第十二講 立案

1、第十二講第十二講立立 案案一、概述一、概述 （一）立案的概念（一）立案的概念 刑事訴訟中的立案是指公安司法機(jī)關(guān)對于報案、控告、舉報、自首以及自訴人起訴等材料，按照各自的職能管轄范圍進(jìn)行審查后，認(rèn)為有犯罪事實發(fā)生并需要追究刑事責(zé)任時，決定將其作為刑事案件進(jìn)行偵查或?qū)徟械囊环N訴訟活動。 （二）立案的任務(wù)（二）立案的任務(wù) 決定是否開始追究刑事犯罪，也即是通過對主動獲取的線索或接受的有關(guān)材料進(jìn)行審查，確定有無犯罪事實，依法是否需要追究刑事責(zé)任從而作出立案與否的決定。 （三）立案的意義 1.準(zhǔn)確立案是保護(hù)公民合法權(quán)益不受非法侵犯，保障無罪的人不受刑事追究的重要程序保障措施； 2.及時立案有助于督促公安司

2、法機(jī)關(guān)及時、準(zhǔn)確地揭露、證實、打擊犯罪； 3.客觀立案有利于準(zhǔn)確評價社會治安形勢，為國家制定刑事法律與政策提供客觀依據(jù)。 （四）國外有關(guān)刑事訴訟開始的規(guī)定 1.法律沒有規(guī)定刑事訴訟開始要辦理專門手續(xù)，偵查的開始就是刑事訴訟的開始英國和美國； 2.刑事訴訟開始要辦理一定的手續(xù)，但并未將其作為一個獨(dú)立的訴訟程序日本、法國、意大利； 3.刑事訴訟法規(guī)定了刑事訴訟開始的專門程序，并且將它規(guī)定為獨(dú)立的、必經(jīng)的訴訟程序俄羅斯。二、立案的材料來源 主動發(fā)現(xiàn)犯罪 報案、控告與舉報 自首 扭送 行政機(jī)關(guān)的移送 三、立案的程序 （一）立案的條件（一）立案的條件 有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任 刑事訴訟法第110條：人

3、民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的時候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。 （二）具體程序（二）具體程序 1、立案材料的接受 注意： （1）公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對于報案、控告、舉報、自首、扭送都應(yīng)當(dāng)立即接受，不得以任何借口推諉和拒絕； （2）為了便于有關(guān)單位和個人報案、控告、舉報以及犯罪人自首、群眾扭送，報案、控告、舉報既可以用書面形式提出，也可以用口頭形式提出，二者在法律上具有同等效力，公安司法機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)接受； （3）為了防止誣告陷害，確?？馗?、舉報材料的真實、客觀，接受控

4、告、舉報的工作人員應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報人說明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，要求其實事求是、客觀準(zhǔn)確； （4）公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障報案人、控告人、舉報人及其近親屬安全，并為他們保密； （5）公安機(jī)關(guān)接受案件時，應(yīng)當(dāng)制作接受刑事案件登記表，作為公安機(jī)關(guān)管理刑事案件的原始材料妥善保管，存檔備查。 2、對立案材料的審查和處理 刑事訴訟法第110條：“人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的時候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人”（1）公安機(jī)關(guān)

5、公安機(jī)關(guān)對于接受的案件或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查，經(jīng)過審查分別作出以下處理： 認(rèn)為有犯罪事實，但不屬于自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)移送案件通知書，移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理，并且通知報案人、控告人、舉報人；必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后辦理手續(xù)，移送主管機(jī)關(guān)。 對于告訴才處理的案件和被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，應(yīng)當(dāng)將案件材料和有關(guān)證據(jù)送交有管轄權(quán)的人民法院，并告知當(dāng)事人向人民法院起訴。 對于不夠刑事處罰需要給予行政處罰的，依法處理。 認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，接

6、受單位應(yīng)當(dāng)制作呈請不予立案報告書，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不予立案；有控告人的案件應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書，7日內(nèi)送達(dá)控告人。 認(rèn)為有犯罪事實，需要追究刑事責(zé)任且屬自己管轄的，由接受單位制作刑事案件立案報告書，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)予以立案。對于疑難、復(fù)雜、重大、特別重大案件還應(yīng)當(dāng)擬訂偵查工作方案。（2）人民檢察院 人民檢察院對于接受的犯罪案件材料應(yīng)當(dāng)及時審查，并根據(jù)舉報線索的不同情況和管轄規(guī)定，在7日以內(nèi)分別作出如下處理： 屬于下級人民檢察院或其他人民檢察院管轄的，移送有管轄權(quán)的人民檢察院。 不屬于人民檢察院管轄的，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報案人、控告人、舉報人、自首人。移送

7、舉報線索，應(yīng)當(dāng)移送舉報材料原件，重要舉報線索的移送，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)。 屬于本院管轄，應(yīng)當(dāng)由偵查部門初查的，移送偵查部門。 （3）人民法院 人民法院直接受理自訴案件，對收到的案件材料經(jīng)審查不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)將材料移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理； 對屬于自己管轄的自訴案件，符合刑事訴訟法及有關(guān)司法解釋規(guī)定的，決定予以立案受理； 不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說服自訴人撤回起訴，或者裁定駁回起訴。 同時根據(jù)刑事訴訟法176條的規(guī)定，對人民檢察院維持不起訴決定的案件，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。人民法院受理案件后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民法院。 （三）對不立

8、案決定的監(jiān)督（三）對不立案決定的監(jiān)督 1、申請復(fù)議 刑事訴訟法第110條規(guī)定，控告人如果對公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院不予立案的決定不服，可以申請復(fù)議。 2、檢察監(jiān)督 刑事訴訟法第111條規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知應(yīng)當(dāng)立案。 人民檢察院對不立案監(jiān)督包括： （1）人民檢察院對不立案實施監(jiān)督的材料來源主要有兩個方面：一是通過自身的業(yè)務(wù)活動，二是通過被害人的申訴； （2）人民檢察院獲取不