第10章法律相關(guān)知識1

1、 相關(guān)法律法規(guī)知識 第一節(jié) 消防法相關(guān)知識 一、消防法律法規(guī)體系 1、 消防法律法規(guī)的定義： 國家制定的有關(guān)消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部委規(guī)章、地方政府規(guī)章和其他指導消防工作的規(guī)范性文件。2、體系的表述： 核心：中華人民共和國消防法。 主干：消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、各類消防規(guī)章、消防技術(shù)標準以及其他規(guī)范性文件。 重要補充：涉及消防的其他法律法規(guī)。 3、調(diào)整對象：在消防管理過程中形成的各種社會關(guān)系。 4、立法目的：規(guī)范社會生活中各種消防行為，預防火災和減少火災的危害，保護公共財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行

2、。二、消防法規(guī)的淵源 法律淵源是指法的各種具體表現(xiàn)形式，如法律、法令、條例、章程、決議、命令、習慣、判例等。 消防法律淵源圖（一）憲法 憲法是國家的根本大法，具有最高法律權(quán)威和效力，由最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會制定。 （二）消防法律 1、消防專門法律 消防法是我國目前唯一正在實施的具有國家法律效力的專門的消防法律，是消防工作的基本法。 2、國家行政管理通用法律 這類法律是所有的國家行政機關(guān)在行政管理和行政執(zhí)法中都應(yīng)遵守和執(zhí)行的法律。 3、與消防違法行為處罰相關(guān)的法律 這類法律都與消防違法行為處罰有關(guān)。消防違法行為處罰一般都是行政處罰，其中一些也同屬于治安的行政處罰，而針對造成群死群上或重大財

3、產(chǎn)損失等嚴重后果消防違法行為的，則有刑事處罰。 同屬消防和治安違法行為，如消防法第62條規(guī)定的五種消防安全違法行為，應(yīng)當依照治安管理處罰法規(guī)定進行處罰。 又如消防法第70條規(guī)定：“拘留處罰由縣級以上公安機關(guān)依照中華人民共和國治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定決定。公安機關(guān)消防機構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照中華人民共和國治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！倍婪ㄉ婕熬辛舻臈l款則有63、64、68條等。（三）消防法規(guī) 1、行政法規(guī) 國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，為領(lǐng)導和管理國家消防行政工作，按照法定程序批準或頒布的有關(guān)消防工作的規(guī)范性文件。 2、地方性法規(guī) 地方性消防法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首

4、府、國務(wù)院批準的較大的市的人大及其常委會在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定的規(guī)范性文件。（四）消防行政規(guī)章 是指由國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)制定和發(fā)布的命令、指示、規(guī)章等。消防規(guī)章可由公安部單獨頒布，也可由公安部會同別的部門聯(lián)合下發(fā)。1、公安部單獨下發(fā)的規(guī)章； 例如：建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定（公安部106號令） 消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部107號令） 火災事故調(diào)查規(guī)定（公安部108號令） -以上3部規(guī)章是為了配合新消防法的實施而制定并與新消防法同時實施。 2、其他部委

5、規(guī)章 是指由公安部和其他部委聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章，也可以是除公安部公安部以外的各部委單獨或聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章制度。 例如：社會消防安全教育培訓規(guī)定（公安部109號令，還經(jīng)教育部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、廣電總局、安全監(jiān)管總局、國家旅游局同意而發(fā)布）。 3、地方政府規(guī)章 由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準的較大的市的人民政府批準或頒布。 例如：上海市消火栓管理辦法（上海市人民政府81號令）。（五）規(guī)范性文件 是指未列入消防行政管理范疇內(nèi)的、由國家機關(guān)制定頒布的有關(guān)消防行政管理工作的通知、通告、決定、指示、命令等規(guī)范性文件的總稱。 例如：國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工

6、作的意見（國發(fā)200615號），即成為新時期指導消防工作的重要綱領(lǐng)性文件。2008年頒布的消防法第二條的“消防工作網(wǎng)絡(luò)”，即直接來源于該意見第一條“指導思想、工作原則和工作目標”中的表述。（六）消防技術(shù)標準 1、含義：是規(guī)定社會生產(chǎn)、生活中保障消防安全的技術(shù)要求和安全極限的各類技術(shù)規(guī)范和標準的總和。 技術(shù)標準本身不具備法律意義，它是由國家賦予普遍約束力和法律意義的那部分規(guī)范、標準，才構(gòu)成消防法律法規(guī)體系的一部分。 因為，對于違反消防技術(shù)標準的行為，最終要依靠消防法律、法規(guī)中的法律義務(wù)、責任相關(guān)規(guī)定，來追究違法行為者的法律責任的。 2、消防技術(shù)標準分類 2、消防技術(shù)標準分類 2、消防技術(shù)標準分類

7、 3、單位消防安全管理常用的現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范有： 建筑設(shè)計防火規(guī)范（低規(guī)） 高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范（高規(guī)） 建筑內(nèi)部有裝修設(shè)計防火規(guī)范 火災自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范等 注：隨著近些年經(jīng)濟發(fā)展來，規(guī)范修訂也很頻繁，高規(guī)、低規(guī)合并都征求過意見了。 二、消防法的主要內(nèi)容 年月日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過年月日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂,年月日起施行。 共有7章74條，包括總則、火災預防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。 解讀一：消防工作原則解讀一：消防工作原則 總則中規(guī)定總則中規(guī)定“消防工作貫徹預防為主、防消結(jié)合消防工作貫徹預防為主、防消結(jié)合的方

8、針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，確立了，確立了消防工作的方針、原則和責任制。消防工作的方針、原則和責任制。 “政府政府”、“部門部門”、“單位單位”、“公民公民”四者都成為四者都成為消防工作的主體。消防工作的主體。 解讀二：解讀二：政府消防工作職責政府消防工作職責 第三條規(guī)定：第三條規(guī)定：“國務(wù)院領(lǐng)導全國的消防工作。地國務(wù)院領(lǐng)導全國的消防工作。地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作

9、。方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作?！边@是關(guān)于各級人民政府消防工作責任的原則規(guī)定。這是關(guān)于各級人民政府消防工作責任的原則規(guī)定。 消防工作是一項地方性很強的政府行政工作，消防工作是一項地方性很強的政府行政工作，許多具體工作，必須由地方政府負責。消防法在宏許多具體工作，必須由地方政府負責。消防法在宏觀規(guī)劃、火災預防、農(nóng)村消防工作、消防組織建設(shè)、觀規(guī)劃、火災預防、農(nóng)村消防工作、消防組織建設(shè)、滅火救援、執(zhí)法監(jiān)督等方面，對政府具體消防工作滅火救援、執(zhí)法監(jiān)督等方面，對政府具體消防工作責任都作出了明確的規(guī)定。責任都作出了明確的規(guī)定。 解讀三：解讀三：公安機關(guān)及其消防機構(gòu)職責公安機關(guān)及其消防機構(gòu)職責

10、第四條規(guī)定：第四條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門對全國的消防工國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府公安機關(guān)作實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施。級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施?！?對公安機關(guān)及其消防機構(gòu)在宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)法、對公安機關(guān)及其消防機構(gòu)在宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援、隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)等方面都作出了明滅火救援、隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)等方面都作出了明確規(guī)定。確規(guī)定。 解讀四：解讀四：單位消防安全責任單位消防安全責任 消防法規(guī)定，任何單位都

11、應(yīng)當無償為報警提供便消防法規(guī)定，任何單位都應(yīng)當無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警；發(fā)生火災的單利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警；發(fā)生火災的單位，必須立即組織力量撲救火災，鄰近單位應(yīng)當給位，必須立即組織力量撲救火災，鄰近單位應(yīng)當給予支援；火災撲滅后，發(fā)生火災的單位和相關(guān)人員予支援；火災撲滅后，發(fā)生火災的單位和相關(guān)人員應(yīng)當按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受應(yīng)當按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災有關(guān)的情況。事故調(diào)查，如實提供與火災有關(guān)的情況。 解讀五：公民的權(quán)利和義務(wù)解讀五：公民的權(quán)利和義務(wù) 任何人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預防火災、報告任何人都有

12、維護消防安全、保護消防設(shè)施、預防火災、報告火警的義務(wù)。任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)?；鹁牧x務(wù)。任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。 任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。 任何人發(fā)現(xiàn)火災都應(yīng)當立即報警。任何人都應(yīng)當無償為任何人發(fā)現(xiàn)火災都應(yīng)當立即報警。任何人都應(yīng)當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。報警提供

13、便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。 火災撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要火災撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災有關(guān)的情況。求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災有關(guān)的情況。 解讀六：建設(shè)工程實行消防審核、驗收和備案抽查解讀六：建設(shè)工程實行消防審核、驗收和備案抽查制度制度消防法規(guī)定對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場消防法規(guī)定對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，由公安機關(guān)消防機構(gòu)實行所和其他特殊建設(shè)工程，由公安機關(guān)消防機構(gòu)實行建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收。建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收。明確了其他工程實行備案

14、抽查制度。規(guī)定對其他建設(shè)明確了其他工程實行備案抽查制度。規(guī)定對其他建設(shè)工程，對于工程設(shè)計、竣工驗收階段都實行報備案、工程，對于工程設(shè)計、竣工驗收階段都實行報備案、抽查。不合格者將停止施工、停止使用。抽查。不合格者將停止施工、停止使用。 解讀七：公眾聚集場所消防安全檢查解讀七：公眾聚集場所消防安全檢查 公眾聚集場所的消防安全，歷來是消防監(jiān)督管理公眾聚集場所的消防安全，歷來是消防監(jiān)督管理的重點。新消防法繼承和發(fā)展了原消防法關(guān)于公安的重點。新消防法繼承和發(fā)展了原消防法關(guān)于公安機關(guān)消防機構(gòu)對公眾聚集的場所在使用、營業(yè)前實機關(guān)消防機構(gòu)對公眾聚集的場所在使用、營業(yè)前實施消防安全檢查的規(guī)定，取消了原消防法中

15、關(guān)于對施消防安全檢查的規(guī)定，取消了原消防法中關(guān)于對公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求擅自投入使用、營業(yè)的行政處罰中，消防安全要求擅自投入使用、營業(yè)的行政處罰中，限期改正的前置條件，對存在上述違法行為的，規(guī)限期改正的前置條件，對存在上述違法行為的，規(guī)定了直接給予責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)定了直接給予責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款的行政處罰。和罰款的行政處罰。 解讀八：舉辦大型群眾性活動消防安全有要求解讀八：舉辦大型群眾性活動消防安全有要求 為減少行政許可事項，新消防法將大型群眾性活為減少行政許可事項，新消防法將大型群

16、眾性活動的消防安全納入大型群眾性活動安全管理條例動的消防安全納入大型群眾性活動安全管理條例規(guī)定的治安行政許可審查內(nèi)容，避免了多頭審批，規(guī)定的治安行政許可審查內(nèi)容，避免了多頭審批，方便了群眾。同時明確了消防安全要求，規(guī)定舉辦方便了群眾。同時明確了消防安全要求，規(guī)定舉辦大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當依法向公安機關(guān)申請大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當依法向公安機關(guān)申請安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預案并組織演練，安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持各類消防器材設(shè)施完好，保持疏散通道暢通。保持各類消防器材設(shè)施完好，

17、保持疏散通道暢通。 解讀九：消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度解讀九：消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度 新消防法進一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。新消防法進一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國家標準；沒有國家標準的，規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合必須符合行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。 新消防法明確了消防產(chǎn)品強制認證制度，規(guī)定依新消防法明確了消防產(chǎn)品強制認證制度，規(guī)定依法應(yīng)當實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品，由具有法法應(yīng)當實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品，由具有法定資

18、質(zhì)的認證機構(gòu)按照國家標準、行業(yè)標準的強制定資質(zhì)的認證機構(gòu)按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。性要求認證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。 解讀十：解讀十：“城市規(guī)劃城市規(guī)劃”修改為修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃” 規(guī)定規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當將包括消防安全布地方各級人民政府應(yīng)當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求組織實施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當調(diào)整、完善

19、；公共消防設(shè)施、消防裝備不的，應(yīng)當調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當增建、改建、配置足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造或者進行技術(shù)改造”。一字之變，。一字之變，“城城”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)”并重，并重，體現(xiàn)了我國對農(nóng)村消防工作的高度重視。體現(xiàn)了我國對農(nóng)村消防工作的高度重視。 解讀十一：建設(shè)多種形式消防力量解讀十一：建設(shè)多種形式消防力量 規(guī)定規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救

20、工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作防隊，承擔火災撲救工作” 解讀十二：專門增加解讀十二：專門增加“監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查”一章一章 有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償、違法要有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償、違法要追究，是依法行政和建立法治政府、責任政府的必追究，是依法行政和建立法治政府、責任政府的必然要求。為了加強消防執(zhí)法監(jiān)督，新消防法專門增然要求。為了加強消防執(zhí)法監(jiān)督，新消防法專門增加了加了“監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查”一章，著力規(guī)范和約束政府及政府一章，著力規(guī)范

21、和約束政府及政府各部門，特別是公安機關(guān)及其消防機構(gòu)權(quán)力的行使，各部門，特別是公安機關(guān)及其消防機構(gòu)權(quán)力的行使，強化了對其依法履行職責的監(jiān)督，這對公安機關(guān)及強化了對其依法履行職責的監(jiān)督，這對公安機關(guān)及其消防機構(gòu)依法監(jiān)督管理也提出了更高、更嚴的要其消防機構(gòu)依法監(jiān)督管理也提出了更高、更嚴的要求。求。 解讀十三：完善消防行政處罰制度解讀十三：完善消防行政處罰制度 新消防法增加了應(yīng)予行政處罰的違反消防法規(guī)的行為，解決新消防法增加了應(yīng)予行政處罰的違反消防法規(guī)的行為，解決了原消防法對違反消防法規(guī)的行為規(guī)定得不全、不嚴密，一了原消防法對違反消防法規(guī)的行為規(guī)定得不全、不嚴密，一些違法行為得不到及時制止、糾正和依法

22、懲處的問題，維護些違法行為得不到及時制止、糾正和依法懲處的問題，維護了法律的嚴肅性和權(quán)威性。了法律的嚴肅性和權(quán)威性。 新消防法調(diào)整了行政處罰的種類。新消防法設(shè)定了警告、新消防法調(diào)整了行政處罰的種類。新消防法設(shè)定了警告、罰款、拘留、責令停產(chǎn)停業(yè)罰款、拘留、責令停產(chǎn)停業(yè)(停止施工、停止使用停止施工、停止使用)、沒收違、沒收違法所得、責令停止執(zhí)業(yè)法所得、責令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)六類行政處罰，六類行政處罰，增加了責令停止執(zhí)業(yè)增加了責令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)一類行政處罰，一類行政處罰，對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為對一些嚴重違反

23、消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設(shè)了拘留處罰，增強了法律的威懾力。增設(shè)了拘留處罰，增強了法律的威懾力。 解讀十四：新增消防違法行為解讀十四：新增消防違法行為例如：例如：(1)消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；止施工的； (2)建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標準設(shè)計、施工的；企業(yè)降低消防技術(shù)標準設(shè)計、施工的； (3)建筑設(shè)計單位建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標準強制性要求進行消防設(shè)計的；不按照消防技術(shù)標準強制性要求進行消防設(shè)計的； (4)工工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施

24、工企業(yè)串通，弄虛作假，降低程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的消防施工質(zhì)量的; (5) 阻礙公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員阻礙公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；依法執(zhí)行職務(wù)的； (6) 擅自拆封或者使用被公安機關(guān)消防擅自拆封或者使用被公安機關(guān)消防機構(gòu)查封的場所、部位的等等，有十多條，點中了過去多年機構(gòu)查封的場所、部位的等等，有十多條，點中了過去多年來一些消防執(zhí)法漏洞，針對性很強。來一些消防執(zhí)法漏洞，針對性很強。 解讀十五：增加臨時查封措施解讀十五：增加臨時查封措施 新消防法在繼承原消防法中有關(guān)強制措施的基新消防法在繼承原消防法中有關(guān)強制措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)消防執(zhí)

25、法工作實踐，增加了臨時查封措礎(chǔ)上，根據(jù)消防執(zhí)法工作實踐，增加了臨時查封措施。施。 新消防法規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢新消防法規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患的，應(yīng)當通知有關(guān)單位或者個人查中發(fā)現(xiàn)火災隱患的，應(yīng)當通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當依照規(guī)定威脅公共安全的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。對危險部位或者場所采取臨時查封措施。 解讀十六：公安派出所消防監(jiān)督職責有規(guī)定解讀十六：公安派出所消防監(jiān)督職責有規(guī)定 我國我國60%以上的火

26、災和以上的火災和60%以上的火災傷亡發(fā)以上的火災傷亡發(fā)生在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？紤]到公安機關(guān)消防機構(gòu)只在縣生在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？紤]到公安機關(guān)消防機構(gòu)只在縣級以上人民政府公安機關(guān)設(shè)立，而公安派出所覆蓋級以上人民政府公安機關(guān)設(shè)立，而公安派出所覆蓋廣大農(nóng)村和城市社區(qū)，新消防法賦予了公安派出所廣大農(nóng)村和城市社區(qū)，新消防法賦予了公安派出所消防監(jiān)督職責，規(guī)定公安派出所可以負責日常消防消防監(jiān)督職責，規(guī)定公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。 地位：地位： 我國法律體系中的一個重要的獨立部我國法律體系中的一個重要的獨立部門。門。 研究對象：所研究的勞動是職業(yè)性的，有償研究對象：

27、所研究的勞動是職業(yè)性的，有償?shù)暮突谔囟▌趧雨P(guān)系發(fā)生的社會勞動。的和基于特定勞動關(guān)系發(fā)生的社會勞動。 目的：通過法律來調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動目的：通過法律來調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的關(guān)系，以保護勞動者的合法關(guān)系密切聯(lián)系的關(guān)系，以保護勞動者的合法權(quán)益，確立、維護和發(fā)展用人單位與勞動者權(quán)益，確立、維護和發(fā)展用人單位與勞動者之間的穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系，從而促進經(jīng)之間的穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系，從而促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。濟發(fā)展和社會進步。 第二節(jié) 勞動法相關(guān)知識 1994年7月5日由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議通過的勞動法，是我國有關(guān)勞動問題的基本法，該法細化了憲法提出的主要

28、勞動法原則，是我國調(diào)整勞動關(guān)系的準則。1995年1月1日實施，共107條。 2008年1月1日頒布實施的中華人民共和國勞動合同法是對舊的勞動法律法規(guī)都在有關(guān)事項上作了修正。 勞動合同法對試用期、事實勞動關(guān)系、勞動合同期限、競業(yè)禁止競業(yè)禁止、違約金、欠薪、兼職、解除勞動合同、裁員、勞動合同的終止、勞務(wù)派遣、經(jīng)濟補償金、違約解聘和賠償金各方面作了明確規(guī)定，最大限度的保護了勞動者的各項合法權(quán)益。 一、勞動法 的淵源 適用范圍： 第二條在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法。 國際勞工組織通過的勞工公約經(jīng)我國政府批準，在我國產(chǎn)生了法律效力，則屬

29、于勞動法的范疇。 二、主要內(nèi)容二、主要內(nèi)容（一）總則（二）促進就業(yè) 第十一條地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)。 （三）勞動合同與集體合同 第十六條勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。 建立勞動關(guān)系應(yīng)當訂立勞動合同。 第十七條訂立和變更勞動合同，應(yīng)當遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。（四）工作時間和休息休假、工資 第三十六條國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。 第四十六條工資分配應(yīng)當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。 （五）勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊

30、保護 第十五條禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。 文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的未成年人，必須依照國家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。 二、主要內(nèi)容二、主要內(nèi)容（六）職業(yè)培訓（重點） 說明內(nèi)容：大力發(fā)展職業(yè)培訓事業(yè)，開發(fā)勞動者職業(yè)技能。 專門制定中華人民共和國職業(yè)教育法，細化職業(yè)教育和培訓工作。國家確定職業(yè)分類，制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度，由國家批準的考核鑒定機構(gòu)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定。第二節(jié) 勞動法相關(guān)知識- 第二節(jié) 勞動法相關(guān)知識- 二、主要內(nèi)容二、主要內(nèi)容（六）職業(yè)培訓（重點）中華人民共和國職業(yè)分類大典，8個大類，66個中類，413

31、個小類，劃分1838個細類（職業(yè)）。消防職業(yè)被列入職業(yè)分類簡表的第三大類中的第2中類內(nèi)的第3小類，在冊消防職業(yè)包括：滅火員、消防搶險救援員、防火員、建（構(gòu))筑物消防員、火災瞭望觀察員、其他消防員、其他安全保衛(wèi)和消防人員等七項共27個工種。 第五十五條從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓并取得特種作業(yè)資格。 二、主要內(nèi)容二、主要內(nèi)容（七）社會保險和福利（八）勞動爭議（九）監(jiān)督檢查 第三節(jié) 行政處罰法相關(guān)知識 行政處罰的定義： 行政處罰是指行政機關(guān)對公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為所給予的懲戒和制裁。 一、主要內(nèi)容一、主要內(nèi)容 中華人民共和國行政處罰法已由第八屆全國人民代表大會第四次會議

32、于年月日通過，自年月日起施行。 共有八章六十四條，由總則、行政處罰種類和設(shè)定、行政處罰的實施機關(guān)、行政處罰的管轄和適用、行政處罰的決定、行政處罰的執(zhí)行、法律責任和附則部分組成。 行政處罰決定方式：簡易程序、一般程序和聽證程序。 簡易程序: 第三十三條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。 一般程序: 第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行

33、檢查。 聽證程序: 第四十二條行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。 一、主要內(nèi)容一、主要內(nèi)容 行政處罰設(shè)定了七種處罰種類： 1、 警告； 2、罰款；3、 沒收違法所得、沒收非法財物；4、責令停產(chǎn)停業(yè)； 5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照； 6、行政拘留 ；7、法律法規(guī)、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 二、消防行政處罰（第六章法律責任部分）二、消防行政處罰（第六章法律責任部分） （一）處罰種類： 4、責令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)： 例如

34、第58條、59條； 5、責令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）： 例如第69條； 6、行政拘留（最嚴厲）： 例如第62條、63條、64條、68條。 行政拘留： 是行政處罰中最為嚴厲的手段，它是公安機關(guān)對違反消防行政管理法律法規(guī)的相對人實行的短期內(nèi)限制其人身自由的處罰。（最長15天） 二、消防行政處罰（第六章法律責任部分）二、消防行政處罰（第六章法律責任部分） （二）設(shè)定和原則： 處罰設(shè)定權(quán)的四個層次：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。 處罰原則：處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、保障相對人權(quán)力和不得互相代替五條原則。以及一事不再罰、特殊情況和特殊人群從輕、減輕和不予處罰等相關(guān)原則。 二、

35、消防行政處罰（第六章法律責任部分）二、消防行政處罰（第六章法律責任部分）（三）管轄與適用：1、管轄：管轄主體公安消防部門和國家公安機關(guān)；責令停產(chǎn)停業(yè)的作出；消防產(chǎn)品類，由質(zhì)量監(jiān)督與工商行政部門；責令停止執(zhí)業(yè)或吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格，原許可單位；權(quán)限分工；地域、級別、指定和專屬（專門）管轄。 二、消防行政處罰（第六章法律責任部分）二、消防行政處罰（第六章法律責任部分）（三）管轄與適用：2、適用應(yīng)受到消防行政處罰的違法行為四個構(gòu)成要件：a、行為已實施；b、違反消防法律法規(guī)； c、單位或個人具備責任能力（被處罰對象身份、執(zhí)照）；d、依法應(yīng)當受到處罰（吻合法律責任的處罰規(guī)定）。 二、消防行政處罰（第六章法律責任部分）二、消防行政處罰（第六章法律責任部分）（四）程序：1、決定程序：簡易與一般（聽證屬其特殊類）a、消防行政處罰簡易程序b、消防行政處罰一般程序c、消防行政處罰聽證程序2、執(zhí)行程序 第四節(jié) 刑法相關(guān)知識