機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利和離退休政策解析

1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利和離退休政策解析 離退休與工資福利處 工資收入分配問(wèn)題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，也是一個(gè)政治問(wèn)題。它始終是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)熱點(diǎn)話題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資收入分配，都與個(gè)人利益密切相關(guān)，因而工資收入分配事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的導(dǎo)入，由于國(guó)家福利保障政策的不平衡、緩慢，現(xiàn)在的國(guó)家福利出現(xiàn)了總體覆蓋面減小，保障水平低的現(xiàn)象，福利制度的改革也提上了重要議事日程。工資福利制度需要不斷的改革和完善，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。離休退休制度是勞動(dòng)人事制度的重要組成部分，也是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是我國(guó)人事管理工作中一個(gè)

2、不可缺少的重要環(huán)節(jié)，包括離退休條件、待遇、退休后的管理以及繼續(xù)發(fā)揮離退休人員的作用等內(nèi)容。 第一部分 工資政策 工資是對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)品分配的一種形式。工資作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)范疇，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生重要的作用。一般地講，社會(huì)主義國(guó)家的工資具有保障、激勵(lì)和調(diào)節(jié)作用，這也就是社會(huì)主義國(guó)家工資的基本職能。一、 我國(guó)工資收入分配制度改革的演變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，與此相應(yīng)，工資收入分配制度也隨著社會(huì)變革而變革，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度先后經(jīng)歷了五次大的改革。第一次工資制度改革。1952年到1955年，我國(guó)實(shí)行了第一

3、次工資制度改革。這一政策逐步將供給制為主的工資制度改為工資制。改革的主要內(nèi)容包括：統(tǒng)一以“工資分”作為全國(guó)統(tǒng)一的工資計(jì)算單位，并統(tǒng)一規(guī)定了“工資分”所包含實(shí)物的品種和數(shù)量，同時(shí)建立了新的工人和職員的工資等級(jí)制度。第二次工資制度改革。隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展這種分配制度必然讓位于新的制度。1956年，我國(guó)實(shí)行了第二次工資制度改革。改革的主要包括：取消“工資分”，實(shí)行直接貨幣工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改革工資等級(jí)工資制度，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)等級(jí)工資制，即按照職務(wù)高低、責(zé)任大小、工作繁簡(jiǎn)或技術(shù)復(fù)雜程序，確定職務(wù)等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)。第三次工資制度改革。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革啟動(dòng)，高度集中管理的分配體制

4、開(kāi)始松動(dòng)，1985年我國(guó)實(shí)行了第三次工資制度改革。國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位廢除了執(zhí)行近30年的職務(wù)等級(jí)工資制，實(shí)行了以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資制就是按照工資的不同職能，將工資的構(gòu)成分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分。第四次工資制度改革。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出，我國(guó)進(jìn)行了第四次工資制度改革，1993年結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，公務(wù)員制度的推行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行了不同的工資制度，機(jī)關(guān)公務(wù)員實(shí)行了職級(jí)工資制（其工資構(gòu)成分為四個(gè)部分，即職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資）。這次改革后事業(yè)單位實(shí)行了以職務(wù)工資為主的專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制（其工資構(gòu)成分為兩個(gè)部分，即職務(wù)工資和津貼即

5、活工資）。第五次工資制度改革，也就是我們現(xiàn)在實(shí)行的工資制度。下面，我們重點(diǎn)講解一下2006年公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位收入分配制度改革的有關(guān)內(nèi)容。 二、2006年工資制度改革（一）2006年工資制度改革的背景改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策，是實(shí)施公務(wù)員法的客觀要求，是深化收入分配改革的重要內(nèi)容，對(duì)理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，規(guī)范收入分配秩序，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。首先，改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，是維護(hù)社會(huì)公平和正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。理順收入分配

6、關(guān)系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。中央提出，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。公務(wù)員收入分配是社會(huì)收入分配的重要組成部分，對(duì)整個(gè)社會(huì)收入分配有著較強(qiáng)的示范和引導(dǎo)作用。改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，可以引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)收入分配制度的改革，逐步理順社會(huì)各方面的收入分配關(guān)系，使全體人民各盡所能、各得其所，為全面建設(shè)小康社會(huì)共同努力。第二，改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，是實(shí)

7、施公務(wù)員法、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和提高政府行政效能的重要措施。公務(wù)員法明確提出，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。全面實(shí)施公務(wù)員法，落實(shí)我省實(shí)施公務(wù)員法工作方案，就要在完成公務(wù)員登記、確定職務(wù)與級(jí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行工資套改。通過(guò)改革制度、規(guī)范秩序、嚴(yán)肅紀(jì)律和完善機(jī)制，逐步形成一套科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員工資分配制度，發(fā)揮工資的激勵(lì)功能和導(dǎo)向作用，有利于吸引優(yōu)秀人才到機(jī)關(guān)工作，穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，提高我省公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，這也有利于轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提高行政能力和行政

8、效率，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。第三，改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，是解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在突出問(wèn)題的迫切需要?，F(xiàn)行公務(wù)員工資制度是1993年工資制度改革時(shí)建立的，與以前的公務(wù)員工資制度相比，有了較大改進(jìn)，運(yùn)行也比較平穩(wěn)。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和各項(xiàng)改革的不斷深化，公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題和矛盾逐漸暴露出來(lái)，如收入分配秩序混亂，一些地方和單位政策外津貼補(bǔ)貼名目繁多、資金來(lái)源不規(guī)范，地區(qū)間、部門(mén)間不合理收入差距過(guò)大；工資收入水平總體偏低；工資制度本身不盡合理；工資管理體制需要改進(jìn)等。從根本上解決這些問(wèn)題，迫切需要深化公務(wù)員工資制度改革和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，

9、逐步完善和規(guī)范公務(wù)員工資制度。 （二）2006年工資制度改革的主要內(nèi)容這次改革公務(wù)員工資制度，不是簡(jiǎn)單地增加工資，而是重在建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，將公務(wù)員收入分配納入法制化的軌道，逐步建立統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度和正常的收入增長(zhǎng)機(jī)制。二是規(guī)范秩序、消除混亂。通過(guò)清理政策外津貼補(bǔ)貼，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，解決公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題，消除各地各部門(mén)津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象。三是統(tǒng)籌兼顧、縮小差距。處理好方方面面的關(guān)系，逐步縮小地區(qū)間和部門(mén)間的收入差距，適當(dāng)向基層傾斜，適當(dāng)提高相關(guān)人員的待遇。這次改革的目標(biāo)是，實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，力求建立科

10、學(xué)的公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制和正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和干部管理體制要求的公務(wù)員工資管理體制。同時(shí)，將同步推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇政策。根據(jù)中央的要求，新的公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度從2006年7月1日起執(zhí)行。從以上可以看出，這次改革的任務(wù)和目標(biāo)已經(jīng)非常明確。任務(wù)主要有三項(xiàng)。第一項(xiàng)任務(wù)就是公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位收入分配制度改革。 （一）公務(wù)員工資制度改革按照公務(wù)員法的要求，公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這次改革公務(wù)員工資制度，主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容：一是簡(jiǎn)化基本工資結(jié)構(gòu)。將公務(wù)員基本工資結(jié)構(gòu)由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工

11、資、工齡工資四項(xiàng)構(gòu)成簡(jiǎn)化為職務(wù)工資、級(jí)別工資兩項(xiàng)構(gòu)成。二是增設(shè)級(jí)別和調(diào)整職務(wù)級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系。將公務(wù)員對(duì)應(yīng)的級(jí)別數(shù)由現(xiàn)行15個(gè)增加到27個(gè)，各職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別數(shù)相應(yīng)增加，科員、辦事員從對(duì)應(yīng)6個(gè)級(jí)別增加到9個(gè)級(jí)別，副科級(jí)從對(duì)應(yīng)5 個(gè)級(jí)別增加到8個(gè)級(jí)別，給低職務(wù)公務(wù)員提供了充分的級(jí)別晉升空間。適當(dāng)加大不同職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別的交叉幅度，使低職務(wù)公務(wù)員能晉升到較高的級(jí)別。三是合理設(shè)計(jì)工資標(biāo)準(zhǔn)。新的工資標(biāo)準(zhǔn)，是按照確定的增資水平，經(jīng)過(guò)大量測(cè)算和周密論證后確定的，各個(gè)職務(wù)層級(jí)都有一定幅度的提高。既保證了低職務(wù)人員適當(dāng)?shù)墓べY水平，又適當(dāng)加大了不同職務(wù)、級(jí)別的工資差距，形成比較合理的工資關(guān)系。四是完善正常增資辦法。五是實(shí)

12、行級(jí)別與工資等待遇掛鉤。為了緩解因職數(shù)限制而存在的晉升職務(wù)難的問(wèn)題，這次工資制度改革確定，廳局級(jí)副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，在任職時(shí)間和級(jí)別達(dá)到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇。具體實(shí)施辦法將另行制定。六是對(duì)縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行工資政策傾斜?？h鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任職每滿5年高定一級(jí)，既適當(dāng)提高這部分人員的工資待遇，又使其能更早享受級(jí)別與工資等待遇掛鉤的政策，鼓勵(lì)他們安心基層工作。在改革公務(wù)員職級(jí)工資制的同時(shí)，相應(yīng)完善機(jī)關(guān)工人工資制度。技術(shù)工人現(xiàn)在實(shí)行崗位技術(shù)等級(jí)工資制，基本工資由現(xiàn)行技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資、崗位工資、獎(jiǎng)金三項(xiàng)構(gòu)成。這次適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)工人

13、的基本工資結(jié)構(gòu)，取消獎(jiǎng)金，簡(jiǎn)化為技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資和崗位工資兩項(xiàng)構(gòu)成。普通工人基本工資由現(xiàn)行崗位工資、獎(jiǎng)金兩項(xiàng)構(gòu)成簡(jiǎn)化為崗位工資一項(xiàng)構(gòu)成。（二）事業(yè)單位收入分配制度改革在改革公務(wù)員工資制度的同時(shí)，針對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行工資制度崗位因素體現(xiàn)不足、與機(jī)關(guān)掛得過(guò)緊、收入分配政策不完善、調(diào)控機(jī)制不健全等突出矛盾和問(wèn)題，適應(yīng)深化事業(yè)單位改革的需要，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，逐步建立起宏觀上注重公平，微觀上體現(xiàn)激勵(lì)，關(guān)系合理、秩序規(guī)范的收入分配制度。改革內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：一是建立崗位績(jī)效工資制度，使工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系。崗位績(jī)效工資包括崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和特崗

14、補(bǔ)貼四部分，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。二是實(shí)行新的工資分類管理辦法。適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的要求，對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)單位類型不同實(shí)行工資分類管理。各類事業(yè)單位基本工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效工資實(shí)行不同的管理辦法。三是完善工資正常調(diào)整機(jī)制。適應(yīng)聘用制改革要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立符合自身特點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制，在運(yùn)行機(jī)制上與機(jī)關(guān)徹底脫鉤。根據(jù)考核結(jié)果，將兩年晉升一檔工資改為每年增加一級(jí)薪級(jí)工資（這一政策，現(xiàn)已正常運(yùn)行）；建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使事業(yè)單位工作人員收入水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。四是完善高層次人才和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的分配激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)完善高

15、層次人才收入分配激勵(lì)措施，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)高層次人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入分配有較強(qiáng)的示范作用，建立激勵(lì)約束機(jī)制，既有利于調(diào)動(dòng)他們的積極性，又有利于加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控事業(yè)單位的收入分配。五是健全收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。改革現(xiàn)行高度集中的工資管理體制，進(jìn)一步明確中央、地方和部門(mén)的管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)調(diào)控。完善收入分配調(diào)控政策，加強(qiáng)工資收入支付管理，將事業(yè)單位發(fā)給職工的收入納入調(diào)控范圍，理順?lè)峙潢P(guān)系，規(guī)范分配秩序。（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府歷來(lái)高度重視離退休人員生活待遇問(wèn)

16、題。這次改革公務(wù)員工資和事業(yè)單位工作人員收入分配的同時(shí)，相應(yīng)調(diào)整離退休人員的待遇?？偟乃悸肥?，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前，基本保持離退休待遇政策的連續(xù)性。一是離退休人員增加離退休費(fèi)辦法。2006年6月30日前已辦理離退休手續(xù)的人員和到達(dá)規(guī)定退休年齡（按規(guī)定經(jīng)組織批準(zhǔn)留任的除外）的人員，從2006年7月1日起按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)增加離退休費(fèi)。離休人員按適當(dāng)高于同職務(wù)在職人員平均增資額增加離休費(fèi)，退休人員按各職務(wù)層次平均增資額的一定比例增加退休費(fèi)。二是完善離退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。2006年7月1日后離休的人員，按本人離休前的基本工資全額計(jì)發(fā)離休費(fèi)；退休的人員按本人退休前基本工資的一定比例計(jì)發(fā)退休費(fèi)，計(jì)發(fā)比例

17、大體維持現(xiàn)行比例。三是完善離退休費(fèi)增長(zhǎng)辦法。離休人員原則隨在職人員調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)增加離休費(fèi)。退休人員逐步建立與在職人員增資機(jī)制脫鉤的退休費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)上年度物價(jià)指數(shù)變動(dòng)情況、公務(wù)員工資增長(zhǎng)情況，參考企業(yè)基本養(yǎng)老金調(diào)整情況等因素適時(shí)調(diào)整增加退休費(fèi)。 這次改革的第二大任務(wù)就是規(guī)范秩序、消除混亂。即通過(guò)清理政策外津貼補(bǔ)貼，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，解決公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題，消除各地各部門(mén)津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼是改革規(guī)范的重要內(nèi)容，也是下一步建立地區(qū)附加津貼制度的基礎(chǔ)。我省規(guī)范津貼補(bǔ)貼的總體思路是，緊緊圍繞“兩個(gè)目標(biāo)”，充分調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”，科學(xué)運(yùn)用“兩個(gè)

18、調(diào)控手段”，切實(shí)把住“兩個(gè)關(guān)口”。第一，緊緊圍繞“兩個(gè)目標(biāo)”。一個(gè)目標(biāo)是“規(guī)范秩序”，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理歸并津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，杜絕津貼補(bǔ)貼發(fā)放“政出多門(mén)”的現(xiàn)象；理順津貼補(bǔ)貼資金來(lái)源，逐步實(shí)現(xiàn)收支徹底脫鉤，由財(cái)政統(tǒng)籌安排；統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼發(fā)放辦法，逐步實(shí)現(xiàn)由工資統(tǒng)發(fā)專戶集中發(fā)放。另一個(gè)目標(biāo)是“縮小差距”，把不同地區(qū)之間公務(wù)員收入差距控制在合理范圍內(nèi)，堅(jiān)決消除同級(jí)政府不同部門(mén)之間的津貼補(bǔ)貼差距，維護(hù)公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。第三，科學(xué)運(yùn)用“兩個(gè)調(diào)控手段”。一是以經(jīng)濟(jì)手段為主，調(diào)節(jié)不同地區(qū)之間的收入差距。由于我省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)之間生活消費(fèi)水平差異較大，公務(wù)員收入水平不可能

19、完全一樣。因此，各地區(qū)公務(wù)員收入應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、企業(yè)相當(dāng)人員收入水平等因素合理確定，不宜簡(jiǎn)單“一刀切”。但是，同樣是公務(wù)員，不同地區(qū)之間收入差距過(guò)大，就會(huì)導(dǎo)致地區(qū)之間的收入分配關(guān)系失衡，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的和諧穩(wěn)定。今年，我省將參照中央的做法，按照清理上報(bào)的2004年全省各市市直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼的平均水平，研究設(shè)立津貼補(bǔ)貼調(diào)控線、征收調(diào)節(jié)基金，并建立審批制度，用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)調(diào)控，逐步將各地之間公務(wù)員收入差距控制在合理范圍之內(nèi)。對(duì)現(xiàn)有津貼補(bǔ)貼水平超過(guò)調(diào)控線的市直機(jī)關(guān)，采取分檔超額累進(jìn)的辦法征收調(diào)節(jié)基金，實(shí)現(xiàn)“限高、穩(wěn)中、托低”。今后，省政府還將根據(jù)各方面的情況變化適時(shí)加以調(diào)整。二是以行政

20、手段為主，消除同級(jí)政府不同部門(mén)之間的收入差距。要通過(guò)“削峰填谷”的辦法，把津貼補(bǔ)貼水平過(guò)高的部門(mén)降下來(lái)，把偏低的部門(mén)逐步提上去，實(shí)現(xiàn)同級(jí)政府不同部門(mén)津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)。第四，切實(shí)把住“兩個(gè)關(guān)口”。一是通過(guò)明確項(xiàng)目、設(shè)立專戶看牢“出口”。為有利于監(jiān)督檢查、規(guī)范管理，要對(duì)津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行清理歸并，原則上分為工作性津貼和生活性補(bǔ)貼兩大類。歸并津貼補(bǔ)貼后，各地區(qū)各部門(mén)和各單位原來(lái)自行設(shè)立的各種津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目一律取消?？紤]到規(guī)范職務(wù)消費(fèi)和推進(jìn)福利待遇貨幣化改革的需要，暫時(shí)保留各地區(qū)各部門(mén)上報(bào)的改革性補(bǔ)貼，但要進(jìn)行規(guī)范。二是通過(guò)實(shí)行收支脫鉤把住“入口”?，F(xiàn)在各部門(mén)各單位之間收入差距之所以這么大，與其掌握的

21、國(guó)有資產(chǎn)和行政權(quán)利有一定關(guān)系。因此，要?jiǎng)x住亂發(fā)津貼補(bǔ)貼這股歪風(fēng)，就必須切實(shí)推進(jìn)“收支兩條線”管理，逐步實(shí)現(xiàn)收支徹底脫鉤，按規(guī)定發(fā)放的津貼補(bǔ)貼由財(cái)政統(tǒng)籌安排。有條件的地方要加快這方面工作的步伐，可以一步到位；暫不具備條件的地方，也要積極創(chuàng)造條件加快步伐，在3年內(nèi)到位。對(duì)各單位利用“小金庫(kù)”資金、通過(guò)攤派向企業(yè)籌資、違反規(guī)定利用政府非稅收入等渠道發(fā)放的津貼補(bǔ)貼，超過(guò)規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的改革性補(bǔ)貼部分，以及在清理規(guī)范中未按要求如實(shí)上報(bào)的津貼補(bǔ)貼，必須堅(jiān)決予以取消。把住這兩個(gè)關(guān)口，就能夠有效地從制度上、源頭上遏制亂發(fā)津貼補(bǔ)貼現(xiàn)象，堵塞漏洞。這次改革的第三大任務(wù)就是統(tǒng)籌兼顧、縮小差距。處理好方方面面的關(guān)

22、系，逐步縮小地區(qū)間和部門(mén)間的收入差距，適當(dāng)向基層傾斜，適當(dāng)提高相關(guān)人員的待遇。部門(mén)間的收入差距，主要是通過(guò)清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)。地區(qū)間的收入差距主要就是通過(guò)建立地區(qū)附加津貼制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。建立地區(qū)附加津貼制度，逐步形成地區(qū)間工資差距調(diào)控機(jī)制，是改革規(guī)范工作的重要目標(biāo)。規(guī)范津貼補(bǔ)貼是實(shí)施地區(qū)附加津貼制度的基礎(chǔ)?？紤]到地區(qū)附加津貼制度是一個(gè)復(fù)雜的制度體系，需要研究多方面的因素，理順多種關(guān)系。按照中央的部署要求，我省將在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，再實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。 （三）2006年工資制度改革中的工資套改辦法這次工資制度改革，對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的基本工資結(jié)構(gòu)

23、進(jìn)行了調(diào)整，工資運(yùn)行機(jī)制也相應(yīng)發(fā)生了變化。為了實(shí)現(xiàn)新舊工資制度平穩(wěn)過(guò)渡，工資套改辦法總的考慮是，工作人員按同一原則進(jìn)入新的工資制度，盡量與今后的實(shí)際運(yùn)行相銜接，保持合理的工資關(guān)系。（一）公務(wù)員的工資套改辦法公務(wù)員的工資套改辦法是，職務(wù)工資按現(xiàn)任職務(wù)進(jìn)入新工資標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別工資按現(xiàn)任職務(wù)、任職年限和套改年限三個(gè)條件確定。機(jī)關(guān)工人的工資套改辦法是，技術(shù)工人的技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資按現(xiàn)技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）進(jìn)入新工資標(biāo)準(zhǔn)，崗位工資按現(xiàn)技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）、任職年限和套改年限三個(gè)條件確定；普通工人按套改年限確定崗位工資。（二）事業(yè)單位工作人員的工資套改辦法事業(yè)單位工作人員的工資套改辦法是，崗位工資按所聘崗位等級(jí)進(jìn)入新工

24、資標(biāo)準(zhǔn)，薪級(jí)工資按所聘崗位、任職時(shí)間和套改年限三個(gè)條件確定。1、 員，執(zhí)行九級(jí)職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在辦事員崗位的人員，執(zhí)行十級(jí)職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)聘用的專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技能崗位，是指2006年6月30日在聘的崗位。 （四）2006年工資改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常增加工資的渠道工資改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常增加工資的渠道主要有以下幾條。 機(jī)關(guān)工作人員增加工資的主要渠道：1、晉升職務(wù)增加工資公務(wù)員晉升職務(wù)后，從晉升職務(wù)的下月起執(zhí)行新任職務(wù)的職務(wù)工資和相應(yīng)的級(jí)別工資。原級(jí)別低于新任職務(wù)對(duì)應(yīng)最低級(jí)別的，晉升到新任職務(wù)的最低級(jí)別；原級(jí)別在新任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別以內(nèi)的，晉升一個(gè)級(jí)別。級(jí)別

25、工資逐級(jí)就近就高套入晉升后級(jí)別對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。2、按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別增加工資從2006年7月1日起，公務(wù)員年度考核累計(jì)五年稱職及以上的，從次年1月1日起在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別，級(jí)別工資就近就高套入晉升后級(jí)別對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。下一次按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別的考核年限，從級(jí)別變動(dòng)的當(dāng)年起重新計(jì)算。公務(wù)員晉升職務(wù)相應(yīng)晉升級(jí)別時(shí)，如晉升一個(gè)級(jí)別，按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別的考核年限從上一次按考核結(jié)果晉升級(jí)別的當(dāng)年起計(jì)算；如晉升兩個(gè)級(jí)別及以上，按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別的考核年限從晉升職務(wù)變動(dòng)級(jí)別的當(dāng)年起重新計(jì)算。3、按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別工資檔次從2006年7月1日起，公務(wù)員年度考核累計(jì)兩年稱職及以

26、上的，從次年1月1日起在所任級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。下一次按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別工資檔次的考核年限，從工資檔次晉升的當(dāng)年起重新計(jì)算。公務(wù)員晉升級(jí)別和按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別工資檔次在同一時(shí)間的，先晉升級(jí)別，再晉升級(jí)別工資檔次。公務(wù)員考核為基本稱職、不稱職的年度，不能計(jì)算為正常晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限。（原先基本稱職可以晉檔，這次工改后就不能晉檔了） 機(jī)關(guān)工人增加工資的主要渠道：1、晉升崗位工資檔次從2006年7月1日起，機(jī)關(guān)工人年度考核累計(jì)兩年為合格及以上的，從次年1月1日起晉升一個(gè)崗位工資檔次。下一次按年度考核結(jié)果晉升崗位工資檔次的考核年限，從工資檔次晉升的當(dāng)年起重新計(jì)算。

27、技術(shù)工人晉升技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）后，崗位工資逐級(jí)就近就高套入晉升后的技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，并從晉升后的下月起執(zhí)行。如增資額超過(guò)按原技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）正常晉升崗位工資檔次增加工資的數(shù)額，晉升崗位工資檔次的考核年限從晉升技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）的當(dāng)年起重新計(jì)算；如增資額不超過(guò)按原技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）正常晉升崗位工資檔次增加工資的數(shù)額，晉升崗位工資檔次的考核年限從上一次晉升崗位工資檔次的當(dāng)年起計(jì)算。2、 晉升技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資技術(shù)工人晉升技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）后，從晉升的下月起執(zhí)行新任技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）對(duì)應(yīng)的技術(shù)等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)。3、其他普通工人經(jīng)技術(shù)等級(jí)考核合格轉(zhuǎn)為技術(shù)工人后，根據(jù)本單位同等條件技術(shù)工人的工資水

28、平重新確定工資。機(jī)關(guān)工人考核為不合格的年度，不能計(jì)算為正常晉升崗位工資檔次的考核年限。 事業(yè)單位工作人員增加工資的主要渠道：1、正常增加薪級(jí)工資從2006年7月1日起，年度考核結(jié)果為合格及以上等次的工作人員，每年增加一個(gè)薪級(jí)工資，并從第二年的1月1日起執(zhí)行。年度考核結(jié)果為基本合格、不合格的，不能正常增加薪級(jí)工資。2、崗位變動(dòng)人員工資調(diào)整辦法工作人員崗位變動(dòng)后，從變動(dòng)的下月起執(zhí)行新聘崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)。崗位工資按新聘崗位確定。薪級(jí)工資按以下辦法確定：由較低等級(jí)的崗位聘用到較高等級(jí)的崗位，原薪級(jí)工資低于新聘崗位起點(diǎn)薪級(jí)工資的，執(zhí)行新聘崗位起點(diǎn)薪級(jí)工資，第二年不再正常增加薪級(jí)工資；原薪級(jí)工資達(dá)到新聘崗位

29、起點(diǎn)薪級(jí)工資的，薪級(jí)工資不變。由較高等級(jí)的崗位調(diào)整到較低等級(jí)的崗位，薪級(jí)工資不變。在專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、技術(shù)工崗位和普通工崗位之間變動(dòng)的，薪級(jí)工資按新聘崗位比照同等條件人員重新確定。 三、我市現(xiàn)執(zhí)行的基本工資外各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼的情況三次職務(wù)補(bǔ)貼。地方福利補(bǔ)貼。兩次崗位津貼。特殊崗位補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼。按工資總額的25%（現(xiàn)在財(cái)政部門(mén)掌握的工資總額只包含以上幾項(xiàng)，不包含節(jié)日補(bǔ)貼和統(tǒng)一補(bǔ)貼）。節(jié)日補(bǔ)貼。每人每年5000元（五一、國(guó)慶、元旦各1000元，春節(jié)2000元）統(tǒng)一補(bǔ)貼。這次工資制度改革后，規(guī)范津貼補(bǔ)貼后，把上述的各類津貼補(bǔ)貼歸并為工作性津貼和生活性補(bǔ)貼。 第二部分 福利政策 一、 假期制度我國(guó)

30、的假期制度主要由探親制度、年休假制度、病假制度、產(chǎn)假制度組成。1、 工作時(shí)間的規(guī)定：按人薪發(fā)（1995）32號(hào)文件的規(guī)定，職工每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六、星期日為周休息日。2、 全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法（2007年12月7日國(guó)務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2008年1月1日?qǐng)?zhí)行）全體公民放假的節(jié)日：新年，放假一天（1月1日）；春節(jié)，放假三天（農(nóng)歷除夕、正月初一、初二）；清明節(jié)，放假一天（農(nóng)歷清明當(dāng)日）勞動(dòng)節(jié)，放假一天（5月1日）；端午節(jié)，放假一天（農(nóng)歷端午當(dāng)日）；仲秋節(jié)，放假一天（農(nóng)歷中秋當(dāng)日）；國(guó)慶節(jié)，放假三天（10月1、2、3日）部分公民

31、放假的節(jié)日及紀(jì)念日：婦女節(jié)（3月8日），婦女放假半天；青年節(jié)（5月4日），14周歲以上的青年放假半天；兒童節(jié)（6月1日），不滿14周歲的少年兒童放假一天；中國(guó)人民解放軍建軍紀(jì)念日（8月1日），現(xiàn)役軍人放假半天。3、 年休假制度：年休假制度是國(guó)家為保護(hù)職工的身體健康而采取的每年有組織地分期輪休的制度。職工帶薪年休假條例（國(guó)務(wù)院第514號(hào)令）規(guī)定：職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。4、 探親假：探親制度是國(guó)家解決職工與分居兩地的配偶、父母團(tuán)聚問(wèn)題而建立的一種福利制度。（1） 職工探望配偶的，每年給予一方探親假一次，假期為

32、30天；（2） 未婚職工探望父母，原則上每年給假一次，假期為20天；如因工作需要，本單位當(dāng)年不能給予假期或者職工自愿兩年探親一次的，可以兩年給假一次，假期為45天。（3） 已婚職工探望父母的，每四年給假一次，假期為20天。5、 病假制度根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員病假期間生活待遇的規(guī)定（國(guó)發(fā)198152號(hào)）規(guī)定。工作人員病假期在兩個(gè)月以內(nèi)的，發(fā)給原工資。超過(guò)兩個(gè)月，從每三個(gè)月起按下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給病假期間工資：工作年限不滿10年的，發(fā)給本人工資的90%；工作年限滿10年的，工資照發(fā)。超過(guò)六個(gè)月的，從每七個(gè)月起，按照下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給病假期間工資：工作年不滿10年，發(fā)給本人工資的70%；工作年限滿10年或10年以上

33、的，發(fā)給本人工資的80%。6、 產(chǎn)假制度勞安字（1989）1號(hào)文件規(guī)定，女職工產(chǎn)前檢查應(yīng)按出勤對(duì)待，不能按病假、事假、曠工處理。女職工產(chǎn)假90天，分為產(chǎn)前假、產(chǎn)后假兩部分。即產(chǎn)前假15天，產(chǎn)后假75天。難產(chǎn)的增加15天，多胞胎生育的，每多生一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕不滿四個(gè)月流產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，給予15天至30天的產(chǎn)假；懷孕滿四個(gè)月以上流產(chǎn)者，給予42天產(chǎn)假。另外，根據(jù)山東省計(jì)劃生育條例規(guī)定：晚育的除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，女方晚育的，增加產(chǎn)假六十日，并給予男方護(hù)理假七日。7、婚喪假。（80）勞部薪字29號(hào)規(guī)定：職工本人結(jié)婚或職工的直系親屬（父母、配偶和子女）死亡時(shí)，可以根據(jù)具

34、體情況，由本單位行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，酌情給予一至三天的婚喪假。（在外地可根據(jù)路程遠(yuǎn)近，另給予婚喪假）。根據(jù)山東省計(jì)劃生育條例規(guī)定：男女雙方晚婚的，除國(guó)家規(guī)定的婚假外，增加婚假十四日。 二、優(yōu)撫制度優(yōu)撫制度是指在職職工死亡后，國(guó)家為其辦理喪葬及對(duì)其生前的親屬提供物質(zhì)幫助的待遇制度。主要包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤金和遺屬生活困難補(bǔ)助三方面內(nèi)容。1、喪葬補(bǔ)助費(fèi)。（89）魯財(cái)行字125號(hào)文件規(guī)定：國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的干部職工去世后，不分職務(wù)級(jí)別，每人500元（淄財(cái)外20047號(hào)文件從2004 年已提高到1000元）。2、一次性撫恤金。民發(fā)（2007）64號(hào)文件規(guī)定：自2004年10月1

35、日起，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及離退休人員死亡，一次性撫恤金按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，烈士為本人生前80個(gè)月基本工資或基本離退休費(fèi)，因犧牲為本人生前40個(gè)月基本工資或基本離退休費(fèi)，病故為本人生前20個(gè)月基本工資或基本離退休費(fèi)。人社部發(fā)（2008）42號(hào)文件規(guī)定：自2004年10月1日起，事業(yè)單位工作人員及離退休人員死亡，一次性撫恤金按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，因公犧牲為本人生前40個(gè)月基本工資或基本離退休費(fèi)，病故為本人生前20個(gè)月基本工資或基本離退休費(fèi)。烈士的撫恤待遇，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3、 遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)。它主要包括補(bǔ)助的原則、補(bǔ)助的對(duì)象和補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。補(bǔ)助的原則：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工死亡后，遺屬生活有困

36、難的，死者生前所在單位可以根據(jù)“困難大的多補(bǔ)助，困難小的少補(bǔ)助，不困難的不補(bǔ)助”的原則，給予定期臨時(shí)補(bǔ)助。補(bǔ)助的對(duì)象：遺屬生活困難補(bǔ)助的對(duì)象，是指依靠死者生前供養(yǎng)的下列親屬：魯人發(fā)（2005）22號(hào)文件規(guī)定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因公犧牲或者參加工作滿5年病故以后，從去世的下月起，對(duì)依靠死者生前供養(yǎng)、生活確有困難的下列親屬，由死者原工作單位定期發(fā)給遺屬生活困難補(bǔ)助：父（包括自幼撫養(yǎng)死者長(zhǎng)大的撫養(yǎng)人）、夫年滿60周歲，或者不滿60周歲基本喪失勞動(dòng)能力，無(wú)固定收入者；母（包括自幼撫養(yǎng)死者長(zhǎng)大的撫養(yǎng)人）、妻年滿50周歲，或者不滿50周歲基本喪失勞動(dòng)能力，無(wú)固定收入者；子女（包括遺腹子女、養(yǎng)子女、前妻或

37、者前夫所生子女）不滿16周歲或年滿16周歲尚在普通中學(xué)學(xué)習(xí)，或者基本喪失勞動(dòng)能力者。弟、妹（包括同父異母或同母異父弟妹）不滿16周歲或年滿16周歲尚在普通中學(xué)學(xué)習(xí)，或者基本喪失勞動(dòng)能力者。遺屬系普通高校、中專、技校在校學(xué)生（不包括碩士、博士研究生），可列入定期遺屬生活困難補(bǔ)助范圍。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：不分農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民，每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均按戶籍所在地政府公布的城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三、福利費(fèi)制度福利費(fèi)制度是國(guó)家為解決職工的生活困難問(wèn)題而建立的一項(xiàng)專用費(fèi)用制度。福利費(fèi)制度主要由提取比例和使用范圍兩部分組成。福利費(fèi)的提取比例：各省、自治區(qū)、直轄市以下地方各級(jí)機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位工作人員的福利費(fèi)

38、，按照工資總額的2.5%提取，在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的福利費(fèi)，按照基本工資的2.5%提取。福利費(fèi)的使用范圍：福利費(fèi)以解決工作人員及其家屬的生活困難為主，對(duì)工作人員的困難酌情予以定期或臨時(shí)補(bǔ)助。還可用于：適當(dāng)補(bǔ)助單位托兒所、幼兒園、理發(fā)室、浴室等的零星購(gòu)置費(fèi)；慰問(wèn)住院工作人員；家屬統(tǒng)籌醫(yī)療超支的補(bǔ)貼。發(fā)放原則是：困難大的多補(bǔ)助，困難小的少補(bǔ)助。魯人福（1994）13號(hào)文件規(guī)定，1993年工資制度改革后，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（含離休、退休人員）福利費(fèi)暫按每人每月8元提取。事業(yè)單位可參照以上規(guī)定執(zhí)行。四、福利性補(bǔ)貼制度這部分內(nèi)容較為復(fù)雜，既有國(guó)家出臺(tái)的政策，但多數(shù)為部門(mén)、地方乃至單位自行出臺(tái)

39、的政策。福利性補(bǔ)貼主要是指用于解決職工生活必需，由福利經(jīng)費(fèi)列支的津貼、補(bǔ)貼和補(bǔ)助，包括交通補(bǔ)貼、副食補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼、洗理費(fèi)、書(shū)報(bào)費(fèi)、防暑降溫費(fèi)、北方地區(qū)冬季取暖補(bǔ)貼以及住房補(bǔ)貼等。五、住房與醫(yī)療制度在住房和醫(yī)療制度改革前，福利分房和公費(fèi)醫(yī)療一直都是機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利制度的主要內(nèi)容，對(duì)吸引和穩(wěn)定干部隊(duì)伍、保障廣大職工的身體健康發(fā)揮了巨大作用。上世紀(jì)90年代中期至今，住房制度改革和醫(yī)療制度改革取得了突破性進(jìn)展。 第三部分 離休退休政策 一、離休退休的概念。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障。干部離休，是指建國(guó)

40、前參加革命工作的干部，達(dá)到一定的年齡，符合規(guī)定的離休條件，離開(kāi)工作崗位休息，由國(guó)家供養(yǎng)并給予妥善安置和管理的制度。干部退休，是指干部達(dá)到規(guī)定的退休年齡，為國(guó)家服務(wù)到一定的工作年限，或因病殘喪失了工作能力，依法辦理退休手續(xù)離開(kāi)工作崗位，由國(guó)家給予一定數(shù)額的退休金和其他生活保障，并予以妥善安置和管理的制度。離休退休制度是人事制度的重要組成部分，也是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是我國(guó)人事管理工作中一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，包括離退休條件、待遇、退休后的管理以及繼續(xù)發(fā)揮離退休人員的作用等內(nèi)容。二、 離退休條件1、離休條件：1982年4月，國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定的通知（國(guó)發(fā)198262

41、號(hào)）規(guī)定：對(duì)建國(guó)前參加中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)、脫產(chǎn)享受供給制待遇的和從事地下革命工作的老干部，達(dá)到離職休養(yǎng)年齡的，實(shí)行離職休養(yǎng)制度。2、退休條件：公務(wù)員法第14章87、88條規(guī)定：公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：（一）工作年限滿30年的；（二）距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的；（三）符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。國(guó)發(fā)（1978）104號(hào)文件國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法第四條規(guī)定：黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，符合下列條件之一的，都可以退休。

42、（一）男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作滿10年的；（二）男年滿五十周歲，女年滿45周歲，參加革命工作滿10年，經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；（三）因工致殘，經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法第一條規(guī)定：（一）男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年的；（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者有害身體健康的工作的，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的。本項(xiàng)規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。（三）男年滿50周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的。（四）因工致殘，由

43、醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的。組通字（1992）22號(hào)文件規(guī)定：黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的縣（處）級(jí)女干部，凡能堅(jiān)持正常工作，本人自愿的，其退（離）休年齡可到60周歲。1990年人事部關(guān)于高級(jí)專家退（離）休有關(guān)問(wèn)題的通知（人退發(fā)19905號(hào)）規(guī)定，女性高級(jí)專家凡身體能堅(jiān)持正常工作、本人自愿，可到60周歲退（離）休。三、離退休人員的待遇一、離休干部待遇（一）離休干部的政治待遇根據(jù)1982年中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定精神及主管部門(mén)的要求，干部離休后，一定要很好地安排照顧，基本政治待遇不變。應(yīng)與同級(jí)在職干部一樣閱讀文件，讓他們及時(shí)了解黨的路線、方針、政策和國(guó)內(nèi)外大事。發(fā)給

44、在職干部的學(xué)習(xí)材料，應(yīng)同樣發(fā)給離休干部。離休干部聽(tīng)重要報(bào)告、參加某些重要會(huì)議和重要政治活動(dòng)等基本政治待遇，應(yīng)當(dāng)不變。各級(jí)黨委和政府部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，每年定期不定期的召開(kāi)離休干部座談會(huì)，溝通思想，加強(qiáng)聯(lián)系，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。在舉行重大慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)時(shí)，要請(qǐng)離休干部的代表上主席臺(tái)或榮譽(yù)席就座。為表彰離休干部的歷史功績(jī)，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一印制老干部離休榮譽(yù)證，在辦理離休手續(xù)時(shí)，委托離休干部所在省、自治區(qū)、直轄市或中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的部委授予。（二）離休干部的生活待遇離休干部應(yīng)享受的生活待遇主要離休費(fèi)、生活補(bǔ)貼、住房、用車(chē)、醫(yī)療保健、護(hù)理費(fèi)等方面。1980年10月國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定的通知

45、（國(guó)發(fā)1980253號(hào)）規(guī)定，干部離休后，原標(biāo)準(zhǔn)工資（含保留工資）照發(fā)，福利待遇不變。其他各項(xiàng)生活待遇，都與所在地區(qū)同級(jí)在職干部一樣對(duì)待，并切實(shí)給予保證。醫(yī)療、住房、用車(chē)、生活品供應(yīng)等方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧。對(duì)離休干部，黨和國(guó)家確定了生活待遇略為從優(yōu)的原則。1982年4月，國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定的通知中規(guī)定：老干部離休后，原工資照發(fā)，即發(fā)給原工資100%的離休費(fèi)，不打折扣。2006年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人事部、財(cái)政部下發(fā)的關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問(wèn)題的實(shí)施辦法（國(guó)人部發(fā)200660號(hào)）規(guī)定，2006年7月1日后離休的人員，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前，離休費(fèi)按本人

46、離休前職務(wù)工資與級(jí)別工資之和或崗位工資與薪級(jí)工資之和全額計(jì)發(fā)。 二、退休干部待遇（一）退休干部的政治待遇干部退休后，各有關(guān)單位要按照黨和國(guó)家的政策規(guī)定，組織退休干部學(xué)習(xí)文件、聽(tīng)報(bào)告、過(guò)黨的組織生活，參加有關(guān)活動(dòng)，通報(bào)有關(guān)情況，使他們及時(shí)了解黨的路線、方針、政治和國(guó)內(nèi)外大事。退休干部可與同級(jí)在職干部一樣閱讀一般的學(xué)習(xí)資料，并建立健全政治學(xué)習(xí)和組織活動(dòng)制度。各級(jí)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)聽(tīng)取和了解退休干部的意見(jiàn)和要求，做好深入細(xì)致的思想工作。（二） 退休干部的生活待遇1、基本退休費(fèi)2006年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人事部、財(cái)政部下發(fā)的關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問(wèn)題的實(shí)施辦法（國(guó)人部發(fā)200660

47、號(hào)）和關(guān)于印發(fā)關(guān)于公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施中有關(guān)問(wèn)題 的意見(jiàn)的通知（國(guó)人部發(fā)200688號(hào)），規(guī)定2006年7月1日后退休的人員，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前，暫按下列辦法計(jì)發(fā)退休費(fèi)：（1）公務(wù)員退休后的退休費(fèi)按本人退休前職務(wù)工資與級(jí)別工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計(jì)發(fā)；工作年限不滿10年的，按50%計(jì)發(fā)。這是基本退休費(fèi)計(jì)算。（2）事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)，按本人退休前崗位工資與薪級(jí)工資之和的一

48、定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計(jì)發(fā)。（3）機(jī)關(guān)技術(shù)工人、普通工人退休后的退休費(fèi)，分別按本人退休前崗位工資與技術(shù)等級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計(jì)發(fā)。2、 提高退休費(fèi)比例的各類情況（1） 特殊貢獻(xiàn)待遇魯政發(fā)（1981）89號(hào)文件規(guī)定：曾獲得全國(guó)勞動(dòng)英雄、勞動(dòng)模范稱號(hào)和中央軍委授予戰(zhàn)斗英雄稱號(hào)的干部、工人，在退休時(shí)仍然保持其榮譽(yù)的，其退休費(fèi)可高于所定標(biāo)準(zhǔn)的10%-15%；曾獲得省政府和國(guó)務(wù)院各部委授予的勞動(dòng)英雄、勞動(dòng)模范稱號(hào)及獲得部隊(duì)軍以上單位（不含中央軍委）授予戰(zhàn)斗英雄稱號(hào)的干部、工人，退休時(shí)仍然保持其榮譽(yù)的，其退休費(fèi)可提高5%-10%。以上提高標(biāo)準(zhǔn)后的退休費(fèi)，均不得超過(guò)本人的原工資。（1991）魯人退字第1號(hào)文件規(guī)定：國(guó)務(wù)院和省政府授予先進(jìn)工作（生產(chǎn)）者及其他榮譽(yù)稱號(hào)的，可按照魯政發(fā)（1981）89號(hào)文件規(guī)定提高退休費(fèi)比例