中國電力體制改革的回顧與展望教學(xué)資料

1、中國電力體制改革的回顧與展望目目 錄錄四、中國電力體制改革的展望四、中國電力體制改革的展望三、國際電力體制改革的經(jīng)驗三、國際電力體制改革的經(jīng)驗二、中國電力體制改革的幾個難點二、中國電力體制改革的幾個難點一、中國電力體制改革的回顧一、中國電力體制改革的回顧1、改革開放前的計劃經(jīng)濟(jì)時代v到“一五”計劃完成時，盡管中國的電力工業(yè)得到了很快發(fā)展，但是還是跟不上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。實際上，缺電已經(jīng)成為中國電力改革的直接動力。v1958年，中共中央召開南寧會議，毛澤東提出了“電力先行”的口號，要求加快電力發(fā)展，在這個思想的指導(dǎo)下，電力工業(yè)有了長足發(fā)展。v然而，從1966年起，受“文革”影響，電力工業(yè)的發(fā)展

2、速度逐步滯后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，電力工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”，缺電現(xiàn)象開始出現(xiàn)，上世紀(jì)70年代初期出現(xiàn)全國性缺點局面。v到1978年，全國發(fā)電裝機(jī)缺口達(dá)1000萬千瓦，發(fā)電量缺口達(dá)400億千瓦時。電力發(fā)展的腳步躊躇不前。v改革開放前，我國電網(wǎng)規(guī)模不大，大多數(shù)為獨立省網(wǎng)，不少省網(wǎng)還分別由幾個獨立的小電網(wǎng)供電。一、中國電力體制改革的回顧v沿革改革開放初期，中國電力工業(yè)改革與全國經(jīng)濟(jì)體制改革基本同步進(jìn)行。但由于電力工業(yè)的自然壟斷屬性，逐步出現(xiàn)了電力體制改革明顯滯后，不能適應(yīng)全國經(jīng)濟(jì)體制改革總體要求的突出問題。一、中國電力體制改革的回顧2、市場化的時代 自改革開放以來，針對不同發(fā)展時期，我國進(jìn)行

3、了一系列電力工業(yè)體制改革和管理模式的探索，主要經(jīng)歷了三個階段。（1）缺電形勢下的集資辦電（1985-1997）（2）政企分開的改革探索（1997-2002）（3）廠網(wǎng)分開改革（2002至今）一、中國電力體制改革的回顧（1）缺電形勢下的集資辦電v 1985年之前，我國電力工業(yè)一直實行國家集中統(tǒng)一的計劃管理體制。中央政府是全國電力經(jīng)濟(jì)活動的惟一決策主體，負(fù)責(zé)全國電力資源的配置，直接組織電力生產(chǎn)供應(yīng)和電力投資建設(shè)。這種典型的計劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重制約了電力工業(yè)的發(fā)展，造成了全國長達(dá)20多年的嚴(yán)重缺電。v 為迅速扭轉(zhuǎn)電力短缺的局面，調(diào)動地方政府、企業(yè)、外資等方面的積極性，1985年，電力工業(yè)開始實行改革，采

4、取了兩項主要改革措施：一是實行以“電廠大家辦，電網(wǎng)國家管”為方針的集資辦電政策，對新建電廠實行“還本付息”電價，其目的是吸引社會資金投資興辦發(fā)電廠，創(chuàng)造必要的投資激勵機(jī)制；二是在管理體制上實行省為經(jīng)營實體，中央政府逐步放松對電力工業(yè)的準(zhǔn)入監(jiān)管和價格監(jiān)管，同時對地方政府適當(dāng)放權(quán)。v 這些改革措施極大地推動了電力工業(yè)的迅速發(fā)展，電力裝機(jī)容量每年以新增1000萬千瓦的速度遞增，到1995年全國電力裝機(jī)容量突破2億千瓦，全國性電力短缺的矛盾基本得到解決。一、中國電力體制改革的回顧電力法律法規(guī)的頒布電力法律法規(guī)的頒布v1994年頒布電力法，使中國電力企業(yè)有法可依，并且明確了電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的性質(zhì)，要求實現(xiàn)同

5、網(wǎng)、同質(zhì)、同價。從法律的角度確定電的經(jīng)營具有企業(yè)性質(zhì)。 v“電網(wǎng)調(diào)度管理條例”于1993年正式頒發(fā)。要求上網(wǎng)的發(fā)電廠必須簽定并網(wǎng)協(xié)議、購電協(xié)議、調(diào)度協(xié)議，強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)運行必須實行統(tǒng)一調(diào)度。（2）政企分開的改革探索 1997年3月，電力工業(yè)管理體制進(jìn)入第二輪改革，進(jìn)行了政企分開改革，成立了國有獨資的國家電力公司，是一個自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立承擔(dān)民事法律責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實體。一、中國電力體制改革的回顧1998年，國家電力公司和電力工業(yè)部并軌運行一年之后，電力工業(yè)部被撤銷，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會下設(shè)電力司，原電力部的行政管理職能移交該電力司。這一輪改革后，國家電力公司不再具有行政管理的政府職能，只是一個電力生

6、產(chǎn)運營商。但是，垂直一體化經(jīng)營的國家電力公司，集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身，幾乎控制著全部電網(wǎng)和一半的發(fā)電廠，依然保持著垂直壟斷的格局。一、中國電力體制改革的回顧（3）廠網(wǎng)分開改革 90年代末期，中國電力市場的供求關(guān)系發(fā)生了變化，電力供應(yīng)不僅不再短缺，而且實現(xiàn)了供需基本平衡，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了階段性的供大于求。這一變化導(dǎo)致了發(fā)電市場開始出現(xiàn)競爭并且競爭程度逐步增強(qiáng)，逐漸顯現(xiàn)出了電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)垂直壟斷的弊端：v一方面，在發(fā)電市場上，國家電力公司擁有電網(wǎng)和調(diào)度權(quán)，由于缺少“公平、公正、公開”原則的市場競爭規(guī)則，獨立發(fā)電公司與國家電力公司所屬電廠處在不平等的地位上；v另一方面，電力市場的地方

7、保護(hù)主義即省間壁壘逐漸變得異常突出。一、中國電力體制改革的回顧 2002年，在國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知（國發(fā)20025號）精神和基本原則指導(dǎo)下，中國的電力體制進(jìn)行了重大改革。 其主要內(nèi)容包括：重組發(fā)電資產(chǎn)，建立若干個獨立發(fā)電公司；重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設(shè)立國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，在國家電網(wǎng)公司下轄幾個區(qū)域性電網(wǎng)公司；設(shè)立國家電力監(jiān)管委員會，負(fù)責(zé)電力監(jiān)管。一、中國電力體制改革的回顧02年電力體制改革的總體目標(biāo)：v 打破壟斷，引入競爭，提高效率，促進(jìn)發(fā)電構(gòu)建公平競爭開放有序的電力市場體系。02年電力體制改革的重要舉措：v 一是拆分國家電力公司資產(chǎn)，重新組建為兩大電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任

8、公司）、五大發(fā)電集團(tuán)（華能、大唐、國電、華電、中電投集團(tuán)）和四個輔業(yè)集團(tuán)（電力顧問集團(tuán)、水電顧問集團(tuán)、水利水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)）；v 二是成立國家電力監(jiān)管委員會，對電力工業(yè)實施監(jiān)管。2003年3月，國家電力監(jiān)管委員會組建成立，按國務(wù)院授權(quán)履行全國電力監(jiān)管職責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，中國電力工業(yè)新的管電體制框架逐步形成，由過去的行政管理逐步走向市場監(jiān)管。一、中國電力體制改革的回顧我國電網(wǎng)的格局我國電網(wǎng)的格局遼、吉、黑、遼、吉、黑、蒙東蒙東北京、天津、河北、北京、天津、河北、山西、山東、蒙西山西、山東、蒙西上海、安徽、江上海、安徽、江蘇、浙江、福建蘇、浙江、福建陜西、

9、甘肅、寧夏、青陜西、甘肅、寧夏、青海海廣東、廣西、云廣東、廣西、云南、貴州、海南南、貴州、海南南方電網(wǎng)南方電網(wǎng)河南、湖北、湖河南、湖北、湖南、江西、四川、南、江西、四川、重慶重慶單位：萬千瓦、萬千伏單位：萬千瓦、萬千伏安、公里安、公里我國我國五大區(qū)域電網(wǎng)比較五大區(qū)域電網(wǎng)比較 截止截止20062006年底年底 中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司由中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司河北、吉林、上海等14個省（區(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位重組而成，2010年營業(yè)收入達(dá)到1600億元，資產(chǎn)總額1960億元，在職職工數(shù)20.27萬人。 中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司由中國葛洲壩集

10、團(tuán)公司、中國電力工程顧問集團(tuán)公司和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司北京、天津、山西等15個?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位重組而成，2010年營業(yè)收入達(dá)到1100億元，資產(chǎn)總額1200億元，在職職工數(shù)16萬人。兩家新集團(tuán)公司的組建，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計、工程施工、設(shè)備制造、項目運營一體化整合，使我國電力建設(shè)行業(yè)具備了全產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭能力，有效增強(qiáng)了電力建設(shè)企業(yè)的綜合實力和開拓國際市場能力。2001120011年年9 9月月v 1、政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了有利于競爭的深刻變化v 2002年12月，原國家電力公司分拆重組，成立了11家新的電力企業(yè)集團(tuán)。形成了五大發(fā)電集團(tuán)與神華集團(tuán)、國家開

11、發(fā)投資公司、華潤集團(tuán)等中央發(fā)電企業(yè)和眾多地方、外資、民營發(fā)電企業(yè)多家辦電、多種所有制辦電的競爭格局。2002，2006年，發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量年均增長率達(dá)到131和138，僅用三年多的時間就扭轉(zhuǎn)了全國大范圍缺電的局面。v 2003年底，按照電力體制改革的要求，國家電網(wǎng)公司所屬東北、華東、華中、西北、華北五個區(qū)域電網(wǎng)公司進(jìn)行了重組改造，以區(qū)域電網(wǎng)公司為主體的輸電運營框架開始形成。南方電網(wǎng)公司成立后，積極組織跨省交易，有力地保障了廣東電力供應(yīng)，拉動了貴州、云南等西部地區(qū)電力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2002年電力體制改革方案以后的成績年電力體制改革方案以后的成績一、中國電力體制改革的回顧v 2、發(fā)電市場已開放。

12、并已初步形成多家辦電競爭局面v 2002年底，廠網(wǎng)分開改革，形成了“央企國有五大發(fā)電集團(tuán)”、30多家“省市國有”的發(fā)電投資機(jī)構(gòu)、30多家發(fā)電上市公司搶灘市場、群雄爭食的競爭局面。1999年全國已有大中型中外合資電廠39個，總?cè)萘?700萬kW。2000年全國319億kW發(fā)電裝機(jī)容量中，國家電力公司在中國發(fā)電市場份額已降至50左右。在2002年新增發(fā)電容量2055萬kW中，國家電力公司投資部分占58。截止到2006年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到了622億kW。從2002年底到2006年底，我國電力裝機(jī)容量增加265億kW，同比增加7444。一、中國電力體制改革的回顧v3、電力管理體制改革有了新的突

13、破。實現(xiàn)了政府管理體制和管理方式的創(chuàng)新。v 2003年3月，國家電力監(jiān)管委員會正式掛牌履行電力監(jiān)管職責(zé)，標(biāo)志著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的電力管理體制框架的雛形開始形成。電監(jiān)會成立后，按照中央、國務(wù)院的部署，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)電力市場秩序，大力推進(jìn)電力市場建設(shè)和電力法規(guī)建設(shè)，取得了很大成績。尤其是安全監(jiān)管工作，2005年全國電力系統(tǒng)人身死亡事故同比降低37，設(shè)備事故同比降低17；2006年，又分別同比降低58和42。 一、中國電力體制改革的回顧v4、電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，努力探索建立市場配置電力資源的有效機(jī)構(gòu)。v 2003年2月，東北電力市場試運行；2003年6月，華東電力市場試點工作啟動；

14、2004年4月，南方電力市場建設(shè)工作正式啟動。目前，華北、西北、華中市場建設(shè)方案框架也已經(jīng)明確。2006年11月，廣東臺山直購電試點簽約啟動，預(yù)計年直購電量約2億kWh，大用戶向電力企業(yè)直接購電試點工作也積極推進(jìn)。實踐證明區(qū)域電力市場發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了發(fā)電企業(yè)降低成本和提高效率，形成了新的上網(wǎng)電價機(jī)制，強(qiáng)化了市場監(jiān)管。一、中國電力體制改革的回顧v5、電力價格、投資改革穩(wěn)步推進(jìn)，電力法規(guī)建設(shè)取得積極進(jìn)展。v 2003年7月，國務(wù)院批復(fù)了電價改革方案。2005年5月1日，電力監(jiān)管條例正式頒布施行。電網(wǎng)調(diào)度管理條例、電力供應(yīng)與使用條例及電力設(shè)施保護(hù)條例的修訂工作已經(jīng)啟動。適應(yīng)電力

15、市場化需要的電力法規(guī)體系逐步完善，為全面深化電力市場化改革創(chuàng)造了條件。一、中國電力體制改革的回顧深化中國電力體制改革面臨問題深化中國電力體制改革面臨問題v 自2002年國務(wù)院下發(fā)了電力體制改革方案，在國務(wù)院電力建設(shè)與電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我國電力體制改革取得了重要進(jìn)展，但電力工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中反映出的問題仍然很突出，深化電力體制改革迫在眉睫?，F(xiàn)存問題主要表現(xiàn)為：v 1電力壟斷局面尚未從根本上改變；v 2輸配分開目標(biāo)未實現(xiàn)；v3電價形成機(jī)制不合理，煤電聯(lián)動調(diào)控失靈；v4主輔分離基本上沒有進(jìn)展；1電力壟斷局面尚未從根本上改變。電力壟斷局面尚未從根本上改變。v 電力央企寡頭壟斷整個電力行業(yè)。v

16、2002年底，原國家電力公司拆分重組，5個國家級大型發(fā)電集團(tuán)公司和2個國家級電網(wǎng)公司同時掛牌成立。但是，我國電力壟斷局面只是從單一壟斷走向寡頭壟斷，或者說競爭程度還是不夠，這就形成了兩大電網(wǎng)公司相互攀比，不顧經(jīng)濟(jì)效益盲目建設(shè)特高壓等級電網(wǎng)；五大發(fā)電集團(tuán)“跑馬圈地”爭建電廠，無序競爭的被動局面。2輸配分開目標(biāo)未實現(xiàn)輸配分開目標(biāo)未實現(xiàn)v 按照國務(wù)院電力體制改革方案，廠網(wǎng)分開改革之后應(yīng)該緊接著進(jìn)行輸配分開改革。但由于種種原因，特別是各大電力集團(tuán)直接利益等因素的影響，輸配分開改革方案遲遲不能出臺，電網(wǎng)全面壟斷供電市場的局面無法改變。輸配一體電網(wǎng)壟斷企業(yè)，成為獨立發(fā)電公司(廠)發(fā)電上網(wǎng)電能的唯一購買主體

17、，無法形成競價上網(wǎng)、購買的公平競爭環(huán)境：依靠電力市場競爭，實際反映企業(yè)發(fā)、輸、供電成本的價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，根本無法發(fā)揮作用。3電價形成機(jī)制不合理，煤電聯(lián)動調(diào)控失靈電價形成機(jī)制不合理，煤電聯(lián)動調(diào)控失靈v 輸配分開目標(biāo)未實現(xiàn)，以及我國電價管理一直沿襲計劃經(jīng)濟(jì)年代的做法，由政府物價管理部門綜合測算發(fā)、輸、供電成本，以機(jī)組為單元對各電廠上網(wǎng)電價和各省電網(wǎng)銷售電價進(jìn)行審批。電價水平完全由少數(shù)人為控制，沒有反映市場供需形勢和生產(chǎn)供應(yīng)成本，結(jié)果是宏觀調(diào)控失靈，調(diào)了電價煤漲價，再調(diào)電價煤又漲價，循環(huán)往復(fù)，電力生產(chǎn)成本成了無底洞。雖然電價管理部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)輸、配電成本分開測算，但由于測算方法難以統(tǒng)一，利

18、益格局被電力企業(yè)集團(tuán)左右，此項工作進(jìn)展緩慢，難以在電價管理工作中予以實施。4主輔分離基本上沒有進(jìn)展主輔分離基本上沒有進(jìn)展v 從表面上看，似乎電力企業(yè)主輔分離已取得一定進(jìn)展，輔業(yè)基本上以獨立法人的形式出現(xiàn)，主業(yè)人員與輔業(yè)人員基本分離。但是，從本質(zhì)上來看，電力關(guān)聯(lián)交易不但沒有從根本上去除，反而被更加強(qiáng)化，阻礙了電力建設(shè)施工市場的公平競爭，加大電力經(jīng)營成本，不斷抬高電價水平，直接損害了廣大電力消費者利益。輔業(yè)基本上受制于主業(yè)，是主業(yè)職工收入的來源之一，一部分主業(yè)的經(jīng)營成本，經(jīng)過輔業(yè)轉(zhuǎn)移，變?yōu)槁毠€人福利。中國電力體制改革大事記中國電力體制改革大事記二、中國電力體制改革的幾個難點v（一）、電力改革難題

19、之煤電之爭何時了？v中電聯(lián)向國家發(fā)改委建議在2009年上半年適時實施煤電聯(lián)動，并建議取消已實行兩年的發(fā)電企業(yè)自行消化30%電煤成本上漲因素，將電煤質(zhì)量下降和鐵路運費、海運費、汽車運費、油價上漲等因素一并考慮，實施綜合煤電價格聯(lián)動。v1、現(xiàn)象：局部電煤停供再提價 六大電企再上書發(fā)改委v五大發(fā)電集團(tuán)和華潤電力控股前段時間再打報告給發(fā)改委，希望政府達(dá)成“上漲4%”的方案，以文件形式下達(dá)，并已抄報國務(wù)院。v2、政策：煤電聯(lián)動或年內(nèi)破冰 或?qū)﹄娖髨髢r規(guī)定上限v電監(jiān)會發(fā)布2008年度電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告稱，電煤價格矛盾突出令去年發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，今后將加大對電力企業(yè)電價政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，配套推進(jìn)

20、電價改革，逐步理順煤電價格關(guān)系。v3、難點：五大電企攻克神華 電煤“雙贏”仍任重道遠(yuǎn)v經(jīng)過長達(dá)半年之久的僵持、較量,最終,五大電企終于在神華身上撕開了口子,簽署了今年電煤重點合同協(xié)議,但是,據(jù)有關(guān)專家評說:電煤“雙贏”仍然任重道遠(yuǎn)。v4、專家：中國煤炭價格相對穩(wěn)定 煤電之爭將歸于平靜v根據(jù)今年的供求形勢來看，現(xiàn)在煤炭購銷比較順利，簽不簽重點電煤合同對煤炭、電力企業(yè)影響很小。完善市場經(jīng)濟(jì)體制的大趨勢無法改變，電煤價格市場化是不可逆轉(zhuǎn)的。v （二）、電力改革難題之銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動v 電網(wǎng)主輔業(yè)沒有分離、輸配電網(wǎng)沒有分開，造成了輸配電價實際上由電網(wǎng)部門自己核算確定的事實，使兩頭的電價形不成市場

21、聯(lián)動，影響了電改進(jìn)程。v 1、現(xiàn)象：最高決策層拍板的方案，為啥得不到執(zhí)行？v 發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價由政府審批，終端的銷售電價由政府審批，而中間本應(yīng)該由政府確定的輸配電價卻隨銷售電價與上網(wǎng)電價的價差變動而變動。v 2、政策：2002年國務(wù)院正式印發(fā)新一輪電改方案v 上網(wǎng)電價由國家制定的容量電價和市場競價產(chǎn)生的電量電價組成；輸、配電價由政府確定定價原則；銷售電價以上述電價為基礎(chǔ)形成，建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動的機(jī)制。v 3、業(yè)內(nèi)：真實的輸配電價不難核定v 把輸、配電網(wǎng)資產(chǎn)分開，或者僅僅進(jìn)行財務(wù)上的獨立核算，確定有效資產(chǎn)范圍后，通過橫向比較，采用平均社會成本的定價辦法，就可以確定輸電價格和配電價格。v 4、專

22、家：矛盾不在于電荒v 和電荒沒有太大關(guān)系，只是多了一點矛盾。2008年9月以后，電力供應(yīng)開始寬松，10月以后月度發(fā)電量連續(xù)負(fù)增長，為什么電力不緊張了也沒看到電改實質(zhì)性進(jìn)展呢？v （三）、電力改革難題之三家管電誰說了算？v 一位參與電改的人士說，從現(xiàn)在的實際情況看，電價改革主要由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)，電網(wǎng)主輔分離、主多分離由國資委負(fù)責(zé)，電力市場監(jiān)管由電監(jiān)會負(fù)責(zé)。v 1、現(xiàn)象：如果說電改辦影響有限，誰在主導(dǎo)電改？v 一位參與電改的人士說，從現(xiàn)在的實際情況看，電價改革主要由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)，電網(wǎng)主輔分離、主多分離由國資委負(fù)責(zé)，電力市場監(jiān)管由電監(jiān)會負(fù)責(zé)。v 2、政策：關(guān)于明確發(fā)展改革委與電力監(jiān)管委員會有關(guān)職責(zé)

23、分工的通知v 走向市場的環(huán)節(jié)，主要由電監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管；需要政府審批的電價，原則上需要電監(jiān)會進(jìn)行定價機(jī)制監(jiān)管，國家發(fā)改委確定價格。v 3、難點：電價改革是電改的核心問題v 電價改革是電改的核心問題。電價管理本應(yīng)是電監(jiān)會的職能，但現(xiàn)在仍然由發(fā)改委負(fù)責(zé)。所以，兩個部門為此產(chǎn)生一些芥蒂也就在所難免。v 4、專家：應(yīng)成立由高層領(lǐng)銜的專門電改組織v “中國電改必須借鑒國外的做法，成立由高層領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的專門電改組織，才能強(qiáng)力把改革向前推進(jìn)。”v （四）、電力改革難題之市民與企業(yè)利益博弈？v 單身漢張先生告訴記者，他每個月的用電量大約在200度左右，如果每度電漲2.5分，那么他的成本將為此增加約5元/左右，影響還

24、不算大，但如果每度電漲一二毛，那么支付的電費將多幾十元。v 1、現(xiàn)象：如果電價上漲，我將多支付多少錢？v 根據(jù)目前的用電量，如果電每度漲2.5分左右，那么全國的用電企業(yè)和居民將為此多支付1000億元左右的成本。v 2、政策：電價調(diào)整方案欲出 電力股調(diào)價窗口期臨近v 發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價將有升有降，整體以漲價為主；銷售電價上調(diào)將帶來電網(wǎng)類上市公司的交易性投資機(jī)會，但更重要的是，調(diào)價有利于未來的電價改革。v 3、電企影響：電企盈利或僅是場夢v 隨著電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)陸續(xù)回暖，對煤炭需求的進(jìn)一步增加，推動煤炭價格大幅上漲，特別是冬季以來，企業(yè)生產(chǎn)和居民消費用煤使得電煤、動力煤需求量放量增加，價格持續(xù)

25、上漲。v 4、電力股：普遍估值僅20倍 具備投資吸引力v 目前電力行業(yè)主流上市公司的估值水平在20倍左右，因此對機(jī)構(gòu)具備一定的投資吸引力，未來行情值得期待。小小 結(jié)結(jié)v “有方案、無執(zhí)行有方案、無執(zhí)行”？v 2002年2月10日，國務(wù)院正式印發(fā)新一輪電改方案，業(yè)內(nèi)稱為“5號文”。v 改革總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。v 打破壟斷被列為第一目標(biāo)?！笆濉逼陂g的具體的改革任務(wù)包括：廠網(wǎng)分開；競價上網(wǎng)；建立競爭、開放的區(qū)域電力市場；實行新的電價機(jī)制；制定

26、發(fā)電排放的環(huán)境折價標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵清潔電源發(fā)展的新機(jī)制；開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革。v “5號文”被認(rèn)為是中國電改第三階段開始的標(biāo)志。v 按照新方案的制度設(shè)計， 5號文面世的2002年就實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開的改革目標(biāo)， 即在原國家電力公司的基礎(chǔ)上，成立了兩家電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司)、五大電力集團(tuán)(中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司和中國電力投資集團(tuán)公司)。v 不過，電改邁出這“輝煌第一步”后，似乎還沒有看到輝煌的第二步。v “5號文面世至今，沒有人說其問題嚴(yán)重不要執(zhí)

27、行了，而且從電改的實踐情況看，其制度設(shè)計也沒有大的偏差，但就是得不到進(jìn)一步執(zhí)行?！眳晴姾髡f。v 誰來定價誰來定價v 電價改革是電改的核心問題。中國政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬說，電價管理本應(yīng)是電監(jiān)會的職能，但現(xiàn)在仍然由發(fā)改委負(fù)責(zé)。所以，兩個部門為此產(chǎn)生一些芥蒂也就在所難免。v 電監(jiān)會成立后，在它履行的電力市場監(jiān)管職能中，沒有電價管理權(quán)。因定價權(quán)是電力監(jiān)管核心工具之一，所以，電監(jiān)會認(rèn)為定價權(quán)的缺失影響了自己工作的效果和權(quán)威性。v 國家發(fā)展改革委則認(rèn)為，電價關(guān)乎國家宏觀經(jīng)濟(jì)運行，所以其管理權(quán)應(yīng)由管理國家宏觀經(jīng)濟(jì)的政府部門來管理，而不是非政府管制機(jī)構(gòu)電監(jiān)會。v 根據(jù)國務(wù)院辦公廳2003年7月印發(fā)的電價改革方案

28、，電監(jiān)會只能根據(jù)市場情況向國家發(fā)展和改革委提出調(diào)整電價的建議，似乎二者之間的爭執(zhí)應(yīng)該結(jié)束，但事實并非完全如此。v 2004年，時任國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長的劉樹杰在一篇文章中說，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，國家發(fā)改委行使定價權(quán)，電監(jiān)會則有電價建議權(quán)；發(fā)改委有電價監(jiān)督檢查權(quán)，電監(jiān)會行使電價監(jiān)管職能，這些錯綜復(fù)雜的權(quán)能如何劃定邊界，確?；ゲ淮蚣?，是一個非常棘手的問題。三、國際電力體制改革的經(jīng)驗v電力體制改革已經(jīng)成為不可阻擋的潮流。肇始于英國和美國的世界電力改革浪潮，就其改革模式而言，不存在普遍適用性多樣化是其特征。自1992年在美國通過了國家能源法（放棄了以往在外國電力資產(chǎn)中公用事業(yè)方面投資的嚴(yán)格限制

29、）至今已過去了十余年，而我國自己的相關(guān)改革也已走到了半山腰，世界各國對電力工業(yè)進(jìn)行的形形色色之改革，尤可為我借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)何在？（一）、英國電力體制改革（一）、英國電力體制改革v 英國政府自年私有化以來，對電力工業(yè)從根本上進(jìn)行了結(jié)構(gòu)改組，在運營方式上也進(jìn)行了全面改革。v 將原來發(fā)電、輸電、配電統(tǒng)一經(jīng)營的中央電力局分成三個部分：v 發(fā)電部分建立了獨立經(jīng)營的國家電力國際公司、國家發(fā)電公司、國家核電公司和一些獨立的私人發(fā)電企業(yè)；v 輸電部分建立了國家電網(wǎng)公司，主要是掌握輸電網(wǎng)和調(diào)度中心，并控制與法國、蘇格蘭的互聯(lián)工程以及兩個抽水蓄能電站；v 配電部分組建了十二個地區(qū)性獨立經(jīng)營的電力配電公司，有部分

30、地區(qū)性公司也具備發(fā)電能力；在一些地區(qū)還存在一些獨立私營的供電公司，直接從事售電業(yè)務(wù)。v 在這種新的結(jié)構(gòu)中，處于中心地位的是國家電網(wǎng)公司以及在位置上形成的聯(lián)合系統(tǒng)或稱電力庫。承擔(dān)著電力市場的動態(tài)運行工作，主要任務(wù)有：一是維持電網(wǎng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的運行，并不斷地發(fā)展電網(wǎng)；二是促進(jìn)發(fā)電環(huán)節(jié)和供電環(huán)節(jié)的競爭。（二）、美國電力體制改革（二）、美國電力體制改革v 美國電力體制改革美國是政府多部門分工管電體制。美國能源部主要分工負(fù)責(zé)管理核能、水、火電等；農(nóng)業(yè)部農(nóng)電管理局則負(fù)責(zé)農(nóng)村電力工業(yè)。聯(lián)邦政府電力主管部門主要職責(zé)是制定電力工業(yè)法規(guī)并實行監(jiān)督。各州縣政府設(shè)有相應(yīng)管電機(jī)構(gòu)和人員。聯(lián)邦和州設(shè)有電力管制機(jī)構(gòu)。其職能與政

31、府電力主管部門有嚴(yán)格劃分。v 美國電力工業(yè)開始于年代末。改革的主要內(nèi)容是：v 發(fā)電端放開，實行投資主體多元化，允許公用電力公司以外的投資者投資建廠，這一政策使非電力公司擁有的獨立發(fā)電廠迅速發(fā)展。v 公用電力公司相應(yīng)改變發(fā)、輸、配電垂直管理模式，組建一批控股的子公司，實行輸電子系統(tǒng)分開管理，輸電和配電分開結(jié)算。v 鼓勵發(fā)電環(huán)節(jié)競爭。各獨立電廠上網(wǎng)電價按市場價與電力公司電廠競爭。v 美國電力工業(yè)的這種改革發(fā)展是建立在規(guī)范的市場運作、健全的法律制度及現(xiàn)代化的電力生產(chǎn)、調(diào)度和銷售基礎(chǔ)上的，是一種有序競爭。這種競爭的最終受益者是廣大消費者及電力工業(yè)本身，并將促進(jìn)電力工業(yè)更加健康快速的發(fā)展。（三）、歐共體

32、電力體制改革（三）、歐共體電力體制改革v歐共體電力體制改革既定方針是，開放市場，鼓勵競爭，打破壟斷，提高效益，改進(jìn)服務(wù)。v一、開放電力市場，電廠競價上網(wǎng)銷售，用戶自主選擇供電廠。v開放電力市場，主要是允許發(fā)電、配電和用戶自由接入電網(wǎng)，放開電力系統(tǒng)的發(fā)電端和配電端，形成發(fā)電商之間的充分競爭，讓用戶享受廉價高質(zhì)的電力供應(yīng)和優(yōu)良服務(wù)。用戶是核心，在電力系統(tǒng)配電端，讓用戶獲得根據(jù)價格、服務(wù)條件自由選擇供電商的權(quán)利。v二、廠網(wǎng)分開，輸配分開，調(diào)度獨立電力市場開放，用戶自由選擇供電商，必然要求在發(fā)電、配電環(huán)節(jié)形成競爭。另外在電網(wǎng)運行的安全性，在發(fā)、輸、配、調(diào)分開經(jīng)營后，則由系統(tǒng)各環(huán)節(jié)經(jīng)營者依照相關(guān)法律法規(guī)

33、、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合同條件，明確各自的責(zé)任，共同承擔(dān)義務(wù)。v三、電力調(diào)度遵循價格優(yōu)先、合理利用資源的原則。v四、多層次多家辦電，平等互利，公平競爭由于工業(yè)發(fā)展已較充分，各經(jīng)營主體間市場劃分格局已經(jīng)穩(wěn)定，電力法制已較健全。多層次多家辦電體制下各經(jīng)營者之間，是完全可以協(xié)調(diào)相處、公平競爭的。v五、在政府調(diào)控下，按市場規(guī)律合理引導(dǎo)消費的電價機(jī)制。v六、建立新型歐共體的聯(lián)合電網(wǎng)組織及成員關(guān)系。歐共體設(shè)立有一個電力機(jī)構(gòu)，簡稱，其職能是協(xié)調(diào)各國的電力政策，擬定指導(dǎo)規(guī)則，它只是一個關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。真正有約束力的是各成員國自己制定的電力法規(guī)和各成員國電力企業(yè)之間的共同協(xié)議。v世界電力改革的共同點當(dāng)前世界各國的電力工業(yè)改

34、革略有差異，但基本的原則和特點是相同的，大致可以歸納為以下幾個方面：v、政府組織電力改革；v、改革電力管制方式；v、改革電價形成機(jī)制；v、引入市場競爭機(jī)制。四、中國電力體制改革的展望四、中國電力體制改革的展望v （一）、電力自然壟斷性及其管理方式v客觀現(xiàn)實表明公共選擇理論對那些與人民日常生活息息相關(guān)的電力、電話、天燃?xì)?、自來水、鐵路、航空等被視為公用事業(yè)的生產(chǎn)與消費仍存在覆蓋不完全性和解釋不充分性, 從而主張公用事業(yè)的產(chǎn)品與衣食住行一樣, 也屬于既具有競爭性又具有排他性的私人品。v按理說, 私人品供求由市場獲得是沒有問題的, 但這種私人品服務(wù)的民營化并不盡人意, 價格上升而服務(wù)不周, 廣大消費

35、者怨聲載道, 而政府管理者也常處于騎虎難下的境地。究其原因是, 這種覆蓋廣、非重復(fù), 固定成本高、沉淀性大, 規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性、網(wǎng)絡(luò)性經(jīng)營的自然壟斷性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品, 既具有生產(chǎn)的弱競爭性, 又具有消費的弱選擇性。對于這類產(chǎn)品若無條件地完全交給市場, 不僅是消費者的不幸,而且是政府管理者的失職。v正確的策略是政府主導(dǎo), 產(chǎn)權(quán)、融資與生產(chǎn)由企業(yè)運作, 市場與企業(yè)協(xié)調(diào), 綜合運用市場機(jī)制、市場監(jiān)管和政府管制而保證廣大消費者的利益。對于這種自然壟斷性產(chǎn)業(yè)的改革是一個十分棘手而又令人頭痛的問題。電力電網(wǎng)作為典型的自然壟斷性產(chǎn)業(yè), 其改革同樣會遇到上述問題。電力體制改革既涉及國計民生、各行各業(yè), 又涉

36、及電力系統(tǒng)的發(fā)、輸、配、供各環(huán)節(jié), 還涉及廠與網(wǎng)、網(wǎng)與網(wǎng)、廠與廠、電力與社會、電力與大眾等多種關(guān)系。因此電力改革過程需要各方面、各層次和各種關(guān)系的協(xié)調(diào)溝通與相互交流, 從而打造一種和諧電力與和諧社會的良好氛圍。為此, 既要市場機(jī)制, 又要政府管制; 既需要制度的規(guī)范, 又需要道德的約束; 既要求電力承擔(dān)社會責(zé)任、履行全面服務(wù)義務(wù), 又要求其他行業(yè)及廣大民眾對電力的理解與支持。v （二）、電力改革中的競爭、壟斷、監(jiān)管、收益與風(fēng)險v 電力市場中的競爭應(yīng)該是適度、有效、有序和有限的。電力改革引入競爭, 首先要明確如何引入競爭, 尤其要注意發(fā)電側(cè)五大發(fā)電集團(tuán)競爭和輸配網(wǎng)分離的利弊分析。v 電力市場結(jié)構(gòu)

37、基本屬于寡頭壟斷或壟斷競爭市場, 寡頭廠商會利用市場力操縱市場, 對其要進(jìn)行監(jiān)管。面對發(fā)、輸、配、供分開而形成的發(fā)電側(cè)競爭、供電側(cè)競爭、輸配電網(wǎng)專營壟斷的基本格局, 電力監(jiān)管要逐步放松經(jīng)濟(jì)監(jiān)管, 適度加強(qiáng)社會監(jiān)管, 從而使發(fā)電側(cè)、供電側(cè)在監(jiān)管下競爭, 輸配電網(wǎng)在監(jiān)管下專營壟斷。v 電力市場中的輸配電網(wǎng)的自然壟斷性具有天然合理性, 而與管理體制無關(guān)。輸配管理體制的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)接入的方式、定價及管制問題。v 建立有授權(quán)、有能力的獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的監(jiān)管機(jī)制, 把電價制定和監(jiān)督權(quán)全部交給電監(jiān)會, 盡快建立一支懂技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)和法律的監(jiān)管隊伍。深刻認(rèn)識、正確處理競爭、收益與風(fēng)險之間的關(guān)系仍是電力