不合格食品核查處置工作存在的問題及工作規(guī)范

1、1會(huì)計(jì)學(xué)不合格食品核查處置工作存在的問題及不合格食品核查處置工作存在的問題及工作規(guī)范工作規(guī)范目錄目錄01核查處置工作中存在的問題02核查處置工作規(guī)范核查處置工作中存在的問題Part One目前，各市局已基本完成2016年核查處置工作，通過對(duì)各市核查處置工作進(jìn)行總結(jié)，主要發(fā)現(xiàn)了在八個(gè)方面問題：2016年生產(chǎn)環(huán)節(jié)共發(fā)現(xiàn)國(guó)抽轉(zhuǎn)移地方已確認(rèn)不合格食品329起。按照總局3個(gè)月的核查處置時(shí)限要求，應(yīng)該在今年3月31日前完成，但截至3月31日，尚有30批次未完成核查處置，完成率為91%。1核查處置進(jìn)度慢目前國(guó)抽系統(tǒng)設(shè)置有異議登記期限，即從不合格檢驗(yàn)報(bào)告上傳國(guó)抽系統(tǒng)之日起15天內(nèi)后，超期將無法進(jìn)行異議登記。2

2、016年國(guó)抽轉(zhuǎn)移地方異議共39起，進(jìn)行國(guó)抽異議系統(tǒng)的為25起。2國(guó)抽系統(tǒng)異議登記不及時(shí) 企業(yè)未依法向監(jiān)管部門報(bào)告召回計(jì)劃； 未按規(guī)定途徑發(fā)布召回公告; 對(duì)召回計(jì)劃的審核把關(guān)不夠； 實(shí)際召回效果差; 未將召回情況納入行政處罰自由裁量考慮因素，導(dǎo)致部分企業(yè)對(duì)召回工作不重視3不合格食品召回工作需要加強(qiáng)雖然行政處罰由各單位案審委集體研究作出，但為了防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)辦案人員，請(qǐng)務(wù)必嚴(yán)格按照食品安全法、省局關(guān)于印發(fā)山東省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則的通知規(guī)定進(jìn)行處罰，從輕或減輕處罰的必須有充分證據(jù)材料，避免因處罰不到位而被追責(zé)。4行政處罰不夠嚴(yán)厲一是流通環(huán)節(jié)抽檢的不合格食品，因未及時(shí)向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門發(fā)協(xié)查

3、函，導(dǎo)致樣品真實(shí)性異議遲遲不能解決，核查處置延期或直接未處置，這點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)抽檢、外省抽檢涉及山東生產(chǎn)企業(yè)表現(xiàn)特別突出。二是未及時(shí)向不合格食品流向地的監(jiān)管部門通報(bào)案件信息，導(dǎo)致不合格食品召回不徹底。5案件信息協(xié)查通報(bào)不及時(shí)部分市局收到不合格報(bào)告后直接轉(zhuǎn)區(qū)縣局，未進(jìn)行仔細(xì)研究，也未提出具體辦理要求。部分市局收到區(qū)縣局報(bào)送的核查處置編號(hào)銷號(hào)表后，直接匯總報(bào)省局，而未對(duì)核查處置內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，未確認(rèn)填報(bào)內(nèi)容是否準(zhǔn)確，產(chǎn)品召回控制、行政處罰是否到位，原因排查是否合理，是否存在應(yīng)處置而不處置、依法應(yīng)處罰而未處罰等問題。對(duì)核查處置不及時(shí)、不到位的區(qū)縣局未及時(shí)采取約談或者督辦等措施，部分市局成了二傳手和數(shù)據(jù)搬

4、運(yùn)工。6對(duì)區(qū)縣局核查處置工作指導(dǎo)、督導(dǎo)不到位部分市局尚有多批次核查處置結(jié)果未公告，部分在區(qū)縣局網(wǎng)站發(fā)布核查處置結(jié)果是公告而未在市局網(wǎng)站發(fā)布。7核查處置結(jié)果公告不及時(shí)一是填報(bào)不及時(shí)，省局不通知不填報(bào)。3月下旬，通過國(guó)抽系統(tǒng)查詢，總局核查處置工作推進(jìn)會(huì)通報(bào)全國(guó)處置完成率76%，我省處置完成率72%，低于全國(guó)水平。72%處置完成率，還是在省局專門下發(fā)通知、各市加班填報(bào)的基礎(chǔ)上得來的，這之前我省填報(bào)的處置完成率還不足40%。二是內(nèi)容填寫不完整。2016年11月，總局對(duì)國(guó)抽系統(tǒng)“監(jiān)管用”情況進(jìn)行考核，從國(guó)抽系統(tǒng)抽取抽取我省5份不合格食品填報(bào)情況進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)4份內(nèi)容不完整，實(shí)際5份均不完整。8國(guó)抽系統(tǒng)核

5、查處置信息填報(bào)不及時(shí)、內(nèi)容不完整核查處置工作規(guī)范Part Two生產(chǎn)環(huán)節(jié)核查處置流程定義樣品確認(rèn)與異議處置工作分工核查處置結(jié)果處理法規(guī)依據(jù)調(diào)查處理報(bào)告?zhèn)鬟f與送達(dá)核查處置完成標(biāo)準(zhǔn)核查處置“八不放過”核查處置“五個(gè)到位”主要內(nèi)容一、定義 核查處置是指食品藥品監(jiān)管部門依法對(duì)不合格食品進(jìn)行處置以及對(duì)不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者后續(xù)監(jiān)督管理所采取的行政措施。內(nèi)容包括檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)、不合格食品控制、異議處理、整改復(fù)查、立案處罰、結(jié)果利用等。二、法律依據(jù)u 中華人民共和國(guó)食品安全法u 食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法u 食品召回管理辦法u 中華人民共和國(guó)政府信息公開條例u 食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范（2015版）u

6、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)不合格（問題）食品核查處置工作的通知（食藥監(jiān)食監(jiān)三201663號(hào)）u 省局關(guān)于印發(fā)食品安全監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品核查處置工作規(guī)范的通知（魯食藥監(jiān)綜201674號(hào)）三、工作分工負(fù)責(zé)不合格食品核查處置工作的組織、協(xié)調(diào)、匯總，并對(duì)市局工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查和考核。省局負(fù)責(zé)組織實(shí)施不合格食品的核查處置工作；組織將核查處置結(jié)果錄入抽檢系統(tǒng)；組織實(shí)施核查處置結(jié)果的信息公開；組織實(shí)施核查處置有關(guān)信息的通報(bào)；組織將核查處置結(jié)果納入生產(chǎn)企業(yè)信用檔案。市局具體實(shí)施不合格食品核查處置工作，將核查處置結(jié)果錄入抽檢系統(tǒng)；將核查處置結(jié)果納入生產(chǎn)企業(yè)信用檔案?？h局sign四、報(bào)告?zhèn)鬟f與送達(dá) 1

7、.省局收到國(guó)抽本級(jí)、外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、單位移交的監(jiān)督抽檢不合格食品檢驗(yàn)報(bào)告后，由省局綜合處統(tǒng)一編號(hào)并移交食品監(jiān)管一處，食品監(jiān)管一處于2個(gè)工作日內(nèi)將不合格食品檢驗(yàn)報(bào)告移交相關(guān)市局食品生產(chǎn)科（處）。 2.省局下達(dá)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢任務(wù)發(fā)現(xiàn)的不合格食品，檢驗(yàn)報(bào)告由承檢機(jī)構(gòu)分別寄送至省局食品監(jiān)管一處和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地市局食品生產(chǎn)科（處）。食品監(jiān)管一處編號(hào)后組織核查處置。涉及流通環(huán)節(jié)的，市局食品生產(chǎn)科（處）收到檢驗(yàn)報(bào)告后應(yīng)立即轉(zhuǎn)交食品流通科（處）。（一）不合格食品紙質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告的傳遞四、報(bào)告?zhèn)鬟f與送達(dá)（二）不合格食品檢驗(yàn)報(bào)告的送達(dá)紙質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)紙質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)市局應(yīng)在收到不合格食品檢驗(yàn)報(bào)告之日

8、起5個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，并組織開展不合格食品的核查處置工作。對(duì)監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)被檢樣品可能對(duì)身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害的，核查處置工作應(yīng)當(dāng)在收到不合格食品檢驗(yàn)結(jié)論之后24小時(shí)之內(nèi)啟動(dòng)。對(duì)因網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者地址不詳?shù)葘?dǎo)致無法書面送達(dá)檢驗(yàn)報(bào)告的，可采取公告送達(dá)方式進(jìn)行。CA電子版檢電子版檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)驗(yàn)報(bào)告送達(dá)從2016年9月份起，國(guó)抽本級(jí)不再寄送紙質(zhì)報(bào)告，CA認(rèn)證的電子報(bào)告合法有效。負(fù)責(zé)核查處置的食藥部門從國(guó)抽系統(tǒng)下載電子報(bào)告并打印，將打印好的紙質(zhì)報(bào)告、食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書送達(dá)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出具企業(yè)電子郵箱證明（加蓋公章），現(xiàn)場(chǎng)將電子報(bào)告發(fā)至企業(yè)電子郵箱，

9、并在送達(dá)回執(zhí)上做詳細(xì)記錄，即視為檢驗(yàn)報(bào)告已送達(dá)。五、樣品確認(rèn)與異議處置（一）提出復(fù)檢的異議有下列情形之一的，復(fù)檢受理部門不得予以復(fù)檢，但應(yīng)將不予復(fù)檢的理由書面回復(fù)復(fù)檢申請(qǐng)人：（1）微生物指標(biāo)超標(biāo)的；（2）復(fù)檢備份樣品超過保質(zhì)期的；（3）逾期提出復(fù)檢申請(qǐng)的；（4）其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實(shí)現(xiàn)復(fù)檢目的的。受理申請(qǐng)樣品復(fù)檢復(fù)檢備份樣品的提取樣品接收與確認(rèn)復(fù)檢復(fù)檢報(bào)告出具復(fù)檢費(fèi)用五、樣品確認(rèn)與異議處置（二）無需復(fù)檢的異議1.對(duì)檢驗(yàn)方法、判定依據(jù)提出異議2.對(duì)樣品真實(shí)性或者食品經(jīng)營(yíng)者存儲(chǔ)條件提出異議3.對(duì)抽樣過程、樣品運(yùn)輸過程的存儲(chǔ)條件提出異議對(duì)樣品真實(shí)性異議處理，根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者不同，又分為以下三種情況

10、：p 本省實(shí)體經(jīng)營(yíng)者：市局直接向經(jīng)營(yíng)者所在地市局發(fā)協(xié)調(diào)函。p 外省抽檢：市局直接向外省經(jīng)營(yíng)者所在地市局發(fā)協(xié)調(diào)函；或市局先通報(bào)省局，由省局向經(jīng)營(yíng)者所在地省局發(fā)協(xié)調(diào)函。p 網(wǎng)絡(luò)抽檢：省局向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者所在地省局發(fā)協(xié)查。五、樣品確認(rèn)與異議處置（三）對(duì)初檢結(jié)論不作認(rèn)定的情形u 因復(fù)檢備份樣品封條、包裝破損導(dǎo)致復(fù)檢終止的；u 因承檢機(jī)構(gòu)超出檢驗(yàn)時(shí)限出具檢驗(yàn)報(bào)告導(dǎo)致復(fù)檢備份樣品超過保質(zhì)期的；u 其他不作認(rèn)定的情形。六、調(diào)查處理（一）不合格食品控制（三）加強(qiáng)行政處罰“警告”的運(yùn)用（四）責(zé)令改正（五）立案處罰（二）不安全食品的處置六、調(diào)查處理（一）不合格食品控制u 1.負(fù)責(zé)核查處置的食品藥品監(jiān)管部門在送達(dá)不

11、合格食品檢驗(yàn)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取以下措施對(duì)不合格食品進(jìn)行控制： （1）立即對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存涉嫌不合格批次食品進(jìn)行查封扣押，防止流入市場(chǎng)；（2）查閱復(fù)制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)銷售記錄等資料，查清涉嫌不合格批次食品的原料來源、生產(chǎn)數(shù)量、銷售流向；（3）監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)履行停止生產(chǎn)、銷售和使用問題食品、下架問題食品等義務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)復(fù)檢期間和異議審核期間，不得停止上述義務(wù)的履行。待檢驗(yàn)結(jié)果確認(rèn)或復(fù)檢后，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)論再依法及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的處置。u 2.不安全食品召回u 3.經(jīng)復(fù)檢合格或者食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)可食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者異議申請(qǐng)的，核查處置部門應(yīng)在收到復(fù)檢合格報(bào)告或認(rèn)可異議

12、結(jié)論之日起2個(gè)工作日內(nèi)解除采取的行政強(qiáng)制措施。召回流程七、核查處置結(jié)果處理（二）（三）（四）核查處核查處置結(jié)果置結(jié)果公開公開核查處核查處置信息置信息通報(bào)通報(bào)核查處核查處置結(jié)果置結(jié)果納入企納入企業(yè)信用業(yè)信用檔案檔案(一)核查處核查處置結(jié)果置結(jié)果報(bào)送報(bào)送問題原輔料或者食品相關(guān)產(chǎn)品來源通報(bào)不合格食品流向通報(bào)八、核查處置完成標(biāo)準(zhǔn)（一）完成不合格食品檢驗(yàn)報(bào)告的送達(dá)。（二）完成食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的異議處置。（三）食品生產(chǎn)者完成不安全食品的召回和處置。（四）食品生產(chǎn)者查找到不合格原因并完成整改。（五）對(duì)食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)條件驗(yàn)收和產(chǎn)品復(fù)查檢驗(yàn)合格。（六）依法實(shí)施立案處罰；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。（七）問題原

13、輔料或食品相關(guān)產(chǎn)品、不合格食品等涉及其他監(jiān)管部門、其他地區(qū)的已通報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門。（八）核查處置結(jié)果通過政府網(wǎng)站主動(dòng)向社會(huì)公開。（九）核查處置情況錄入抽檢系統(tǒng)。核查處置案卷完整規(guī)范入檔，核查處置結(jié)果納入生產(chǎn)企業(yè)信用檔案九、核查處置“八不放過”二三四一問題原因未查明不放過下架召回不徹底不放過整改措施未落實(shí)不放過相關(guān)責(zé)任人未處理不放過六七八五違法事實(shí)未查清不放過不合格食品未追蹤溯源不放過違法行為未處罰不放過企業(yè)未受到教育不放過十、核查處置“五個(gè)到位”源頭追溯到位原因排查到位行政處罰到位整改驗(yàn)收到位不合格食品控制到位一、定義 核查處置是指食品藥品監(jiān)管部門依法對(duì)不合格食品進(jìn)行處置以及對(duì)不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

14、者后續(xù)監(jiān)督管理所采取的行政措施。內(nèi)容包括檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)、不合格食品控制、異議處理、整改復(fù)查、立案處罰、結(jié)果利用等。二、法律依據(jù)u 中華人民共和國(guó)食品安全法u 食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法u 食品召回管理辦法u 中華人民共和國(guó)政府信息公開條例u 食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范（2015版）u 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)不合格（問題）食品核查處置工作的通知（食藥監(jiān)食監(jiān)三201663號(hào)）u 省局關(guān)于印發(fā)食品安全監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品核查處置工作規(guī)范的通知（魯食藥監(jiān)綜201674號(hào)）五、樣品確認(rèn)與異議處置（二）無需復(fù)檢的異議1.對(duì)檢驗(yàn)方法、判定依據(jù)提出異議2.對(duì)樣品真實(shí)性或者食品經(jīng)營(yíng)者存儲(chǔ)條件提出異議3.對(duì)抽樣過程、樣品運(yùn)輸過程的存儲(chǔ)條件提出異議對(duì)樣品真實(shí)性異議處理，根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者不同，又分為以下三種情況：p 本省實(shí)體經(jīng)營(yíng)者：市局直接向經(jīng)營(yíng)者所在地市局發(fā)協(xié)調(diào)函。p 外省抽檢：市局直接向外省經(jīng)營(yíng)者所在地市局發(fā)協(xié)調(diào)函；或市局先通報(bào)省局，由省局向經(jīng)營(yíng)者所在地省局發(fā)協(xié)調(diào)函。p 網(wǎng)絡(luò)抽檢：省局向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者所在地省局發(fā)協(xié)查。六、調(diào)查處理（一）不合格食品控制（三）加強(qiáng)行政處罰“警告”的運(yùn)用（四）責(zé)令改正（五）立案處罰（二）不安全食品的處置八、核查處置完成標(biāo)準(zhǔn)（一）完成不合格食品檢驗(yàn)報(bào)告