重視公共政策的教育,在其課程體系中都有相當(dāng)多的公共政策的課程以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、高等數(shù)學(xué)和數(shù)量分析的課程。例如,南加州大學(xué)公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系中,這方面的課程就有:公共政策制定、公共政策的執(zhí)行、公共政策與計劃的評估、組織與公共政策、公共政策分析方法、公共部門的政策與戰(zhàn)略規(guī)劃、公共政策與非贏利部門、科學(xué) 技術(shù)與政府(研究科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展對于公共政策的影響,以及科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域的公共政策的制定問題等等、醫(yī)療政策經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)療部門的政策發(fā)展與管理、政策分析的實踐、財政政策分析、數(shù)量分析(1、數(shù)量分析(2、多變量統(tǒng)計分析等等。再如,加拿大的卡勒頓大學(xué)的公共行政學(xué)院對于公共政策的教育也是極

17、其重視的,該院甚至還有公共政策方面的博士點。再如卡內(nèi)基 梅隆大學(xué),該校的公共管理專業(yè)是和公共政策專業(yè)同屬一個學(xué)院,即約翰 黑茨公共政策和管理學(xué)院。所以,其公共管理專業(yè)也十分重視公共政策的教育。并且,該學(xué)院的公共管理專業(yè)還十分重視高等數(shù)學(xué)與計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的訓(xùn)練。這方面的課程有:計量經(jīng)濟(jì)學(xué)入門、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與模型、社會與政策研究的統(tǒng)計理論、線性模型、概率論、多變量分析、離散數(shù)學(xué)、微積分等。4西方公共行政學(xué)專業(yè)在知識取向上是多緯度和多學(xué)科的,并不象中國公共行政學(xué)專業(yè)這樣僅僅局限與政治學(xué)取向和管理學(xué)取向的爭議上。西方公共行政學(xué)專業(yè)的學(xué)科取向主要有:經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、公共政策等,總的看來,西方國家的

18、公共行政學(xué)已是一門開放性極強(qiáng)的學(xué)科,公共行政學(xué)已是一個多學(xué)科滲透的研究領(lǐng)域。實際上,公共行政學(xué)作為一門解決問題的“學(xué)科”,由于政府公共管理所面臨的問題涉及政治經(jīng)濟(jì)等非常廣泛的領(lǐng)域,因此,公共行政學(xué)必然應(yīng)該是多學(xué)科交叉的領(lǐng)域。5西方國家的公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系層次性很強(qiáng)。從學(xué)士到碩士再到博士,課程體系的難度也在加深,因而,各大學(xué)的公共行政學(xué)專業(yè)在錄取研究生時都特別強(qiáng)調(diào)某些基礎(chǔ)課程的重要性,并且在教材上大多數(shù)都有初級教材、中級教材和高級教材的區(qū)分。比如,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就有初級公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(學(xué)士用書、中級公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(碩士用書、高級公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(博士用書。初級公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中高等數(shù)學(xué)的內(nèi)容少,只要求學(xué)生掌握基本

19、的單變量微積分知識,而中級公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和高級公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則要求學(xué)生掌握較深的高等數(shù)學(xué)的知識。四、中國公共行政學(xué)課程體系改革的突破點通過比較中西公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系,我們認(rèn)為,要改革和完善中國的公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系,必須在如下方面有所突破:1突破政治與行政相分離的理論假設(shè),走向多學(xué)科的綜合。中國公共行政學(xué)專業(yè)課程體系的兩個取向,即政治學(xué)取向和管理學(xué)取向,實質(zhì)上是傳統(tǒng)公共行政學(xué)關(guān)于政治與行政二分論的理論假設(shè)的反映。這種二分論的理論假設(shè),是本世紀(jì)初由威爾遜論證成立的,后由古德諾加以系統(tǒng)化。其依據(jù)是國家的職能被自然地分為公眾意志的表達(dá)和對這個意志的執(zhí)行,前者即政治,表現(xiàn)為政策的制定,后者是行政,表

20、現(xiàn)為執(zhí)行政策。但事實上,兩者在政府的實際運(yùn)作中是誰也離不開誰。因此,本世紀(jì)50年代以來,政治與行政二分論越來越受到懷疑,以至被西方的新公共行政學(xué)派所拋棄。中國在本世紀(jì)30年代從西方引進(jìn)公共行政學(xué)的時候,自然也引進(jìn)了二分論的理論假設(shè),并影響至今。二分論的最大弊病,是使公共行政學(xué)的研究和教學(xué)局限在一個非常狹小的天地里,只關(guān)注政府內(nèi)部管理問題,如人事管理、組織管理和機(jī)關(guān)后勤管理等,游離于整個社會的公共政策和公共管理之外。這正是目前中國公共行政學(xué)專業(yè)課程體系的局限性。要突破這種局限性,首先要在觀念上突破政治與行政二分論的傳統(tǒng)看法。雖然我們已經(jīng)把公共行政學(xué)定位在公共管理上,但在思維方式上仍然沒有突破二分

21、論的非此即彼的誤區(qū),即在學(xué)科歸屬上總是擺脫不了是歸于政治學(xué)還是歸于管理學(xué)的思路,以致在公共管理類中有公共行政學(xué)專業(yè),在政治學(xué)類中也有公共行政學(xué)專業(yè),出現(xiàn)“一子二父”的怪現(xiàn)象。實際上,公共管理并不意味著就是管理學(xué)取向,而是包括了管理學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計和會計學(xué)、傳播學(xué)、倫理學(xué)等多學(xué)科的取向,是多學(xué)科的綜合。公共行政學(xué)作為公共管理的二級學(xué)科,其課程體系同樣應(yīng)該體現(xiàn)這種多學(xué)科取向的綜合,面向涉及社會公共利益、公共政策和公共管理的一切領(lǐng)域。2突破傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)偏見,兼顧價值性課程和技術(shù)性課程。中國的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)是重價值判斷和分析、輕實證研究和技術(shù)。這一學(xué)術(shù)傳統(tǒng)也影響到公共行政學(xué)專業(yè)課

22、程的設(shè)置,由于實證研究和技術(shù)的學(xué)術(shù)地位不高,甚至難以在學(xué)術(shù)中占有一席之地,多數(shù)教師不大愿意開設(shè)有關(guān)這方面的課程。而缺少這方面的課程,將使該專業(yè)的畢業(yè)生難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尤其是隨著政府微觀管理職能的逐步削弱、社會公共管理職能的逐步加強(qiáng),社會對專業(yè)行政管理、部門行政管理的技術(shù)人才的需求量將會加大,這種不適應(yīng)性也將變得更加突出。因此,改革中國公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系,必須拋棄傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)偏見,在提高價值性課程的檔次(如開設(shè)政治哲學(xué)、公共行政文化學(xué)等的同時,增加技術(shù)性課程的比例,如開設(shè)行政績效評估技術(shù)、公共政策分析技術(shù)、公共預(yù)算和部門預(yù)算編制技術(shù)、政府部門會計技術(shù)、政府部門審計技術(shù)等課程。3突破封閉性的本土化思路,建立開放性的中國特色課程體系。建設(shè)具有中國特色的公共行政學(xué)專業(yè)的課程體系,是21世紀(jì)公共行政學(xué)課程體系改革的目標(biāo)。要順利實現(xiàn)這一目標(biāo),必須正確處理本土化與國際化的關(guān)系,既要避免脫離中國實際的所謂國際化,也要避免脫離學(xué)科發(fā)展方向和規(guī)律的封閉性的本土化。對于公共行政學(xué)這個學(xué)科來說,后一個“避免”尤其重要。因為,公共行政學(xué)的源頭在西方,中國雖然比較早就從西方引進(jìn)這一學(xué)科,但中斷的時間也比較長。20世紀(jì)30年代,延安根據(jù)地就曾建立過行政學(xué)院,開設(shè)了行政